依法治档与档案法制.ppt

重庆市档案局政策法规处邹鹏 档案法就在身边 党的十八大报告要求 全面推进依法治国 指出 法治是治国理政的基本方式 档案工作作为中国特色社会主义事业的组成部分 理所当然要走法治建设之路 同时 档案工作是管理 控制各项活动的基础和手段 是国家治理现代化的重要工具 而档案法制建设是依法治档的前提和保障 1 原共青团石家庄市委副书记王亚丽 身份 年龄 履历 档案均涉嫌造假 被称为 骗官书记 2011年1月 王亚丽被逮捕 同时有11名干部被查处 2 2011年6月27日 云南省委组织部发布公告 昆明市高新区管委会副主任党煦燕拟任中国贸促会云南省分会副会长 副厅级 随后 网上出现大量反映党煦燕涉嫌履历造假的材料 指其三年提干四级 后云南省委组织部决定暂不任用 习近平同志指出 要依法管理档案工作 由重行政管理向依法管理转变 档案工作必须有法律的保护 保障 档案的立法工作 执法工作要进一步加强 对于有法不依 执法不严等问题 要进一步加强监督 一 国外档案法制工作 一 法国1794年6月25日颁布专门的档案法令 即 穑月七日法令 明确了国家档案馆实行 对外开放原则 1979年1月3日 法兰西共和国档案法 一 国外档案法制工作 二 俄罗斯1918年 关于改革和集中统一管理档案工作的法令 1993年7月7日 俄罗斯联邦档案全宗和档案馆法 法国 俄罗斯都属于集中式档案事业管理体制 集中式档案管理体制是指地方档案机构接受中央的档案机构的领导或监督 档案行政管理部门是一个国家档案工作的业务指挥中心 并按法定权力对档案机构的工作进行指导和监督 一 国外档案法制工作 三 英国1838年8月14日 公共档案法 1958年 公布新的档案法 四 美国1934年6月19日 关于建立国家档案馆的法令 1966年 颁布 信息自由法 英国 美国都属于分散式档案事业管理体制 即国家不设立档案事业行政管理机关 对档案和档案工作实行中央和地方分权管理各负其责的原则 地方档案机构不接受中央档案机构的领导 指导和监督 中央和地方档案馆各自负责管理本馆职权范围内的档案 彼此无上下级从属关系 也无法定的横向联系 一 国外档案法制工作 二 国家档案法律法规体系 一 国家档案法规体系的涵义2011年 国家档案法规体系 以 中华人民共和国档案法 为核心 由符合 中华人民共和国立法法 规定的若干有关档案工作的法律 行政法规 地方性法规和规章所构成的相互联系 相互协调的统一体 二 国家档案法律法规体系 起步阶段 建国初期到改革开放前 关于加强国家档案工作的决定 关于集中统一保管党 政档案工作的通知 发展阶段 改革开放到2000年 立法法 出台前 中华人民共和国档案法 二 国家档案法律法规体系 完善阶段 2000年 立法法 出台后至今 立法法 1项档案法律 3项档案行政法规 37项国务院部门规章 23项档案地方性法规 70项地方政府档案规章 二 国家档案法律法规体系 二 国家档案法规体系分4个层次1 档案法律 主要有 中华人民共和国档案法 以及刑法等基本法律和其他专门法律中涉及到档案的内容或条款 二 国家档案法律法规体系 中华人民共和国档案法1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议 关于修改 中华人民共和国档案法 的决定 修正 二 国家档案法律法规体系 国家档案局政策法规司司长王岚认为 档案法 是法治国家一部重要的基因型法律 中国242部法律中 除 档案法 外 另有51部法律 如会计法 食品安全法 含有档案的要求约800项行政法规中 除3项专门档案行政法规外 150项行政法规含有档案的要求约60000项法规性文件中 有349项专门档案法规性文件 有11852项法规性文件含有档案的要求 二 国家档案法律法规体系 2 档案行政法规 党内法规和军事法规 档案法实施办法机关档案工作条例干部档案工作条例中国人民解放军档案条例 二 国家档案法律法规体系 3 地方性档案法规 重庆市实施办法 1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过湖南省档案管理条例苏州市档案管理条例 二 国家档案法律法规体系 4 档案规章 机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 国家档案局令第8号 重庆市三峡库区移民档案管理办法 渝府令33号 重庆市城乡建设档案管理办法 