市行政复议工作规范化建设自查报告.doc

市行政复议工作规范化建设自查报告为深入贯彻落实湖北省行政复议规范化建设实施方案，我市印发了XX市行政复议工作规范化建设工作方案的通知（鄂州政发20*33号），并狠抓落实，积极推进行政复议规范化建设，充分发挥行政复议在化解行政争议，维护社会和谐稳定方面的作用，行政复议规范化建设工作取得了一定的成效。现对照行政复议工作规范化建设指导标准，将自查情况报告如下：一、 工作基本情况 xx年年以来，我们按照规范化建设工作要求，坚持“以人为本、复议为民”工作宗旨，不断创新和完善复议工作机制，努力提高行政复议公信力，取得了一定成效：一是案件数量倍增，复议渠道进一步得到畅通。元至7月份，共接到公民、法人和其他组织提出的行政复议申请53件，受理50件，较xx年年同期的17件实现翻番增长。说明行政复议工作的社会影响层面在扩大，复议渠道进一步畅通。二是案件办理相对集中，行政复议委员会工作深入推进。受理的50件案件中，有20件属于行政复议委员会工作启动以前应由市直、垂直、半垂直管理部门“条条”管辖，占全部受案数的40%；而行政复议委员会工作启动前，我市部门受理案件数常年只有零星几件。表明“三集中”工作模式得到充分实践，老百姓更加信赖以复议委员会作为审理平台的复议制度。三是案件审理质量稳步提升，行政复议作为化解矛盾争议的主渠道功能初步发挥。受理的50件案件中，已经审结24件，其中作出复议决定维持原行政机关具体行政行为的5件，撤销的1件；调解结案的1件；当事人达成和解、申请人撤回复议申请的3件；驳回申请人复议申请14件。已经审结的24件案件，没有发生申请人不服决定又提起诉讼乃至经行政诉讼改变复议决定的情况，显示案件结果得到群众接受，案件质量得到了群众认可。 二、 主要做法 （一）开展广泛宣传培训，积极扩大社会影响。一是采取多种灵活形式，开展社会宣传。制作了专题宣传栏、宣传牌，在工作场所公开公示行政复议受案范围、办理流程。利用法制宣传日等大型综合主题活动，向广大市民发放宣传单、工作手册。建立行政复议委员会短信平台，用于宣传行政复议委员会制度。今年6至8月，共对社会公众发放短信3轮次，每次6万余条，共约19万条；短信发放后，复议专线电话共接到上万次咨询电话，现场接待500余名咨询群众，取得了较好的社会效果。二是建立健全相关制度，扩大社会影响。建立行政复议权利告知制度。今年4月，印发了对行政复议权利告知制度落实情况进行检查的通知，根据关于贯彻落实行政复议权利告知制度的通知（鄂州政办发xx年14号）的要求，对各区、各部门行政执法案卷进行检查，督促执法文书载明行政复议权利告知内容，积极引导群众通过复议渠道维护权益、解决争议。建立案件报告制度。xx年年 11月，制发了行政复议委员会案件报告制度，要求复议委员会办公室将复议案件及工作情况通过短信、工作简报等形式向复议委员会主任、副主任、常任委员、非常任委员及市委、市人大、市政协等单位报告，通过微博、市政府门户网等向社会公布。目前，已制发工作简报9期，编发短信20余条次。 （二）积极拓宽受案渠道，规范受理程序。一是推行灵便的受理方式。除采取书面、口头申请等开门受案方式外，开通了电话、邮件、微博等灵活受案方式，将复议制度、流程、申请书样本及案件办理情况，发布在网站上，公布行政复议电子信箱，使申请人足不出户便能申请行政复议。二是推行信访、司法行政工作联系制度。制发了XX市行政复议与信访、司法行政工作联系规则，并按照规定建立信访工作、行政复议工作、司法行政工作日常联系制度，确定联络员，在信访、人民调解工作中凡属可通过复议渠道解决的争议，告知当事人向行政复议机构寻求处理。建立每月信息通报制度，行政复议委员会办公室与市信访局、市司法局每月通过工作简报、书面告知、电话通知等形式相互通报本市信访、行政复议、司法行政工作情况。三是规范了接待、受理程序。在市政府大楼一楼设置受案室，安排专门人员负责接待、受理复议申请工作。对来访群众实行包干制，一般案件由窗口人员接待，较为复杂案件由承办人员接待，重大、疑难案件由主任、副主任亲自接待。自今年元月份以来，受案室平均每天接待10余人次，工作人员热情接待、耐心解答来访群众问题，得到了群众的好评。市领导多次明察暗访受案室，对受案室工作进行了充分肯定。受理环节实行“被申请人行政首长告知制”、“补正材料一次性告知制”、 “申请记录台帐制”、“当日受理制”。对当事人提出的申请，从法律精神本意出发，在复议时效、代理权限、举证要求等申请条件方面从宽掌握，尽可能降低复议门槛；大力提升服务质量，在接待申请人时当即审查申请，对符合受理条件的，当日受理并将受理通知书送达申请人，既方便当事人又提高了行政复议的工作效率。 三）建立健全工作制度，全面规范案件审理工作。一是根据市政府行政复议委员会工作规程，在案件具体的申请、受理、审查和决定等各个工作环节，抓紧制定了系列配套制度措施。