城市规划的工作内容和编制程序教学PPT.ppt

1 掌握 城市规划及其任务 城市规划工作的基本内容 特点 城市规划的调查研究与基本资料 2 重点掌握 城市规划纲要 城市总体规划 分区规划和详细规划的主要内容 城市性质 城市类型 城市人口的基本概念 城市人口的构成 3 理解 编制城市规划的原则 城市总体规划的调整 修改与规划的审批 国土规划 土地利用总体规划 区域规划 城镇体系规划 第三章城市规划的工作内容和编制程序 一 城市规划定义及任务1 国外城市规划的定义英国 城市规划与改建的目的 不仅仅在于安排好城市形体 城市中的建筑 街道 公园 公用事业及其它的各种要求 而且更重要的在于实现社会与经济目标 不列颠百科全书 美国 城市规划是一门科学 一种艺术 一种政策活动 它设计并指导空间的和谐发展 以满足社会和经济的需要 国家资源委员会苏联 在社会主义条件下的城市规划就是经济社会发展计划的继续和具体化 是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市的功能性质和发展规模 苏联 城市规划原理 日本 强调技术性城市规划是城市空间布局 建设城市的技术手段 旨在合理地 有效地创造出良好的生活与活动环境 城市规划是 对达成 视线 运营以视线城市政策为目标的城市功能结构 规模 形态 系统进行规划 设计的技术 都市计划教科书 2 我国城市规划的概念国标 城市规划基本术语标准 城市规划是 对一定时期内城市的经济和社会发展 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署 具体安排和实施管理 3 城市规划的内涵城市规划是一种具有特定时间 特定空间和特定对象的发展计划 1 有一定的时间跨度 2 有限定的规划范围城市规划区 3 有一定的物质空间作为规划对象 4 是实现社会经济目标的技术手段主要通过对作为物质实体城市的各种功能在空间上的安排 来实现社会 经济的诸多发展目标 5 是城市建设中的一项重要游戏规则城市规划都包含有政策因素 体现在各个层面上 可理解为一种对城市发展过程进行控制的规则 4 城市规划的任务综合研究和确定城市性质 规模和发展状态 统筹安排各项建设用地 合理配置城市各项基础设施 处理好远期发展与近期建设的关系 指导城市合理发展 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境 尤其是城乡空间环境的生态系统 为城乡经济 社会和文化协调 稳定地持续发展服务 保障和创造城市居民安全 健康 舒适的空间环境和公正的社会环境 关于城市规划的任务 各国由于其社会 经济体制和经济发展水平的不同而有所差异和侧重 但其基本内容是大致相同的 都是通过空间发展的合理组织 满足社会经济发展和生态保护的需要 二 制定城市规划应遵循的 10条 原则 统筹兼顾 综合部署城市建设是一项庞大的系统工程 要正确处理好一系列关系 协调城镇建设与区域发展的关系区域协调发展已经成为城乡可持续发展的基础 要认真抓好省域城镇体系规划编制工作 制定城镇体系规划 从区域整体出发 基础设施共建共享 保护资源与环境 促进产业结构调整和城市功能的提高我国经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务 城市规划要按照经济结构调整的要求 促进产业结构优化升级 合理调整用地布局 优化用地结构 实现资源合理配置和改善城市环境的目标 合理和节约利用土地与水资源我国以世界平均水平1 3的人均耕地 1 4的人均水资源 支持了占全球22 人口的温饱和经济发展 珍惜用地 合理用地 保护耕地 是我国的基本国策 城市规划必须全面贯彻这一国策 保护和改善城市生态环境保护环境是我国的基本国策 逐步降低城市中心区密度 加强污染项目 污水和垃圾的治理 重视绿化建设 正确引导小城镇的建设和发展是加快城镇化进程的重要途径 要坚持 统一规划 合理布局 因地制宜 综合开发 配套建设 的方针 保护历史文化遗产保护文化遗产 延续历史文脉 提高城市的价值和文化素质 加强文保单位的保护 原貌和真迹 历史环境 保护好代表城市传统风貌的历史文化保护区 加强风景名胜区的保护按照 严格保护 统一管理 合理开发 永续利用 的原则 处理好保护和利用的关系 前提是规划 合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量 核心是保护 关键在管理 位于城市规划区内的风景名胜区应当纳入城市总体规划 塑造富有特色的城市形象城市的风貌和形象 是城市物质文明和精神文明的重要体现 城市形象的塑造要通过城市设计的手段来实现 增强城市抵御各种灾害的能力城市防灾包括防火 防爆 防洪 防震等 三 城市规划编制的依据 城市规划法 城市规划编制办法 及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范 标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门 土地 环保 矿产等 的要求 1 现代城市是一个极其复杂的系统 也是更大地域范围内的一个子系统 a 城市规划编制的思路 