赴林州学习考察城市建设拆迁安置的报告.doc

赴林州学习考察城市建设拆迁安置的报告为了谋求新突破，实现新跨越，创新我市的城建思路和措施，学习借鉴林州市在短短4个月内快速推进城市拆迁安置工作的成功经验，促进我市城市建设又好又快的开展，按照市政府有关领导的指示和要求，7月19日，市城建三年计划总指挥部办公室副主任、东区办副主任秦明顺带队，市东区办、征收办、住建局、国土局、规划局、交通局7个部门的同志赴林州市对城市建设工作进行学习考察。通过座谈交流和实地考察，考察调研组对林州市城市建设动作之大、效果之好、进展之快印象深刻，对林州在拆迁安置方面取得的成就和经验深受触动，也倍受启发。现将学习考察情况报告如下：一、林州市城市拆迁安置的基本情况林州市位于河南省北部太行山东麓，地处山西、河北、河南三省交汇处。城市规划区面积187平方公里，市区建成区面积30平方公里，产业集聚区建成区面积7平方公里。本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。截止2010年底，全市总人口105.55万人，市区人口20万，产业集聚区人口3万，初步形成了“八纵十四横”及一个产业集聚区的城市框架。今年以来，林州市委、市政府进一步加大城建工作推进力度，紧紧围绕“攻坚十二五，再造新林州，全力建设三省交界区域中心城市”的总体目标，坚持以路扩城、以改建城、以绿美城、以水活城、以产兴城，大力实施城建三年大提升计划，全市上下团结奋战、顽强拼搏，城乡建设迈出了坚实步伐。规划体系日臻完善，彰显“大气之城”。完成了林州市城市总体规划编制和报批备案工作。对“两改造”涉及到的沿太行路北段两侧、沿红旗渠大道两侧、曲山村、黄家庄、落家庄等48个片区和重要地块进行了整体规划和项目包装，编制总面积3877公顷，为下步的项目招商奠定了基础；城市功能日益完备，彰显“宜居之城”。“十路一场”等项目有序推进：“十路”龙山街西延和阜民街中段主车道已建成通车；东外环拓宽改造工程、太行路北段拓宽改造工程8月份竣工通车；王相路北延工程、红旗渠大道中段改造工程9月底竣工通车；鲁班大道西延工程10月份竣工通车；龙安路北延、人民街西延和桃园大道拓宽改造工程进展顺利。“一场”人民广场建设工程推进顺利，正在建设地下人防工程同时，城市供热、供气、供水、中水回用、强弱电入地等公共设施配套项目稳步推进。同时，启动和推进了太行路南延、龙安路南延、长春大道东西延伸等城市路网建设和市职教中心、市人民医院、市客运南北站等城市配套项目建设。 城市品位显著提升，彰显“靓丽之城”。城市旧城和城中村“两改造”初见成效。下申街、其林台村、李庄村、曲山村、东关村五村改造拆迁工作进展顺利。红旗渠大道与东环路交叉口西北角、白水泥厂地块、中房国际大厦、科技中心、春晖广场、红旗渠大道与长安路交叉口西南视角等城市重要节点项目建设推进顺利。 城市管理逐步加强，彰显“文明之城”。对林虑大道、长安路、兴林路、龙安路和王相路等道路进行了高标准绿化。重点对太行路、红旗渠大道、龙山路、人民路、长春大道、龙安路、长安路等主次干道进行了集中整治。加强了违法建设查处力度，组织公安、城管、国土和各街道集中拆除违法建筑10余次，违法建设现象得到有效遏制。 城市经济更具活力，彰显“宜商之城”。占地2000亩、总投资75亿元的“加美喜来登国际大酒店、国际建材家居博览园、田园牧歌大型社区”等国际商贸城系列项目和总投资1.2亿元的中房国际大厦等一批大项目相继敲定。强化“经营城市”理念，通过给政策、让利益等办法实行项目打捆，吸引投资商在林州二次投资。加快高端商务区建设，走出一条“用不动的钱办可行的事”、“用别人的钱办自己的事”、“用明天的钱办今天的事”的新路子，破解了融资难题。上半年，林州建筑安装实现税收1.35亿元、房地产业实现税收0.4亿元。今年以来，林州市在城市道路建设、重要节点项目建设和城市“两改造”中，共搬迁住户1000多户，搬迁企事业单位60多家，拆除房屋1.2万余间，近20万平方米。他们创新拆迁工作方法，坚持因村制宜，因地制宜，做到群众参与、阳光拆迁，让利与民、惠民拆迁，和风细雨、以情拆迁，舆论引导、和谐拆迁，通过依靠群众、教育群众、发动群众和宣传群众，拆迁与安置工作取得了可喜的进展，促进了城市建设又好又快的发展。二、主要做法与经验（一）三级联动，形成合力。在拆迁工作中，一是坚持一个项目一个指挥部，由四大班子领导担任指挥长，为工作顺利开展提供干部保证。二是把调动好乡（镇、街道）、村两级干部的能动性和积极性作为关键所在。