（行政管理专业论文）知识经济时代我国公务员培训的发展取向研究.pdf

中文摘要 在多极化和一体化的世界政治经济格局中 经济的社会形态将普遍走向知 识化 知识经济 将成为2 1 世纪世界经济的大趋势和基本特征 知识经济时 代的知识密集化 发展多元化 综合化 投入无形化 经济全球化和发展持续 化等特征强烈冲击着社会的每一个角落 它使整个国家的内外环境发生了巨变 未来世界 一个国家在国际竞争中的优势地位 不是靠丰富的物质资源 主要 是依靠先进的思想 科学技术和具有创新能力的高素质人才 我国政府在取得 和保持竞争优势方面面临着严峻的课题 经济的发展实质上是人的发展 是人力资本水平的提升和人力资本的加速 积累 人力资本是推动一个国家经济的主要原动力 我国政府要想拥有更强大 的能力和竞争优势 必须全面提高政府工作人员的素质 于是对公务员进行有 效的培训便被提到计事日程上来 它比以往任何一个时候都显得更为重要 而 长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视 这显然无法适应知识经济时代 对政府所提出的种种挑战 因此 把公务员培训与政府发展战略联系起来 以 高素质的公务员队伍来提升我国政府的竞争优势 势在必行也迫在眉睫 全文共分为四个部分 第一部分主要介绍当代培训的一些新的理念及其理 论基础 旨在说明科学有效的培训应该遵循的一些规则 第二部分主要介绍我 国公务员培训的现状 并进一步分析我国公务员培训各个层面中潜在的一些问 题以及具体的表现 第三部分主要介绍西方发达国家成熟的公务员培训情况及 其特点 以利于我国借鉴其成功经验 第四部分从培训的一些新的理念出发 在借鉴西方经济发达国家公务员培训的有益经验及对我国公务员培训存在的问 题进行分析探讨的基础上 结合我国的国情 比较系统地提出了在知识经济的 大环境下 我国公务员培训的大致发展取向 关键词 知识经济 公务员 培训 发展取向 a b s t r a c t u n d e rt h em u l t i p o l e da n du n i f i e dp a t t e mo ft h ew o r l de c o n o m ya n d p o l i t i c s t h es o c i a lf o r mo fe c o n o m yw i l lg e n e r a l l yb e c o m ek n o w l e d g e a b l i z e d k n o w l e d g e e c o n o m y i sb e c o m i n g t h et e n d e n c ya n db a s i cf e a t u r e so f t h ew o r l de c o n o m yi nt h e 2 1 c e n t u r y k n o w l e d g ec o n c e n t r a t i n g d e v e l o p m e n t m u l t i p o l a r i z a t i o n s y n t h e t i c a i i z a f i o n i n v i s i b l i z a t i o n o fi n v e s t m e n ta n de c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n o f k n o w l e d g ee c o n o m i ce r as e r i o u s l yc h a r g e t h ew o r l d a n dt h e nm a k et h ew h o l e c o u n t r yc h a n g e i nal a r g es c a l e w h a t e v e ri si n t e r n a le n v i r o n m e n to re x t e r n a lo n e i n t h ef u t u r ew o r l d t h ew i n n e ri nt h ew o r l dc o m p e t i t i o nw i l lb et h en a t i o nw h i c h d e p e n d s o nn o tr i c hm a t e r i a ls o n r c e b u ta d v a n c e d t h o u g h t s c i e n t i f i ct e c h n o l o g ya n d h i g h q u a l i f i e dt a l e n t s o u rg o v e r n m e n t f a c e st h ec h a l l e n g e si nt h i sc o m p e t i t i o n t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti st h ed e v e l o p m e n to fm a na n dt h ea c c e l e r a t e d a c c u m u l a t i o no ft h eh u m a n c a p i t a l h u m a