（民商法学专业论文）集体合同制度中的主体问题研究.pdf

学位论文数据集 中图分类号d 9 1 3学科分类号 8 2 0 3 0 2 0 论文编号1 0 0 1 0 2 0 1 2 1 3 6 6密级无 学位授予单位代码 1 0 0 1 0 学位授予单位名称北京化工大学 作者姓名许健学号2 0 0 9 0 0 1 3 6 6 获学位专业名称民商法学 获学位专业代码 0 3 0 1 0 5 课题来源自选研究方向 劳动和社会保障 论文题目 集体合同制度中的主体问题研究 关键词 集体合同制度，集体谈判，工会，用人单位，政府监督 论文答辩习期2 0 1 2 0 5 2 7掌论文类型 基础研究 学位论文评阅及答辩委员会情况 姓名职称工作单位 学科专长 指导教师薛长礼教授 北京化工大学劳动和社会保障 评阅人1赵红梅副教授 中国攻法大学社会法 评阅人2王显勇副教授 首都经贸大学劳动法、经济法 评阅人3 评阅人4 评阅人5 答辩委员会主席何国华副教授 北京化工大学公司法 答辩委员l侮国华副教授北京化工大学 公司法 答辩委员2龚赛红教授 北京化工大学侵权法 答辩委员3陈传法副教授北京化工大学 民法学、法理学 答辩委员4张慧霞副教授北京化工大学 知识产权法 答辩委员5鲁舂雅 副教授北京化工大学商法 冱：一 四 论文类型：1 基础研究2 应用研究3 开发研究4 其它 中图分类号在中国图书资料分类法查询。 学科分类号在中华人民共和圈国家标准( g b t13 7 4 5 - 9 ) 学科分类与代码中 查询。 论文编号由单位代码和年份及学号的后四位组成。 摘要 集体合同制度中的主体问题研究 摘要 在西方国家，集体合同制度是调整劳资关系、维护劳动者合法权 益以及稳定社会经济秩序的重要制度。我国也同样存在集体合同制度， 但是出于各种原因，集体合同制度目前在实施过程中存在谈判流于形 式、合同内容空泛等问题，因此没有有效发挥其应有的作用。在影响 集体合同制度的诸多因素中，笔者认为最主要的就是集体合同制度中 的主体界定不明确、没有发挥应有的职能以及法律规定不完善等问题。 因此，本文结合我国的法律实践和案例分析，对集体合同制度中的主 体问题进行研究，并提出改善措施，以期完善我国的集体合同制度， 强化我国集体合同制度的功能。 本文首先研究了集体合同制度的概念，从学术争论和案例切入， 建构集体合同制度中的谈判主体问题；其次，分别研究集体合同制度 中的劳资双方主体以及监督主体，分析存在的问题，主要问题有工会 缺乏代表性和独立性，用人单位的不支持态度，谈判双方在行业层次 的缺失以及政府监督不到位等并对应提出解决措施；最后，在上文研 究的基础上，对完善我国集体合同制度的主体问题做出几部分的修改 建议：出台集体合同法、增加集体合同制度中的其他谈判主体、 立法规定罢工权以及完善其他关于集体合同制度的立法。 关键词：集体合同制度，集体谈判，工会，用人单位，政府监督 i i a b s t r a c t t h er e s e a r c ho nt h es u b j e c t so ft h e c o l l e c t ea g r e e m e n ts y s t e m a b s t r a c t i nw e s t e r nc o u n t r i e s ，t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e mh a sb e e na l l i m p o r t a n ts y s t e mw h i c hc a l la d j u s tl a b o rr e l a t i o n s ，s a f e g u a r dw o r k e r s l e g i t i m a t er i g h t sa n ds t a b i l i z et h es o c i a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i co r d e r i n c h i n a ，t h e r ei sa l s oc o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m h o w e v e r , f o rv a r i o u s r e a s o n s ，t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e md o e sn o tp l a yi t sr e a lr o l ea n d t h e r ea r em a n yp r o b l e m si ni t ，s u c ha sg o i n gt h r o u g ht h