任务下达后，各指挥部及时召开乡（镇、街道）、村两级干部动员会议，统一思想，坚定信心，服从大局，率先垂范，全力以赴做好各项工作。三是落实责任，目标管理。每项工程都建立推进台帐，跟踪问效，严格奖惩，表先促后，让干部有责任、有压力、有动力。承担东南公路拆迁安置任务的姚村镇，把调动镇、村两级干部的能动性作为推进工作的关键点。东南公路姚村段改造全长11公里，涉及该镇14个村庄、近50家企事业单位，从今年3月25日动员起在短短40天时间内，除姚村镇区外全部实现拆迁进地，累计拆迁面积10.9万平米，实现推进速度与和谐的有机统一。（二）让利于民，惠民拆迁。在城市“两改造”实施意见制定中，把“以人为本、让利于民”的思想贯穿其中，提出“群众得实惠，村集体有收益，城市出形象”的工作目标和原则，让群众认识到拆迁有账可算，会带来更多实惠和更多商机，大大提高了广大群众参与拆迁改造的积极性。振林街道南关村创造了城市建设的林州速度。在阜民街中段改造中，把群众利益放在首位，在制订拆迁补偿方案时，项目领导小组16人每人包2户群众，逐户到群众家中座谈，经过再讨论、再修改，数次反复，才最终敲定拆迁政策。实行拆迁房屋和新安置住宅楼同价计算，补偿款当场结清。该项目5月3日召开第一次拆迁户会，5月9日就有32户拆迁户签订协议，5月13日全部拆迁完毕，6月25日道路主车道就铺油通车。马肩村拆迁改造充分考虑群众利益。马肩村是林州旧村改造的重点工程，事关城市中轴线-红旗渠大道中段拓宽改造和人民广场建设。改造共涉及居民42户，需拆除房屋9700平米。拆迁中，林州市政府让利于民，在安置楼选址上，按照就近安置原则，把安置楼选择在东邻党政大楼，西傍林州公园、南依红旗渠大道、北连景观水系的黄金地点上，让群众利益最大化。5月13日林州城市两改造动员会后，该村迅速行动，拆迁任务一举完成。李庄村实现“家家有商铺、户户住高楼、人人得实惠”。 在龙山街西延和旧村改造中，采取拆迁户产权置换的办法，按1：1的比例置换回迁房，并免费获得10平米商业铺面产权，免交两年物业费。同时给予拆迁房补偿额30%现金奖励，可按成本价购买新房；若提前完成拆迁，可再领取1.3万元奖金。该项目2010年开始实施，截止目前，已完成搬迁150户，拆除房屋6.6万平米，建成回迁房144套，3万平米，第一批48户回迁户已按时入住。二期6万平米的回迁房正在加紧建设之中，年底前可全部建成入住。投资4500万元的李庄粮油蔬菜大市场已建成营业。投资6000万元的李庄长安国贸大厦正在进行施工，今年可完成主体封顶。投资600万元的李庄社区服务大楼正在筹建之中。优惠的拆迁补偿安置政策，使整个搬迁工作顺利平稳进行，提前完成拆迁任务。（三）群众参与，阳光操作。在既得利益上，群众最痛恨的就是暗箱操作，不公开、不公正、不民主，一旦公开了、民主了，心里就平衡了，拆迁阻力就降低了。姚村镇在东南公路拆迁改造中，大力实施阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，把拆迁政策、补偿补助标准、工作流程、评估、房源、搬迁情况、工作人员名单全部上墙，自觉接受群众的监督，赢得了拆迁群众的理解和配合。在执行政策的过程中，坚持一把尺子量到底，打消了“观望户”的心理疑虑。马肩村在拆迁改造之初，就成立拆迁改造民主决策组，从制订拆迁安置方案到安置楼招商、安置楼户型设计、建设等各个环节，都让拆迁户群众代表参与、决策。该村先后11次修改拆迁方案，做到了公平、公正、公开。李庄村坚持“五公开、三监督、两优先”的原则：即拆迁政策、拆迁面积、拆迁补偿标准、安置结算、安置房面积公开；拆迁人、被拆迁人、工作人员相互监督；拆迁户优先搬家、优先选房。（四）干部带头，示范引导。拆迁难，难在开头拆。拆迁工作中，林州坚持把党员干部带头作为一条铁的纪律，凡是涉及到党员干部拆迁的，必须带头签协议，带头搞拆迁，起到示范带动的效果。村看村户看户，群众看的是干部。干部思想觉悟不高，怎么要求群众思想觉悟提高。在东南公路改造拆迁中，姚村镇坚持把党员干部带头作为工作突破口，要求党员干部带头签订协议，带头拆迁。同时，村干部入家入户，动员亲朋好友带头，培养典型，加快拆迁步伐。马肩村改造中，该村村主任的房子位置优越，每年收益颇丰。拆迁开始后，他首先做通妻子的思想工作，接着做好亲属的工作，兄弟三个4座房子率先拆迁，为全村拆迁带了好头。（五）耐心工作，以情拆迁。