渝府令240号 二 国家档案法律法规体系 档案工作规范性文件 是指各级档案部门和其他机关单独或联合制定的除法律 法规和规章之外的涉及档案的具有普遍约束力的 红头文件 具有量大 内容更具体 操作性更强的特点 二 国家档案法律法规体系 重庆市行政规范性文件管理办法 重庆市人民政府令第290号 第三条本办法所称规范性文件是指除政府规章外 行政机关和法律 法规 规章授权的组织 以下简称制定机关 依照法定权限和程序制定 涉及公民 法人或者其他组织权利义务 具有普遍约束力 可以反复适用的公文 二 国家档案法律法规体系 三 国家档案法规体系构成的效力等级档案法律具有最高法律效力 其他任何档案法规 规章不得与之相抵触 地方性档案法规和档案规章不得与档案行政法规相抵触 国务院部门档案规章与地方政府档案规章具有同等效力 在各自的权限范围内施行 档案党内法规和档案军事法规在其权限范围内发挥效力 三 档案法律法规的调整内容 一 档案的基本含义 档案法 第二条 本法所称的档案 是指过去和现在的国家机构 社会组织以及个人从事政治 军事 经济 科学 技术 文化 宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字 图表 声像等不同形式的历史记录 三 档案法律法规的调整内容 企业档案管理规定 档发 2002 5号 第二条 本规定所称的企业档案 是指企业在生产经营和管理活动中形成的对国家 社会和企业有保存价值的各种形式的文件材料 企业文件材料归档范围和档案保管期限规定 国家档案局令第10号 第二条 本规定所指的企业文件材料是指企业在研发 生产 服务 经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录 三 档案法律法规的调整内容 二 目的和意义 档案法 第一条 为了加强对档案的管理 有效地保护和利用档案 维护公民 法人和组织的合法权益 促进社会发展和进步 制定本法 三 档案法律法规的调整内容 三 加强对档案工作的领导1 县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导 1 将档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划 档案法 第四条各级人民政府应当加强对档案工作的领导 把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划 三 档案法律法规的调整内容 2 应建立 健全档案机构 确定必要的人员编制 档案法实施办法 第五条第一款规定县级以上各级人民政府应当 建立 健全档案机构 确定必要的人员编制 三 档案法律法规的调整内容 3 应统筹安排发展档案事业所需经费 档案法实施办法 第五条第一款规定县级以上各级人民政府应当 应统筹安排发展档案事业所需经费 三 档案法律法规的调整内容 4 奖励在档案工作中做出突出成绩的单位和个人 档案法 第九条第二款 在档案的收集 整理 保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人 由各级人民政府给予奖励 三 档案法律法规的调整内容 档案法实施办法 第六条规定了应受奖励的事迹 对档案的收集 整理 提供利用做出显著成绩的 对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的 对档案学研究做出重要贡献的 将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的 同违反档案法律 法规的行为作斗争 表现突出的 三 档案法律法规的调整内容 2 各单位应加强对档案工作的领导 档案法实施办法 第二条第五款 机关 团体 企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导 保障档案工作依法开展 二 档案法律法规的调整内容 四 义务 档案法 第三条 一切国家机关 武装力量 政党 社会团体 企业事业单位和公民都有保护档案的义务 保护档案的三个国际条约 联合国教科文组织1954年在海牙通过 关于发生武装冲突时保护文化财产的公约 联合国教科文组织1970年在巴黎通过 关于采取措施禁止并防止文化财产非法进出口和所有权非法转让公约 联合国大会1983年在维也纳通过 关于国家对国家财产 