ef o r m a l i t yi nt h e n e g o t i a t i o n s ，s o u n d i n gv a c a n ta b o u tt h ea g r e e m e n ta n ds oo n ib e l i e v e t h a tt h em o s ti m p o r t a n tf a c ti st h es u b j e c t so fc o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m t h a ti sn o tc l e a r l yd e f i n e d ，o u to fa d e q u a t ef u n c t i o n ，w i t h o u tp e r f e c tl e g a l r e g u l a t i o n s t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l ei si n t e n d e dt oa n a l y z et h es u b j e c t so f t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e mw i t ht h ec o m b i n a t i o no fc h i n a sl e g a l p r a c t i c ea n dc a s es t u d i e s ，t h e nm a k er e c o m m e n d a t i o n st oi m p r o v eo u r c o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m , a n ds 缸e n g t h e no u rc o l l e c t i v ea g r e e m e n t s y s t e m f u n c t i o n t h i st h e s i sf i r s t l yi n t r o d u c e st h ec o n c e p to ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n t i i i 北京化工大学硕士学位论文 s y s t e m , i n t r o d u c e db y t h ea c a d e m i cd e b a t e sa n dc a s ep r o b l e m st o d e m o n s t r a t et h es u b j e c t so ft h ec o l l e c t i v eb a r g a i n i n gs y s t e m s e c o n d l y , a n a l y z ea c t u a le x i s t i n gp r o b l e m so f t h r e es u b j e c t si nc o l l e c t i v ea g r e e m e n t s y s t e m t h a ti sl a c ko fr e p r e s e n t a t i o na n di n d e p e n d e n c eo ft r a d eu n i o n s ， e m p l o y e r sn o ts u p p o r t i n g t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n t ，l e s s n e g o t i a t i o n p a r t i e sa tt h ei n d u s t r yl e v e la n dr e g i o nl e v e la n dt h el a c ko fg o v e r n m e n t a l s u p e r v i s i o n ；b a s e do nt h ea b o v es t u d y , t h e r ea r ef o l l o w i n gi m p r o v e m e n t r e c o m m e n d a t i o n so ft h es u b j e c t si nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m ：t o s i m p l i f yt h ef u n c t i o n so ft r a d eu n i o n s ，m a i n t a i