集团纪检监察工作2010年工作完成情况暨2011年计划-最终稿.doc

集团纪检监察工作2010年工作完成情况暨2011年工作计划建议汇报（2010年12月16日）集团领导：2010年，按照上级纪委和集团党委、纪委总体部署，集团纪检监察工作紧紧围绕经营发展中心目标，严格落实党风廉政建设责任制，以专项治理活动为抓手，以求真务实的作风，加快教育、制度、预警、监督、惩处机制建设步伐，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，为集团改革发展提供了有力保障。现将今年工作完成情况和明年重点工作建议汇报如下：一、2010年工作完成情况在集团领导指导和各部门支持下，主要完成了九方面工作。（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防线1、认真学习贯彻实施廉政准则。一是组织制定印发了关于贯彻实施廉政准则开展党员领导干部廉洁自律专题教育活动的实施意见（纪委201010号），要求各责任单位学习好、宣传好、贯彻好、执行好。二是抓好学习教育、对照检查、整改提高、总结考评四个阶段方案制定、计划实施、及时总结、考核评价、检查整改等工作，保证各单位动作到位，效果明显。三是起草了廉洁从业承诺书标准格式文本，组织各单位党政班子成员对廉洁从业做出庄严承诺。2、深入开展反腐倡廉宣教月活动。今年7月，是集团第3个反腐倡廉宣教月，组织制定印发了2010年集团系统开展反腐倡廉宣传教育月活动指导意见（纪委201013号），开展了“营造以廉为荣、以贪为耻的文化氛围和良好风尚，促进干部职工诚信守法、廉洁从业”为主题的宣教活动。一是集团党委中心组扩大会议安排了一次集体学习廉政准则和若干规定。二是董事长做了一次反腐倡廉党课报告，分析反腐倡廉形势与任务，查找廉洁从业方面存在问题和薄弱环节，开展预防教育。三是组织了一次“讲典型故事，扬新风正气”活动。正面引廉，树立和宣传全国纪检监察模范廉洁从业良好形象。四是组织了一次反腐倡廉法规制度集中学习和知识测试，不断巩固大家学廉、倡廉知识。五是组织了一次反腐倡廉摄影书画展。通过活动开展，提高了大家廉洁从业的意识。3、丰富廉政教育形式。一是分3次组织本部及驻郑企业人员观看学习中央党校教授解读准则专题片，开展知识测试，检查学习效果。二是组织观看了专题片亲情错位酿悲剧、夫妻共奏清廉曲、反对奢侈浪费警示录，认真抓好权力观教育和作风教育。三是组织成立集团代表队，参加由省纪委、省委组织部、宣传部组织的“清风杯”廉洁从政知识竞赛，荣获“省管国有企业赛区三等奖”。四是组织本部及驻郑企业员工到警示教育基地参观，通过“一墙之隔，两个世界；一念之差，两种人生”两种反差带来的震撼，警示党员干部增强廉洁自律意识。4、创新廉政教育载体。一是充分利用网络、通信媒介、展板、期刊等宣传阵地。在OA部门主页上建立反腐倡廉宣教专栏和警钟长鸣专栏，在各楼层开辟展板宣教区，在集团期刊以及党建通讯上发表文章，共印发8期纪检监察信息，在重大节日发短信提醒干部过“廉节”，通过多种载体，扩大宣传受众。二是充分利用省管企业交流平台，3次参加交流会，相互借鉴反腐倡廉教育好经验、好做法。三是4次参加省纪委调研座谈，上报了集团2010年惩治和预防腐败体系建设工作开展情况报告，做了抓源头，保清廉，促发展，深入推进党风建设和反腐倡廉工作发言。（二）狠抓制度建设，发挥保廉作用1、修订了原来6项制度。一是修订完成了集团公司委员会关于实行党风廉政建设责任制的规定。二是修订完成了集团有限公司委员会党风廉政建设责任制考核办法。三是修订完成了委员会关于对违反行为实行责任追究的办法。四是修订完成了集团有限公司企业领导人员任职和公务回避规定。五是修订完成了集团有限公司公务活动收受礼品登记上缴制度。六是修订完成了集团有限公司关于领导干部报告个人有关事项的规定。2、新制定3项制度。一是为有效防范控股企业负责人经营管理失策造成损失或不良影响，新制定了集团有限公司控股企业负责人重大经营管理责任追究实施细则。二是为促进集体决策、民主决策、科学决策和依法决策，规范决策行为，防范决策风险，新制定了集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法。