档案和债务继承的公约 三 档案法律法规的调整内容 五 档案工作基本原则 档案法 第五条规定 档案工作实行统一领导 分级管理的原则 维护档案完整与安全 便于社会各方面的利用 三 档案法律法规的调整内容 六 档案机构及其职责1 档案行政管理部门的法定职责 档案法 第六条 国家档案行政管理部门主管全国档案事业 对全国的档案事业实行统筹规划 组织协调 统一制度 监督和指导 三 档案法律法规的调整内容 县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业 并对本行政区域内机关 团体 企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导 三 档案法律法规的调整内容 1 贯彻执行有关法律 法规和国家有关方针政策 2 制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度 并组织实施 3 监督 指导本行政区域内的档案工作 依法查处档案违法行为 4 组织 指导本行政区域内档案理论与科学技术研究 档案宣传与档案教育 档案工作人员培训 三 档案法律法规的调整内容 2 档案馆职责 档案法 第八条中央和县级以上地方各级各类档案馆 是集中管理档案的文化事业机构 负责接收 收集 整理和提供利用各分管范围内的档案 三 档案法律法规的调整内容 3 各单位档案工作的法定职责 档案法 第七条 单位 团体 企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员 负责保管本单位的档案 并对所属机构的档案工作实行监督和指导 三 档案法律法规的调整内容 档案法实施办法 第九条 单位 团体 企业事业单位和其他组织的档案机构依照 中华人民共和国档案法 第七条的规定 履行下列职责 三 档案法律法规的调整内容 1 贯彻执行有关法律 法规和国家有关方针政策 建立 健全本单位的档案工作规章制度 2 指导本单位文件 资料的形成 积累和归档工作 3 统一管理本单位的档案 并按照规定向有关档案馆移交档案 4 监督 指导所属机构的档案工作 三 档案法律法规的调整内容 企业档案管理规定 第五条 企业负责档案工作的部门依法履行下列职责 一 贯彻执行 档案法 等有关法律 法规和方针政策 制定本企业文件材料归档和档案保管 利用 鉴定 销毁 移交等有关规章制度 二 统筹规划并负责本企业档案的收集 整理 保管 鉴定 统计和提供利用工作 三 指导本企业各部门文件材料的形成 积累 整理和归档工作 四 监督 指导本企业所属机构 含境外机构 的档案工作 三 档案法律法规的调整内容 七 企业档案工作人员的任职条件忠于职守遵纪守法具有相应的档案专业知识和业务能力 四 档案行政审批 一 档案行政许可项目1 出卖 转让集体所有 个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批 实施机关为县级以上人民政府档案行政管理部门 2 赠送 交换 出卖国家所有档案的复制件审批 实施机关为国家档案局 省级人民政府档案行政管理部门 四 档案行政审批 3 携带 运输 邮寄档案出境的审批 实施机关为国家档案局 省级人民政府档案行政管理部门 4 延期向社会开放档案的审批 实施机关为国家档案局 省级人民政府档案行政管理部门 5 延期向档案馆移交档案审批 实施机关为县级以上档案行政管理部门 四 档案行政审批 6 公布属于国家所有的档案审批 实施机关为县级以上档案行政管理部门 7 重点建设项目 重大科研项目档案验收 实施机关为县级以上档案行政管理部门 二 非行政许可审批及政府内部审批项目1 专业档案具体管理制度和办法审批 实施机关为省级以上档案行政管理部门 四 档案行政审批 2 城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批 实施机关为城市建设档案馆所在地人民政府档案行政管理部门 3 销毁国有企业资产与产权变动档案备案 实施机关为县级以上档案行政管理部门 4 文件材料归档范围和档案保管期限表审批 实施机关为县级以上档案行政管理部门 四 档案行政审批 5 收集档案范围细则和工作方案审批 实施机关为省级以上档案行政管理部门 五 企业档案利用及保密要求 一 企业档案利用 档案法实施办法 第二十二条第一款 档案法 所称档案的利用 是指对档案的阅览 复制和摘录 