公文范文 报告 北京 上海 长沙考察文化产业的报告.doc

北京 上海 长沙考察文化产业的报告 为了解国内其他城市文化产业发展状况，借鉴和学习其他城市文化产业发展的经验和做法，2005年1月中旬，市政协副主席吴井田、王正明率领市政协“文化产业调研组”成员，考察了北京、上海、长沙三个城市的文化产业发展情况，与三市的有关部门领导、专家进行座谈，并实地考察了一些有代表性的文化企业。现将考察情况综合汇报如下:一、北京、上海、长沙三地文化产业发展各具特色（一）北京市文化产业发展的现状与特点 北京有3000多年的建城史，850年的建都史，55年的新中国首都建设史，已经形成世界城市之林中罕见的文化积淀。它记载着历史各阶段的城市辉煌，也构筑起当今中国首都文化独有的特点和优势。 丰富的历史文化遗产与文化资源。北京集中着7项世界有形或无形文化遗产，超过1400处文物保护单位，7039处古迹，226万件以上的珍贵收藏品；有全国品种数量最多的书刊报、档案材料；有记载着全国各省、市、自治区和56个民族的自然风貌、文化历史、建设发展信息与研究成果的资料库。这些为北京发展旅游、出版、影视等文化产业提供了厚重的底蕴。 富有震撼力的文化设施群。北京有博物馆120多家，公共图书馆26家，文化馆22家，演出场所80多家，电影院67家、影厅137个，文化广场972个，大型会展场馆13处，体育场馆432个。北京在演出、电影、会展等文化产业有明显的优势。 强劲的文化消费力。北京特有的文化人口结构，为它带来了强劲的文化消费力。目前北京有1300多万居民，每年300多万人次国际游客、上亿人次国内游客，国家机关和大企业公司总部云集，数千外国驻京单位，以及高层机构和重要行业凝聚的数十万高知识、高收入群体。2003年北京全市GDP实现了3600亿元，而文化消费达到了1128亿元。北京民间收藏品的市场经营额每年在10亿元以上；北京软件及相关服务业每年销售收入超过250亿元。消费力是各项产业和市场的主要推动力和第一资源，特有的消费市场，为北京文化产业发展营造了广阔的空间。 良好的文化产业基础。北京有强势的出版机构，全国出版社568家，有238家在北京；全国年出版图书17万种，北京地区就出版近8万种。同时，北京还有博大的文化艺术人才群体，有高校73所，有国家级科研机构500余家，现有学者或研究人员近20万人。（二）上海市文化产业发展的现状与特点 上海是我国现代文化产业的发祥地，从20世纪初叶起，报刊业、电影业、娱乐业、出版业等现代文化产业逐渐形成规模，与北京一起成为中国南北两大现代文化行业集聚城市。近20年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的确立，上海各类文化产业重新焕发生机，规模逐步壮大，一个包括影视、演出、娱乐、音像、网络文化、艺术品经营等行业，由本体产业、交叉产业、延伸产业综合构成的文化产业体系初步形成。 文化产业成绩突出。2003年上海文化产业总产出达到1275.76亿元，实现增加值368.44亿元，其中，文化产业增加值占全市GDP比重为5.9%（2002年为5.8%）。文化服务业占全市文化产业69.4%。 文化产业发展态势良好。文化服务业逐步扩大开放，一些境外文化资本、文化服务开始进入上海文化市场；文化产业多元投资格局初步形成，民营文化企业发展势头良好；拥有了一批文化产业骨干企业，如东方、世纪、盛大、STV、第一财经等相继出现；文化产业依托先进科技向新兴领域拓展。 与此同时，上海的文化产业也存在一定不足。例如总体规模偏小、所有制结构有待进一步调整、产业结构需要进一步完善等。