三是为最大限度教育和保护党员干部，促进廉洁从业，新制定了集团有限公司党风廉政教育谈话制度实施办法。3、提高制度执行力。一是组织对修订制度和新制定制度情况进行说明，召集大家集中学习，保证能够全面、正确理解。二是组织对有关责任单位和人员进行测试，提高了解、掌握有关制度规定的知晓率。三是组织召开责任单位和人员参加的座谈会，了解制度执行情况，发现存在问题，为今后进一步修订完善奠定基础。四是组织成立由纪检监察部、法律部、财务部、相关资产部、部分控股企业骨干人员组成的工作组，对部分控股企业制度执行情况进行检查，发现执行中有不到位的地方，提出并反馈了整改意见。（三）狠抓专项治理，注重源头预防1、扎实开展“小金库”专项治理。组织本部和41家控股企业开展动员部署、自查自纠、重点检查以及整改落实四个阶段工作，发现控股企业存在“小金库”，余额万元，在整改落实阶段已经全部纠正。一是提前安排，搞好调研，认真制定实施方案。年初把该项工作列入了全年计划，组织人员深入企业调研，结合上级要求和集团实际，先后制定印发集团有限公司开展“小金库”专项治理工作实施方案和补充方案，前后两次组织召开全系统动员大会和再动员大会。二是周密部署，扎实工作，积极探索治理“小金库”有效方法。筹划成立了集团治理“小金库”领导小组和办公室，组织全系统学习“小金库”治理相关政策法规，聘请专家培训，组织制定工作计划，抽调本部和控股企业骨干人员组成工作组，开展专项检查，及时提出整改意见，各责任单位按要求予以纠正。4个工作组相互交流、沟通，总结归纳了十二种好方法。三是标本兼治，注重预防，努力构建“小金库”治理长效机制。通过“小金库”典型案例警示作用，筑牢防治“小金库”思想道德防线。对治理检查中发现的漏洞和薄弱环节，要求企业尽快完善内控体系，将“小金库”治理工作纳入财务监管、审计监督、纪检监察日常工作及综合监管之中，建立责任追究机制。2、深入推进工程建设领域突出问题专项治理。组织转发了中纪委关于印发2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点的通知、省国资委关于进一步加强和规范省管企业招投标工作的通知。制定印发了关于进一步加强集团工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（纪委201011号）。一是组织对控股企业项目审批、核准、备案程序，是否加强立项、设计审批、开工许可、重大设计变更、竣工验收等环节监督管理，是否建立项目管理制度办法及责任追究相关规定等进行检查，要求企业加强决策和过程管理，规范项目建设。二是督促企业对加强工程建设质量安全管理、合同规范管理、财务审计管理等重点环节进行详细排查，搞好分类处理，认真剖析、总结规律，研究制定措施，落实监管责任。三是按照电监办要求，组织完成了集团控股电力企业工程建设领域突出问题专项治理排查工作，上报了自查报告。3、认真学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度。为进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度，努力营造风清气正的用人环境，组织制定印发了学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度的实施意见。一是组织了加强干部选拔任用监督，提高选人用人科学化水平专题讲座，发放了学习视频资料，认真开展培训宣传，迅速掀起学习热潮。二是为检测学习培训效果、提高大家对四项监督制度的知晓率，在集团本部、各控股企业党政领导班子成员范围内进行四项监督制度知识测试，又组织各单位代表队共77名代表参加知识竞赛，评选出了一二三等奖和优秀组织奖，颁发了获奖证书。三是号召全系统开展“四项监督制度大家谈”活动，并向大家征集优秀论文，连同部门制作的选拔任用干部廉政漫画、摘录的中央组织部就颁布实施干部选拔任用工作四项监督制度答记者问等内容一起发表在集团党建通讯第一期，扩大了学习宣传范围，达到了预期效果。（四）狠抓权力监督，发挥合力作用1、加强对控股企业领导班子，特别是对“一把手”的监督。