第五款 机关 团体 企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案 其他机关 团体 企业事业单位和组织以及中国公民如需要利用的 须经档案保存单位同意 五 企业档案利用及保密要求 二 企业档案保密 企业档案管理规定 档发 2002 5号 第九条 企业根据有关规定 确定档案保管期限 划定档案密级 第十条 企业采取有效措施对档案进行安全保管 并切实加强对知识产权档案和涉及商业秘密档案的管理 第十六条 企业提供利用 公布档案 不得损害国家 社会和其他组织的利益 不得侵犯他人的合法权益 五 企业档案利用及保密要求 三 档案工作中国家秘密及密级具体范围的规定 国家档案局国家保密局1990年2月14日发布 1 绝密级事项历史档案资料和编研材料中 涉及到领土归属 边界勘定 民族关系 一旦泄露会给国家造成特别严重的损失 或使我国在处理有关问题时极为被动的部分 2 机密级事项 1 批量运输档案的时间 路线和保卫方案 2 档案后库的收藏档案内容 数量以及保卫方案 措施 五 企业档案利用及保密要求 3 秘密级事项 1 档案工作的重大科研成果 发明创造以及试验 生产的配方和工艺决窍 2 历史档案及其编研中涉及的特种工艺 技术决窍 秘方 泄露后会给国家的经济利益造成损失的部分 3 我国保存的中华人民共和国成立以前外国在华机构的各种档案内容及统计数字 4 历史档案及其编研材料中涉及中外产权 泄露后于我不利的部分 五 企业档案利用及保密要求 4 不属于国家秘密 但应当作为内部事项管理 不得擅自扩散 1 未经公布的档案工作统计数字 2 正在研究 尚未做出结论的干部调配 内部评议问题 3 档案工作中不宜公开的方针 政策和规定 4 历史档案及其编研材料中涉及个人隐私的部分 五 企业档案利用及保密要求 华为高层技术泄密遭起诉 主管就职韩国分公司 2016 09 20来源 工商时报 中韩手机专利之争又掀波澜 继华为与三星 Samsung 月前先后对彼此提起诉讼 昨 19 日韩媒再揭露 华为韩国分公司高层因涉嫌洩漏对手Ericsson LG的技术与商业机密 已经遭到首尔检方起诉 综合外电报导 首尔检方称 一名华为韩国分公司主管涉嫌洩漏电信设备商Ericsson LG 瑞典爱立信和韩国LG电子合资公司 的商业机密 根据检方消息 仅知该名主管姓姜 音译 先前曾任职于Ericsson LG 首尔检方指出 该名姜姓主管涉嫌在转职至华为韩国分公司时 未经允许带走数10份Ericsson LG的商业文件 并用来制定华为的销售策略 除姜嫌外 另有两名同样从Ericsson LG转职华为的职员 也遭类似理由起诉 六 违法责任 一 违法行为1 应当进行行政处分的违法行为 1 将公务活动中形成的应当归档文件 资料据为己有 拒绝向档案机构 档案工作人员归档的 2 拒不按照规定向国家档案馆移交档案的 六 违法责任 3 违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的 4 不按照国家规定开放档案的 5 明知所保存的档案面临危险而不采取措施 造成档案损失的 6 各级各类档案馆及其他单位 团体 企业事业单位和组织的工作人员玩忽职守 造成档案损失的 六 违法责任 2 应当受到行政处罚的违法行为 1 损毁 丢失属于国家所有的档案的 2 擅自提供 抄录 公布 销毁属于国家所有的档案的 3 涂改 伪造档案的 4 企业事业组织或个人擅自出卖或者转让国家所有的档案或属集体或个人所有但对国家和社会具有保存价值或应保密的档案的 5 倒卖档案牟利或者将档案卖给 赠送给外国人的 六 违法责任 二 法律责任1 行政责任 行政主体及行政相对人因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任 六 违法责任 1 行政处分 警告 严重警告 记过 记大过 降职 撤职 留用察看 开除等 档案管理违法违纪行为处分规定 监察部 人力资源和社会保障部 国家档案局令第30号2013年2月22日发布2013年3月1日施行 档案管理违法违纪行为处分规定 承担纪律责任人员 有档案管理违法违纪行为的单位 其负有责任的领导人员和直接责任人员 以及有档案管理违法违纪行为的个人 档案管理违法违纪行为处分规定 属于下列人员的 由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分 