nt h ei n d e p e n d e n c eo f f u n d si nt h et r a d eu n i o ni no r d e rt oe n s u r et r a d eu n i o n ss i m p l yt op r o t e c t l a b o rr i g h t s ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l da l s op l a yar i g h tr o l ei ng u i d i n g ， c o o r d i n a t i n ga n dm o n i t o r i n gt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts u b j e c t s f i n a l l y , t o m a k et h e ”c o l l e c t i v ea g r e e m e n tl a w ”，a d do t h e rs u b j e c t si nah i g h e r l e v e l ，m a k eal e g i s l a t i o na b o u ts t r i k i n gf i g h t sa n do t h e rr e g u l a t i o n so n i m p r o v i n gt h el e g i s l a t i o no f t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m k e yw o r d s ：c o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m ，c o l l e c t i v eb a r g a i n i n g ， t r a d eu n i o n ，e m p l o y e r , g o v e r n m e n t a ls u p e r v i s i o n i v 目录 目录 引言1j i 胃。1 第一章集体合同主体概念2 1 i 集体合同制度2 1 2 集体合同概念2 i 3 集体合同主体的界定3 第二章集体合同制度中的劳方主体一工会和劳动者5 2 i 工会在集体合同制度中的法律地位5 2 2 劳动者在集体合同制度中的法律地位6 2 3 目前我国工会存在的法律问题6 2 3 1 工会缺乏代表权8 2 3 2 工会缺乏独立性9 2 3 3 工会数量缺失1 0 2 4 劳方主体制度的完善1 2 2 4 1 限制工会的会员组成1 2 2 4 2 保持工会的经济独立1 3 2 4 3 明确工会的职责1 4 2 4 4 增强工会人员以及劳动者的集体谈判能力1 5 2 4 5 工会缺失时其他保障劳方的组织1 6 第三章集体合同制度中的资方主体一用人单位及其组织1 7 3 1 用人单位及其组织在集体合同制度中的法律地位1 7 3 2 用人单位及其组织作为资方主体存在的问题1 7 3 2 1 用人单位的集体谈判主体资格1 7 3 2 2 用人单位作为谈判主体在行业、地域的缺失1 8 3 2 3 用人单位的不当劳动行为1 9 v 北京化工大学硕士学位论文 第四章集体合同制度中的监督主体一政府2 1 4 1 政府在处理劳资关系的作用2 1 4 2 政府作为集体合同制度中的监督主体存在的问题2 1 4 3 政府正确发挥监督作用2 2 4 3 1 发挥政府的教育和指导职能2 2 4 3 2 发挥政府的谈判协调职能2 3 4 3 3 发挥政府的解决争议职能2 4 第五章完善集体合同主体制度的思考2 5 5 1 集体合同制度中的其他谈判主体2 5 5 1 1 组建行业工会2 6 5 1 2 组建行业协会2 7 5 2 完善我国集体合同法的思考2 8 5 2 1 我国制定集体合同法的必要性2 8 5 2 2 我国制定集体合同法的可行性2 9 5 3 完善争议行为制度，平衡劳资主体地位3 0 5 3 1 罢工权的作用3 0 5 3 2 罢工权的立法构造3 l 参考文献3 3 致谢3 6 作者和导师简介3 7 v i c o n t e n t s c o n t e n t s c h a p t e r1t h ec o n c e p to f t h es u b j e c t so f t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n t 2 1 1t h ei n t r o d u c t i o no f t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m ， 1 2t h ec o n c e p to f t h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n t 1 3t h ed e f i n i t i o no ft h es u b je c t so ft h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m c h a p t e r2t h el a b o rp a r t si nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m - t h e t r a d eu n i o na n dw o r k e r s 5 2 1t h el e g a ls t a t u so ft h et r a d eu n i o ni nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m 6 2 2t h el e g a ls t a t u so f w o r k e r si nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m 6 2 3t h e l e g a lp r o b l e m so f t h et r a d eu n i o n i nc h i n a 7 2 3 1l a c ko f r e p r e s e n t a t i o n 2 3 2l a c ko f i n d e p e n d e n c e 2 3 3l e s st r a d eu n i o n si nq u a n t i t y 2 4p e r f e c t i n gt h et r a d eu n i o ns y s t e m 1 2 2 4 1l i m i t i n gt h em e m b e r s h i po f t r a d eu n i o n 1 2 2 4 2k e e p i n gt h ei n d e p e n d e n c eo f t r a d eu n i o n 1 3 2 4 3e n s u r i n gt h ef u n c t i o n so f t h et r a d eu n i o n ，1 4 2 4 4i m p r o v i n gt h ea b i l i t yo f c o l l e c t i v en e g o t i a t i o n 1 5 2 4 5o t h e ro r g a n i z a t i o nt oh e l pw o r k e r s 1 6 c h a p t e r 3t h en e g o t i a t i o ns u b j e c ti nt h ec o h e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m - t h ee m p l o y e ra n dt h e i ro r g a n i z a t i o n ，1 7 3 1t h el e g a ls t a t u so f t h ee m p l o y e ri nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m 1 7 3 2t h el e g a lp r o b l e m so f t h ee m p l o y e ra st h en e g o t i a t i o ns u b j e c ti nc h i n a 1 7 3 2 1t h eq u a l i f i c a t i o n so ft h ee m l o y e ra st h en e g o t i a t i o ns u b j e c ti nt h ec o l l e c t i v e a g r e e m e n ts y s t e m ， 3 2 2t h el e s sq u a n t i t yi ni n d u s t r i a ll e v e l a n dr e g i o n a ll e v e l 3 2 3t h eu n f a i rl a b o rp r a c t i c eo f t h ee m p l o y e r v i i 1 8 1 8 2 2 3 北京化工大学硕士学位论文 c h p a t e r 4t h es u p e r v i s o r ys u b j e c