北京地区砂石骨料市场深度调研报告.docx

北京地区砂石骨料市场深度调研报告中国砂石骨料网汪静、肖旭雨 CCPA预拌混凝土分会秘书长师海霞前言 北京市矿产资源十二五总体规划中明确提出，矿产资源开发利用优先服从服务于首都环境保护和生态建设的需要，要在符合环境保护标准的前提下，有效保 护、合理利用矿产资源，严格控制采矿规模。因此，北京在开展矿产资源综合利 用，满足社会经济发展需要方面显得更加急迫。北京是我国政治文化中心，也是 国际大都市，现行主要通过部分开放的河砂开采和综合利用废石废渣生产机制砂 石来满足北京市部分供需，外埠砂石骨料的供应来满足北京剩下部分需求。所以 北京地区有效充分的利用矿山资源、大力开展综合利用的反映与需求比外埠强 烈。本文主要分析了北京市骨料市场的供求情况以及存在的矛盾，针对这些矛盾， 笔者提出了针对性的建议和意见。市场环境现状分析 北京是中华人民共和国的首都、直辖市和国家中心城市，由于北京地区的重要性及北京市对生态环境要求的特殊性，北京地区加大了矿山资源综合利用的力 度，以提高砂石矿产资源对全市经济和社会可持续发展的保障能力。由于建材市 场上砂石的短缺造成工程建设需求与砂石供应失衡，给北京工程建设造成严重不 良后果及外来运砂石车辆对北京环境的污染。为保护首都生态环境，北京实施政策性停产，逐步关闭矿山，2004年以来， 矿山数由842家减至35家。但北京的工程建设没有停，并且每年仍呈上升趋势。 保障砂石料供应成为工程建设方面(包括北京市建委)及矿山企业一直希望解决 的问题。砂石是矿产品，在北京矿业中占很大比重。2002年，全市1000来家矿 山企业，砂石企业就占400多家，砂石也是建材市场的最大宗产品。但由于北京 城市的特殊性，对生态环境有严格的要求，北京2003年全市400多家砂石厂全 部关闭。但工程建设仍在进行。到201 3年，全市建筑工程施工面积达21 5亿平 方米，其中住宅面积在近1亿平方米左右，单住宅建设每年就需1。3亿吨左右砂 石。在关闭砂石厂后，这13亿吨左右砂石全靠部分开放的河砂开采、废石废渣塑垫至垡圭圄国睡丝歪量塾杰全加工的机制砂和外埠砂石骨料的供应来维持供需。目前北京地区自供砂石仅有4000万吨，短缺9000万吨，缺口部分全靠市建委下大力气从河北省的涿州、三 河等地调进。以每辆车载重60吨计算，进北京的运砂石车辆每天就有近5000辆， 而且这些车辆有进就有出，实际上是5000的2倍，这些车辆造成大量的扬尘， 还有大量的能源消耗及碳排放，严重的污染了北京的城市环境。而远距离运输， 又提高了砂石价格，北京市砂石到岸价格已由原来的每吨40元左右提高到目前 的80元左右，砂石骨料价格的增长又促使一些不法分子进行非法采砂，对环境 造成更严重的破坏。二、骨料市场现状分析 21市场骨料需求现状分析211北京市建筑业发展现状 近10多年来，北京市建设取得了长足的发展。今年上半年，全市有资质的施工总承包、专业承包建筑业企业3409家，完成总产值34579亿元，比上年同 期增长149，增速比上年同期提高11个百分点。其中，在外省完成产值2230 亿元，增长173；在北京地区完成产值12279亿元，增长108。房屋建筑施工面积从2001年的8200万平方米发展到201 3年的487913万 平方米。今年上半年，全市建筑企业房屋建筑施工面积475584万平方米，比 201 3年同期增长243，其中，本年新开工面积9274万平方米，增长207。 全市竣工面积22526万平方米，同比增长212。