一 行政机关公务员 二 法律 法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员 三 行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员 四 企业 社会团体中由行政机关任命的人员 档案管理违法违纪行为处分规定 1 将公务活动中形成的应当归档的文件材料 资料据为己有 拒绝交档案机构 档案工作人员归档的 档案法 第十条规定 对国家规定的应当立卷归档的材料 必须按照规定 定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交 集中管理 任何个人不得据为己有 档案法实施办法 第十二条规定 按照国家档案局关于文件材料归档的规定 应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全 并进行整理 立卷 定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理 任何人都不得据为己有或者拒绝归档 档案管理违法违纪行为处分规定 2 拒不按照国家规定向指定的国家档案馆移交档案的 档案法 第十一条规定 机关 团体 企业事业单位和其他组织必须按照国家规定 定期向档案馆移交档案 档案法实施办法 第十三条规定 机关 团体 企业事业单位和其他组织 应当按照国家档案局关于档案移交的规定 定期向有关的国家档案馆移交档案 档案管理违法违纪行为处分规定 3 出卖或者违反国家规定转让 交换以及赠送档案的 本条所称的 出卖 档案 指的是 规定 第二条规定范围内的单位和个人出卖属于国家所有或者不属于国家所有但保存在各级国家档案馆的档案 关于档案的 转让 档案法 第十七条第二款规定 国有企业事业单位资产转让时 转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定 档案法实施办法 第十八条第二款规定 国有企业事业单位因资产转让需要转让有关档案的 按照国家有关规定办理 国家档案局 国家经济体制改革委员会 国家经济贸易委员会 国家国有资产管理局联合印发 国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法 档发字 1998 6号 规定了国有企业资产与产权变动中的档案处置办法 档案管理违法违纪行为处分规定 4 利用职务之便 将所保管的档案据为己有的 本条所称的 保管 既包括在档案室 档案馆或其他档案集中保管场所进行的永久或定期保管的档案 也包括在档案管理 利用等情况下临时保管的档案 比如 在档案借阅 档案数字化过程中 符合 规定 第二条规定范围内的单位和个人利用职务之便将档案据为己有的 应当按照本条规定进行处理 本条所称的 据为己有 是在永久 定期或临时保管条件下的据为己有 应与 规定 第三条中的 据为己有 相区分 一般来说 负有保管义务的单位或个人 利用职务之便 以非法占有为目的 致使档案脱离正常保管场所超出合理时间的即应当认定为本条中的 据为己有 档案管理违法违纪行为处分规定 5 因工作不负责任或者不遵守档案工作制度 导致档案损毁 丢失的 本条所称的 工作不负责任 是指单位或个人在不履行或者不依法认真履行工作职责而造成档案损毁 丢失的情形 本条所称的 档案工作制度 既包括法律 法规 规章 规范性文件 也包括本单位制定的有关档案管理的具体工作制度 比如文件材料归档制度 档案移交 保管 利用制度等 档案管理违法违纪行为处分规定 6 擅自销毁档案的 档案法 第十五条规定 鉴定档案保存价值的原则 保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法 由国家档案行政管理部门制定 禁止擅自销毁档案 机关档案工作条例 第十七条规定 机关应定期对已超过保管期限的档案进行鉴定 鉴定档案必须在机关办公厅 室 主任的主持下 由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行 鉴定工作结束后 应提出工作报告 对确无保存价值的档案进行登记造册 经机关领导人批准后销毁 第十八条规定 机关销毁档案 应指定两人负责监销 防止档案遗失和泄密 监销人要在销毁清册上签字 档案馆工作通则 第十四条规定 档案馆对无需继续保存的档案 必须经过鉴定 