深入推进权力运行制度化、民主化、程序化，确保权力在“阳光”下操作。一是通过个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等方式，加强对领导干部日常工作、生活上廉洁自律监督。二是通过民主测评、述职述廉等年度考核，加强对领导干部勤政廉政监督。三是通过建立健全以廉政承诺、廉政谈话、廉政报告、廉政评议和廉政档案为主要内容的长效监督机制，加强对领导干部廉洁从业机制上的监督。四是通过制定控股企业负责人重大经营管理责任追究实施细则等方式，健全问责制度，推进各企业依法治企，用身边的“高压线”对“一把手”时刻警廉监督。2、认真贯彻执行“三重一大”集体决策制度，规范权力运行。一是组织制定印发了关于进一步推进控股企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见。二是要求各控股企业健全议事规则，建立“三重一大”决策制度，明确决策范围、规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的机制。三是引导企业领导人员树立正确的权力观，准确把握企业决策的各项原则，合法用权、依法决策，防范决策风险。“三重一大”决策制度的贯彻执行，进一步促进了控股企业完善法人治理结构、合理划分事权，把对权力的监督和制衡融入到企业重大经营管理活动当中。3、创新监督方法，整合监督资源，发挥监督合力在经营管理中的作用。一是在“小金库”专项治理中，与各资产部、财务部、审计部、会计师事务所等密切配合，发挥各自优势，共同讨论工作方案，相互交流工作方式方法，形成了较强的凝聚力，收到了好的效果。二是在工程建设领域突出问题专项治理以及领导人员职务消费专项检查中，牵头与各资产部、财务部、法律部以及从控股企业抽调业务骨干组成检查组，各成员之间有明确分工，又相互协作。法律部人员侧重合同风险管理检查，在检查任务完成同时，也对企业合同管理及风险防范做了调研，掌握了第一手资料，共享了检查成果。三是创新监督方法。通过明、暗结合检查方式，增强监督效果。“小金库”专项治理，提前发放检查各企业详细通知，要求全覆盖，企业做了充分准备。工程建设领域治理等专项检查，企业不知是否被抽选中，而是采取了抽查、临时通知、现场走访和谈话方式，突击检查企业，突出检查实效。通过精心组织的“联合检查”和“突击检查”模式，按照“统一重点、分头检查，共享成果”思路，发挥各自优势，积聚大家合力，一次性把一项工作从不同角度查深查透，避免了企业连续不断地迎接集团各类检查的不良影响，提高了监督效率，降低了监督成本。（五）狠抓招标监督，规范招标管理1、组织学习集团新修订的招标管理制度。一是与企划部一起召集各企业负责招标管理和监督的主管领导、部门负责人、主办人员进行集中解读，详细介绍物资采购和工程建设项目招标管理办法、监督管理办法。二是组织对各企业进行分类指导，确保各企业招标管理和监督实施细则与集团制度办法相衔接。三是组织多次座谈会和调研，广泛收集3个办法实施中一些好的意见和建议，为今后进一步完善制度奠定基础。2、组织开展招标实务和监督管理培训。一是邀请了具有丰富招投标和监督管理实务操作及培训教学经验的亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年老师为大家授课。按照招标程序的10个阶段，结合国家招投标法和实施条例，精辟讲解了招标基本程序、要求和注意事项，同时，对工程建设施工招标文件使用中经常遇到的重要问题做了讲析。二是邀请我省知名法律专家马书龙律师对招标活动各个环节法律风险和预防措施管理进行了讲析。两次培训，对提高集团系统招标管理和监督人员业务知识和实务操作水平起到了促进作用，参训人员普遍反映效果很好。3、促廉政、促效益，不断创新监督方式和方法。今年以来，集团组织监标103项，概预算（标的）总价406607.08万元，中标总价336202.5万元，节约资金70404.58万元，节约占比17.32%。一是发挥牵头组织作用，实施全过程监督。根据新监督管理办法，从年初开始，组织对招标文件编制、标底制作、招标公告、资格预审、开评标管理、定标与合同签订等全程监督，促进阳光操作。二是整合系统内监督资源，尝试交叉监督。