ti nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m t h eg o v e r n m e n t 2 1 4 1t h er o l eg o v e m m e n tt a k e st od e a lw i t ht h el a b o rr e l a t i o n 2 1 4 2t h el e g a lp r o b l e m so ft h eg o v e r n m e n ta st h es u p e r v i s o r ys u b je c ti nc o l l e c t i v e a g r e e m e n ts y s t e m ，2 1 4 3p l a y i n gt h es u p e r v i s o r yr o l eo f t h eg o v e r n m e n t 2 2 4 3 1p l a y i n gt h ee d u c a t i o n a l a n dg u i d e df u n c t i o n 2 2 4 3 2p l a y i n gt h eo r g a n i z i n ga n dc o o r d i n a t i n gf u n c t i o n 2 3 4 3 3p l a y i n gt h ed i s p u t e - s e t t l i n gf u n c t i o n 2 4 c h p a t e r5m e a s u r e st oi m p r o v et h es u b j e c t so fc o l l e c t i v ea g r e e m e n t s y s t e m 2 5 5 1o t h e r n e g o t i a t i o ns u b j e c t si nt h ec o l l e c t i v ea g r e e m e n ts y s t e m 2 5 5 1 1e s t a b l i s h i n gt h et r a d eu n i o ni ni n d u s t r i a ll e v e l 2 6 5 1 2 e s t a b l i s h i n gt h ee m p l o y e ru n i o n i ni n d u s t r i a ll e v e l 2 7 5 2t h o u g h t so ne s t a b l i s h i n g “c o l l e c t i v ea g r e e m e n tl a w ”2 8 5 2 1t h en e c e s s i t yo f e s t a b l i s h i n g “c o l l e c t i v ea g r e e m e n tl a w ”2 8 5 2 1t h en e c e s s i t yo fe s t a b l i s h i n g “c o l l e c t i v ea g r e e m e n tl a w ”2 9 5 3t h o u g h t so ne s t a b l i s h i n g “s t r i k er i g h t s ”3 0 5 3 1t h ee f f e c to f s t r i k er i g h t s 3 0 5 3 2t h o u g h t so ne s t a b l i s h i n g “s t r i k er i g h t s ”3 1 r e f e r e n c e s 3 3 a c k n o w l e g e m e n t 3 6 i n t r o d u c t i o no ft h ea u t h o ra n dt u t o r 3 7 v i i i 引言 引言 2 0 0 9 年7 月2 4 日，建龙集团，一个国内著名的民营企业准备参与通化钢铁 集团的重组时遭到员工的强烈反对，委派的总经理陈国军不幸被围殴导致死亡， 致使建龙集团子公司通化钢铁停产了近1 1 小时，最后吉林省政府宣布建龙集团 以后不会再重组通钢集团。其实建龙集团曾经在通钢入过股，但是由于0 8 年的 金融危机带来的企业亏损，建龙在0 9 年年初从通钢撤股。随后通钢在国家4 万 亿的刺激下出现好转并开始盈利，此时建龙集团的再次入股通钢并处于绝对控股 的地位，终于激起工人们的愤怒。当初建龙进驻后，企业亏损，建龙降低工人的 基本工资，基本的福利也大打折扣，再进驻还要裁员并取消基本工资。企业在并 购中唯利是图的行为使本来就纠葛重生的劳资矛盾的计划火上浇油。