谈拆除工程安全事故多发的成因和对策.doc

谈拆除工程安全事故多发的成因和对策据统计2006年上半年全国施工坍塌事故死亡人数占总人数的比例为22.6，居第二位。这里所说的坍塌事故是就一般新建建筑工程而言，而拆除工程就其施工难度、危险程度、作业条件等方面来看远甚于新建工程，更难于管理，更容易发生安全事故。我们在日常监督工作中，也发现这类工程在施工过程中存在较多的问题和安全隐患，应当引起重视和思考，加强监管，未雨绸缪，防患于未然。一、问题和隐患的成因1.未实行施工许可制度目前拆除工程未纳入建设主管部门的管理范围内，不需办理施工许可证，因而在施工条件不具备的情况下，即仓促开工，个别施工单位还有意规避监督部门的监管，提前开工。2.零费用拆除此类工程往往是“零费用”工程，即没有工程款，施工方*变卖废旧钢筋获得利润。因此，迫使施工方极力控制成本，为了节省工人工资和机械设备台班费用，尽力压缩工期，常常冒险作业，几层一起拆除。3.施工队伍和工人素质施工队伍挂*现象严重，安全生产责任制无法落实，公司对项目部的管理放任自流，基本不参与施工现场的管理，项目部的人员配备也十分有限。另一方面，工人的流动性极大，基本都是临时招聘的，没有受过基本的培训。拆除工作的劳动强度大，作业危险性高，工资微薄，因此稍有素质者都不愿从事这一行当，结果实际从业人员的素质状况同其生存状况一样令人堪忧。二、监管对策1.强化监督管理拆除工程工期短，隐患多，变化快，监督管理必须做到对现场情况跟踪密切，检查及时，见微知著，将隐患消灭在萌芽状态。一旦发现险情和较大隐患，应当机立断，妥善处理，需撤离现场立即撤离，需修改方案马上组织修改。也应重视对施工单位和监理单位的警示和督促工作，强化安全意识，克服侥幸心理。再有就是执法应严格，检查要细致。2.方案及审批凡事预则立，不预则废。因此要重视拆除方案的编制和审批手续的落实。拆除方案要具备可操作性，并有针对性，要包含拆除工序、拆除监控和警戒、拆除方法等内容。监督机构应严格把关施工、监理单位审批制度落实情况。3.现场管理现场管理是关键。施工单位必须机构健全，人员到位。严格按照拆除方案组织施工，做到安全、有序。监理人员必须时刻不离施工现场，密切关注工程进展情况，发现隐患和违规行为立即制止，或及时向有关部门报告。监督机构应保证检查严格、及时，对现场情况做到心中有数，发现隐患和违规行为要求立即整改到位。4.监理旁站发挥监理单位的作用，落实其安全责任。拆除工程应在整个施工过程中全程旁站监理。监理单位应积极主动，认真履行安全职责，坚决制止违规行为，保持与监督机构密切联系，有特殊情况立即报告。三、改进建议1.纳入管理范围，实行施工许可制度综上所述，目前拆除市场较为混乱，加之旧城改造的步伐正在加快，市场拆除工程量急剧增加，因此应当足够重视，将拆除工程纳入建设管理系统，实行施工许可制度，完善监督管理体系。实际上，建筑法对房屋拆除做出了明确的规定：“房屋拆除应当具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责”。建设工程安全生产管理条例也规定：“在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例”。2.保证工程成本，促进行业健康发展企业必须获得利润才能生存，而必须获得足够的利润才能成长。目前在拆除市场由于行业门槛低、恶性竞争激烈，导致中标价格过低，工程利润十分有限，企业生存难以为继，处于挣扎和无奈的状况之中，结果导致整个行业处于恶性循环的低水平、低层次的状况之中。要改变这种状况，政府必须发挥积极的引导作用，坚决遏制恶性竞争和