组织对系统内监督人员的业务水平进行了摸底调查，初步选取了12名业务能力较强的人员建立了监督专家库。在白云纸业二期管材管件阀门招标中，抽调安彩高科监察审计部部长进行了监督，收到了好的效果。三是利用信息化技术手段，规范电子招标监督管理。多次与平台开发商衔接沟通，就进一步完善电子招标监督方法、方式交换了意见，正在酝酿制定集团电子招标平台招标监督管理办法。4、总结经验，加强交流，共同提高招标管理和监督水平。一是总结推广好经验、好做法。组织召开了控股企业招标监督工作座谈会，开展相互交流学习活动。有的企业，在开标时请地方公证机构公正；有的企业，在招标合同签订方面请法律顾问统一把关；有的企业，注重在招标前期工作中，通过市场调研和考察等方式对潜在投标人综合实力进行筛选，对投标人资质是否符合标的物特性进行认真分析，组织编制标底和拦标价，节约了投资和成本。二是介绍典型案例，警示各企业举一反三，吸取教训。在白云纸业电缆招标中，发现所有投标人投标报价均大幅高于拦标价格，第一次招标作废标处理。二次招标时，中标价格比第一次最低报价低40%。在洛阳春都主厂房土建招标中，发现招标代理机构干涉过多，第一中标候选人主动放弃中标权利，与第二中标候选人有串标嫌疑。（六）狠抓惩治机制建设，保持威慑力和高压态势1、扎实做好信访、举报基础管理工作。严格信访、举报程序及资料管理，做到受理有登记、办理有批示、办结有报告。按照“登记、受理、呈报、查核、处理、回复”程序受理群众举报，按照档案管理规定做好资料留存、整理和保管工作。每季度按时统计、分析、汇总各企业信访、举报情况，及时总结信访、举报多发企业和多发领域，对控股企业相关工作进行提醒和建议。截至目前，共收到举报信件24封，已办结21封。2、坚持“五快”工作法，提高工作效率。进一步完善信访、电话和网络“三位一体”群众举报体系，畅通群众举报渠道，做到件件有交代，事事有着落。调查核实工作，坚持做到“五快”：快阅，对群众信访随时登记，及时汇报；快定，对不同内容来电来信来访当日要定出办理意见；快转，需要部门内部或转交其他部门办理的举报件，做到不拖延、不积压；快查，需要核实的迅速组成调查组，拟方案、提要求、限时间、抓落实；快回复，对核实清楚、处理意见明确、没有异议的信访举报件，做到把调查情况和处理意见快速报告，快速回复，快速答复上访人。3、加大了对违规违纪行为的处理力度。一是对在经营管理、采购、销售、工程建设项目招投标、安全和环保责任等事故、产权交易、投资决策、对外担保、财务管理以及组织人事等方面出现问题的企业，加大了核查力度，严格责任追究。今年以来，共有5名控股企业高管受到党纪政纪处分、组织处理和经济处罚，还对3个企业启动了责任追究程序。二是对收到的匿名举报信件，工作上特别注重方式、方法，坚持查处与保护并举，最大限度地保护干部干事创业的积极性。（七）狠抓党风廉政建设责任制，完善考核评价机制年初，集团在制定党风廉政建设责任目标的同时，注重与经营计划目标衔接，构建了横向到边、纵向到底、落实到位的责任体系,让落实责任制成为全系统党员领导干部共同行动和目标。1、建立领导责任制。一是加强组织领导。成立了以党委书记为组长，董事长、总经理、纪委书记为副组长，其他领导为成员的党风廉政建设领导小组，形成了党政齐抓共管，纪委组织协调的领导体制。二是注重融入经营。集团把党风廉政建设作为各级领导班子中心任务来抓，贯穿于经营管理全过程，坚持与生产经营同计划、同布置、同落实。在贯彻准则活动中，各企业班子成员签署了廉洁从业承诺书。在采购招投标、合同签订等关键环节建立了廉政承诺制度。2、注重任务分解和落实。一是狠抓责任目标分解。坚持“一级抓一级、层层抓落实”，对责任制内容进行分解和细化，落实到人。年初，集团王书记与控股企业负责人签订了党风廉政建设目标责任书。各企业与所属二级单位也签订了责任书，明确了各级领导干部在党风廉政建设方面所负的责任。二是加大检查力度。集团组织对各控股企业2009年度和今年上半年党风廉政建设责任制执行情况进行了检查，对于发现的问题，及时反馈，并要求企业按时整改。3、完善考核评价机制。把党风廉政建设责任制纳入控股企业“四好”领导班子创建工作中，作为年终考核、民主生活会、领导干部述职述廉的重要内容。