丽工会也没 有发挥出应有的职责，帮助劳动者正确行使自己的合法权益，这也是导致此次血 案的发生进而重组也只能以失败告终的原因之一。 无独有偶，集体劳动争议事件还有2 0 0 9 年8 月云南冶金集团和美铝集团收 购美铝上海后，美铝上海却没有告知职工以至于员工停产抗议；2 0 1 0 年1 月苏 州工业园区台资企业联建( 中国) 科技有限公司的职工因抗议公司长期严重忽视 自身权益甚至取消年终奖而罢工；2 0 1 0 年5 月因不满薪酬待遇问题，广州本田 零部件厂的四、五百名工人的全线罢工，工会不仅没有维护劳动者的权益，甚至 发挥了负面的作用，致使劳动者自发组织罢工，通过体制外的组织方式与资方抗 衡。 集体性劳动争议案件的频发引起社会广泛关注，并引发了对我国现行的劳 动法律法规实施效果的反思。我国劳动法和劳动合同法的实施在稳定劳 动关系中已不可忽视，但对这些集体性劳动争议事件的规范却强差人意，劳动者 的权益仍旧受到损害。从国内外的实践经验来看，集体合同制度的完善有利于解 决上述集体劳动争议事件引发的冲突。本文以集体合同制度中的劳方、资方主体 和监督主体制度是视角进行探讨，借鉴西方的理论和实践，结合我国现实状况对 我国集体合同主体的完善进行论述。 北京化工大学硕士学位论文 1 1 集体合同制度 第一章集体合同主体概念 我国目前集体性劳动争议案件的频发引起了广泛的社会关注。无论是经济 地位还是社会地位，劳动者都是处于弱势地位，因此劳动者们组织起来与用人单 位进行协商谈判，形成与资方平衡的主体地位，进而通过集体谈判和集体合同争 取、维护自身的利益是现代劳资关系的重要内容。集体合同制度是劳方就有关劳 动生产条件和工资福利待遇等与资方进行集体谈判的过程。西欧的产业革命带动 了一些资本主义国家经济的迅猛发展，工人阶级的队伍也在不断地壮大，劳资双 方的矛盾也越来越多。集体合同制度经过近两百年的发展已经成为一种调节劳资 关系的重要工具，而在我国社会主义这样的经济制度下同样具有价值。 1 2 集体合同概念 通说认为，劳动关系具有从属性，劳动者与用人单位之间存在着隶属关系， 二者签订的劳动合同即使有着形式上的平等，依然存在实质上的不平等。在劳动 过程中，用人单位掌握劳动工具，安排生产流程，而劳动者要服从用人单位的生 产安排，不能自由决定自己的工作时间和工作内容。劳动关系一旦确立，劳动者 与用人单位之间便产生经济上的从属关系以及人格上的从属关系，用人单位在劳 动关系中处于主导地位。正是基于这一认识，美国米尔斯教授认为整个劳动关系 的运行过程就是通过法律、工会等手段平衡劳资力量关系自然不平等的过程。n 1 在劳动合同不能有效维护劳动者的合法权益前提下，集体合同制度应运而 生，“集体谈判”这一专门术语就被用来表述集体合同制度中的劳资双方就有关 劳动关系内容进行商谈的过程。英国学者西德尼韦布和比阿特丽斯韦布夫妇 作为最先对工会进行科学研究的代表人物，首次提出这一术语并使用于产业谈判 中。他们关于工会和集体谈判的分析和研究的代表作有英国工会史和产业 民主。在产业民主一书中韦布夫妇指出：在没有工会组织的行业里，劳动 者个人没有与用人单位进行谈判的可能，但如果工人们组成团队，推选代表人以 整个团队的名义与雇主进行谈判，劳动者的弱势地位就会得到改变。幢拍7 由韦布夫妇提出的集体谈判逐渐成为劳动关系领域中的常用语。虽然这一 术语是由英国人提出，但是世界上最早对集体谈判和集体合同制度进行立法的却 是新西兰。新西兰在1 9 0 4 年就制定了关于集体合同的各种法律制度，而奥地利 2 第一章集体合同主体概念 和荷兰于1 9 0 7 年做了相关法律规定，接下来是德国在1 9 0 8 年的魏玛宪法中也对 集体谈判做出了专门的规定，在这以后，越来越多的国家承认了集体谈判是劳资 双方签订集体合同的必要过程。 中国的集体合同制度可以追溯到新民主主义革命时期。1 9 2 2 年，中国共产 党颁布了劳动法案大纲，其中提出了关于“劳动者有缔结团体契约权”的斗 争纲领。b 1 在1 9 3 0 年，国民党政府颁布了团体协约法，其中赋予了雇主或雇 主组织可以和工人团体缔结团体协约的权利，但是又害怕工人团体进行集体斗争 又规定了已经同意履行团体协约的团体要保证其内部成员不与雇主及雇主组织 想抗衡，且不能违反团体协约的规定。1 9 4 9 年中华全国总工会通过的关于私 营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行办法以及工会法等文件中都做出 了相关规定，为了最大限度地发挥劳动者的工作主动性以及刺激用人单位经营管 理的民主性，私营工商企业或者相同行业的工会组织可以代表劳动者与用人单位 就劳资关系方面签订集体合同。 国际劳工组织1 9 5 1 年集体协议关于集体合同的定义相对于其他有关集体谈 判和集体合同的定义来说最为严谨。