图1各年度卜2季度建筑总产值及增速由上图可知，从201 0-2014年，各年度1-2季度的同期增速是先急速下降后 缓慢上升的。2010年和2011年1-2季度同期增速较快，分别为366和237， 2012年1-2季度是几年中同期增长较缓慢的一年，为61，2013年和2014年垒竺型圭垦垦廷丝歪量垫丝同期增长开始加快，分别为1 38和149。从总体来看，从2010-2014年，各 年度卜2季度的建筑业总产值是呈上升趋势的。北京市建筑业总产值的大幅度上 升预示着北京市建筑业的飞速发展，砂石作为建筑行业中重要的组成部分，建筑 业的发展势必会拉动砂石企业的发展，从而造成砂石骨料需求量的大量增加，有 可能会导致北京市砂石市场的供需不平衡。212北京市交通基础设施建设 北京是我国的首都，全国的政治、科技文化和交通中心。北京市对外交通与市内交通的协调与畅通对北京首都功能的发挥具有举足轻重的作用，而城市枢纽 的布局、数量、规模以及相互协调程度则是整个城市交通畅达的关键。北京经济 社会的快速发展和城市现代化步伐的加快，为北京的交通发展提供了前所未有的 机遇和条件，使交通事业实现了快速发展。2006年-201 3年，全市交通基础设施建设投资累计达50681亿元，占同期 地区生产总值的468。201 3年，交通建设投资总额6645亿元，占地区生产总 值的比例达到341。从图中可以看出，2006年-201 3年北京市交通投资额基本 平稳，由趋势线可以看出，投资额总体呈上升趋势。焉健健僻图2北京市历年交通投资额及其趋势图目前北京市内交通以及对外交通有许多在建的交通基础设施项目。111国道 (汤河口市界段)改建工程是北京市今年重点建设项目，改建工程路线全长 5267公里，2车道扩至4车道，多处盘山公路变成了穿山隧道，里程因此缩短 了67公里，将于今年年底全部完工。京秦二高速北京段明年将开工建设，全长 6564米，设计时速120kmh，双向六车道高速公路，2016年通车。北京大兴国 际机场，是建设在北京市大兴区礼贤镇、榆垡镇的一个国际机场，将建设4条跑 道和约70万平方米的航站楼，主体工程占地多在北京境内，是继北京首都国际垒丝型圭垦国匡丝互量塾丝机场、北京南苑国际机场后的第三个客运机场，计划于为2018年年底建成。 北京市基础交通设施建设发展迅速，需要大量的砂石供应，大型工程项目的实施，将为北京市及其周边城市建材非金属矿产的开发利用提供广阔的发展空间 和无限商机。基础交通设施的发展将加强北京与周边城市的交通联系，有利于构 建包括北京在内的城市交通网络，对促进北京与周边地区经济、交通一体化具有 重要意义。213北京市商品混凝土中砂石量消耗分析 公路、铁路及桥梁建设方面，城市道路里程数和面积增长均超过50。2008年奥运会后，北京市建设工程大面积开工，商品混凝土产量也逐年上升于2012 年达到顶峰，2011年超过6000万方，2012年达到6379万方，201 3年为5970 万方。201 3年由于混凝土搅拌站数量不增反减，导致了北京市混凝土产量出现 了明显的负增长。年份商品混凝土消耗砂石骨料量(万吨)嬲5447加舛7 766加8462加9 696加卯1 020 9加呕6 748加 m1 O6 84加 nl 3O22加 屹1 36 69加 B1 2792表120032013年北京市商品混凝土消耗砂石骨料量表1为2003-201 3年北京市商品混凝土所消耗的砂石骨料量。