nc a p i t a li st h em a i nm o t i v ep o w e r o ft h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n a i fo u rc h i n aw a n t st op o s s e s sm o r em o t i v ep o w e r a n dc o m p e t i t i v ea d v a n t a g e w em u s tq u a l i f rt h eo f f i c e r so ft h eg o v e r n m e n t s ot o i m p r o v et h eq u a l i t yo f t h ec i v i ls e r v a n t sh a sb e e nl i s t e di nt h eh i s t o r i c a ls c h e d u l e e v e ni tb e c a m em o r ci m p o r t a n tt h a nh e f o r e b u ti nt h ep a s td a y t h ec i v i ls e r v a n t s 仃a i m n g h a sb e e n p a i dl i t t l ea t t e n t i o n s oi tc a n ta d a p tt ot h ec h a l l e n g e sp u tf o r w a r d b y t h eg o v e r n m e n ti nt h ek n o w l e d g ee c o n o m i ce r a s oi t si m p e r a t i v et oc o m b i n et h e c i v i ls e r v a n t st r a i n i n gw i t ht h e d e v e l o p m e n tp o l i c yo f t h eg o v e r n m e n t t oi m p r o v et h e q u a l i t y o f t h ec i v i ls e r v a n t s t h ep a p e rc o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tp a r tm a i n l yi n t r o d u c e ss o m en e w i d e a s o f m o d e m 仃a l m n g o f c i v i ls e r v a n t sa n dt h et h e o r e t i c a lf r a m e w o r ko f t h i ss t u d y i n t r o d u c i n go ft h en e wi d e a s i st h ep u r p o s et os h o wt h a ts c i e n t i f i ca n de f f e c t i v e t r a i n i n gs h o u l df o l l o ws o m e r u l e s t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h ep r e s e n tc o n d i t i o n o fc i v i ls e r v a n t st r a i n i n ga n da n a l y z e sf u r t h e rt h ep r o b l e m se x i s t i n gi ni t t h et h i r d t t p a r ti n t r o d u c e st h ec o n d i t i o na n df e a t u r e so ft h ec i v i ls e r v a l 2 t st r a i n i n gi nt h ew e s t e r n a d v a n c e d c o u n t r i e s i n o r d e rt o d r a wl e s s o n sf r o mt h e m t h ef o u r t h p a r t s y s t e m a t i c a l l yp u t sf o r w a r dt h em a i nd e v e l o p m e n to r i e n t a t i o no fc i v i ls e r v a n t s t r a i n i n gi nt h ee n v i r o n m e n to fk n o w l e d g ee c o n o m yf r o mt h en e w i d e a so f t r a i n i n g w i t l lt h eu s e f u le x p e r i e n c e so ft h ew e s t e r nc o u n t r i e sa n dt h eb a s i so f a n a l y s i so ft h e p r o b l