城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用 对组成城市的众多要素进行组合或调整 以求得最合理的城市结构和外部联系 四 我国现行城市规划编制体系的反思 b 反思 现在的城市规划编制 偏重空间布局 缺少综合观念 没有更高层次的区域规划做依据 较多的是就城市论城市 缺乏区域观念 总体规划虽有市域城镇体系规划 但仅限于本市市域 非城市化地区往往只作为底图 村镇 一般居民点却不列入规划范畴 不能体现城乡协调发展 谈不上区域规划指导城市规划 2 城市是一个不断变化的过程 城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测 反思 而现行城市规划限制在20年框架内 对20年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑 不能保证城市可持续发展 3 城市规划是通过规划管理实现的 a 必须把规划的实施管理提高到法律高度 即法制化 b 编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征 c 城市规划既是城市发展的目标 计划和蓝图 有时城市建设的法定依据 规范和准则 也就是说城市规划既要有规划编制 也要有图则制订 前者是体现城市发展的意图 后者是保证城市发展意图的实现 反思 但长期以来规划仅仅被认为是一种设计 是一种观念的表达 而不问如何实施 没有制定图则 缺少法制观念 在内容上与实施脱节 在程序上与管理分离 缺少公众参与 4 规划应当指导当前建设 编制的规划得不到实施毫无意义 反思 a 现行城市规划编制体系中 规划内容更多是强调远期的 静态的理想蓝图 如何实施规划内容明确不足 b 规划对由市场来调节的部分明显考虑不足 没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合 规划缺少刚性又缺少弹性 5 城市规划是一个动态的 连续的 无止境过程 需要用法定程序不断完善 调整 修订 反思 现行规划编制的体制 由规划院企业化管理 把规划任务当单项工程设计对待 一个个委托 一个个计算产值 一项任务完成了 工作也就结束 没有内容的连续 没有人员的衔接 不便于管理的使用修订 6 编制的城市规划是规划管理部门的行政依据 因此 各个层次的规划不仅应有明确的审批程序 而且必须严格遵守 反思 现在总体规划内容庞杂 审批周期长 对日常 大量的规划管理工作很少有可操作性 分区规划 详细规划法律地位不明确 第二节城市规划的工作内容和工作特点 一 城市规划工作的基本内容1 调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料 2 确定城市的发展和规模 拟定城市发展的各项技术经济指标 3 合理选择城市的各项建设用地 确定城市规划结构并考虑城市的长远发展方向 4 拟定原有的市区利用 改建原则 老城区 步骤 方法 5 确定城市各项是市政设施和工程措施的原则和技术方案 6 根据城市建设计划 安排近期建设项目 二 城市规划工作的特点 一 城市规划是综合性的工作 城市建设项目 涉及面广 建设项目多 城市建设条件 地形 地质 气象 水文等 总体布局 注重城市空间组合 建筑布局形式 反映城市的风貌 园林 绿化安排 二 城市规划是法治性 政策性很强的工作 法制性强 依据城市规划法 涉及面广 国民经济的各个部门 人民群众生产生活都有密切联系 经济发展和大环境 与区域经济发展有关 三 城市规划工作具有地方性因地制宜确定规划方案 因为不同城市有不同的风貌 特点和不同发展方向 四 城市规划是长期性和经常性的工作根据近期建设 远景规划 要求规划要有现实性又有预见性 根据城市因素发展 不断修改或补充 五 城市规划具有实践性城市规划的三种属性 城市规划既是一门科学 也是一项政府职能 又是一项社会活动 第三节城市规划的调查研究与基础资料 调查研究是城市规划的必要的前期工作 必须要弄清城市发展的自然 社会 历史 文化的背景以及经济发展的状况和生态条件 找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题 城市规划的调查研究工作一般有三个方面 1 现场踏勘 2 基础资料的收集与整理 3 分析研究 根据城市规模和城市具体情况的不同 基础资料的收集应有所侧重 不同阶段的城市规划对资料的工作深度也有不同的要求 一般地说 城市规划应具备的基础资料包括下列部分 1 城市勘察资料 指与城市规划和建设有关的地质资料 2 城市测量资料 3 气象资料 4 水文资料 5 城市历史资料 6 经济与社会发展资料 7 城市人口资料 8 市域自然资源资料 9 城市土地利用资料 10 工矿企事业单位的现状及规划资料 11 交通运输资料 12 各类仓储资料 13 城市行政 经济 社会 科技 文教 卫生 商业 金融 涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料 14 建筑物现状资料 15 工程设施资料 指市政工程 公用设施的现状资料 16 城市园林 绿地 风景区 文物古迹 优秀近代建筑等资料 17 城市人防设施及其他地下建筑物 构筑物等资料 18 城市环境资料 