并征求有关部门意见 报请主管领导机关批准 方能销毁 未经鉴定和批准 不得销毁任何档案 档案管理违法违纪行为处分规定 7 涂改 伪造档案的 8 擅自从档案中抽取 撤换 添加档案材料的 本条所称的 涂改 伪造档案的 擅自从档案中抽取 撤换 添加档案材料 既包括在档案室 档案馆的档案利用过程中发生的涂改 伪造或擅自抽取 撤换 添加档案材料的行为 也包括其他情形下作出的上述行为 在档案工作过程中 档案工作人员依据正常管理程序 要求抽取 撤换 添加档案材料的行为不在此列 但是 如果档案工作人员借工作便利涂改 伪造档案 或擅自从档案中抽取 撤换 添加档案材料的 因为严重违背职业道德和操守 应该作为从重情节予以考虑 档案管理违法违纪行为处分规定 9 携运 邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的 档案法 第十八条规定 属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件 禁止私自携运出境 规定 第十条所称的 禁止出境的档案或者其复制件 包括3种类型 一是各级国家档案馆馆藏的一级档案及其复制件 二是未经国家档案局审查批准的 各级国家档案馆馆藏的二级档案及其复制件 三是未经省 自治区 直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准的 各级国家档案馆馆藏的三级档案 各级国家档案馆馆藏的一 二 三级档案以外的属于国家所有的档案 以及保存在各级国家档案馆的 属于集体所有 个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件 档案管理违法违纪行为处分规定 10 擅自提供 抄录 复制档案的 擅自提供 抄录 复制档案 是指单位或个人违反 档案法 档案法实施办法 各级国家档案馆开放档案利用办法 等有关档案利用 复制的程序 要求和手续 或者违反其他档案管理中规定的程序和要求 提供 抄录 复制档案的行为 此处所称的 提供 是指具有档案保管义务的单位或个人 将档案交给他人阅览 复制 抄录的行为 所称的 抄录 是指通过誊抄 打字等方式记录档案内容的行为 所称的 复制 是指通过复印 摄影 含缩微摄影 数字化扫描 录音录像 仿真复制等方法制成与档案原貌一致或呈现档案原貌的复制件的行为 档案管理违法违纪行为处分规定 11 擅自公布未开放档案的 擅自公布未开放档案 是指单位或个人违反上述档案公布的权限或程序 以报纸 刊物 图书 声像 电子等出版物发表 电台和电视台播放 公众计算机信息网络传播 在公开场合宣读 播放 出版发行未开放档案的全文或者摘录汇编 公开出售 散发或者张贴未开放档案复制件 展览 公开陈列未开放档案或者其复制件等其中形式之一 首次向社会公开发布 使社会知晓的行为 档案管理违法违纪行为处分规定 12 未配备安全保管档案的必要设施 设备的 导致档案安全事故发生的 13 未建立档案安全管理规章制度的 导致档案安全事故发生的 14 明知所保存的档案面临危险而不采取措施的 导致档案安全事故发生的 档案法 第十三条规定 各级各类档案馆 机关 团体 企业事业单位和其他组织的档案机构 应当建立科学的管理制度 便于对档案的利用 配置必要的设施 确保档案的安全 采用先进技术 实现档案管理的现代化 档案法实施办法 第十五条规定 各级国家档案馆应当对所保管的档案建立科学的管理制度 逐步实现保管的规范化 标准化 配置适宜安全保存档案的专门库房 配备防盗 防火 防渍 防有害生物的必要设施 根据需要和可能 配备适应档案现代化管理需要的技术设备 机关 团体 企业事业单位和其他组织的档案保管 根据需要 参照前款规定办理 档案管理违法违纪行为处分规定 15 档案安全事故发生后 不及时组织抢救的 16 档案安全事故发生后 隐瞒不报 虚假报告或者不及时报告的 17 档案安全事故发生后 干扰阻挠有关部门调查的 档案安全事故是严重危害档案安全的档案管理违法违纪情形 因而后续处理就显得尤为重要 档案安全事故发生后 单位和个人应当及时 如实报告事故情况 及时组织抢救 配合有关部门调查事故真相 以尽可能控制 减少损失 避免同类事故再次发生 档案安全事故发生后 如果不及时 如实报告安全事故情况 甚至隐瞒不报 都会对事故处理工作造成负面效应 贻误抢救良机 不及时组织抢救 任由损失扩大 会使得损失进一步扩大 干扰阻挠有关部门调查 