林州市各级干部在拆迁前宣传政策、耐心解释；拆迁中和风细雨、促膝谈心；拆迁后送奶送油、安抚慰问，最大限度减少因拆迁造成的不便，化解个别拆迁户的不快情绪，得到了群众对拆迁工作的理解和认可。干部亲自登群众的门，真心、细心、耐心为群众讲解拆迁的必要性、重要性，使拆迁群众对“城建三年大提升”工作的逐渐理解，并产生了深切的期盼。李庄村拆迁工作中，实行支村两委干部包户做群众工作，该村支部书记说：“有些拆迁户我们上门做工作，都数不清多少次了，我们在他家的时间远超过在自己家，有时早上去了，中午又去，晚上再去。”好多拆迁户都是在耐心细致工作和干部真情感化下自愿拆迁的。姚村镇在东南公路拆迁中，把保障弱势群众权益作为工作的一个侧重点。成立爱心服务队，对孤老、空巢老人、低保户、残疾人等困难群体的情况进行反复核实，为其提供人性化服务，遵循公开、公正、公平的原则，让符合条件的享受最低保障，助其及时签约，享受提前搬迁奖励，得到更多的实惠。马肩村拆迁改造中，把保障房建设与拆迁改造结合起来，保障弱势群体利益。这些做法，都得到广大群众认可，大大促进拆迁工作的顺利开展。6、营造声势，形成氛围。好多工作往往需要一定火候，需要一定的声势，特别是在攻坚阶段，舆论氛围要浓，声势要足，措施要硬，让那些提无理要求、漫天要价，想发横财的拆迁户，成为人人喊骂、人人唾弃的对象。李庄村县道新村好多群众正是在城建三年大提升浓厚氛围中，舍小家，顾大家，给力城市建设。龙山街西延工程需对县道新村进行整体拆迁，10天时间内，完成36户村民的搬迁任务。这30多户群众中，有下岗在家的、有身体残疾的、有在外打工的，但为了林州的城市建设，他们积极克服生活上的不便，在短短几天时间内完成了拆迁，用自己实际行动表达了对城市建设的支持。同时，林州市进一步加大违法建设行为的打击力度，遏制违法建设行为，降低拆迁成本。通过城管体制改革，把城管局执法队伍下放到4个街道。指挥部还从拆迁补偿机制入手，通过调节建筑物补偿比重，来减少违法建设行为发生。马肩村在拆迁补偿上，对冻结通告之后超建房屋不予产权调换，遵守政策、没有私搭乱建行为，每院奖励5000元。南关村在阜民街改造中，之所以能够在七天时间内迅速拆迁，首先得益于尊重规划，降低了拆迁成本。10年前，该村就按照城建规划，对阜民街中段进行了控制，新批宅基地时就预留了30余米宽路面。近十年来，该片区没有出现一座改建、新建房屋，既没有让百姓破费，又降低了拆迁成本，为拆迁改造奠定了坚实基础。三、几点体会和启示在这次考察学习活动中，林州市广大干部实事求是、攻坚克难的精神和领导重视、规划控制、招商引资、征地拆迁和管理机制等方面好的做法和取得的成效，给我们留下了深刻印象，也带来了许多深刻启示。（一）城市建设动作大，效果好，进展快。3月18日，5月13日，林州连续两次召开高规格城建三年大提升工作动员推进会。现在从南到北，从东到西，整个林州就是一个热火朝天的大工地，气势很好，很值得推广和学习，红旗渠精神在城市建设上得到了进一步的体现。（二）政府高度重视，上下齐动，行政效率高。实行四大班子领导分包重点项目责任制。对城建重点项目，成立项目指挥部，由四大班子领导牵头，负责协调推进，截止目前，已成立项目指挥部22个。短短的几个月，整个林州全面动起来，经验就是市委、市政府的高度重视。（三）优惠政策到位，充分考虑群众的接受程度。林州拆迁政策标准和群众接受程度的结合点掌握的比较好，得到了群众的广泛理解和支持，这就是钉子户少，即使有也得到了快速解决的原因。制定的政策很符合实际，实事求是，群众支持，改造要充分考虑群众的利益，体现民生。（四）宣传到位，群众思想工作做得好。上下思想统一，形成了支持城市建设、改造家园的浓厚的舆论氛围，没有群众思想认识的支持，认识的高度统一，事情不好办。（五）工作机制健全，三驾马车配合的好。今年，林州市调整充实了城建指挥部力量，指挥部下设重点项目推进办公室、督查组和宣传报道组三个常设机构，推进办公室内设六个科室，各办、组主任和组长均由一名副县级领导担任。互相配合，协同作战，领导机制有力度，工作机制有实效。在施工环境治理上，不是喊的多、落实的少，而是抓住典型，处理到位，形成很大的气势。（六）招商力度大，吸引力强，落地商户多。比如国际商贸城系列项目，通过招商，引进资金75个亿。招商商到，说明工作方法到位，取得了这么好的效果，用招商来盘活资金，是一个成功的经验，资金到位了，有人出钱，政策到位，群众拥护，工作自然推动了。（七）城市拆迁工作始终贯彻实事求是。一村一策，方法灵活。像李庄，制定了优惠的奖励政策，拆迁早，奖的多，有吸引力，奖励