可持续发展战略实施.ppt

第四章可持续发展战略实施 第一节国际可持续发展机构与国际环境法第二节可持续发展的经济手段第三节环境标准第四节清洁生产第五节区域可持续发展战略第六节中国可持续发展战略 第一节国际可持续发展机构与国际环境法与可持续发展有关的立法是可持续发展战略和政策定型化 法制化的途径 与可持续发展有关的立法的实施是把可持续发展战略付诸实现的重要保证 一 国际环发机构 1 国际自然和和自然资源保护联合会 IUCN InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources 2 联合国环境规划署 UNEP TheUnitedNationsEnvironmentProgramme 3 福特基金会 FortFoundation 4 国际环境与发展学会 TheInternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment 5 LEAD项目 LeadershipforEnvironmentandDevelopment 国际自然和自然资源保护联合会 IUCN 成立 1948年10月在联合国教科文组织和法国政府在法国的枫丹白露联合举行的会议上成立 当时名为国际自然保护协会 1956年6月在爱丁堡改为现名 总部设在瑞士的格朗 组成 各国政府 非官方机构 科学工作者 其它自然资源保护专家职能 促进对生物资源保护及持续性的资源利用主要活动 密切注意世界各地生态系统及生物物种的情况通过 世界自然资源保护大纲 和 促进持续性发展纲要 分别制定策略性和纲要性的自然资源保护行动计划促进各国政府 非官方团体 各国政府间的协作团体采取上述行动为上述行动提供必要的协助和建议 联合国环境规划署成立 1972年联合国人类环境大会上成立职能 掌握世界环境的状况 以确保各国政府对国际性环境问题给予适当的重视 为现代人和后代人的利益保护自然环境 最终目标 促进从环境保护观点来看合理的 持续性的经济发展 福特基金会成立时间 1936年职能 资助国内外其它各种团体从事资源环境 能源政策分析和国际环境保护 国际环境与发展学会成立时间 1974年职能 主要研究世界能源 环境保护和水源问题 南极大陆资源环境及其科学技术发展状况等方面进行调查研究 LEAD项目成立时间 1991年职能 国际环境与发展高级培训班 为参加国培训环境与发展问题的高级人才 参加项目的国家 加拿大 巴西 墨西哥 印度 独联体 巴基斯坦和中国等 培训的目标和重点在 1 讨论 理解和分析全球性环境与发展问题及其国家和地区的反应 2 分析与持续发展相关的政策性问题 3 提高国际交流 谈判和协调冲突的能力 4 增强信息交流 为可持续发展提供决策依据 二 国际著名的环境保护法规 宣言 公约和条例 里约环境与发展宣言 21世纪议程 关于森林问题的原则声明 气候变化框架公约 生物多样性公约 其中 21世纪议程 就是在全球实行可持续发展的行动纲领 中国已经缔约或签署的国际环境公约 一 危险废物的控制1 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 1989年3月22日 2 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 修正案 1995年9月22日 二 危险化学品国际贸易的事先知情同意程序1 关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则 1987年6月17日 2 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约26 1998年9月11日 三 化学品的安全使用和环境管理1 作业场所安全使用化学品公约 1990年6月25日 2 化学制品在工作中的使用安全公约 1990年6月25日 3 化学制品在工作中的使用安全建议书 1990年6月25日 四 臭氧层保护1 保护臭氧层维也纳公约 1985年3月22日 2 经修正的 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1987年9月16日 五 气候变化1 联合国气候变化框架公约 1992年6月11日 2 联合国气候变化框架公约 京都议定书 1997年12月10日 六 生物多样性保护1 生物多样性公约 1992年6月5日 2 国际植物新品种保护公约 1978年10月23日 3 国际遗传工程和生物技术中心章程 1983年9月13日 七 湿地保护 荒漠化防治1 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约 1971年2月2日 2 联合国防治荒漠化公约 1994年6月7日 八 物种国际贸易1 濒危野生动植物物种国际贸易公约 1973年3月3日 2 濒危野生动植物种国际贸易公约 第二十一条的修正案 1983年4月30日 3 1983年国际热带木材协定 1983年11月18日 4 1994年国际热带木材协定 1994年1月26日 九 海洋环境保护 海洋综合类 1 联合国海洋法公约摘录 摘录第12部分 海洋环境的保护和保全 1982年12月10日 油污民事责任类 2 国际油污损害民事责任公约 1969年11月29日 3 国际油污损害民事责任公约的议定书 1976年11月19日 油污事故干预类 4 国际干预公海油污事故公约 1969年11月29日 