e m se x i s t i n gi nt h et r a i n i n g k e yw o r d s k n o w l e d g ee c o n o m y c i v i ls e r v a n t s t r a i n i n g d e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o n 1 1 1 引言 随着当今世界政治多极化 经济全球化的迅猛发展 以信息科学和生命科 学为代表的现代科技突飞猛进 各国在政治上 经济上以及综合国力上必将展 开更激烈的竞争 这对我国将是一场严峻的挑战 江泽民同志在2 0 0 j 年a p e c 人力资源 能力建设峰会上就强调 人才和人的能力建设 在综合国力竞争 中越来越具有决定性的意义 开发人力资源加强人力资源能力建设已成为关 系当今各国发展的重大问题 国家之间的竞争归根到底是人才的竞争 公务员 在社会发展与经济建设中的特殊位置 决定了其在未来世界竞争中将是我国立 于不败之地的最直接的责任者 这就要求我国的公务员必须具有相对较高的素 质 怎样使公务员具有较高的素质 怎样使我们的政府部门始终拥有一流人才 在竞争中立于不败之地 是公共部门人力资源管理与开发的任务所在 而培训 是人力资源开发的最广泛又最重要的途径 因此 培训特别是公务员的培训在 政府的生存 发展中具有重要的战略意义 我国的公务员培训是在原有干部培训的基础上逐渐发展起来的 它的发展 是一个不断变迁 不断完善的过程 目前为止 我国的公务员培训虽然有了很 大的发展 但相对于 些发达国家来讲还有很大的差距 还存在很多的问题 还有很多不完善的地方 面对新的形势 怎样给我国的公务员培训进行定位 怎样使我国的公务员培训成为我们国家获取竞争优势的一个重要条件 是摆在 我们面前的一个亟待解决的问题 当然 作为后发的国家 我们也有很多优势 有很多可资借鉴的经验 但我们决不是所谓的 拿来主义 不同的国家有不同 的国情 我们需要的是探索出一条适合我国国情的公务员培训的发展道路 1 当代培训的新理念及其理论基础 随着知识经济的来临 人们己越来越深刻地感受到知识经济所带来的影响 与挑战 知识愈来愈重要 同时也愈来愈脆弱 折旧率提高 更新速度加快 因此 没有任何人可以抗拒学习与培训 没有任何组织和个人可以不重视学习 与培训 正如美国未来学家约翰 奈斯比特所说 在这个时期成功的组织要解 决两个问题 一个是对最有竞争力 更富生产性的管理人员的需求 一个是 把办公室与教室连在一起 随着知本的价值超过资本 培训在人力资源开发中 的地位得到了前所未有的提高 为此 培训事业发展迅速 在培训事业的不断 发展过程中 在对培训工作规律充分认识的基础之上 学者们提出了诸多新的 先进的培训理念 这些科学的培训理念反映了培训工作的本质和时代特征 指 明了培训工作前进的方向 1 1 培训是对人力资本存量的提升 人力资本概念的产生可以追溯到现代经济学创始之初 威廉 配第和亚当 斯 密就已经将投资于人的有用才能的价值作为资本看待 到了1 9 世纪 许多经济 学家 李斯特 马歇尔 开始将人的技能和能力看作是一种资本 认为 所有投 资中 最有价值的投资是对人本身的投资 马歇尔 1 9 6 5 2 0 世纪5 0 年代以 前 人们没有充分认识到人力资本的真正价值和作用 缺乏对人力资本实践与理 论的系统研究 人力资本理论的奠基人 美国经济学家西奥多 舒尔茨在1 9 6 1 年出版的 论人力资本投资 中指出 人的知识 能力 健康等人力资本的提高 对经济增长的作用和贡献远比实物资本 劳动力数量的增长重要得多 他认为人 力资本是相对于物力资本而言的 是指体现在人身上的 可被用来提供未来收入 的一种资本 是指人类自身在经济活动中获得收益并不断增值的能力 固但作为 资本和财富的转换形态的人的知识和能力 需要通过投资才能形成 事实上 人 对自身的投资历来是十分巨大的 在职培训 经济信息调研 人员流动以及有 美 西奥多舒尔茨著 论人力资本投资 商务印书馆1 9 9 0 年版 第2 页 2 益于人们健康的活动都是对人类投资的好机会 舒尔茨通过对包括在职培训在 内的五种对于改善人的能力较为重要的活动的考察 对测度人力投资做出了努 力 他认为 人们并没有因教育和不断发展而放弃在职培训 看来 从前由商 社承办的某些培训已经停办了 而另一些培训计划则开始实施 以适应工人教育 的增长和对新技能需求的变化 舒尔茨将培训视为一项很重要的人力投资方 式 随着科技革命浪潮的涌起 现代经济增长不再主要依托于物质资源和劳动 力的扩增 而是根本取决于劳动力资源所具有的科学知识和技能 就是说 现 代经济发展所依赖的战略性资源由物质资源转变为经过人力资本投资而形成的 高质量的人力资源 这是一种以人力资本为依托的现代经济增长模式 人力资 本 特别是专业化的人力资本 凭借其专业知识 技能和创新能力 进行的是 高附加值生产 会明显产生投资收益递增作用 其对经济增长的贡献 明显大 于物质资本 成为现代经济增长的源泉和加速器 劳动力素质的提高 在劳动投入中提高了劳动的质量 增加了劳动的复杂 程度 也就增加了实际的劳动供给 导致产出增多 提高了劳动生产率 对经 济增长贡献很大 然而 劳动力素质的提高 实际体现着人力资本的一种积累 因此从投入和产出的意义上看 推动经济增长的是投入经济活动的人力资本 但是 人力资本并不是自然形成的 