对于查明事故原因 避免发生类似事故制造了人为障碍 档案管理违法违纪行为处分规定 18 在档案利用工作中违反国家规定收取费用的 档案法实施办法 第二十二条第六款规定 各级各类档案馆应当为社会利用档案创造便利条件 提供社会利用的档案 可以按照规定收取费用 收费标准由国家档案局会同国务院价格管理部门制定 1992年3月26日 国家物价局 财政部关于发布中央管理的档案系统行政事业性收费项目及标准的通知 1992 价费字130号 规定了利用档案收费 包括档案保护费 复制费 证明费 咨询服务费 利用科学技术档案信息资源收费的项目和标准 2011年1月 财政部和国家发展改革委联合发布 关于取消部分涉企行政事业性收费的通知 财综 2011 9号 取消了 1992 价费字130号文件设立的利用科学技术档案信息资源收费 2013年6月 财政部和国家发展改革委联合发布 关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知 财综 2013 67号 取消了 1992 价费字130号文件设立的利用档案收费 2013年7月11日 国家档案局发布 国家档案局关于严格执行财政部 发展改革委关于取消利用档案收费规定的通知 档发 2013 3号 要求全国各级档案部门 含各级各类档案馆 立即停止所有利用档案收费 档案管理违法违纪行为处分规定 19 违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的 1992年 国务院批准 国家档案局发布 全国档案馆设置原则和布局方案 规定了综合档案馆 专门档案馆 部门档案馆和企业 事业单位档案馆的收集范围 1997年 国家档案局制发了 城市建设档案归属与流向暂行办法 档发字 1997 20号 明确规定城市建设档案馆的档案接收范围为城市勘测 规划档案 城市基础设施建筑工程档案 城市交通 电力 邮电档案 城市民用 工业建筑工程档案 军事工程档案资料 按 军事设施保护法 办理 城市建设系统科研 设计档案 此外 城市建设档案馆可收集城市建设 规划行政主管部门在城市建设管理中形成的有关城市建设基础资料 2011年 国家档案局发布 各级各类档案馆收集档案范围的规定 国家档案局令第9号 档案管理违法违纪行为处分规定 20 拒不按照国家规定开放档案的 拒不按照国家规定开放档案 指的是各级国家档案馆不按照 档案法 档案法实施办法 或者经上一级档案行政管理部门批准延期的档案开放年限 要求开放档案的行为 档案管理违法违纪行为处分规定 档案法 第十九条规定 国家档案馆保管的档案 一般应当自形成之日起满30年向社会开放 经济 科学 技术 文化等类档案向社会开放的期限 可以少于30年 涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限 可以多于30年 具体期限由国家档案行政管理部门制定 报国务院批准施行 档案馆应当定期公布开放档案的目录 并为档案的利用创造条件 简化手续 提供方便 档案法实施办法 第二十条规定 各级国家档案馆保管的档案应当按照 档案法 的有关规定 分期分批地向社会开放 档案开放的起始时间 一 中华人民共和国成立以前的档案 包括清代和清代以前的档案 民国时期的档案和革命历史档案 自本办法实施之日起向社会开放 二 中华人民共和国成立以来形成的档案 自形成之日起满30年向社会开放 三 经济 科学 技术 文化等类档案 可以随时向社会开放 前款所列档案中涉及国防 外交 公安 国家安全等国家重大利益的档案 以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案 经上一级档案行政管理部门批准 可以延期向社会开放 档案管理违法违纪行为处分规定 第二十条本规定所称的档案 是指属于国家所有的档案和不属于国家所有但保存在各级国家档案馆的档案 档案法 第二条规定 本法所称的档案 是指过去和现在的国家机构 社会组织以及个人从事政治 军事 经济 科学 技术 文化 宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字 图表 声像等不同形式的历史记录 根据 行政机关公务员处分条例 和 规定 第二条规定的档案管理违法违纪处分对象范围 规定 将 档案 的范围限定为 国家所有的档案和不属于国家所有但保存在各级国家档案馆的档案 不包括属于公民 