第四节城市规划的层面及其主要内容 一 一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面 城市发展战略层面的规划包括 城市总体规划 土地利用总体规划 建设控制引导层面的规划包括 控制性详细规划 修建性详细规划两种类型 城市规划系列 国土规划 国土规划 一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为 因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划 区域规划概论 一书的定义 国土规划是对国土资源的开发 利用 治理和保护进行全面规划 1981年 中央书记处作出开展国土整治工作指示 同年10月 国务院批准设立国土局 国土局成立后 第一项规划工作就是组织力量 研究编制 京津唐地区国土规划纲要 土地利用总体规划 我国系统地开展有关土地的规划是从1986年 土地管理法 颁布以后开始 1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作 1991年 国家土地管理局发布了 土地利用总体规划编制审批暂行办法 1996年开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作 1997年国家土地管理局颁发了 土地利用总体规划编制审批规定 和 县级土地利用总体规划编制规程 试行 城镇的土地利用总体规划与城市总体规划有着密切的关系 中发 1997 11号通知中明确指出 城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接 用地规模不得突破土地利用总体规划 区域规划 区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想 对一定地区范围内 在综合分析评价各种自然 技术经济因素和条件的基础上 作出该地区的社会 经济发展建设的综合安排 主要包括资源综合开发利用和区域发展方向 合理配置工业和城镇居民点 安排区域性交通 能源 水利 园林 休疗养 旅游 环境保护等各项区域服务性工程设施 城镇体系规划 城乡的一切社会 经济活动都是以城镇为中心组织的 而城镇本身又有不同等级 不同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用 在职能上有所分工 形成一个城镇系统 城镇体系的规划内容概括起来就是 一化二系三结构 一化 即预测各发展阶段区域城市化水平 二系 规划交通 通讯 供水 供电及社会公共服务设施系统 区域生态环境系统三结构 人口规划等级结构 各城镇的职能结构 城镇的布局空间结构 二 城市规划工作中各个阶段的主要内容 1 城市规划纲要2 城市总体规划3 分区规划4 详细规划 1 城市规划纲要的主要内容任务 研究确定城市总体规划的重大原则 并作为编制城市总体规划的依据 内容 1 论证城市国民经济和社会发展条件 原则确定规划期内城市发展目标 2 论证城市在区域发展中的地位 原则确定市域城镇体系的结构与布局 3 原则确定城市性质 规模 总体布局 选择城市发展用地 提出城市规划区范围的初步意见4 研究分析确定城市能源 交通 供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题 以及实施城市规划的重要措施 城市总体规划纲要的成果 以文字为主 辅以示意图 2 城市总体规划 国标 城市规划基本标准术语 城市总体规划是 对一定时期内城市性质 发展目标 发展规模 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施 包括 市域城镇体系城市总体规划分区规划 一 任务 综合研究和确定城市性质 规模和空间发展状态 统筹安排城市各项建设用地 合理配置城市各项基础设施 处理好远期发展与近期建设的关系 指导城市合理发展 城市规划的期限总体规划期限一般为20年对城市远景发展作出轮廓性的规划安排 近期规划期限一般为5年在城市总体规划中 对短期内建设目标 发展布局和主要建设项目的实施所作的安排 建制镇总体规划期限为10 20年 近期规划期限为3 5年 二 内容 1 编制市域城镇体系规划2 确定城市性质和发展方向 划定城市规划区范围3 提出城市人口和用地发展规模 确定城市空间布局4 确定城市对外交通系统和城市道路广场系统5 综合协调确定城市基础设施的发展目标和总体布局6 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局 分配沿海 沿江岸线7 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8 确定环境保护目标 提出防治污染措施9 提出城市防灾规划目标和总体布局10 确定风景名胜 文物古迹 传统街区的保护控制范围和保护措施 编制历史文化名城保护规划11 确定旧区改建规划12 郊区规划13 进行综合经济技术论证 提出规划实施措施14 编制近期规划 成果 规划文件 文本 附件 说明书和基础料汇编 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求的文件规划说明是对规划文本的具体解释规划图纸比例尺 