由表1数据的 趋势变化可以推算出2014年的商品混凝土消耗砂石骨料量为13亿吨左右，由 于砂石骨料不仅仅被运用到商品混凝土中，还会被运用到生活的其他方面，如铁 路建设中铁轨的铺设，高速公路、城市道路的路面施工，与石灰等其他材料结合， 如砂浆、干粉砂浆中的细骨料重量超过70等，故笔者预计2014年北京市年砂 石骨料需求量为2-3亿吨。28l塑 2Q!垒!虫国国医礁石置料太会22市场骨料供给现状分析221市场骨料供应总量分析 北京市自给自足的砂石骨料主要为废石尾矿的开采，由于多年的矿山开发，北京市有大量废石废渣的堆积，例如：首钢迁安矿山公司就堆积矿山废石12亿 吨左右，密云矿山公司堆积废石3亿吨左右，房山有废石堆积25亿吨，昌平、 顺义堆积15亿吨，门头沟的3个煤矿也有废石堆积，每年矿山开采还有新的废 石产生。就现有的废石加工成机制砂石也够北京用上1 5年以上。图3：环北京砂石骨料供应图北京市建设的规模如此之大，要求稳定的建筑用砂石供应渠道，目前砂石生 产相关统计信息还不完善，信息收集渠道不畅通。同时由于砂石供应特点，部分 用户通过经销商采购砂石，也给调查带来一定的不准确性。经过初步测算，2013 年北京市年砂石需求量约为23亿吨。其中北京市本地准许的河砂开采和利用废 石尾矿生产砂石约占30，河北省供应约45，其中来自北京东部约33、西南 部供应约9、西北部供应不足3，其余25*,来源主要是非法盗采盗挖等方面。 河北省主要供应地点为涿州市、涞水县、三河市、怀来县、迁安市和承德市。河 北省砂石资源供应北京市的份额占北京市总体份额的40以上，无论是河砂和卵 石资源还是机制砂石骨料资源主要供应的市场都是北京市场，尤其是东部的三河 市集中开采加工机制砂石，占北京砂石市场很大份额。222市场骨料外埠供应重点城市分析(三河市、涞水县)垒竺至型圭国垦匡丝互量塾奎金三河市距北京市东四环60公里，砂石进京路线有高速和国道各一条。全市 砂石自然资源丰富，现有可开采资源储量46572万吨，且集中于东部福山经济新 区，以开采石灰石矿加工机制砂石为主。现有开采企业22家，制砂企业7家， 年开采加工能力5000万吨，其中石4000万吨，砂1000万吨，多年来60供应 北京市场。当地现有预拌混凝土年均生产能力为615万方，部分混凝土搅拌站通 过借用资质方式年供应北京混凝土约50万方。因此满足当地建设需求之外，每 年可供北京约3000万吨砂石。根据可开采储量情况推算，未来5-10年可考虑作 为北京市砂石生产基地。涞水县距北京市南四环80公里，砂石进京路线主要通过107国道、108国 道。涞水县自然资源丰富，拒马河在涞水县全长1711公里，流域内的古河床和 河漫滩赋存丰富的建筑用砂资源，可开采天然砂石资源储量为5310万吨，其中 石为4310万吨，砂为1000万吨。涞水县石灰石矿主要分布在永阳檀山一带和九 龙镇马各庄一带，目前查明资源总量4286万吨，该县石灰石矿质量好、矿层稳 定、分布范围广，潜在远景资源量巨大，可用于机制砂石的生产。该县砂石年开 采能力11 50万吨，其中卵石为810万吨，砂为340万吨。当地预拌混凝土年均 生产能力为18万方，因此满足当地建设需求之外，每年可供北京约1000万吨砂 石，根据可开采储量情况推算，未来3-5年可考虑作为北京市砂石生产基地。223北京市及其周边地区矿山分布 北京位于华北平原的西北隅，地势西北高东南低，基本构成西、北、东三面环山，东南低缓呈一平川的地形概貌。北京全市面积1 6800平方公里，蕴藏着比 较丰富的地质矿产资源，矿产开发利用和采冶活动历史悠久。