该文件的第二条第一款是这样规定的：集体 合同是就有关劳动与就业条件达成的书面合同，当事人双方是：一方为一名雇主， 一个或几个雇主团体；另一方为一个或几个劳动者代表组织，或如果不存在这类 组织，由劳动者根据本国法律规定正式选出并授权的代表。嘲国际劳工组织界定 的集体合同制度中的谈判主体充分说明了集体合同制度的主体双方具有多样性 特点，可以是一个或者几个组织，比较便于世界各国集体合同制度的实现。 1 3 集体合同主体的界定 在集体谈判中，劳动者一方的谈判主体是劳动者还是工会，此事在劳动法 学界历来有争论，但是总体上有三种观点，即代理说、团体说和并合说。代理说 认为，劳动者是集体合同的当事人，工会组织只是代理劳动者与用人单位一方进 行集体谈判。团体说认为，工会作为集体谈判当事人，以自己的名义谈判。并合 说认为，工会与劳动者同时作为集体合同的当事人参与集体谈判。根据以上三种 学说，我国劳动法学界也分成三种观点，即工会主体说、劳动者主体说以及劳动 者和工会共同主体说。 史尚宽先生首次提出的“工会主体说”成为整个劳动法学界的传统观点。 但是有一些学者在史尚宽先生提出此学说的基础之上又有新的看法，他们更偏重 于工会的责任。他们认为目前我国现行的劳动法已经将集体合同确定为规范 性合同，工会作为集体合同制度中的谈判主体与资方进行谈判，工会组织就成了 集体合同的当事人，而劳动者只能作为集体合同的关系人。因此，工会组织就有 北京化工大学硕士学位论文 义务承担相应的法律责任来保护劳动者的合法权益。， “劳动者主体说”是一些学者根据我国劳动法法律条文解释得出的结 论，以强调劳动者在集体合同中的地位和权利。根据我国劳动合同法第五十 一条规定，他们认为集体合同的主体是职工而不是工会，工会只是劳动者的代 表，工会谈判的目的是为了保护劳动者的权益。 “劳动者和工会共同主体说是首次由常凯在1 9 9 4 年提出。他认为集体谈 判的劳方主体应该由劳动者与工会共同担任，不能某一方单独存在作为劳方的谈 判当事人。工会根据劳动者的意志成为集体合同制度的形式主体参与谈判。常凯 提出这个观点主要是根据集体劳权的理论表明工会组织必须向劳动者负责。跚 针对此问题，笔者同意“劳动者和工会共同主体说”。因为“工会主体说” 的提出者主要是我国工会系统中的工会成员，是为了强调工会在集体合同制度中 的权利，但却忽视了劳动者的根本利益，让劳动者处于一种被动状态，劳动者的 命运是由工会和用人单位掌握。这不但与我国的法律规定不一致，也不符合集体 谈判的法律性质。而“劳动者主体说”也是值得商榷的，因为工会如果成为集体 合同的主体，集体合同的内容便是关于工会与企业的关系，倒与关于劳动者的劳 动条件和劳动标准无关。工会不能脱离劳动者而独立存在，劳方是一个有机整体， 劳动者作为主体，工会作为代表，具体行使集体的权利。我国实行的是工会一元 化体制，工会可以直接代表劳动者进行集体谈判，但是劳动者也是主体的一部分， 有权利知道整个工会谈判活动过程，以及是否批准达成的合同草案。所有这一切， 正说明了劳动者和工会共同作为集体谈判的主体。而且关于集体谈判主体中的劳 方，国际劳工公约具体规定为一个或几个劳动者组织，或者如果没有这类组 织，可以根据本国法律或条例，部分劳动者正式选出代表或者直接作为缔结方。 我国关于集体合同主体或当事人的规定与此规定完全一致。所以，否认工会或劳 动者任何一方的主体资格，都不符合这一法律原则。 。参见中华人民共和国劳动合同法第五十一条：企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代 表大会或者全体职工讨论通过。 4 第二章集体合同制度中的劳方主体一一工会和劳动者 第二章集体合同制度中的劳方主体一工会和劳动者 2 1 工会在集体合同制度中的法律地位 在当今我国市场经济条件下，劳动就业、安全卫生以及社会保障方面的问 题比较突出，尤其在用人单位内部人员财富分配是不均，管理人员和大多数劳动 者的差距还很大。在现代市场经济条件下，工会作为用人单位的管理者和劳动者 之间的纽带，只有充分发挥好自己的工作职能，才能带动这个用人单位处于良好 的生产工作文化氛围，形成和谐的劳动关系，促进整个用人单位的快速平稳发展。 工会要积极建立公平保障体系，保障用人单位内部的权利公平、责任公平、机会 公平等，统筹兼顾企业内部各方面人员的利益。我国实行的是按劳分配为主、多 种方式并存的分配制度来防止收入差距过大。工会作为劳动者的代表，就要积极 参与用人单位管理，维护大多数劳动者的利益，实现高效率的经济发展状态。 工会的义务是由法律规范明确规定的，因此在形式上具有一定的法律强制 性，但是在实质上，这也正是我国国家的意志对工会性质的基本要求。我国法律 明确规定了工会的义务，以及违反这些义务所需承担的法律责任。这种对劳动者 承担的基本义务实质上也是对国家承担义务的一种体现。