把考核评价结果与落实反腐倡廉目标任务相结合，与精神文明单位创建相结合，与单位评先相结合，直接与控股企业班子成员与是否称职相挂钩，与年薪兑现相挂钩。（八）狠抓自身建设，不断提高业务水平1、抓好纪检监察人员学习培训。一是组织了集团系统纪检监察人员参加中纪委、省纪委、省国资委安排的专项培训。5月份，参加了省纪委、省国资委安排的信访、案件管理和效能监察等专业培训。9月份，参加了中国招投标协会组织的招标管理和监督实务工作培训。10月份，参加了中纪委安排的纪检监察实务工作培训。二是组织了集团系统第2期纪检监察干部培训班。聘请了国务院国资委有关领导，做了“如何搞好新形势下纪检监察工作”报告；聘请有关专家，详细讲解了招投标法律法规和招投标风险防范。通过多种形式系统地学习纪检监察专业理论、业务技能和相关业务知识，不断提高纪检监察人员政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好工作的本领和水平。2、加快完善集团系统纪检监察组织建设步伐。一是按照党章规定，适应新形势要求，在做好调研基础上，提出了完善集团系统纪检监察组织建设的建议。8家企业成立纪委，5家企业配备了纪委书记，正在组织对7家企业的纪委书记人选进行组织考察。二是要求各企业尽快明确纪检监察职能的部门，配备专兼职纪检监察人员，切实保证集团纪检监察工作有序进行，努力创造工作特色，用特色引路，促使工作跃上一个新的台阶。（九）狠抓基础工作，搞好协调配合1、重视课题调研，强化理论指导。一是印发了关于集团系统开展纪检监察工作论文征集和评选活动的通知，截止目前收到了控股企业56篇论文。二是参加了11月份省国资委组织的“省管企业反腐倡廉论文”评比活动，部门撰写的强化会计监督，加大源头治理，深入推进集团反腐倡廉建设获二等奖，财务部撰写的以改革创新精神，加强信息化建设，预防和治理腐败研究和郑新撰写的融入经营管理，建设廉洁文化，从源头上预防和治理腐败分别获三等奖。2、做好规划编制，计划分解和落实工作。一是围绕集团十二五发展目标和任务，制定了集团纪检监察工作5年规划，力争到十二五末构建具有集团特色的惩防体系。二是制定部门年度工作计划，并按月进行细化分解，量化落实到人，认真组织季度考核评价，坚持谈话制度，帮助部门人员改进提高。3、做好上级来集团调研和外单位来集团交流学习准备工作。一是认真做好省纪委4月底来集团调研准备，并到许平南、郑新做了现场调研，集团纪检监察工作得到了上级充分肯定。二是认真做好中治办、省治金办10月底来集团调研准备，对集团开展小金库治理工作给予了高度评价。三是接待了内蒙古国资委带领的14个国有企业领导来集团交流学习，详细介绍了集团纪检监察工作好经验、好做法。4、突出服务职能，密切配合其他部门工作。一是认真准备了精神文明单位创建关于党风建设和反腐倡廉工作材料。二是做好部门关于体系认证内审外审工作。三是参与集团对控股企业的年度考核、干部考核和专项检查。四是全过程参与了集团干部选拔、新员工招聘、内部采购、中介机构选聘等监督工作。回顾2010年工作，我们深刻地认识和体会到：一是集团党政领导高度重视纪检监察工作。无论是惩防体系建设，招标监督效能监察，还是集中专项治理，集团领导都是全力支持，亲自参与，亲自过问，亲自部署。二是注重与经营管理相结合。从年初同计划、同布置、同落实、同考核，到融入经营管理重点领域、关键环节，增强了纪检监察工作的活力。三是监督合力作用成效开始显现。与有关部门项目管理、财务监管、审计监督、风险管理、精神文明单位创建、四好领导班子创建、选拔任用干部监督等工作方面配合较好，注重共享监督成果。四是各项工作突出了“严、细、实、效”。工作标准要求严格，方案周详细致，措施扎实有力，成果务求实效。尽管2010年取得了一点点成绩，但是与新时期、新形势、新任务以及集团领导要求相比，还有差距，还存在有不容忽视的方面。一是反腐倡廉教育针对性和有效性有待进一步增强。二是集团招标监督管理工作规范有待进一步完善。三是集团系统效能监察工作规范还没有建立。四是部分控股企业纪检监察组织还不够健全，力量还较薄弱。对于这些问题，在2011年工作中，都需要我们认真研究，切实解决。