人力资本所具有的科学文化知识 技能及 其发展水平 是培训的必然结果 培训是人力资本投资的过程 是人力资本形 成和积累的过程 是人力资本存量提升的过程 科技进步 社会发展的成败越来越取决于人的智慧 而不在乎物质条件 培训作为一种生产性投资 它使隐藏在人体内部的能力得以增长 并能直接贡 献于生产率的提高 其潜力是巨大的 这种投资比物质投资会带来更多的利润 具有更大 更长期的经济和社会效益 例如 美国1 9 0 0 1 9 5 7 年5 7 年间 培训投资增长速度远远超过物质资本投资增长速度 其所获利润结果为 物质 资本投资所赚回的利润增长了3 5 倍 同时教育培训投资增加的利润则达到1 7 5 袭 两奥多舒尔菠薯 论人力资本投资 商务印书馆l 9 9 0 年版 第3 2 页 同上 第5 0 页 3 倍 从世界范围来看 有资料表明 第二次世界大战以来 由于人力资源开发 培训投资增长 经济增长的比例占到国民经济增长总额的4 1 有的国家甚歪 达到6 0 以上 培训已成为人力资本投资的重要内容 培训投资将成为知识经济时代投资的主流形式 人力资本的投资从宏观的 角度看就是一个国家对教育的投资 就微观而言就是政府对在职公务人员的培 训和知识更新 尽管人力资本投资是一项收益期长 效益不直观的投资 但可 以预计在知识经济时代 由于知识及知识创新成为知识性政府生存与发展的首 要条件 人力资本投资将会越来越受青睐 弗将成为最富成效的主流形式 这 是因为知识经济的核心是智力与刨新 没有培训投资和科研条件的支持 就没 有人力资本存量的提升 智力知识与科技能力就会失去基础 可见对人力资源 的占有比对自然资源的占有将更为重要 通过培训这种人力资本投资获得的收 益将大大超过对物质资本投资获取的收益 1 2 学习型组织 及 终身教育 理念 2 0 0 3 年1 2 月2 6 日 中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定 中 提出 加快构建终身教育体系 促进学习型社会的形成 在全社会进一步树立 全民学习 终身学习理念 鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习 积极 推动学习型组织和学习型社会建设 学习型组织 和 终身教育 理念渗透进 我们整个社会 1 2 1 学习型组织 理念 学习型组织理论是在系统动力学的基础上发展起来的 其最初的构想来源 于麻省理工学院弗瑞思特教授在1 9 6 5 年写的 企业的新设计 由美国哈佛大 学商学院的终身教授克里斯 阿基里斯命名并加以阐述圆 之后以弗瑞斯特的学 生彼得 圣吉教授为首 由若干企业家组成的群体 在其著作 第五项修炼 学习型组织的艺术和实务 变革之舞 学习型组织持续发展面临的挑战 中 严诚忠 企业人力资源管理 理论与实务 立信会计出版社1 9 9 9 年版t 第5 6 页 c h r jsa r g y r i s d o u b l el o o pl e a r n i n go r g a n i z a t i o n s i nh a r v a r db t l sj i l e s s r e v i e s e p t e m b e r o c t o b e r 1 9 9 7 4 系统地发展了学习型组织的思想和理论 并且总结出一套完整的 操作性很强 的 理论与实践相结合的新的管理方法 但是 圣吉本人并没有给学习型组织 下一个精确的定义 它只是说明了学习型组织是一种赋予组织以生命的意义 实现共同愿景的 具有前瞻性的 追求兢兢业业创造未来的组织 此后 马阔 特为学习型组织下了定义 学习型组织是这样一种机构 它有力 集中地学习 为实现组织成功不断改进自身管理水平和提高应用知识的能力 敦促组织内部 和外部的人们在工作中学习 利用各种技能来实现生产能力和生产能力的最大 化 学习型组织是人类由工业社会向知识经济社会转变的背景下出现的 随着 世界经济的日益全球化 激烈的竞争导致整个社会处在一个动荡不安的环境中 为了适应竞争只有不断学习 而学习正是适应变化的重要手段 我们每个人唯 有不断地学习 我们的各种团体只有建成学习型组织 才能在这迅速发展变化 的时代中生存 发展 成功 学习型组织是通过培养弥漫于整个组织的学习气 氛 充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的 高度柔性的 扁平的 符合人性的 能持续发展的组织 它是知识经济时代下 组织寻求长 期竞争优势的必然选择 学习型组织是通过组织成员不断学习而达到改革组织本身的组织 它的价 值和目标可以概括为 第一 将人力资本投资视为第一位的投资 在学习型的 组织中 教育培训是处于中心地位的工作 培训部门也是居于组织核心位置的 部门 第二 每一个学习型组织的成员 均有受教育 学习培训的权利和义务 组织为其提供学习和进步的机会 这成为组织文化的构成部分 第三 在组织 中 组织成员进行学习是组织工作的需要 组织是通过其成员不断学习而获得 发展的 而个人在组织的工作过程中 也需要不断学习 不断增长才干 发展 自我 第四 学习型组织有强烈的学习意识 组织领导者 管理者首先是学q j 鼓励每个组织成员抓住一切机会在实践中不断学习 学习型组织的巨大影响力 使 学习型组织 成为一种理念引导着个人 f 美 杰瑞 吉利 安 梅坎尼克著 超越学习型组织 