（三）长沙市文化产业发展的现状与特点 长沙是国家首批公布的24座历史文化名城之一。近年来，长沙的文化事业与文化产业发展进入了一个跨越式快速发展的时期，逐渐形成了媒体传播、文化旅游、出版发行、文博会展、文教体育、文化娱乐等六大文化支柱产业。文化产业总量得到了较大增长，2003年，长沙文化总产值达257亿元，比上年增长16.5 %，高于长沙GDP增长速度4个百分点，文化产业增加值占全市GDP的5.96%。文化从业人员达17万人。 目前长沙已形成一批实力较强的文化企业集团，其中产值过亿元的12家，过10亿元的2家。长沙晚报报业集团、长沙广播电视集团、三辰影库公司等优势企业已成龙头。长沙汇集了湖南全省12家出版社，新成立的长沙出版物交易中心占地180亩。长沙文化娱乐业发达，“歌厅文化”自上世纪90年代末以来享誉全国，目前最大的演艺中心可容纳10002000人，且座无虚席，影响辐射华南地区乃至全国。长沙卡通动漫产业2001年以来异军突起，目前蓝猫、虹猫、山猫、PP猪等品牌在全国动漫业占有重要位置，2004年长沙原创动漫卡通节目达1.5万分钟，占全国50%，同年10月金鹰卡通卫视正式开播（全国仅3家，另2家在北京、上海）。此外，长沙文化旅游与会展业也得到长足发展。 长沙发展文化产业已呈现了“六个不断”的特点：一是对于发展文化产业的认识在不断深化，二是文化产业基础设施在不断扩大，三是文化产业结构在不断调整，四是文化产业集团化进程在不断加快，五是居民的文化消费在不断升温，六是文化产业的市场在不断发育完善。长沙“文化事业政府保障，文化产业宏观调控”的管理运行机制已初步建立，对于文化产业“多层次发展，多元化投入，多种所有制形式并存”的发展格局已基本形成。二、北京、上海、长沙三地文化产业发展的政策与经验（一）北京市文化产业发展的政策与经验 理论研究基础雄厚，文化产业起步较早。早在1995年，北京社科院的专家就提出了北京市文化产业发展问题，指出要利用北京的首都区域优势、人才智力优势和文化资源优势，大力发展高科技产业和文化产业。1996年，北京市起草了中共北京市委市人民政府关于加快北京市文化发展的若干意见，明确提出了“大力发展文化产业，使其成为北京的支柱产业之一”。1997年，进行了北京文化产业现状调查与对策研究课题调研。中共十六大以后，北京市提出了首都经济概念：一是高科技产业，二是文化产业，三是服务性经济，四是对外开放性经济。北京市在2004年上半年，制订了20042008年北京市文化产业发展规划。 正确履行政府职能，促进文化产业发展。北京市委、市政府认识到，文化产业属于经济范畴，促进文化产业发展要遵循经济规律，发挥市场配置资源的基础作用。他们把着力点放在运用法律、经济、行政等手段，发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能上，做好文化市场建设的基础性工作，为文化产业发展搭建良好平台。一是扩大市场准入，鼓励社会力量办文化产业。上世纪90年代，北京地区社会力量办的艺术表演团体只有20个，到2004年下半年已发展到63个；演出经纪机构也由20多个发展到128个。二是扶持优秀企业，发挥典型示范作用，形成产业优势。2000年，北京麦乐迪KTV歌厅以“安全、健康、欢乐、时尚”的经营理念赢得了市民的青睐，市政府有关部门及时总结推广他们的经验，以评比表彰等形式促进了健康的娱乐业发展。至2003年底，全市量贩式KTV歌厅已有30多家。三是一视同仁，平等相待，为社会办文化经营单位创造有利的发展环境。