二、明年工作总体思路和重点工作安排建议集团2011年纪检监察工作总体思路是：认真贯彻中央纪委、省纪委全会精神、省管企业纪检监察工作会议精神、集团年度工作会议和党建暨纪检工作会议精神，全面融入集团经营管理和改革发展之中，以加快推进构建集团特色的惩防体系建设进程为主线，以切实加强反腐倡廉制度建设为重点，着力完善“大监督”领导体制和工作机制，着力强化招标监督等关键环节效能监察，着力搞好重点领域专项治理，着力提升纪检监察规范化管理水平，为集团又好又快发展提供坚强保证（简称“1、1、1、4”工作思路）。为此，2011年要重点做好以下六个方面的工作。（一）要在增强反腐倡廉教育针对性、灵活性、有效性上下功夫，不断强化领导干部廉洁自律意识1、分类分层分时教育，增强针对性。一是按企业、岗位不同分类实施党员干部廉政教育，根据各不相同的“廉情动态”，在网络教育、主题教育、警示教育中分别“配送”不同的教育“内容”，使之更加贴近教育对象思想、工作和生活实际，确保“对症下药”。二是按职务高低分层展开党员干部廉政教育，力促“因人施教”。对党员领导干部尤其是“一把手”，把加强党性修养和树立正确权力观、地位观、利益观、政绩观作为教育“重头戏”，计划组织开展“加强党性修养，坚持廉洁从业”、“用好手中权”、“弘扬勤廉，远离腐败”等专题教育，强化勤廉意识。对普通党员干部侧重于开展履行党员义务、坚定理想信念、发挥先锋模范作用等方面教育，组织“学先进，当模范”“党纪政纪法规学习月”等活动，将岗位最基本廉政规范和要求、最容易发生腐败问题与环节以及岗位廉政风险点等重点内容“亮”出来，引导党员干部心中有本“明白账”，自觉在思想上架起“高压线”，筑牢“防火墙”。三是按教育时机分时段开展党员干部廉政教育。坚持“双节”开展廉洁自律规定执行情况专项检查，通报剖析违纪违法典型案件，发送廉洁过节提示短信等，将教育时机向党员干部提拔、转岗、离任等“关键时刻”延伸，推动教育向“平时”延伸，让廉政教育常态化、长效化。2、坚持三必讲、三感化、三结合，增强灵活性。一是开展廉政教育“三必讲”。会议必讲，建议集团领导在重要会议上，与反腐倡廉教育有机结合起来讲。培训必讲，在集团系统举办的培训班上要安排反腐倡廉教育课。检查必讲，集团领导下企业，建议把反腐倡廉教育作为重要检查和督促内容。二是开展廉政教育“三感化”。领导干部率先自律，树立良好形象，以人格力量感化教育党员干部，以榜样力量感化教育党员干部，以情感教育感化犯错误、受处分的党员领导干部。三是面向集团系统内全体员工，把党风党纪教育、思想教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，增强教育的灵活性。3、搞好主题教育，增强有效性。一是创新教育载体，发挥廉政教育主阵地作用。加强与省纪委纪检监察工作培训基地沟通联系，逐步建立长期合作关系，拓展集团教育阵地，创建集团系统反腐倡廉宣传教育中心，共享廉政设施和文化资源。二是开展第4个反腐倡廉教育月活动。抓好“创先争优”模范典型学习活动，充分发挥示范教育导向作用，激励一批人；抓好警示典型案例剖析等活动，发挥警示教育震撼作用，约束一批人；继续抓好学习贯彻落实廉政准则，把各级领导干部廉洁从业行为规范融入经营管理活动，深入探索挖掘新的方式方法，发挥主题教育现实作用，带动一批人，营造和谐宽松、寓教于乐教育氛围，突出教育的实效性。（二）要在建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系上下功夫，切实提高制度执行力1、在集团系统开展“纪检监察制度体系建设年”活动。建立健全以责任分工制度、长效教育制度、监督约束制度、严厉惩治制度、科学预警制度、效能监察制度等为基础，覆盖经营管理的决策层、执行层、操作层以及“人、财、物”等关键环节和重点部位的纪检监察工作制度体系，全面实现纪检监察工作有章可依、有章必依、执章必严、违章必究。2、适应集团业务发展需要，抓紧制定新制度。一是研究制定控股企业纪委书记管理办法。二是研究制定集团有限公司效能监察管理办法。三是研究制定纪检监察工作定期报告和通报制度。四是研究制定纪检监察信访工作管理办法。五是研究制定反腐倡廉工作联席会管理办法。六是根据招标电子平台推广应用情况和招标监督业务需要，适时修订招标监督管理办法，进一步规范招标工作，加强监督管理。