基于最基本的人权，工 会不能以任何理由拒绝履行。企业工会作为劳动者利益的代表，其基本职责就是 在劳动者利益受到侵犯时依照法律程序和正规途径去帮助劳动者，从整体上维护 劳动者的具体利益以保障企业劳动关系的稳定。工会不是企业管理部门或政府行 政部门的附属机构，而是劳动者切身利益的维护者，是一个具有自身基本属性的 组织，应当加强工会组织自身建设。工会不仅要保障劳动者的权益还要在加强职 业培训，提高劳动者素质、丰富文化娱乐活动等为劳动者提供全方位的服务。田1 工会自身的独特优势能够维护劳动者的合法权益，在劳动者参与整个生产 活动的过程中工会积极主动维护，实现劳资双方效益的最大化。在当今我国市场 经济条件下，维护职工合法权益已经是工会组织的一项重要任务。目前我国工会 一方面要按照国家现有的法律法规和用人单位的相关规章制度为准绳，支持和促 进用人单位的改革发展。用人单位需要有核心竞争力以及先进的理念来发展壮大。 超前的文化对劳动者生产生活具有积极促进作用。另一方面，工会可以带动劳动 者积极投身于文化建设。劳动者一直是先进生产力的代表，工会组织广大劳动者 大力开展技术革新活动带动整个单位的发展。同时，工会还要让劳动者学会用法 律武器来保护自己，维护自己的学习权，例如工会可以定期组织法律培训帮助劳 动者。0 1 帮助劳动者充实自己，提高自己的行业竞争力，增强自身的整体素质以 北京化工大学硕士学位论文 及自我保护能力。工会要鼓励劳动者爱岗敬业，与用人单位共谋发展，努力融入 其中，成为整个大家庭的一员，共同参与整个文化建设，增强劳动者对用人单位 的认同感。作为劳动者的代表，工会有义务监督促进用人单位一方自觉恪守自己 的社会责任，保障劳动者的生产劳动环境管理，增加劳动者工资水平，改善劳动 者的生活福利待遇，给劳动者提供强有力的后盾。 2 2 劳动者在集体合同制度中的法律地位 劳动者在集体合同中的主体地位是不容忽视的。劳动者的主体地位是指在 特定历史社会条件下，劳动者受到特定劳动关系的制约时劳动者本身合法权益的 实现程度。n 在我国市场经济的发展过程中，劳动力市场里劳动力供大于求，大 多数劳动者成为被雇佣者，与具有产权和经营权的资方成为两大社会利益的相互 独立的两个团体。根据我国宪法和其他一些法律法规规定，劳动者是劳动法 律关系中的主体，在劳动法律关系中享有权利并且承担相应的义务。劳动者一直 是处于国家主人翁地位，即使是社会体制改革时期，劳动者的主体地位也不会动 摇。 现如今，劳动者逐步明确了自身的阶层意识，他们认识到自身在现实生活 中的经济和社会地位，并试图通过自己的努力来提高自己的主体地位以保障自我 劳动权。首先，劳动者会根据个人爱好、特长结合自身选择自己的职业付之行动 取得相应的成果。其次，劳动者会提高自己的工作积极能动性和其他劳动者竞争， 以在经济地位上有所提高。再次，劳动者的法律意识也逐步增强，他们希望能够 通过法律武器争取与资方的地位平等，强化其在劳动法律关系中的主体地位。事 实上也是如此，在劳动关系双方力量的抗衡过程中，劳动者的经济地位相对处于 弱势。为了打破这种不平衡，此时需要国家公权力的介入。而通过集体谈判签订 的集体合同从一定程度上缓解了单个劳动者的弱势处境。h 副 我国的劳动合同法第五章关于集体合同部分也有着明确规定，在与用 人单位进行集体谈判的是企业职工一方，且依法签订的集体合同对劳动者和用人 单位具有约束力。劳动者在劳动法律关系中处于主体地位，在集体合同制度中也 是劳方的基本主体。集体合同的签订主要是为了就劳动者的工资报酬、福利待遇、 工作环境等内容达成协议，工会作为劳动者代表与资方进行集体谈判，因此，劳 动者在集体合同制度中作为劳方主体毋庸置疑。 2 3 目前我国工会存在的法律问题 在通钢重组事件中，企业的重组行为的确让资方得到了好处，但是职工的 6 第二章集体合同制度中的劳方主体一一工会和劳动者 权利总是不断被吞噬。只有合理有效地平衡各方面的利益，才是参与重组的企业 和职工最需要的。用人单位应多与劳动者沟通，关心他们切实的想法，听取多方 意见以权衡各方利益，工会此时应该平衡劳资双方力量，维持劳动关系的和谐稳 定。工会在国企改制中要本着能促进整个用人单位发展，维护劳动者权益的原则。 国有改制企业制定改制方案和职工安置方案等涉及企业重大决策及涉及职工切 身利益的重大问题，要充分听取广大的群众意见，真正体现广大劳动者群众利益； 国有企业改革要尽量考虑周全，改制的方案要切实可行，各项改革的措施也要协 调一致、统一落实并充分考虑是否会对劳动者现实利益产生影响。 通钢的整个重组过程都避开了劳动者的实质性参与，工会也没有发挥出工 会应有的主导作用，缺乏与劳动者的沟通，没有及时听取劳动者的意见，对劳动 者不管不问，也没有组织劳动者与通钢进行集体谈判等。单个劳动者的话语权受 到影响的情况下