大中城市1 10000 1 25000小城市1 5000 1 10000建制镇1 5000 三 总体规划的制定程序1 总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制 2 总体规划编制的工作程序 1 基础资料收集 2 城市规划纲要 3 方案阶段 4 方案论证与评审 5 方案审批 6 公布 3 分区规划的主要内容 分区规划 在城市总体规划的基础上 对局部地区的土地利用 人口分布 公共设施 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排 主要任务 在总体规划的基础上 对城市土地利用 人口分布和公共设施 城市基础设施的配置作进一步的安排 内容 1 原则规定分区内土地使用性质 居住人口性质 建筑及用地的容量控制指标 2 确定市 区 居住区级公共设施的分布及其用地范围 3 确定城市主次干道的红线位置 断面 控制点坐标和标高 确定支路的走向 宽度以及交叉口 广场 停车场位置和控制范围 4 确定绿地系统 河湖水面 供电高压线走廊等的界限和文物保护的范围 并提出空间形态的保护 5 确定工程设施的位置与用地范围 分区规划成果分为两个部分 规划文件 文本 附件 说明书和基础料汇编 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求规划说明是对规划文本的具体解释规划图纸规划分区位置图 分区现状图 分区土地利用及建筑容量规划图 各项专业规划图1 5000 4 详细规划的主要内容 详细规划 以城市总体规划或分区规划为依据 对一定时期内城市局部地区的土地利用 空间环境和各项建设用地所作的具体安排 主要任务 以总体规划或分区规划为依据 详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求 或直接对建设做出具体的安排和规划设计 控制性详细规划 修建性详细规划 1 控制性详细规划 控制性详细规划 以城市总体规划或分区规划为依据 确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求 内容 1 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线 规定各类用地内适建 不适建或有条件地允许建设的建筑类型 2 规定各地块建筑高度 建筑密度 容积率 绿地率等控制指标 规定交通出入口方位 停车泊位 建筑后退红线距离 建筑间距要求 3 提出各地块的建筑体量 体型 色彩等要求 4 确定各级支路的红线位置 控制点坐标和标高 5 根据规划容量 确定工程管线的走向 管径和工程设施的用地界线 6 制定相应的土地使用与建筑管理规定 控制性详细规划成果 规划文件 规划文本和附件 规划说明及基础资料收入附件 规划文本中应包括规划范围内土地使用及建筑管理规定 规划图纸 规划地区现状图 控制性详细规划图纸 比例为1 1000 1 2000 2 修建性详细规划 以城市总体规划 分区规划或控制性详细规划为依据 制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计 内容 1 建设条件分析及综合技术经济论证 2 作出建筑 道路和绿地等的空间布局和景观规划设计 布置总平面图 3 道路交通规划设计 4 绿地系统规划设计 5 工程管线规划设计 6 竖向规划设计 7 估算工程量 拆迁量和总造价 分析投资效益 修建性详细规划成果 修建性详细规划文件 规划设计说明书 规划图纸 规划地区现状图 规划总平面图 各项专业规划图 竖向规划图 反映规划设计意图的透视图 比例为1 500 1 2000 三 城市总体规划的调整和修改 城市总体规划的调整是指城市人民政府根据城市经济建设和社会发展情况 按照实际需要对已经批准的总体规划作局部性变更 城市总体规划的修改是指城市人民政府在实施总体规划的过程中 发现总体规划的某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求 必须作出重大变更 四 城市规划的审批 总体规划审批程序 1 城市规划纲要由城市人民政府审核同意 2 总体规划的审批 分级审批直辖市的总体规划 由直辖市人民政府报国务院审批 省和自治区人民政府所在地 百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划 由所在地省 自治区人民政府审查同意后 报国务院审批 其他设市城市的总体规划 报省 自治区人民政府审批 县人民政府所在地镇的总体规划 报省 自治区 直辖市人民政府审批 其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划 报所在地市人民政府审批 其他建制镇的总体规划 报县 市 人民政府审批 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前 须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意 涉及到强制性内容调整的 