通过领先的人力资源管理实践创造一种崇尚持 续成长和发展的文化 北京 经济管理出版社 2 0 0 3 年版 第8 页 5 组织乃至整个社会的发展 学习型组织的理念从一定意义上提升了学习 培训 在组织中的地位 从而变被动的适应组织发展为主动提高组织的核心竞争能力 使整个培训模式融入新的理念和内涵 带来整个培训模式的焕然一新 并将培 训活动从生产经营的一个辅助环节上升到贯穿于组织的整个生产活动 拓展了 培i ij 的意义和作用 并成为组织经营理念的一部分 为培训战略的制定与实施 开阔了新境界 可以说 学习型组织 理念在战略上提升了培训的地位 并为 培训的发展拓宽了视野 1 2 2 终身培训教育理念 法国成人教育学家保罗 郎格朗僻l e n g r a n d 于1 9 6 5 年率先提出了持续教 育培训和终生教育的创新理念 在其出版的 终生教育引论 一书中 他指出 终身教育包括了教育的各个方面 各种范围 包括从生命运动一开始到最后 结束这段时间的不断发展 也包括了教育发展过程中的各方面与连续的各个阶 段之间的紧密而有机的内在联系 这一思想理念的问世是基于现代社会的人 所面临的各种挑战 当前 我们正处于知识爆炸的信息时代 科学技术发展突 飞猛进 人类知识更新的周期越来越短 知识增长的速度则越来越快 6 0 年代 以来科学技术上的新发现 新发展 比近2 0 0 0 年来的总和还要多 未来学家预 测 进入知识经济时代 一个人在学龄期从小学到大学所获得的知识 只占人 生所获得知识总量的5 一1 0 其余9 0 9 5 的知识主要从继续教育中获取 由此可知 继续教育覆盖每个人的大半生 是没有终期的教育 是国民教育及 其他教育无法替代 无法融合的 美国约翰 奈斯比特在其出版的 再创公司 一书中指出 在只有变化是 唯一不变的新信息社会 我们再也不能期望某种教育是万无一失的了 今天已 经没有能持续一生的教育和技能了 伦纳德 r 赛利斯 l e o n a r ds a y l e s 年l l 乔 治 斯特劳斯 g e o r g es t r a u s s 在他们合著的 人力资源管理 一书中也论及了持 续培训问题 他们认为 高效率的管理者应把培i i j 当作是一个不间断的 连续 保罗朗格朗著 终身教育导论 中译本 华夏出版社1 9 8 8 年版 第1 5 页 刘金明 公务员培训与知识经济 公务员教育研究 2 0 0 3 年第3 期 6 的过程 而不是一个短期行为 因为新问题 新工序 新设备 新知识 新工 作都在不断地创造着培训雇员的需要 在1 9 9 4 年和1 9 9 7 年召开的两次世界终身教育大会上 提出了终身学习是 2 1 世纪生存概念的论断 终身学习是当今社会发展的必然趋势 终身教育是人 们在一生中所受到的各种培养的总和 从时间上讲 它与人的生命共始终 从 空间上讲 它与人生活的各个领域均有联系 纵观人的 生教育 持续时间最 长 学习内容最多 获取知识最多的是继续教育时期 一个人从参加工作到他 退休 处于繁忙的工作 学习状态的时期 约占其人生的2 3 他的教育学习是 通过各类培训来实现的 培训与他的职业生涯共始终 是他获得知识 增长才 干的主渠道 可见 培训是终身教育的主体 江泽民同志曾指出 终身学习是当今社会发展的必然趋势 一次性的学校 教育已经不能满足人们不断更新知识的需要 我们要逐步建立和完善有利于终 身学习的教育制度 学校要进一步向社会开放 发挥学历教育 非学历教育 继续教育 职业技术培训教育等多种功能 普通教育 职业教育 成人教育和 高等教育要加强相互问的衔接和沟通 为学习者提供多次受教育的机会 要以 远程教育网络为依托 形成覆盖城乡的开放教育系统 为各类社会成员提供多 层次 多样化的教育服务 因此 随着知识经济 信息时代和全民学习化社会 的至g 来 学校只是学习的一瓣场所 人的一生无法区分成 教育阶段 和 工 作阶段 成人教育需要对传统的教育模式进行总结并加以改造 使知识性教育 逐步向创造性教育转变 充分挖掘人的潜力 全面提高劳动者的素质 终身教育思想的基本理念是为每个员工在其一生任何阶段提供各种可能的 学习机会 这是人类历史上最具影响力和冲击力的思潮 任何一种社会组织 应该成为实现终身教育理念的团体 为员工提供各种学习机会 保罗 朗格朗 认为终身教育的任务有两个 一是帮助每个人在其一生中不断学习 并得到正 确的实践与科学的方法 二是通过多种自我教育形式 使每个人都具有最高的 切合实际的发展目标和条件 确立终身学习韵理念以及创建学习型社会是世界洼的发展主流 因为在提 升国家竞争力的前提下 就是要以终身教育来开发人的潜能 唯有脑力的创新 方能促进国力的增强 在终身学习的实施方案中 在各类型团队中建立学习型 组织 是实现终身学习的有效途径 是营造学习型组织的根本保障 学习型组 织是从横向 终身教育是从纵向来树立培训对于组织和个人是不可或缺的这样 一种理念 学习型组织和终身教育理念可以说是融为一体的 二者都是以一一种 不断学习的理念来提升竞争力 来适应不断变化的知识经济时代 1 3 以人为本 的培训理念 2 l 世纪是强调 把人作为发展的中心 的世纪 社会的发展 归根到底是 人的发展 以人为本 已成为时代发展的一种主流 以人为本 是与 以物 为中心 的相对应的概念 它建立在人类对自身认识的深化以及对人性的再认 识的基础之上 它的核心理念是 理解人 尊重人 充分发挥人的主动性和积 极性 