3、把“强化制度执行力”作为反腐倡廉建设的重要任务抓紧抓好，坚持“立”“行”并重。把提高制度执行力摆上突出位置，不断增强制度建设的实效。着力完善制度体系，切实增强制度的科学性和适用性；大力推进制度文化建设，牢固树立“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的理念。切实加强监督检查，维护制度的严肃性和权威性；建立健全监控机制，提高推进制度执行的能力和水平。切实要求干部做好执行制度的表率，坚决查处违反制度行为。（三）要在积极推进“大监督”领导体制和工作机制建设上下功夫，充分发挥监督合力作用1、建立“大监督”领导体制和工作机制。一是成立以党委书记任组长，董事长、总经理、纪委书记任副组长，其他领导为成员的2011年集团党风建设和反腐倡廉工作领导小组。二是建议建立以纪委书记牵头，纪检监察、审计、党群、人力、法律和资产等部门主任为成员的反腐倡廉工作联席会议制度。三是积极配合其他监督职能部门，加强沟通交流，发挥专业监督职能优势，共享信息，分析研究专项工作中发现的问题、存在的风险，提出解决问题、规避风险的建议和措施，研究部署下一步工作。2、建议集团建立健全内部控制体系，不断完善廉政风险预警机制。一是集团本部和各控股企业应当按照内控基本规范的要求，建立和完善内部控制体系，规范经营管理行为，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误和舞弊的行为。二是确保建立的内部控制有效运行。重点从资产安全控制、不相容职务分离控制、人员素质控制、全面预算控制、内部审计控制、风险评估控制、信息与沟通控制等方面入手，保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，促进发展战略的实现。3、与相关监督部门联合行动，搞好专项检查。一是继续抓好“三重一大”集体决策制度在集团系统的贯彻实施，确保权力运行规范、到位。二是进一步增强合力，抓好联合检查。监督是一项系统工程，涉及到各项经济业务及关键岗位，涵盖了决策、执行、考评、反馈等各环节，需要大家共同发挥作用。明年计划与审计部一起做好内部控制、专项治理、高管离任等专项审计工作，与财务部一起做好控股企业全面预算管理、会计工作规范等专项检查工作，与法律部一起做好风险管理体系建立及专项检查工作，与企划部一起做好招标管理及监督情况专项检查工作。（四）要在切实加强对招标监督等关键环节效能监察上下功夫，不断提高效益、效率和效能1、深入开展招标监督效能监察。一是把招标管理提升到“促廉政、促效益”的高度，加强各控股企业领导班子成员，特别是“一把手”的重视程度，纳入“一把手工程管理”。二是在规范招标流程上，各控股企业要建立潜在供应商市场调研机制，组织专家完善招标文件范本，修订各类评标细则及评分办法，规范合同文本。三是要建立招标监督规范，提高操作性和针对性。各企业要制定投标企业资信等级考评办法，对参与投标企业实行动态管理，建立诚信激励、失信惩戒的招投标诚信体系。要建立健全建设工程标后管理相关办法，进一步明确各方主体责任，建立联动协调机制，对已办结招标项目进行跟踪管理。2、找准经营管理关键环节效能监察切入点。以效益为中心，抓住影响经营目标、任务或效率的“人、财、物、产、供、销”，扎实做好效能监察工作。一是结合“小金库”检查情况，重点组织对控股企业在产品销售、存货管理、废旧物资设备处理等方面的效能监察。二是结合集团对个别企业启动责任追究情况，重点组织对控股企业预付款和应收款管理方面的效能监察，建立明确的责任制，减少和杜绝呆坏账发生。三是组织对控股企业合同管理方面的效能监察。主要查看企业在合同约定价款、标的物、质量要求、供货时间、工程期限、付款方式、违约处理等方面是否存在法律风险，避免因合同纠纷产生损失。3、规范工作标准，严格考核奖惩。一是各企业效能监察要与建立和完善质量、职业健康安全与环境管理体系标准相结合，严格对照标准，规范效能监察实施，不断提高效能监察工作水平。二是各企业要预先公开监督制度、检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能奖惩同步结合，奖优罚劣，奖勤罚懒，真正起到鼓励先进、鞭策后进作用。