截止到2006年底， 共发现各类矿产127种(含亚矿种)，其中固体矿产121种。已查明资源储量并 编入北京市矿产资源储量表的固体矿产共67种，矿产地365处，其中建筑 材料及其它非金属矿产32种，矿产地1 32处。北京山区和平原广泛分布有玻璃石英砂、大理岩、花岗岩、砂石料和制砖瓦粘土等1 o多种建材矿产，储量极丰 富。北京市矿产资源分布不均衡，具有分布广泛、矿种相对集中，以远郊区县为 主的特点。矿产地规模以中、小型为主，贫矿、伴生矿较多。建筑材料及其它非 金属矿产相对分散，主要分布于房山、门头沟、昌平、延庆、怀柔、密云和平谷 等地区。塑 一 一一2Q!垒!虫国国医壁五置抖太会图4北京市及其周边城市非金属矿产资源分布图由于市场供不应求，北京市一部分的砂石骨料来源于周边城市。北京市南部 的拒马河流域蕴藏着丰富的河砂和卵石资源，开采集中在涿州市和涞水县，主要 供应北京市场；北京市西部、北部的桑干河、滦河等流域也有丰富河砂和卵石资 源，近年也逐渐大量开采；环北京西、北、东三面的太行山、军都山、燕山等山 区蕴藏非常丰富的石灰石矿藏，尤其东部的三河市集中开采加工机制砂石，占北 京砂石市场很大份额。224北京及其周边地区砂石骨料状况分析 北京市固体矿产资源勘查程度较高。截至2007年，全市固体矿产达到普查程度的矿产地145处，详查程度以上的220处，占矿产地总数的6027，其中 建材及其他非金属矿产详查42处，普查56处。如图2所示，截至2007年，全 市共有固体矿产地227处被开采利用，固体矿产矿山企业241家。表2 2007年北京市固体矿产地利用情况 数据来源：北京市矿产资源总体规划垒竺型圭国国匡丝互量塾盔金由表3所示，全市294家矿山企业中，大型11家，中型41家，小型162家， 小矿80家，大中型矿山所占比例为177。集体企业是北京市矿山企业的主体， 共有118家，占矿山企业总数的40，矿石年产量63932万吨；国有企业19家， 占6，矿石年产量1 3544万吨。矿业开发相对集中于远郊区县。2007年房山、 门头沟、密云三个区县矿石产量最多，所占比重分别为52、10、19，合计达 81；三个区县所占矿业产值比重依次为40、6、51，合计达97。表3 2007年北京市固体重点矿种开发利用情况 数据来源：北京市矿产资源总体规划河北省有着丰富的矿产资源，是北京市砂石骨料主要的供应来源。截至2009 年底，河北省已发现156种矿产，占全国2 37种的6582；有查明资源储量的 矿产125种，占全国227种的5507，其中列入本年度河北省矿产资源储量 表的84种；矿产地1 157处，占全国41244处的281。主要分布在唐山、承 德、张家口、保定、石家庄、邯郸、邢台、秦皇岛、廊坊九个设区市。其中非金 属矿产339处，河北省非金属矿产在全省各市均有分布。河北省查明矿产资源储 量居全国前5位的39种，61 0位有1 7种。23市场骨料价格走势分析 随着市场的需求量的增加，北京市的价格也随之变化。图5所示为今年上半年北京市砂石出厂价格的变化趋势图。由此可以看出北京市砂的价格基本稳定在 55元吨左右，5月份增长到57元吨左右，总体呈上升趋势。碎石的价格在40 元吨左右浮动，5月份增长到42元吨左右，总体也是呈现一个上升的趋势。 砂和碎石的综合价格1月到4月一直比较平稳，到5月份开始呈现增长趋势。砂 和碎石的价格呈现增长态势的主要原因是5月份北京市大规模地整治不合格的 河砂开采企业和矿山砂石企业，导致供需不平衡，砂石价格上升。笔者预计今年墅至Q丝!