注重人的差异性 层次性 强调人的不同需求 突出人的主体性和能动 性 对人的本质特征的探讨由来己久 早在文艺复兴时期 西方人就开始了 人 是什么 问题的探讨 并在长期的探讨中逐渐确立了 人 具有相对独立地位 的本质特征 以及对 人 在客观世界相互作用过程中居于主体地位的认同 之后西方古典管理理论以 经济人 假设为前提 认为人的行为就是追求最大 的经济利益 因此他们把物质利益看作是激励人的唯一动力 这时古典管理理 论已经开始重视 并开始研究人的心理和行为规律 人本管理开始真正地萌芽 继 经济人 假设之后学者们又提出了 社会人 和 自我实现人 假设 这 两种假设认为影响人的积极性的因素除了物质因素外 还有社会心理因素 人 们工作的动机不只在于经济利益 而更重要的是工作中的社会关系 以及自我 发展状况 对员工社会交往需要 尊重需要 以及自我实现需要的满足是激励 他们工作积极性的强大动力 到2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初 出现了 复杂人 假设 该假设认为人是复杂的 人的需要不仅多种多样 而且随着人的发展和 生活条件的变化而发展变化 为此 不能对所有人套用统一规律 而必须权变 对待 根据不同人的不同情况灵活采取不同的管理措施 随着对人性认识的不 断丰富和全面 人本管理也得到进一步的发展 经过从2 0 世纪初到7 0 年代的 不断演变 人本管理理论最终得以确立 并逐渐成为了理论界的共识 所谓 以人为本 主要表现为对人和人性的尊重 美国著名的管理学家梅 奥曾说 如果要把工人作为组织成员来理解 首先要把他们当作人来理解国 具 体表现为两方面 一是对组织成员的利益给予应有的保护 二是对组织成员的 个性和主观能动性给予尊重 现代文明的发展 是唤醒人的自我 发展人的自 我意识的过程 马克思曾经说 任何人的职责 使命 任务就是全面地发展自 己的一切能力 个人的全面发展 只有到t i 部世界对个人才熊的实际发展 所起的推动作用为个人本身所驾驭的时候 才不再是理想 基于此在组织 中要建立起以人为本的管理理念 鼓励个性发展和调动工作人员积极性的管理 体制 以人为本 体现在培训管理中就是把人放在最重要的地位 把人当作最 重要的资源 一切活动都应围绕着认识人 培养人来展开 而其他资源都应围 绕着利用人 服务于人而配置 以人为本 体现培训活动中 就是在培训设计 中充分尊重被培训者的生理 心理特点 研究和尊重被培训者的学习规律 特 别关注培训设计的人性化 科学化 合理化 即培训设计必须从被培训者的特 点出发 培训组织设计应着眼于造就一种有益于激发学员思维和创造力的学习 机制 培训过程设计决不拘泥于学习的形式和方式 而以开发和激活学习者的 学习潜能为核心 学习方法和方式的设计和选择应充分考虑被培训者的学习规 律 以学习的效率和效果为依托 以人为本 的培训是一个顺应知识经济与信 息社会的培训方向 也是跟上新世纪 新经济的培训事业的发展潮流 以人为本 的培训是对传统培训的一种蜕变 首先 在培训实践中改变 了传统的由上至下的控制管理方式 建立上下沟通 双向交流的自主工作秩序 并且把管理目标和个人发展目标结合起来 帮助制定个人发展规划 以求得事 业发展和个人发展的统一 其次 在培训教育的方式方法上改变了教师主导 d s 皮尤著 组织理论精粹 中国 民大学出版社t 1 9 9 0 年版 第6 2 页a 马克思恩格斯全集 第3 卷 人民出版社 1 9 6 0 年版 9 我讲你听 的课堂培训教育方式 建立需求主导 双向交流的自主学习秩序 从教育对象的身分 处境 情绪和需求等多方面去充分调动学员的参与主动性 从教育的内容 形式和过程等环节去激发学员的参与主动性 减少被动心态 变 要我学 为 我要学 进而进入自我教育的自觉意识和状态 以人为本 的培v l 理念的基点是培训的人性化 培训人性化的基点是尊 重人的差异性 随着时代的发展 个性化的差异与需求将越来越突出 培训必 须充分注意这种个性差异与需求 尽可能创造条件为他们 量体裁衣 实现个 性化服务 进而实现一种多元化的培训模式 1 4 市场导向 的培训理念 市场导向理念的提出源于政府的失灵即政府中存在的预算最大化 效率下 降 官僚主义等问题 而市场是医治政府机构低效率的良药 因此 从上世纪 7 0 年代束丌始 以英美为代表的西方国家就掀起了一场政府改革运动 通过 引进市场竞争机制来对政府进行改造 这场改革运动主要是把企业在市场活动 中的竞争机制注入到政府的运行中来 建立起由私人公司 独立机构和社会团 体参与的公共物品及服务体系 让不问的政府机构为提供相同的公共物品及服 务而展开竞争 打破传统的政府或政府的某个部门在公共物品输出和服务上的 垄断 在2 0 多年的改革实践中 这种做法取得了一定的成效 因而 与这一改 革的相关理论也引起了世界的关注 市场取向的理论基础主要来自新公共管理理论 新公共管理的重要内容是 把市场机制引入政府管理 提高政府的整体管理水平 在管理的思路上引入市 场机制以改进竞争 在管理原则上坚持产出和绩效取向 在管理方式上引进私 营部门的管理工具 如成本效益 控制技术等 强调明确的绩效标准和绩效评 估 以结果而不是程序的正确性 来评估管理水平 对消费者而不是公民的需 要保持敏感 强调通过合同出租及 半市场 或 代理市场 在公共领域中引 入竞争 把公共服务的提供方和购买方分割开来 具体做法是 建立外部市场 