天然气长输管道占压分级管理体系的建立.doc

天然气长输管道占压分级管理体系的建立石油天然气管道作为国家重要的能源大动脉，它的安全运行，事关国民经济发展、社会安定和人民群众生命财产安全，事关国家能源安全战略的顺利实施。因此，保护好管道的安全对维护安全稳定和促进经济发展有着重要的意义。但随着我国经济的快速发展，城镇规模的不断扩大，一些工程项目和基础设施被直接建设和规划在管道上方，造成管道伤害和违章占压事件日益增多，形成重大安全隐患，严重危及管道的安全平稳运行、周边人民生命财产安全以及社会的和谐稳定，因此管道占压治理工作一直被列为管道保护工作中的一项重点工作。目前，各管道管理企业在管道占压治理方面通常采用的办法是建立企地联合长效机制、加强对外关系协调及开展专项治理活动等，这些做法在实际工作中常常遇到，占压管道方要求出示占压管道危害程度及拆除占压物的依据的情况，因此我们认为，很有必要对管道占压进行危害级别标定，建立管道占压分级管理体系，以此来为管道占压治理提供理论支撑。本文就如何对管道占压进行级别标定作一阐述，供广大管道保护工作者参考。一、管道占压的定义要对管道占压进行分级，首先我们要对占压进行科学的定义。占压是指石油天然气管道保护法中规定的管道保护范围内不应存在的建（构）筑物、设施、物料等实体物，对管道安全构成威胁的侵占。二、占压的分级以占压物作为管道上方直接风险源，以占压物属性、占压距离、占压危害程度以及突发事件发生后抢险难易程度等方面对风险进行三个级别的划分。重大风险隐患为一级；较重大风险隐患为二级；一般性风险隐患为三级。各级风险隐患分别对应A、B、C三类占压。一级风险主要危害（A类）：风险源易对管道造成极大伤害，所在地区为一、二级地区；一旦发生管道天然气泄露，极易引发起火爆炸，易造成群死群伤群中毒事件（5人以上）及重大财产损失（50万元以上），酿成灾难性后果；易造成管道下游供气中断，企业生产及居民用气得不到保障；应急抢险处理难度极大；社会影响严重。此类风险严重威胁周边人民生命财产安全。二级风险主要危害（B类）：风险源易对管道造成严重伤害，所在地区为三、四级地区；一旦管道天然气发生泄露，易引发起火爆炸，易造成较小区域内人群伤亡、中毒事件（5人以下、1人以上）及较大财产破坏（5010万元），造成严重后果；应急抢险难度较大；社会影响较大。此类风险对周边人民生命财产安全构成直接威胁。三级风险主要危害（C类）：风险源对管道造成伤害程度较小；一旦发生管道天然气泄露，可能引发着火爆炸、中毒事故及一定财产损失（10万元以下）；应急抢险工作存在较小障碍；对周边人民生命财产安全构成一定威胁。三、占压级别的标定以占压类别和占压距离为指标，确定占压级别。- 3 -占 压 级 别 标 定 表（试行） 直接占压距离占压级别占压类别L5m5mL15m15mL30mL30m备注社区、工业园等居住及工作人口稠密型建筑物及建筑群A类A类A类A类建（构）筑物（二层）民房类B类B类A类A类三层以上均为A类企业类B类B类A类A类单层建（构）筑物民房类C类B类B类A类企业类B类B类B类A类物料及设备堆压石料、钢材及机械设备等单体重、大型物料C类B类B类A类沙土、煤、石灰、木材等其他物料或设备C类C类C类B类公路C类B类B类A类围墙圈占C类C类C类C类禽畜养殖棚C类C类C类C类蔬菜种植棚C类C类C类C类深根植物C类C类C类C类- 4 -四、占压分类治理措施A类占压治理措施：实施占压物拆除或进行管道改线迁移。B类占压治理措施：实施占压物的拆除或采取技术手段上的保护措施。C类占压治理措施：房屋类占压必须对占压物实施拆除；围墙圈占及大棚类占压，如果无法实施拆除，应与占压物所属单位或个人签订管道保护协议、避免占压规模的扩大，同时采取专职巡护人员定期巡查、定期管道防漏检测、围墙占压处进行支撑等措施。五、管道占压治理的行政分级管理管道占压级别确定后，可对应制定行政分级管理标准。由于A类占压治理难度最大，协调层次高，治理资金投入大，因此可由管道企业高层管理人员或部门出面组织协调治理，通过与地方省、市政府协调，达成一致意见，采用自上而下的方法，力度大，各级政府重视程度高，便于占压治理工作快速有效的开展；B类占压可由中层管理人员或部门负责治理，与省、市安全管理部门进行协调治理，或对占压比较集中地区开展企地联合综合治理活动；C类占压可由管道管理企业基层单位或部门的负责人与地方区县、乡镇、村级或占压物所属业主进行协调治理，采用自下而上的方法，成本低，见效