农业灾后恢复重建工作安排意见.doc

附件农业灾后恢复重建工作安排意见当前，我区农业抗灾救灾工作取得了阶段性胜利，已由应急抗灾救灾转入农业灾后恢复重建阶段。各级农业部门要进一步增强责任感、紧迫感，发扬连续作战的精神，再接再厉，迅速行动，全面认真落实党中央、国务院以及自治区关于灾后恢复重建的各项部署，立即掀起农业灾后恢复重建热潮。一、深入分析雨雪冰冻灾害对我区农业造成的重大影响今年1月以来，我区发生50年一遇的特大雨雪冰冻灾害，涉及范围广，受灾程度重，持续时间长，给我区农业生产和群众生活带来了严重损失。（一）全区农作物受灾严重。据不完全统计，截止2月28日，全区农作物受灾面积为1800.89万亩，其中粮食作物76.18万亩，经济作物1724.7亩；成灾1146.27万亩，其中粮食59.55万亩，经济作物1086.73万亩；绝收263.87万亩，其中粮食作物36.44万亩，经济作物227.43万亩。受灾农作物主要是甘蔗、蔬菜、水果，受灾面积分别为1082.67万亩、510.31万亩（其中马铃薯102.67万亩）、475.95万亩，成灾面积分别为709.69万亩、302.68万亩（其中马铃薯66.79万亩）、240.56万亩，绝收面积分别为102.41万亩、111.84万亩（其中马铃薯27.43万亩）、48.94万亩。此外，油菜、红薯、玉米等农作物受灾较严重。全区种植业因灾造成直接经济损失119.37亿元。（二）灾害后续影响分析。受较长时间的低温雨雪冰冻灾害袭击之后，一年生作物(包括短期作物如蔬菜)因抗灾能力较弱，受到的冻害最直接，灾害现象已在短时间内明显表现出来。热带喜温作物（甘蔗、木薯、香蕉等）抗寒能力也较弱，灾情偏重，植株和种苗（种茎）冻死严重，缺种和季节推迟对后续生产影响较大。多年生作物(如果树)因抗灾能力相对较强，受到的冻害在短时间内表现不甚明显，受损情况在灾害发生过后一段较长时间内才反应出来，水果、宿根蔗、蚕桑等受灾的后续影响随着天气的转暖将逐步反应出来。最近调查结果显示，木薯和香蕉、夏橙等果树的灾情正在蔓延扩大, 抽样调查县份的受灾情况日趋严重，一、二级受灾的作物己迅猛发展为三、四级受害状，灾害的后续影响令人担忧。同时，冰冻过后，农作物抵抗力明显减弱，病虫害容易滋生蔓延，加上低温阴雨后湿度较大，气温回升有利于病害的流行发生，对农作物病虫害防治的后续影响很大。二、农业抗灾救灾取得阶段性成效灾害发生后，广西各级农业部门全力投入到抗灾救灾中，按照自治区党委、政府和农业部的指示要求，立即行动，积极应对，迅速查清受低温冻害情况，制定及时有效的补救措施，积极开展生产自救，取得了阶段性成效。（一）加强领导，及时部署。自治区农业厅多次召开扩大会议，研究农业防寒抗冻对策，及时启动应急响应，部署和指导各地做好农业抗冻救灾和灾后恢复生产工作。2月2日以来，分别召开全区农业防寒抗冻促春耕现场会、水果防寒防冻动员会和防寒抗冻大培训动员会、抗灾减灾和春耕现场会等，研究部署灾后恢复生产方案，协调种子、种苗的调运、落实等，确保春耕生产和全年粮食生产、农民增收目标的实现。（二）精心组织，迅速行动。灾害发生以来，农业部门组织了温带水果、亚热带水果、甘蔗、马铃薯、食用菌、蔬菜、桑蚕和花卉等专家指导组，分赴各市县特别是重灾区摸清核实灾情，现场开展农业防冻抗寒技术指导。水果、蔬菜、桑蚕、甘蔗、油菜等产业组织了50多个技术小组，分赴全区农业防冻抗寒工作第一线，指导帮助农民采取应对措施，努力把冻害损失降到最低程度。截止至2月18日，己派出技术人员1000多人次分赴灾区开展减灾指导工作。（三）筹措资金，全力救灾。到目前，自治区本级农业（种植业）已投入资金2980万元用于恢复生产。