对加强农村基层干部保障激励机制的思考.docx

对加强农村基层干部保障激励机制的思考陕西省商南县县委书记高 健农村基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部 分，是做好农村工作的骨干力量。真正重视、真情关怀、 真心爱护广大农村基层干部，是构建和谐社会的必然要求，也是加强基层干部队伍建设的有效途径，以制度保障农村基层干部待遇，对激发基层干部活力、巩固基层政 权、推进基层反腐倡廉具有十分重要的现实意义。如何建 立和完善基层干部保障机制，激发基层干部活力，已成为 各级党委的一道必解之题，本文结合商南县实际谈几点建 议。一、落实基层干部待遇必须以政策激励为先导，完 善政策保障机制基层政权作为我国政权运转体系的基石，权小责 大，基层干部作为农村工作的骨干，却位低资薄。乡村干部形象的说，他们是福利待遇低，经济上没“甜头”；提 拔晋级难，政治上没“奔头”；社会保障差，离职后没 “靠头”。尤其是西部地区大多数乡镇，除了由县级财政 统发的基本工资之外，津补贴无法兑现，通讯费、交通费 等职务消费得不到补偿，甚至下乡补助、差旅费、报刊订 阅费用还由个人垫支付。就商洛而言，全市价格指数高于 全国平均水平，而公务员津补贴年均不足1.5万元。面对 权小责大、福利待遇低、工作环境艰苦的现状，基层干部 心中有怨气，严重影响了工作效能。待遇问题已经成为农 村基层干部普遍关心的热点问题。落实基层干部待遇，政策是先导。必须抓紧研究出 台解决干部待遇的相关政策措施，兑现解决近年来未落实的工资、津贴等待遇。必须坚持“以人为本、注重激励、统筹财力、注重民意、建立机制、完善制度”的原则，探 索建立政策保障机制和基层干部工资补贴稳定增长机制，以机制激发活力，以制度保障待遇，以待遇稳定队伍，以政策保障贫困地区基层干部待遇得到全面落实。必须把落 实基层干部生活待遇、工作待遇、政治待遇与落实工资津 补贴结合起来，在政治上关心、生活上照顾、工作上关 怀、舆论上支持，确保基层干部“素质有保证、工作有作 为、奉献有奖励、在岗有工资、退休有保障”。近年来， 我们立足商南县情，结合民情，围绕“老有所养”、“绩 有所奖”、“劳有所得”、“难有所帮”，出台了村级干 部养老保险、离职补助、医疗保险，工龄补偿和最低工资 保障五项政策，初步建立了与经济发展、物价水平相适应 的村干部报酬稳定增长机制，妥善解决了贫困地区农村干 部“无人干事”问题。二、落实基层干部待遇必须以财政投入为主体，健 全政府补助机制落实基层干部待遇，关键在财力。农村税费改革 后，农民负担减轻了，但乡镇政府承担的基础教育、卫生 事业等公共服务建设的投入资金更加短缺，加之贫困地区 公共财政保障能力脆弱，落实基层干部待遇也相应失去资 金来源。现阶段，城乡“二元”经济结构导致城乡差距较 大。西部地区大多数乡镇的财力十分紧张，财政收入的结 构性差异很大。乡镇财政是典型的“吃饭”、“要饭”财 政，上级下拨的转移支付资金难以填补乡镇资金缺口。乡官 员 视 点 official view标准为村干部办理养老保险，并实行“一人一卡、一人一 户、县级统筹、专户管理”，对不符合办理养老保险规定 的在职村干部，正常离任时给予一次性补助或定期补助， 现任村干部医疗保险纳入新型合作医疗，在职村干部的保 险金由村集体统一支付，较好解决了村干部的后顾之忧。 五、落实基层干部待遇必须以目标责任为抓手，创新考核奖励机制机制决定效能。加强基层干部保障机制必须要建立一套绩效挂钩、奖勤罚懒的干部激励机制。对村干部实行 目标责任制管理，百分制考核，考核结果作为兑现绩效工 资的重要依据。制定村干部量化标准考核办法，将目标任 务分解量化到每个岗位、每个干部，形成人人有担子、个 个有压力、各司其职、各负其责的目标网络，通过政策引 导、物质激励、奖优罚劣等措施，保证基层干部行动有压 力、思想有动力、工作有活力。实行“结构工资制”，设 立基本补贴、绩效补贴和奖励补贴，把村干部报酬与工作 实绩、集体经济发展结合起来，以绩定酬，绩优薪优。六、落实基层干部待遇必须以人文关怀为根本，建 立帮扶解困机制落实农村基层干部待遇，务必体现“三真”，即真正重视、真情关怀、真心爱护。对生活困难的基层干部， 实施困难救助，采取“政府拿一点、党费挤一点、党员捐一点、社会筹一点”的办法，县级财政每年预算一定经费 建立基层干部救济基金和风险补偿金，对生活特别困难的基层干部给予适当经济补助，对基层干部因公遭到非法打 击报复的，给予法律援助。深入实施党内关怀工程，对基层干部实行生活补助、困难救助、人文关怀，特别要加大对优秀基层干部家庭、单 职工家庭、低收入家庭和困难家 庭的帮扶力度，体现组织关爱。镇政府负债沉重，运转艰难，乡镇干部的奖金、津贴和福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”。我认为落 实农村基层干部待遇必须以财政投入为主体，健全政府补助机制。政府每年的新增财力要向“三农”倾斜，公共财 政向基层覆盖，加大基层政权建设投入力度，提高农村基本公共服务水平，增强基本医疗服务能力，完善医疗救助 制度，健全社会保障体系，改善人居环境的同时，把落实基层干部待遇作为政府补助的重要内容，加大中央和地方财政性资金投入力度，加大对乡村政权运转经费投入力 度，切实为基层排忧解难，让广大基层干部扎根基层，安 心工作。近年来，商南县按照“岗位职业化、报酬工薪 化，待遇保障化”的思路，探索建立了“财政保障、绩效 考核、统一发放、监督检查”的基层干部工资报酬保障机 制。在财力十分紧张的情况下，支持乡镇标准化建设、村 级组织活动室建设、提高村组干部工资标准，落实乡镇干 部住房公积金、医疗保险和村干部离任补助。三、落实基层干部待遇必须以发展成果为标尺，完 善经济发展机制落实基层干部待遇，核心是发展。用发展的办法解 决前进中的问题是解决基层干部报酬、加强基层政权建设的根本途径。一方面要大力发展县域经济，壮大经济实 力，增加财政收入，全面提升县域内的财政保障实力，一方面要发展集体经济，壮大乡村经济总量，增加集体经济 收入，增强乡村自我发展、自我保障能力。在落实基层干部待遇中，必须把落实基层干部待遇与落实发展的任务、 与分享发展的成果结合起来，通过以奖代补、税收返还等形式调动乡村谋划发展的积极性。近年来，商南县坚持一手抓发展，发展现代农业、培育骨干工业、发展生态旅 游，培植了财源，财政收入实现了翻番增长。一方面通过 财政补贴、以奖代补激励措施推进新农村建设、发展“一 村一品”，扩大招商引资，盘活闲置资产和县域优势资 源，兴办集体企业，拓宽集体经济收入来源。鼓励基层干 部领办企业，发展壮大集体经济，增加村组干部工资。同 时，精简村组干部职数，推行村党支部、村委会干部“交 叉”兼职，收到了好的效果。四、落实基层干部待遇必须以养老保险为基石，完