圭国国陲丝互量塾奎金下半年北京市砂石出厂价格将呈一个上升趋势，但上升幅度不大。图5 t半年北京市砂石出厂价格变化趋势图北京市近一半的砂石供应来源于周边外埠城市，图6表示的是今年1-6月份 北京周边城市的砂石出厂价格的变化趋势图。砂的价格与碎石的价格基本持平， 在今年2月份，砂和碎石的价格纷纷下降，其中一个可能原因是由于春节的到来， 大多数的建筑工程开始停工，砂石的需求量减少，导致价格的小幅度下降。但砂 的价格还是略高于碎石，分别为28元吨和265元吨。3月份价格都开始上升，4、5、6月份两者价格持平。笔者预计今年下半年北京市周边外埠城市砂石价格 基本持平，不会有大幅度的变化。图6上半年北京市周边城市砂石出厂价格变化趋势图三、市场问题探索 31政策解读及环境问题探究北京市西北部山区矿产资源分布广泛，矿种相对集中，主要在房山、门头沟、 密云、延庆、怀柔等远郊区县，以煤、铁、石灰岩为主。为保护首都生态环境， 北京实施政策性停产，逐步关闭矿山，2004年以来，矿山数由842家减至35家。塑至鱼丝!圭垦国匡丝互量垫奎全北京市政府于201 0年11月修订的北京市河道砂石开采管理暂行规定中明确指出，开采河道砂石，实行统一规划、分级管理。 受政府政策影响，为保护首都生态环境，北京关闭砂石矿山，北京骨料的供应减少，导致砂石骨料价格上升，非法采砂现象屡禁不止。2014年2月7日， 北京市国土局昌平分局在流村镇派出所的配合下，制止了一起发生在流村镇北方 驾驶场附近地区的盗采砂石行为，并查扣盗采设备一台；2014年4月22日昌平 区强制拆除一处非法砂石加工厂；2014年5月6日顺义局开展非法加工、盗采 砂石专项整治行动；2014年6月20日怀柔区依法拆除非法砂石加工厂4家。河道砂石资源是河道稳定、水砂平衡的物质基础，可供开采的河道砂石资源 是一种有限的难以再生的宝贵资源，无限制地掠夺性开采会破坏河势和河床的冲 淤平衡。开采后，平坦的河道将会出现大量深坑，河床内留下的沟沟坎坎，会造 成水流曲折回环，成为安全隐患；近岸超量开采还可能造成岸滩坍塌、堤坡下陷； 过量开采后，河流内鱼类的栖息环境受到影响，河鱼大量减少，也削弱了河水自 身净化的功能，使生态平衡遭受严重破坏；雨且开采砂石对河势变化和防洪安全 影响也极其严重，河床内的石堆，会影响河道正常的行洪能力。非法的砂石矿山 开采在一定程度上也会影响土壤的环境，破坏采矿区植被、劣化土质，而且淤塞 溪沟河道，造成植被破坏和土地损毁，土地失去了原有的功能和作用，对当地的 农、林、牧用地产生不同程度的影响。非法采砂还会带来空气污染、运输过程的 粉尘污染、破坏山体等等。众所周知，北京市空气污染非常严重，市政府颁布防 治环境污染、关停矿山等一系列法律法规政策，但关停后矿山生态问题和非法采 砂问题却屡禁不止。32北京骨料市场的供需矛盾 北京骨料市场存在的供需矛盾，主要包括以下两个方面：一、北京大规模的城市、高铁、水利、新城镇、新农村等各项建设对砂石骨料的大量需求与政府采 取“一刀切式”关停政策导致砂石骨料供给不足之间的矛盾。早在2001年12月， 北京市就发布了关于关停本市范围内砂石场的实施方案的通知，规定“我市于 2003年5月底将全市所有砂石场全部关停”。2005年4月，北京发布通知表示， 不允许采砂，凡是存在的挖砂企业都视为非法。2011年5月6日，北京市开展 了严厉打击非法开采矿产资源行为专项行动。而2014年一季度，北京市基础设 施投资完成2796亿元，比上年同期增长53；城镇投资完成10327亿元，同287塑 2Q丝!