5 干预公海非油类物质污染议定书 1973年11月2日 油污事故应急反应类 6 国际油污防备 反应和合作公约 1990年11月30日 防止海洋倾废类 7 防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约 1972年12月29日 8 关于逐步停止工业废弃物的海上处置问题的决议 1993年11月12日 9 关于海上焚烧问题的决议 1993年11月12日 10 关于海上处置放射性废物的决议 1993年11月12日 11 防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约的1996年议定书 1996年11月7日 防止船舶污染类 12 国际防止船舶造成污染公约 1973年11月2日 13 关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书 1978年2月17日 十 海洋渔业资源保妒1 国际捕鲸管制公约 1946年12月2日 2 养护大西洋金枪鱼国际公约 1966年5月14日 3 中白令海狭鳕养护与管理公约 1994年2月11日 4 跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护与管理协定 1995年12月4日 5 亚洲一太平洋水产养殖中心网协议 1988年1月8日 十一 核污染防治1 及早通报核事故公约 1986年9月26日 2 核事故或辐射紧急援助公约 1986年9月26日 3 核安全公约 1994年6月17日 4 核材料实物保护公约 1980年3月3日 十二 南极保护1 南极条约 1959年12月1日 2 关于环境保护的南极条约议定书 1991年6月23日 十三 自然和文化遗产保护1 保护世界文化和自然遗产公约11972年11月23日 2 关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约 1970年11月17日 十四 环境权的国际法规定1 经济 社会和文化权利国际公约 摘录 1966年12月9日 2 公民权利和政治权利国际公约 摘录 1966年12月9日 十五 其他国际条约中关于环境保护的规定1 关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约 摘录 1967年1月27日 2 外空物体所造成损害之国际责任公约 摘录 1972年3月29日 三 我国的主要环保法规和条例 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 中华人民共和国海洋石油堪探开发环境保护管理条例 中华人民共和国海洋倾废管理条例 中华人民共和国环境噪声污染控制条例 中华人民共和国水污染防治实施细则 征收排污费暂行办法 污染源治理专项基金有偿使用暂行办法 建设项目环境保护管理办法 第二节可持续发展的经济手段一 经济手段的基本理论外部性 是指个人 包括自然人和法人 的经济活动对他人造成了影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格中 也就是说 经济活动会产生超越于进行这些经济活动以外的外部影响 进而会产生不能全部反映到私人成本中的社会成本 包括环境成本和资源耗竭成本 制度失灵 是指社会的结构 决策 政策 特别是价格机制等无法促使资源达到社会最优化配置状态 或远离最优资源配置状态 制度失灵划分为市场失灵和政府失灵 市场失灵 是指市场无法引导经济过程走向社会最优化 即无法优化配置各种资源 其中的一个主要方面就是不能把外部效果反映在产品和服务的成本和价格中 使得那些并不直接参与市场交易或有关活动的当事人不得不承受这些外部效果 导致市场失灵的原因 垄断 非对称信息 外部性以及公共物品 政府失灵 是指扭曲了环境资源使用或配置的私人成本 使得这些成本对个人而言是合理的 但对社会而言却是不合理的 甚至会损害社会财产的规章制度 财政 汇率 金融 价格 收入和其它政策等 包括环境政策 造成政府失灵的主要原因包括 1 干预失灵 或政府的不恰当行为 2 由于 缺乏政府干预 或干预不足 所导致的失灵或纠正市场失灵的失败 二 制定经济手段的原则 污染者支付原则 polluterpaysprinciple 简称PPP原则 1972年经济合作与发展组织 OECD 提出并采用了PPP原则 并且把它作为指定环境政策的基本经济原则 该原则要求 污染者必须承担能够把环境改变到权威机构所认可的 可接受状态 所需要的污染削减措施的成本 近年来 人们还把该原则扩展到 由于环境质量是一种稀缺的资源 污染者不仅要支付上述成本 同时 还应该支付由于其污染所造成的损害成本 并且 还进一步把资源利用也纳入到PPP原则中 并提出 污染者和使用者支付原则 polluteranduserpaysprinciple 或简称为 P U PP 另外三个具有经济意义的原则1 预防和预警原则 即在意识到环境问题和资源利用问题以及与此相应的社会后果尚有一定的不确定性的条件下 通过一定的手段来避免那些可能发生的不可逆转的损害 包括从源头控制废物的产生并继续保留末端治理措施 2 经济效率 费用 有效性原则 在标准和手段制定过程中 要充分考虑其所要达到的环境和资源保护目标以及手段实施的相应成本之间的关系 3 其它的辅助原则 在不产生显著的外部性的前提下 把环境决策和强制执行设定在政府能够解决 或社会能够接