将政府的某些服务项目向社会出售 交由私人管理 建立内部市场 将某些政 1 0 府公共事务在政府机构内部出售 如将医疗服务 学校教育等服务项目 通过 地方相关部门与医院 学校签订合同 根据市场需要制定具体政策以实旌管理 鼓励地方政府与地方政府之间 政府内部各部门之间 政府与社会之间展开竞 争 在竞争中提高服务质量 降低管理费用 政府中是否可以引入市场机制 目前有许多学者对此问题有很大的争论 比较具有代表性的是张康之教授的观点 他认为 在公共领域引入竞争机制并 不一定是一种最佳的选择 但是 他也认为在公共领域中的一些部门或一些运 作程序中引进竞争机制是可取的 而且也是应当的 要求政府完全按照市场规 则来运转则是不可能的 但是 把市场因素和企业家精神引入政府管理当中 不仅完全可能 而且十分有效 这是近2 0 年来发达国家改革政府的实践所证明 的 公务员培训属于政府运行管理当中的技术性问题 不是公共领域中的革命 性变革 因此 在公务员培训中引入市场机制不仅是必须的而且是可行的 同时 在新的世纪 整个培训教育发展的内外环境发生了巨大的变化 随 着改革开放力度的加大 经济全球化步伐的加快 机构编制体制改革的推进 政府职能的转变 国民经济产业结构的调整 社会成员终身教育理念的确立和 培训需求的扩大 国外教育培训机构的进入 使培训产业化进程向纵深推进 培训产业化已是大势所趋 培训产业化是运用产业化的经营思想 市场导向 市场交换的运作方式 通过市场实现培训资源的合理配置 提高培训的效率和 效益 从而促进培训事业的持续发展 只有运用现代产业的管理制度和运行机 制 改革纯公益性培训僵化的运行机制 引入竞争机制 才能充分利用培i i i 的 资源和调动社会资源 刺激有效的培训需求和消费 使培训资源和社会资源得 到有效的整合 实现培训的高效率和高效益 产业化除了使培训l 的管理制度 运行机制符合市场经济体制的要求外 还会使培训以社会的需求为导向 以市 场的取向作为生存的依据 使培训更符合实际 更贴近市场 更加自觉地遵循 市场经济的规律和要求 张康之著 寻找公共行政的伦理视角 中国人民人学出版社 2 0 0 2 年版 第1 5 7 页 l l 1 5 国际视角 的培训理念 全球化是近年来引起国匹j p t 学术界广泛讨论的热点问题 也是当今时代的 重大现实问题 人们已经普遍认识到 我们这个时代最显著的特征就是全球化 或者说 能够把我们所处的这个时代与其它时代区别开来的 就是整个人类越 来越生活在一个由相互交往而形成的普遍联系和相互依赖状态中的历史画面 全球化已经成为一种不容否认的客观事实 一种不可抗拒的发展趋势 加入 w t o 既是我国积极主动地参与全球化进程的重大实际步骤 也是中国文化 教 育等相关领域面向世界 进一步对外开放的战略抉择 它不仅会对我国的经济 发展产生重大而深远的影响 也将会给教育发展特别是培训的发展带来新的机 遇与新的挑战 加入w t o 后 允许外国的培训机构进入中国市场 同时也可 以打开和进入别国的培训领域 培训服务首当其冲地要受到国际培训服务的影 响 将更加直接地参与到国际经济体系的循环中 为了应对这种挑战 我国对 培训事业不断地进行改革 更加对外开放 按照国际通用的标准和规则办学 培养国际化的专门人才 并面向世界各地加强培训 培养人才的国际意识 提 高人才的国际交流能力和国际竞争力 国际视角 的培训理念就是立足本国 面向世界 面向未来 把本国的 培训工作放在跨国界 跨民族 跨文化的国际大背景之下 不断追求卓越的发 展进程 国际化的培训理念体现在我国的培训事业发展中 就是以人才的广泛 交流与合作为载体 积极拓展和充分利用国际学术空问 要充分利用国际人才 信息库 包括我国出国留学人员人才库的信息 一方谣选派教师到他们那里接 受培训和学习 同时吸引他们回国讲学或工作 加强与世界一流大学的联合办 学 一方面提高自身的办学水平 同时又可以充分利用合作办学的机会 带动 人才整体素质的提高 在国内实现培训的围际化 人才流动是国际大趋势 尽管人才的流动各有选择 动机也因人而异 时 间有长短之分 但人才的跨国界流动反映出来的是我国培训国际化发展水准的 一个重要标志 人才的流动即跨国界的交流与合作是我国培训国际化的重要载 体 他们的流动带动着新知识和新技术的广泛传播 对我国的培训事业和科学 1 技术的发展有着举足轻重的作用 我国目前主要采取 送出去 和 请进来 两条腿走路的方式 加强人才的交流与合作 以 送出去 为主 请进来 为 辅 在我国培训经费相对比较紧张的情况下 采取大规模 送出去 的方式也 不太现实 因此必须注重 请进来 这样不仅可以节省大量经费 同时也可以 最大限度地扩大培训受益面 提高培训效益 国际化培训理念的另一个表现是培养国际通用型的人才 计划经济时代 甚至加入w t o 以前 培训主要以适应国情为主 培养适应国情 行业情况的 劳动者 培养的眼界主要在国内 然而在市场经济时代 尤其是随着经济全球 化的趋势和我国加入w t o 面临的国际竞争 我国的人才培养在适应国情 面 向国内市场的同时 逐步转向人才培养的国际化 培养国际通用的人才 培养 的眼界开始拓宽 目光瞄准 国际化 由适应国情为主转变为符合国际通用型 为主 同时 从国际通用规则入手全方位地用国际标准培训和再造管理人员 使管理人员迅速增强国际通融性 达到国际通用型标准 2 我国公务员培训的现状 随着我国教育的普及和教育水平的不断提高 