在审理机制上，重大复杂案件，由常任委员、非常任委员组成的案件议决会议议决；一般复议案件，由委员会办公室指定组成审查小组进行审查，提出审查意见。在议决机制上，复议委员会案件议决会议结束后，由复议办公室根据案件议决情况，对审查处理意见进行归纳，报复议委员会主任决定，复议委员会主任可以对案件议决会议议决结果进行变更。制度设计上，既保障了案件审理的专业性，又彰显了政府的主导作用。二是不断创新案件审理方式。推行简易程序。对事实清楚、争议不大等案情简单的案件，要求在1个月内审结，尽量缩短时间，提高效率，从快化解行政争议。引入常任委员、非常任委员审理案件。 xx年年11月，制发了行政复议委员会主任、副主任及常任委员办案规定，规定委员会主任、副主任、常任委员每年必须亲自审理一定数量的案件。今年，我们选择了部分案件让委员会常任委员参与审理，保证了案件审理的权威性，如姜某不服某区公安分局治安处罚一案，由市公安局局长作为常任委员亲自主持案件会审，取得了较好的效果。同时，选择了部分案件让非常任委员参加案件审理，确保案件审理的独立性、公正性，提高行政复议的公信力。三是落实行政首长参加行政复议制度。在受理复议案件的同时，向被申请人发放行政机关首长参加行政复议通知书，要求被申请人主要负责人参加证据的收集、听证等复议工作。四是建立完善各项监督指导制度。对案件办理中发现的带有普遍性的执法问题和反复出现的类似问题，以复议意见书、建议书等形式向相应部 门提出改进意见，力求审结一案理顺一片，促进行政机关执法水平的提高。 （四）不断提升案件质量，努力化解社会矛盾争议。严格依法办案，确保案件办理质量。对案件事实不清、争议较大的案件，进行实地调查，勘查争议土地、房屋等现场，听取周围群众意见。如今年我们办理柳某不服市国土局葛店开发区分局不予办理土地变更手续申请复议一案，我们到争议宅基地现场进行勘查，走访村有关干部及证人、知情人员，进一步了解案情，并与当事人进行交谈，为调解纠纷奠定基础。对案情复杂、社会关注的重要案件采取公开听证的方式，并将听证场所设在复议申请人所在社区、村组，让更多的群众监督办案过程，以保证案件审理的公正性。注重沟通协调，做好政策宣传、思想引导工作，坚持把释法说理贯穿于复议的全过程，争取当事人的理解和认同，做到案结事了，维护稳定大局。如今年我们办理蒲团乡 143位村民不服市国土局对其投诉不予处理申请复议一案，因案件当事人较多，为了做好思想引导工作，我们到当地，与143位村民面对面交流，进行政策宣传、释法说理，为案件妥善处理奠定基础。建立健全复议调解、和解等工作制度。充分运用和解、调解手段化解行政争议。在查明事实、分清是非，不损害社会公共利益和他人合法权益的前提下，引导当事人和解结案，实现法律效果和社会效果的统一。 （五）加强能力建设，增强行政复议工作保障。一是增加了复议工作专项经费。市政府高度重视复议工作保障，将复议工作专项经费从往年的3万增加到23万。二是设置了复议委员会受案室、案件审理室。在市政府大楼一楼设置了受案室，安排专门人员负责接待、受理复议申请工作。复议指南以及条件、程序等在受案室上墙公示。在市政府大楼三楼设置了案件审理室、听证室，用于复议委员会召开案件议决、听证会议等。三是配置了电脑、打印机、复印机、录音笔、照相机、摄像机、工作用车等办案专用设备。四是加强复议台账、档案的电子化管理。建立电子档案库，将往年复议案卷扫描，制作电子档案。要求被申请人在递交行政复议答复书和证据材料同时报送电子版本，方便录入电子档案库。建立复议接待台账，并将接待台账、案件受理登记台账电子化。 三、存在的突出问题 （一）复议渠道还需进一步拓宽。复议案件数量虽然增长较快，但化解社会矛盾争议主渠道作用仍然不够凸显，复议渠道仍然需要不断拓宽； （二）硬件基础条件建设还需进一步加强。比照湖北省行政复议工作规范化建设实施方案，我们的硬件基础条件还有较大差距。 （三）人员力量的配备还需加强。市编委会为复议委员会工作的开展专门批了两个雇员编制，但通过公开招聘、遴选等方式仍未确定合适人选。 四、下一步工作 一是进一步加大宣传力度，积极拓宽复议渠道。通过向社会公众发放短信等方式，进一步宣传行政复议制度。抓住全市四级行政服务网络建设契机，在区、乡镇、社区分别开展复议窗口、复议联络员试点，在功能区、示范社区创建过程中加强行政复议工作，推动基层复议工作平台建设。 二是积极探索行政复议工作新机制，努力发挥主渠道作用。建立健全行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作新机制，积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果。针对当前我市土地征用、拆迁安置、劳资纠纷等各方面的行政争议频发态势，进一步加强行政复议与诉讼、民商事仲裁等纠纷解决方式的衔接，加快建立协同化解社会矛盾的工作机制。 三是完善配套制度建设，切实提高案件办理质