2004年，北京市政府相继出台了北京市关于鼓励和吸引优秀文化体育人才来京创业工作的若干暂行规定、关于艺术系列、体育教练员系列高级职称试行社会化评审的通知、关于支持非公有制经济组织人才队伍建设的通知；制定了关于人才政策与公共信息提供，办理人才引进、学生招聘和北京市工作居住证，专业技术职称评审和专业技术资格、职业资格考试，人才择优资助与优秀人才表彰等多方面的政策措施，清理了妨碍公平竞争的政策规定。四是树立服务意识，为文化产业发展铺路。北京市文化局产业处、市场处用主要精力培育扶持文化市场，引导、扶持文化企业健康发展，政府文化部门还开通了“北京文化市场信息网”，搭建了管理者、经营者与文化消费者之间的信息交互平台，为文化经营单位和广大文化消费者提供资讯服务，便于他们了解有关法律法规和政策、政府的工作导向和有关要求、文化市场与文化产业的发展动态；文化市场网实现了网上咨询、网上申报、网上投诉、网上举报、文化企业信用信息公示，为文化经营者和文化消费者提供方便快捷的服务。 打造培育艺术精品，提升文化产业市场竞争力。在北京这样历史文化积淀深厚、市民文化素养和审美水平较高的文化中心城市，精品对于文化产业发展来说尤为重要。北京市政府坚持引导文化经营单位在满足不同需求、开拓多层次市场的前提下，努力创作生产文化艺术精品，取得了明显成效。在影视方面，离开雷锋的日子等一批主旋律影片既叫好又卖座，取得良好效益。在舞台剧目方面，创意贺岁京剧宰相刘罗锅，荣获国家舞台精品工程榜首。北京风格舞剧情天恨海圆明园，入围国家舞台精品工程提名并赢得市场定单。魔术移形换影三变、杂技翔软钢丝和十三顶碗，夺得“金魔棒奖”、“法兰西共和国总统奖”和素有“杂技奥斯卡”之称的“金小丑奖”。（二）上海市文化产业发展的政策与经验 强调文化与科技创新相结合，抢占新媒体，加快数字技术、网络技术在文化产品生产和传播领域的应用，构筑有利于数字广播影视产业化发展的运行机制。 在发展文化产业上，充分利用高科技园的现成政策。 抓国有骨干文化企业，如组建新华发行集团，盘活存量资产。 建设好文化产业发展平台，如成立文化产业投资公司，重视文化产业发展方案设计等。 在吸引和留住优秀人才方面，不是靠“挖”，而是通过大力开发艺员培训包装、大力开发演出市场、策划优秀演出项目等来培养和吸引。 在培育优势文化产业品牌方面，主要通过集团化、专业化、企业化实现。（三）长沙市文化产业发展的政策与经验 规划先行，在战略上解决一个“龙头”问题。长沙市将制定文化产业发展规划作为推动文化产业发展的战略龙头。早在2001年，长沙市政府就着手制定长沙文化产业发展规划，并投资上百万元向全国征集规划方案，制定了长沙文化产业发展规划纲要，明确提出将“媒体传播、文化旅游、出版发行、文博会展、文教体育、文化娱乐”作为长沙着重发展的六大文化支柱产业；出台了关于加快发展文化产业的意见；制定了关于加快文化事业和文化产业发展若干政策的意见。分类指导，体制创新。长沙市采取分类指导，创新体制的办法稳步推进文化体制改革。市政府首先从宏观上转变职能，进一步理顺政府与文化企业的关系，政府从办文化转变为管文化。目前，长沙市除公益文化外，其它经营性文化行业均已按市场规则运作，政府重点进行引导和政策扶持。长沙从文化事业与文化产业的不同性质出发，分类进行文化单位的体制改革：1、对于非营利性的文化事业单位，政府保证投入，职工全员聘任，如长沙市图书馆、群众艺术馆等。2、对事业性文化经营单位，政府进行重点扶持，如长沙歌舞剧院、花鼓戏剧院等。3、对经营性文化单位进行企业化改造，实行市场化运作，如长沙市影片发行放映公司、田汉大剧院等。4、对长沙晚报和长沙广播电视，通过集团化运作，集约管理，规模经营，实现优势行业的整合和扩张。抓大放小，在资源配置上发挥集团“带动”作用。长沙充分利用和合理配置文化资源，抓大放小，通过组建文化产业集团强调做大做强优势企业，充分发挥龙头企业集团的带动作用。