三是各企业要制定效能监察考核内容和考核办法，确定考核范围、考核依据和考核标准，制定实施细则，从建章立制、规范管理和工作效率等方面进行量化评价。（五）要在工程建设领域突出问题、职务消费等专项治理上下功夫，进一步促进管理规范化1、深入开展工程建设领域突出问题专项治理。按照中央“用3年时间坚决遏制工程建设领域腐败多发易发势头”的总体目标，扎实做好今年工作。一是总结过去两年治理，针对企业新建项目投资概算编制、设计深度、招标组织、招标代理履职、施工及监理、合同履行、资金结算等环节容易出现问题等情况，研究制定解决工程建设领域深层次突出问题指导性意见。二是要求控股企业制定落实整改方案。针对各自存在问题，按照“五个确定”工作思路抓好整改，即“确定整改问题、确定整改目标、确定整改措施、确定整改责任、确定整改时限”。三是组织好专项检查。各企业要把发现问题与制度建设结合起来，坚持边整改、边规范，以查促改、以查促建，抓住项目立项、招标投标、工程进度、质量安全管理、物资采购、合同管理、资金管理等关键部位和重点环节，不断完善制度，优化业务流程，加强监督管理，从源头上预防和治理腐败，逐步建立工程建设项目监督管理长效机制。2、组织开展控股企业职务消费专项治理。一是按照国有企业领导人员廉洁从业若干规定要求和集团规定，制定关于开展集团控股企业负责人职务消费专项治理的实施意见。二是控股企业要按照实施意见要求，建立健全负责人职务消费制度，进一步加强对公务用车、业务招待和差旅费等的管理和控制，按照节俭、高效、廉洁原则，认真核定职务消费标准和审批报销程序。三是实行职务消费透明、公开制度。企业负责人职务消费情况要作为企务公开内容在适当范围内公布，接受职工民主监督。四是组织监督检查。要将企业规范职务消费作为落实党风廉政建设责任制考核以及年度述职述廉的重要内容，成立工作组，组织专项检查，对于存在的问题，要求控股企业按时整改。3、组织“小金库”专项治理“回头看”，做好巩固提高阶段工作，实现彻底清除目标。一是加强控股企业备用金监管。结合各自实际，进一步加强备用金使用额度管理，可以增加报销次数，缩短报销周期。二是严格控制大额资金支出。认真落实大额资金支出规定，严格执行经办、审核、审批流程，完善会议、培训等预算，确保手续合法、处理及时、核算准确。三是完善食堂账务核算。健全账簿凭证，真实反映食堂收支情况，杜绝内部收款收据列支。四是提高预算执行透明度。以“日常性工作定期公开、阶段性工作分段公开、临时性工作及时公开、涉及干部职工切实利益的工作随时公开”为目标，采取多种方式对预算编制和执行、资产购置和处置、大额资金支出等进行财务公开，切实维护好干部职工的知情权、参与权和监督权。五是加大内部审计监督力度。审计年度向当年转移，适当推后内部审计开始时间，审计重点向二次分配、大额资金支出等方面倾斜，增强内部审计实效性，变事后监督为事前、事中监督。4、深入开展贯彻落实干部选拔任用四项监督制度专项治理，匡正用人风气。一是各企业要把四项监督制度贯彻落实作为2011年干部工作的一项重要任务来抓。把四项监督制度贯穿于干部选拔任用工作全过程，真正形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督体系。二是加强监督检查。把四项监督制度贯彻实施情况作为干部选拔任用工作检查的重要内容，切实加大监督检查力度。综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查等多种方式开展检查，发现问题，立即督促整改，坚决予以纠正。同时，把四项监督制度执行情况纳入控股企业年度考核和领导干部述职述廉内容。（六）要在完善纪检监察组织建设，培养素质高、业务精的纪检监察干部队伍上下功夫，不断提升履职能力1、进一步完善集团基层纪检监察组织建设。一是有党委，没有成立纪委的控股企业还有7个，在条件成熟时，要尽快提出成立纪委的建议。二是结合集团党委批准成立纪委情况，适时提出选拔配备纪委书记工作方案，抓好组织实施。三是按照集团党委要求，控股企业要保证配备的专兼职纪检监察人员按时到位，能够有效开展工作。2、实施分类分层培训，抓好队伍建设。一是为