圭国国匡丝互量塾盔全比增长8，其中房地产开发投资完成5 379亿元，增长89。政府政策的实施导致砂石骨料的产量无法满足市场的需求。 北京对砂石骨料的需求与周边城市政府采取矿山整治政策导致对北京的供给不足之间的矛盾。河北省是北京市砂石骨料的主要供应地，2014年4月15日， 河北省公安厅、省国土资源厅联合召开新闻发布会，公布严厉打击盗采矿产资源 违法犯罪专项行动取得的阶段性成效。2014年7月7日，河北省资源厅经研究， 决定对发生在石家庄、张家口、承德市、唐山、秦皇岛的五起矿产违法案件挂牌 督办。河北省政府采取的一系列措施会导致省内砂石骨料的严重不足，无法满足 本省的市场需求，更无法供应给北京地区。33北京骨料市场的政策矛盾北京骨料市场存在的政策矛盾，主要包括以下两个方面：一、政府严厉打击 非法开采矿产资源行为和现存的非法采砂盗砂行为之间的矛盾。2010年7月， 北京市启动“百日整治行动”，其中包括打击河道内非法盗采砂石。之后，北京 市根据经国务院批准的北京城市总体规划提出的统筹城乡发展、调整产业结 构、改善生态环境、促进经济和社会协调发展，从确保首都人口、资源、环境协 调发展的角度出发，减少固体矿山86个，保留的固体矿山38个，且不再新发固 体矿山采矿许可证。然而2012年北京市房山区周口店镇政府将土地出租用于开 发矿产，长年小作坊式的无序开发导致资源严重浪费，且存在严重的偷挖盗采， 生态环境遭到破坏，且绝大多数村民未分享到矿产资源开发带来的成果。二、相关法律条文不健全与非法小企业乘机打擦边球之间的矛盾。北京市 矿产资源管理条例规定，“个人为生活自用，可以在乡、镇人民政府委托村民 委员会指定的范围内，采挖少量的砂、石、粘土等矿产”与北京市矿产资源总 体规划(200820t5年)中规定的全面禁采砂石相矛盾。不少人开具假的开 采证明，乘机进行大面积的疯狂开采。相关法律的不健全增加了执法部门在执法 过程中的难度，也让不少的盗砂人萌生了侥幸心理。四、市场问题解决方法与建议41宏观层面 北京砂石骨料市场运行情况已经出现很大的问题，政府对此也无可奈何，为了环境压力而“一刀切式”关停矿山和砂石基地，但这种方式只治标不治本，北 京砂石骨料市场正在畸形的生长，骨料市场的管理已经出现混乱，需要政府重新垒丝型圭国国陲丝互量塾杰全认识到规范开采、保护性开采才是长宜之计。 以废石废渣生产机制砂石为例，现阶段国家有关部门按1 56号文附件2所列出的内容落实综合利用政策，鼓励开展采矿、选矿中的废石废渣的综合利用，将 机制砂石纳入到(关于资源综合利用及其他产品增值税政策的名录中，给以减 免增值税的的优惠政策，以调动综合利用项目投资及市场的积极性和主动性。现 有资源综合利用以奖代补的政策惠及不够全面。1 56号文附件2享受优惠政策中 有废石一项，但矿山的废石、废渣从未享受到优惠政策。目前开展矿山综合利用和矿山用废石废渣生产机制砂石的困境，从工程建设 所需原材料的角度看，容易把废石生产的机制砂石作为中间环节，严重阻碍了矿 山资源综合利用，机制砂石是建材市场的一个逐渐被重视的经营产品，若按中间 环节的说法，混凝土是标准的中间环节，只有完工的高楼大厦、桥梁及其他定型 的建筑工程才能称为最终产品。由于近几年各种生产费用不断提高，生产机制砂 石的成本逐年上升，原本古老又新兴的机制砂石行业，出现了亏损及半停产停产 状况。希望优惠政策能够落实到机制砂的综合利用方面，合情合理的给以减免税 费，使废石废渣的综合利用能够持续发展。