同时积极向农业部、财政部报告灾情，请求国家给予广西拨付农业生产救灾资金。自治区农业厅在应急救灾关键时刻组织化肥、农膜等救灾物质支持重灾区抗冻救灾，并紧急划拨蔬菜种苗生产专项经费, 以广西现代农业中心为主体，采用大棚穴盘育苗技术等，为南宁市3个无公害生产基地及市郊农户免费培育9001000万株蔬菜苗, 保证了3个蔬菜基地的用种和菜苗的供应，目前蔬菜已陆续上市，促进了蔬菜有效供应。（四）加强培训，分类指导。自治区农业厅1月24日在隆安县召开全区农业防寒抗冻促春耕现场会，1月29日在岑溪市召开全区水果防寒防冻动员会之后，2月2日又在南宁市西乡塘区开展防寒抗冻大培训活动，请农业专家培训指导。2月18日在桂林市召开农业防冻救灾工作现场会议。各地农业部门通过网络、广播电视、专业协会、组织技术干部深入田间、印发技术资料、建科普墙等多形式、多层次的培训，及时把灾害天气信息和抗灾救灾措施宣传培训到千家万户。同时，针对不同作物进行指导，落实恢复生产措施。全区已举办各种农技培训1.57万期，共培训142.13万人次，印发技术资料254.92万份。（五）加强信息服务，搞活农产品流通。一是加紧做好甘蔗、木薯和成熟水果、蔬菜收获。二是加强农产品上市信息发布，组织广西农产品市场协会经销商分赴海南、云南等地采购、外调鲜活农产品，弥补区内市场农产品因灾供应不足。仅南宁五里亭蔬菜批发市场从1月28日至2月1日，就从区内外调入蔬菜645万公斤，使蔬菜批发交易业务恢复到正常水平。三、农业灾后恢复重建工作指导思想和基本原则（一）指导思想今年和今后一个时期，我区农业灾后恢复重建工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记考察广西重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农业抗灾救灾和灾后恢复生产为当务之急，以增加农民收入和促进农村和谐为目标，以加强农业基础建设为关键，以构建现代农业产业体系为重点，以深化改革扩大开放为动力，以提高农民素质为根本，以建立以工促农长效机制为保障，不断推动我区“三农”工作迈上新台阶。（二）基本原则一是坚持灾后恢复重建与春耕备耕相结合。迅速把思想和行动统一到中央和自治区的部署上来，集中力量抓好灾后恢复重建和春耕备耕工作，安排好全年农业生产，做到两手抓、两不误，努力实现相互促进，力争全面实现全年农业发展农民增收目标。二是坚持统筹安排与突出重点相结合。统筹安排当前粮油生产工作，既抓好灾区恢复生产、又抓好非灾区扩大生产，充分调动农民种植粮油作物积极性，千方百计扩大粮油作物面积，绝不放松粮食生产，抓好扩大油料作物播种面积。三是坚持立足当前与着眼长远相结合。认真总结经验教训，既考虑受灾农业基础设施恢复，切实搞好春季农业生产，又着眼于今后农业防灾减灾需要，提高相关建设标准，夯实农业基础，增强抗灾防灾能力，为提升农业综合生产能力提供有力支撑。四、农业灾后恢复重建工作的目标和任务（一）总体目标尽快恢复重建农业良种繁育体系，修复各类受损农业生产设施和农产品交易设施。通过灾后重建和恢复农业生产的各项措施，尽快恢复灾区农业生产，努力实现全年全区农林牧渔业总产值增长6 %以上，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长6.5%以上；新增农民工转移就业60万人目标。（二）主要任务各地要从实际出发，有针对性地采取措施，引导农民开展生产自救，全面展开灾后重建和生产恢复。1、粮油：尽快恢复良种繁育体系和修复农田基础设施，落实各项灾后重建和恢复生产措施，努力实现2008年全区粮食播种面积5000万亩（未包括马铃薯，下同）以上，总产量1560万吨以上，油料作物面积500万亩，总产量达到68.5万吨的计划目标。