法人和其他组织所有 即非国家所有 且不保存在国家档案馆的档案 档案管理违法违纪行为处分规定 本条所称的 国家所有的档案 是从权属关系上对档案的范围进行的界定 一般认为 以下10种档案属于国家所有的档案 认定有争议的 按照管辖范围 由县级以上人民政府档案行政管理部门作出裁决 1 国家机关形成的档案 2 武装力量形成的档案 3 政党形成的档案 4 国家出资设立的事业单位形成的档案 5 依靠财政拨款运转的社会团体形成的档案 6 国有企业 国家控股企业形成的档案 7 非国有组织或个人受国有组织委托参与基本建设工程 科学技术研究等项目活动形成的文件材料 8 国家征集 收购的档案 9 公民 法人和其他组织捐赠给国家的档案 10 法律规定属于国家所有的其他档案 六 违法责任 2 行政处罚 警告 罚款和没收违法所得 中华人民共和国档案法 中华人民共和国档案法实施办法 重庆市实施中华人民共和国档案法办法 都以第五章规定了相关 法律责任 或 罚则 主要是规定了行政处罚的方式和额度 另外 会计法 对涉及会计档案的违法责任作出了明确规定 六 违法责任 损毁 丢失属于国家所有的档案的 a 在利用档案馆的档案中 损毁丢失档案数量5件以内 可以修复或弥补单位处以3000元以上10000元以下罚款个人处以警告 可以处以500元以下罚款b 在利用档案馆的档案中 损毁丢失档案数量5 10件 可以修复或弥补单位处以10000元以上50000元以下罚款个人处以警告 可以处以500元以上3000元以下罚款 六 违法责任 c 在利用档案馆的档案中 损毁丢失档案10件以上 或损毁丢失档案数量虽少 但无法修复或弥补单位处以50000元以上100000元以下罚款个人处以警告 可以处以3000元以上5000元以下罚款d 机关 企事业单位损毁 丢失属于国家所有的档案 损毁丢失档案数量5件以内 可以修复单位处以3000元以上10000元以下罚款个人处以警告 可以处以500元以下罚款 六 违法责任 e 机关 企事业单位损毁 丢失属于国家所有的档案 损毁丢失档案数量5 10件 可以修复单位处以10000元以上50000元以下罚款个人处以警告 可以处以500元以上2000元以下罚款f 机关 企事业单位损毁 丢失属于国家所有的档案 损毁丢失档案10件以上 或损毁丢失档案数量虽少 但无法修复或弥补单位处以50000元以上100000元以下罚款个人处以警告 可以处以2000元以上5000元以下罚款 六 违法责任 2 民事责任 民事主体违反民事义务依法应当承担的法律责任 六 违法责任 3 刑事责任 依照刑法规定 犯罪主体实施刑法所禁止的行为所必须承担的法律后果 六 违法责任 刑法 中规定涉及档案的犯罪主要有四个 伪造 变造 买卖或者盗窃 抢夺 毁灭国家机关公文罪 刑法 第二百八十条 处三年以下有期徒刑 拘役 管制或者剥夺政治权利 情节严重的 处三年以上十年以下有期徒刑 抢夺 窃取国有档案罪 刑法 第三百二十九条第一款 处五年以下有期徒刑或者拘役 六 违法责任 擅自出卖 转让国有档案罪 刑法 第三百二十九条第二款 处三年以下有期徒刑或者拘役 隐匿 故意销毁会计凭证 会计账簿 财务会计报告罪 刑法 第一百六十二条第二款 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处而二万元以上二十万元以下罚金 单位犯前款罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接人员 依照前款的规定处罚 违法案例 丢失档案副院长被撤职 安徽省宿州市一法院副院长唐某在办理两起刑事案件时 竟将卷宗丢失 有关部门日前给予唐某行政记大过处分 此前当地人大常委会已撤销其法院副院长 审判委员会委员 法庭庭长和审判员职务 经查 唐某在任法院刑事一庭庭长期间 分别于2001年8月和10月受理被告人吴某受贿案两起刑事案件 并担任审判长 保管两案卷宗 2003年4月初 唐升任副院长 在调整办公室后 两案卷宗遗失 由于案卷丢失 案卷既不能判决 又不能放人 造成被告人超期羁押 对那丢失卷宗的两个刑事案件 有关部门作出决定 终止审理 对被羁押的被告人变更强制措施 予以监视居住 同时根据公安 检察机关的证据目录 重新补充侦查相关证据材料 尽最大可能地进行弥补 待证据材料补齐后抓紧恢复案件的审理 摘自 北京青年报 2004 4 19 平江县查处档案丢失事件 湖南省平江县人民法院应平江县档案局申请 依