42非法采砂问题剖析 早在2001年底，北京市政府有关部门就发出通知，要求2003年底逐步关停北京市范围内的现有砂石场。 由于北京城市功能的定位，原来400多家天然砂 石厂于2003年全部关闭。然而，禁砂令发布后，私挖乱采现象不仅没有得到制 止，反而呈现出愈演愈烈之势。 截止到2014年6月20日，怀柔区仍出现4家 砂石厂非法加工的现象，为什么非法采砂的现象屡禁不止?无本万利是产生这种现象的重要原因。北京市对砂石矿山和砂石场实行“一 刀切”政策使其全部关停，导致北京市砂石骨料产量大幅减少，而基建、城镇化 等一系列建设工程持续增加，砂石骨料供需不平衡，需要依靠周边省份的供应。 由于砂石骨料供给短缺，价格上涨，在经济利益的驱动下，很多人不惜铤而走险， 纷纷加入到以砂石谋利的产业链中。尤其自2003年下半年以来，盗采现象强力 反弹，规模由小到大，由零星盗采发展到有组织、有预谋地进行掠夺性盗采；从 分散车辆偷采发展到大型车队携带铲车进入河道盗采；部分盗呆团伙利用现代化 通信设备和交通工具逃避打击；盗采团伙与执法人员周旋、对执法人员行动实行 反监视，威胁恐吓执法人员，暴力抗法情况时有发生。盗采砂石对北京市生态环垒丝型圭国垦睡丝丕量塾杰全境以及部分电力、交通和水源等基础设施造成破坏，影响极大。 43解决方案431对政府部门的建议 针对北京砂石骨料行业存在的矛盾，对相关政府部门的建议如下：一、完善合理规划和开采的法律法规、政策。加大对环保绿化等不合格矿山开采和砂石场 的打击力度，增强环保措施。此途径可以为砂石骨料市场正规、成熟的发展奠定 良好的基础；北京市砂石骨料价格会因此恢复正常水平，因利益而屡禁不止的非 法采砂盗砂现象会逐渐减少，当利益降低、风险升高，非法采砂盗砂回报率过低 时，不法分子就不会去铤而走险。二、鼓励大型砂石企业对不符合相关法律规定的小企业实行并购重组，扩大 公司规模，加快行业整合。这对整个行业的发展是有好处的，是对所有企业一个 优胜劣汰的过程。规范的企业会稳中求快，提升行业战略地位，增强企业的竞争 力，而那些为了谋取利益而非法开采、非法加工的小企业是不会长久存在的。三、加大对遵守相关法律法规的砂石企业的优惠政策补贴，鼓励更多的企业 去遵守法律，科学开采，建设绿色矿山和环保型砂石基地。2012年2月19日， 为了促进矿山企业珍惜合理利用矿产资源，提高矿产资源的综合利用水平，北京 市颁布了北京市矿产资源补偿费免(减)审批办法。四、加强对废弃矿山和废弃河道植被恢复工程的建设。矿山开采和河砂开采 造成生态系统的调节功能丧失，植被遭到严重的破坏，根本无法在短时间内通过 自然力量建立稳定的生态系统，因此采取人工干预措施尽快恢复废弃矿山、河流 的植被成为北京市当前生态建设的主要任务，成为影响北京市经济可持续发展是 否能够实现的重要因素。五、积极实现废弃矿山的再利用，将其改建成博物馆、矿山公园及其他休闲 场所。大型矿山关闭后，必然面临着当地居民的就业和安置问题。失业和当地人 口外流会造成社会的不稳定。建设矿山公园、博物馆等不仅有利于带动当地的旅 游业发展，促进矿山经济转型、缓解就业、提高居民的生活水平，而且可以实现 矿山环境治理资金的多渠道来源，同时旅游业发展所要求的优质环境也会促进当 地环境的改善。432对砂石企业的建议 针对北京市砂石骨料市场存在的矛盾，对砂石企业的建议如下：一、依托北皇丝型圭垦国陲丝互量塾盔全京砂石骨料市场传统，加强对尾矿的再加工利用。利用尾矿生产人工砂是砂石行 业发展的新途径，也是矿山企业