组建了长沙晚报报业集团和长沙广播电视集团。目前报业集团拥有四报两刊一网站，形成了以报业为主，出版印务、发行广告、房产酒店等多业并举的格局。去年集团总收入达1.35亿元，年增长20%以上。广电集团由长沙人民广播电台、长沙电视台等20多个单位联合组建，拥有6个电视专业频道，2个电台专业频道，目前集团固定资产达5.6亿，作为一家地方机构，近年来创作摄制的走向共和、雍正王朝、汉武大帝等鸿篇巨制，在国内引起了较大反响。去年集团总收入1.22亿，近三年来每年增幅都在30%以上。抓住机遇，在土地空间上实现“可持续发展”。长沙宣传文化部门在城市扩容提质进程中，抓住机遇，通过“圈地运动”，纷纷争取到最好的地块来发展文化经济，构建产业平台，落实产业项目。例如目前长沙报业文化产业园占地1500亩，集书刊发行、物流配送等产业为一体。长沙出版物交易中心春节后交付使用，目前人民出版社、新华书店总店及大批国外出版物企业已积极进驻。长沙印刷包装科技产业园第一期用地600亩，目前已有43家出版物印刷企业和纸业公司签约进园。在长沙景观最好的湘江与浏阳河汇流的三角洲，拟占地400亩，规划建设以长沙图书馆、长沙博物馆和滨江音乐厅为主体的滨江文化中心。此外还有长沙广电中心占地700亩，长沙贺龙体育文化中心占地466亩，体育新城占地2650亩。尤其值得一提的是，为支持新近发展的卡通动漫产业，长沙市政府还以每亩地15万元（市场价为每亩地30万40万元）的低价为蓝猫公司批给“高新区”210多亩地，今年5月竣工后可供1万人工作。为另一家卡通企业宏梦公司也批给“经开区”200亩地。这些空间储备未雨绸缪，为长沙文化产业的可持续发展打下了坚实基础。 投资多元，降低文化产业准入“门槛”。长沙降低文化产业准入门槛，对社会资本兴办的文化产业单位，只要其经营行为不违背国家的法律法规，又能依法纳税，扩大就业，都鼓励发展。政府作为单一投资主体“大包大揽”的局面已根本改变。过去几年，长沙出台了一系列文化经济政策，引入社会资金15亿多元投资文化领域，建设了贾谊故居、长沙贺龙体育文化中心、长沙茶艺中心等重点文化设施。一批资质可靠、实力雄厚的企业进入长沙报业文化产业园、长沙广电中心和长沙印刷包装科技园。民营经济在长沙书报刊发行、文娱演艺市场占据主要地位，目前长沙包装印刷和书报刊发行企业民营已占97%。以歌厅文化为代表的文化娱乐品牌更是享誉全国，目前全市各类娱乐场所1970家，年产值达8亿元。三、对深圳文化产业发展的建议与思考 调研组通过对于北京、上海、长沙三地文化产业发展状况的考察，认为三地文化产业的发展具有一定的特色，三地的经验和做法对深圳发展文化产业具有一定的借鉴作用：（一）深化文化体制改革是发展文化产业的根本途径 目前，深圳市委、市政府已将深圳文化产业的发展提到了相当的高度，深圳应尽快建立“党委领导、政府管理、行业自律、企业自主发展、依法运营”的文化产业管理体制。政府要从“办文化”尽快转化为“管文化”，要进一步完善文化经济政策和文化产业政策，健全文化市场体系，规范文化市场秩序。形成“管理法制化、投资多元化、机构法人化”的运行机制。尤其是要拿出实实在在的措施，扶持优势文化产业做大做强。（二）加快制订规划是发展文化产业的当务之急深圳20多年城市建设的经验告诉我们规划“提纲挈领”的重要性，长沙文化产业短短几年取得长足发展的诀窍也在于有一个好的规划。建议我市尽快出台20052010年深圳文化产业发展规划，并使其成为我市“十一五”规划的有机组成部分，规划应对我市从当前到2010年文化产业的发展有个整体的构想与思路，规划要突出深圳自身高科技、国际化城市的特色，在文化