城市人民政府必须组织论证 就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告 经审查批准后方可进行调整 调整后的总体规划 必须依据 城市规划法 规定的程序重新审批 第五节城市性质和城市规模 一 城市性质1 城市性质的含义国标 城市规划基本术语标准 城市性质是指 城市在一定地区 国家以至更大范围内的政治 经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 城市性质代表了城市的个性 特点和发展方向 2 城市性质的类型我国城市性质的分类综合性中心城市全国性中心城市首都及直辖市区域性中心城市省会城市地方性中心城市地级市县城县级市以某种经济职能为主的城市以工 矿 业为主的城市一种工业包钢 鞍山 克拉玛依多种工业上海 青岛 唐山以交通运输为主的城市铁路枢纽郑州 鹰潭 徐州港口城市上海 武汉 宜昌 重庆 广州 大连 青岛以森林工业为主的城市伊春 加格达奇 牙克石以渔业为主的城市北海 以特殊职能为主的城市历史文化名城北京 西安 洛阳 开封 南京 成都 太原革命历史城市遵义 延安风景旅游城市杭州 苏州 蓬莱 张家界 青岛 肇庆边境城市黑河 满洲里 丹东特区城市行政特区香港 澳门经济特区深圳 珠海 大连 黑河 绥芬河 天津市的城市性质 职能 发展目标城市性质 天津是环渤海地区的经济中心 要努力建设成为国际港口大都市 我国北方的经济中心和生态城市 城市职能 以高新技术产业 现代制造业为主的国际现代制造业基地 我国北方国际航运中心 航空枢纽港 区域综合交通枢纽 我国北方国际物流和会展中心 以金融 商贸 科技 信息 文化教育为主的区域性服务中心 以近代史迹为特点的国家历史文化名城 生态环境良好的宜居城市 城市发展目标 规划期末 将天津建设成为我国北方的经济中心 全面建设小康社会 率先实现现代化 即制造业发达 区域服务水平高 经济竞争力强 对外开放度高 创业环境优越的活力之都 资源利用高效 安全体系完善 生态环境良好 宜人居住的生态城市 历史文化底蕴深厚 近 现 代史迹特色突出 国际知名度高的文化名城 3 确定城市性质的依据和方法 确定城市性质的依据 从城市在国民经济的职能方面去认识 即指一个城市在国家或地区中的地位和作用 从城市形成与发展的基本因素中去研究 认识城市形成与发展的主导因素 确定城市性质的方法 定性分析与定量分析相结合 定性分析为主定性分析是全面分析城市在政治 经济 文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能 特别是经济职能采用一定的技术指标 经济职能的定量分析从以下三方面着手 分析主要生产部门在全国或地区的地位和作用分析主要部门经济结构的主次 职工 产值 产量 分析主要部门用地结构的比重 城市性质的动态特征 以北京为例 1949年 是我国政治 经济 文化中心 特别要把它建成我国强大的工业基地和科学技术中心 1982年 全国的政治中心和文化中心 1992年 是伟大社会主义祖国的首都 是全国的政治中心和文化中心 是世界著名古都和现代国际城市 2004年 全国的政治中心和文化中心 是世界著名古都和国际大都市 二 城市规模 1 城市规模的含义国标 城市规划基本术语标准 城市规模是指 以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小 城市人口规模是指城市人口总数 亦即在城市中工作 生活并使用城市各项设施的人口总数 规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数 城市人口包括 城市规划区范围内的所有居住人口城市非农业人口 一年以上的暂住人口 2 城市人口构成 年龄构成年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例 一般将年龄分成六组 托儿组 0 3岁 幼儿组 4 6岁 小学组 7 11岁 中学组 12一17岁 成年组 男 18或19 60岁 女 18 55岁 老年组 男 61岁以上 女 56岁以上 为了便于研究 常根据年龄统计作出百岁图 俗称人口宝塔图 和年龄构成图 了解年龄构成的意义 在于1 比较成年组人口数与就业人数 可以看出就业情况和劳动力潜力2 掌握劳动后备军的数量 对研究经济有重要作用3 掌握学龄前儿童和学龄儿童的数量和发展趋向 是制定托 幼及中小学等公共设施规划指标的重要依据4 掌握老年组的人口数及比重 分析城市老龄化水平及发展趋势 是城市社会福利服务设施规划指标主要依据5 分析年龄结构 可以判断城市人口自然增长变化趋势 分析育龄妇女人口数量 是预测人口自然增长的主要依据 性别构成性别比以女性为100性别构成反映男女人口之间的数量和比例关系 它直接影响城市人口的结婚率 育龄妇女生育率和就业结构 在城市规划工作中 必须考虑男女性别比例的基本平衡 家庭构成家庭构成反映城市人口的家庭人口数量 性别 辈份等组合情况 它对于城市住宅类型的选择 城市生活和文化设施的配置 城市生活居住区的组织等都有密切关系 劳动构成城市人口可分为以下三类 基本人口 在城市主要职能部门从业的人员 服务人口 在为当地服务的企业 行政机关 文化 商业服务