我国公务员的素质相对来说 有所提高 但是这种提高相对于现代社会的发展还是比较滞后的 比如还存在 年龄结构不合理 思想观念相对保守 习惯于利用传统思维和传统手段对待变 化了的新形势 缺乏发现新问题 解决新矛盾的开拓创新精神等问题 另外 我国公务员队伍的知识层次 结构不合理 多数为传统行政官员 对社会主义 市场经济 法律 社会公共管理等知识了解不多 缺乏外语 计算机等了解社 会的知识和手段 尤其是缺乏熟悉国际通行的行政管理运行方式的人才 对 w t o 知识知之甚少等等这些显性和隐性问题的存在使得公务员队伍的整体素 质不能适应我国加入w t o 之后与国际社会全面接轨的需要 特别是随着知识 经济时代的来临 对我国公务员提出了更高的要求 但是我国目前公务员的素 质水平还远不能适应知识经济时代社会快速发展的要求 我国公务员的整体素 质 也就是说我国政府部门的人力资本存量还是普遍比较低的 要改变这种现 状 除了提升新进公务人员的素质 严把进口关外 最重要的还是通过培训来 提升整个政府部门的人力资本存量 我国自1 9 9 3 年开始推行公务员制度以来 根据规定 所有公务员都要定 期接受岗位培训 多年来 我国的公务员培训已收到了很大的成效 并已初步 形成了一套由中央到地方行政学院 党校系统的培训网络 据统计 目前我国 公务员培训规模已超过1 7 0 0 万人次 并且在探索符合中国国情的公务员培训发 展道路方面 在公务员培训体系 培训内容 培训形式 培训方法等方面积累 了许多有益的经验 尽管如此 仍离发挥社会在培训公务员方面的潜力 以形 成完整的培训网络还差得很远 与国外发达国家相比 还有一定的差距 还存 在很多显性和隐性的问题 这些问题的存在制约着我国公务员培训的发展 成 为提升我国政府部门人力资本存量的一个瓶颈 2 1 培训的理论观念层面存在的问题 理论是行动的指南 观念是决策的先导 我国公务员培训存在很多误区 存在这些误区的一个关键的问题就是理论的缺失和观念的落后 方法论很重要 但认识论最重要 认识论也就是理论和观念的问题 解放思想就是观念创新的 问题 它是一切活动的先导 因此 如果在认识上存在偏差 理论上又有缺失 那么在实际的操作过程中必然会出现很大的问题 2 1 1 培训教育观念落后 当今的西方社会 人力资源的开发利用被高度重视 西方人创造了诸多先 进的培训理念和培训方法 加入w t o 后 中国进入了参与全面竞争的时代 管理日趋一体化 管理培训作为经济发展中渐趋成熟的一个行业 正按国际化 标准 在市场化和可信度等方面体现其市场价值 担负着引导我国参与市场竞 争并走向世界的重任 面对新的使命 管理培训的理念和实践应有新的思考和 新的探索 但是我们对公务员培训的理念认识上很少有新的思考和探索 因此 就存在了一些误区和问题 1 4 我国公务员培训教育观念的落后主要表现为 政府尚未把公务员培训工作 看作是 n 新兴产业 也未能达成将公务员培训当作是国家人力资源开发的重 要途径的共识 由于宣传教育不够 约束措施不力 对培训的重要性认识不足 不少人感到培训作用不大 培训与不培训一个样 一些单位和部门的领导对公 务员培训的重要性缺乏足够的认识 总认为培训是 软任务 把培训投入看作 是一种消费投资 没有认识到实现可持续性发展和 两个根本转变 必须依靠 科技的进步和全体劳动者素质的提高 尤其是作为管理者的公务员素质的提高 也没有认识到公务员培训教育是一项为增强综合国力服务的基础性工作 它不 仅能提高公务员的政治素质和业务素质 而且能提高政府的行政效率 能提高 综合国力 更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的一个重 要组成部分 而是片面强调日常事务太多 培训会影响甚至冲击正常的行政工 作 2 1 2 培训理论缺失 西方人才培训理论的发展是比较早的 美国古典管理学家泰勒早在1 9 1 1 年 就在其出版的 科学管理原理 一书中提出 培训 的理论 此后 各种培训 理论相继产生并运用于实践 这些理论从不同角度阐述并丰富了现代理论体系 我国的培训理论的发展相对滞后 我国所采用的人才培训理论基本上是从西方 引进的 此外 公务员培训是人才培训的一部分 人才培训的理论基本上是适 用于公务员培训的 但是公务员由于其身份的特殊性 就必须有一套适合公务 员特点的培训理论体系来支撑公务员培训的发展 到目前为止 我国还没有一 套系统完整的适合我国公务员培训的理论体系 这也成为制约我国公务员培训 发展的瓶颈之一 2 2 培训的制度层面存在的问题 2 2 1 培训缺乏保障机制 第一 立法缓慢 法律保障不力 虽然 国家公务员培训暂行规定 对公 务员培训的有关方面作了规定 同时十届全国人大常委会第十五次会议上剐刚 获得通过的 公务员法 中也专门有一章涉及公务员培训 但到目前为止我国 公务员培训还没有专门的法规 远远不能满足培训工作的需要 并且 公务员 培训证书制度 培训质量评估制度等还没有建立起来 在具体工作中 任职培 训与试用期 初任培训与转正定级都没有很好地衔接 随着机构改革后人事制 度改革的不断深化 公务员队伍将实现能上能下 能进能出 这就要求尽快制 订 公务员培训教育规划 和 公务员培训实旌办法 建立公务员培训的制约 机制和激励机制 有关机关特别是行政立法机关应积极探索 努力构建完整的 公务员培训法规 使之涵盖培训的性质 地位 作用 机构 分类 经费 权 利 义务等各个方面 尽早