同时积极扩大大豆、花生、芝麻、油葵等其它油料作物种植，确保今年食用植物油生产和供应。2、蔬菜：把恢复蔬菜生产作为重中之重，千方百计、不失时机、全力以赴抓好灾后抢种速生蔬菜，做到面积损失单产补，果菜损失叶菜补，灾区损失非灾区补，保证总量调剂平衡，尽可能满足春季蔬菜供应。全年恢复种植蔬菜面积1200万亩，其中 3月份种植30万亩。3、甘蔗：一是加强榨季生产管理。全区农业、糖业部门要加强与制糖企业的协调合作，合理安排砍运榨计划；二是高度重视蔗种协调。组织农技人员深入蔗地进一步调查核实灾情，提早做好计划，科学安排糖料蔗种苗调剂；三是抓紧抓好田间管理。要加强宿根蔗和秋冬植蔗的田间管理，适时补种和种植糖料蔗，抓好春植蔗关键技术推广；四是切实加大资金投入。要在广泛发动蔗农增加资金投入的基础上，争取地方财政和企业的资金投入；五是认真总结经验教训。切实抓好糖料蔗抗寒避灾技术研究和推广，特别是优良新品种的引育。4、水果：一是积极做好滞销水果的销售工作；二是落实种苗，恢复生产；三是分类指导，加强技术培训，努力实现今年水果总产量650万吨，其中：柑桔产量230万吨，蕉类产量150万吨；优质果品率57%，比上年提高1.91个百分点；良种覆盖率89%，比上年提高1个百分点目标。5、桑蚕：稳定桑园面积和养蚕规模，努力提高桑蚕生产水平；提高桑蚕原种、一代杂交种的产量和质量水平，确保蚕种、桑种、桑苗的安全供应；蚕茧年产量增加2万吨，蚕茧质量有所提高，全区农民养蚕收入增加4亿元。6、木薯：抓好种源联系和调运工作，对当前木薯种的需求量以及成本做出准确判断，并拿出具体可行的解决方案，争取政府更大的支持，尽最大能力解决薯种问题。五、认真落实农业灾后恢复重建的工作措施各级农业部门要进一步加强工作指导，明确责任分工和时间进度，强化措施落实和协调配合，全力推进农业灾后恢复重建工作有序开展。（一）切实落实各项农业灾后恢复重建政策。深入贯彻中央和自治区各项部署，积极争取各级政府和相关部门加大对农业灾后恢复重建的支持，切实落实中央和自治区已明确的农业灾后恢复重建政策，包括对受灾较为严重地区的农民给予购种补贴、对灾区边远山区农民免费提供恢复生产需要的种子、种苗、种畜，对修复蔬菜大棚和养殖场舍等农业设施、恢复良种繁育体系、重建蔬菜育苗场和果树茶树良种苗木繁殖场给予补助，对灾后恢复重建和春耕备耕加强信贷支持等。（二）切实采取断然措施突破重建难点。要正确分析低温冰冻灾害与农业生产的利弊关系，认真总结经验，突破农业恢复重建的难点。要按照“冬季损失春夏补、种养损失打工补、经作损失粮油补、长期作物损失短平快项目补”的总体思路，强化季节观念，抓紧抓好当前春耕春播工作，大力推广“三免”、“三避”等先进实用技术，通过科技进步，确保农业灾后恢复生产取得实效，争取大灾之年不减产、不减收、大发展。（三）切实加强生产指导和技术服务。进一步加大农民科技大培训工作力度，组织专家和技术人员进村入户，深入生产一线提供技术指导和培训服务，帮助解决灾后恢复重建和春耕生产中的技术难题。积极开展技术指导、信息咨询和生产服务，提高灾区农民群众防灾救灾和恢复生产的能力和水平。（四）切实做好苗种、化肥、农膜等农资的协调供应。及时了解各地种子、化肥、农膜储备和灾区秧苗（苗木）受灾等情况，准确把握灾后恢复重建种苗、化肥、农膜、农机等农资供求信息，搞好种子、种苗、化肥和农膜等重要农资供应。突出抓好灾区农资市场监管，开展农资春季打假行动，严厉打击哄抬价格、销售假冒伪劣等坑农害农行为，切实维护灾区农民的合法权益。（五）切实做好方案制定