（民商法学专业论文）中韩两国外商投资企业法律制度比较研究.pdf

摘要 外商投资的大幅度增长已经成为现今拉动中国和韩国经济发展的重要动力之一， 外商投资对两国经济的影响正日益增强。可以说，中韩两国的投资环境在过去十几年 间都有了明显的改善，吸引外资取得了相当大的成就。展望未来，两国既拥有良好的 发展机遇，又面临着世界各国竟相对外开放、互相争夺外商投资的严峻挑战。 如今，中国已成为韩国最大的贸易对象国及海外投资国，对韩国企业来说，中国 已经成为第二国内市场。由于在尊重法律的社会环境中，完善的关于外商投资的法 律、法规和政策是充分保障外商投资企业自主经营和合法权益的重要保证，所以法制 环境己经成为外国投资者进行投资时最重视的因素之一。但由于中韩两国政治和经济 体制的不同，给韩国企业深刻了解中国外商投资法律制度带来了不少的困难。 基于此，本文通过研究中韩外商投资的法律和制度，比较介绍韩国外商投资促进 法和中国外商投资企业法的概念、特点、立法体系。文章中第一章和第二章主要以介 绍两个国家的法律制度为主。对于具体的法律制度，韩国方面主要从优惠措施、服务 支援制度、经济自由区展开介绍：中国方面主要从外商投资企业的设立、出资、经营 管理机构、经营行为规范、解散与清算展开介绍。通过比较可以看出，中韩两国在外 商投资企业立法上，不论是立法体系还是具体制度均存在很大的不同。 第三章主要提出了中韩两国法律制度的完善建议。两国现行的外商投资法均存在 若干不同的问题，通过分别进行探讨发现，韩国方面的主要问题是外商投资政策上的 吸引力不足、外商投资支援部门设置分散、政策规定缺乏一贯性等，建议通过加强外 商投资的吸引力，统一外商投资支援部门以及完善限制外商投资的制度等措施来改 善；中国方面的主要问题是外资法律制度体系的不合理、制度的透明度不高以及优惠 制度不统一等，建议通过重构中国外资法律制度体系、强化外资管理体制透明度和统 一外商优惠政策来改善。希望能通过研究介绍中韩两国外商投资企业法律制度的可供 相互借鉴之处，以达到促进两国之间外商投资之目的，有助于中国外商投资法律制度 的深入发展，也有助于中韩两国外商投资法律制度的互相借鉴参考。 关键词：外商投资法律制度中韩比较研究 中图分类号：d 9 5 ab s t r a c t t h es h a r pi n c r e a s eo f t h ef o r e i g ni n v e s t m e n tc u r r e n t l yh a sb e c o m eo n eo f t h ed r i v i n ge n g i n e sf o rb o t h c h i n aa n ds o u t hk o r e a se c o n o m i cg r o w t ha n dd e v e l o p m e n la n df o r e i g ni n v e s t m e n t sa f f e c t i o no nt h e t w oc o u n t r i e s e c o n o m i c sa r em o r ea n dm o r es t r e n g t h e n e d d u r i n gt h ep a s tm o r et h a nt e ny e a r s ，t h e i n v e s t m e n te n v i r o n m e n t so ft h et w oc o u n t r i e sh a v eb e e ng r e a t l yi m p r o v e da n dt h et w oc o u n t r i e sh a v e m a d eg r e a ta c h i e v e m e n t si na t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n t w h e nw el o o ka tt h ef u t u r e ，b o t ho ft h et w o c o u n t r i e sa r eo f f e r e dw i t h9 0 0 do p p o r t u n i t i e sf o rd e v e l o p m e n tw h i l eh a v i n gt of a c et h ec h a l l e n g e so f g l o b a lc o m p e t i t i o nf o rf o r e i g ni n v e s t m e n t n o w a d a y s ，c h i n ah a sb e c o m es o u t hk o r e a sl a r g e s t t r a d ep a r t n e ra n do v e r s e a si n v e s t m e n t d e s t i n a t i o n , t ot h ek o r e a ne n t e r p r i s e s ，c h i n ah a sb e c o m et h es e c o n d “d o m e s t i c ”m a r k e t h o w e v e r d u e t ot h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h et w oc o u n t r i e s p o l i t i c a la n de c o n o m i cs y s t e m ，i t sd i f f i c u l tf o rk o r e a n e n t e r p r i s e st oh a v ed e e pu n d e r s t a n d i n go fc h i n a f o r e i g ni n v e s t m e n tl e g a ls y s t e m i na l l e n v i r o n m e n t w h e r el a wi sh i g h l yr e g a r d e d ，as e to fs o u n dl a w s ，r e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e sf o rf o r e i g ni n v e s t m e n ti sk e y w a r r a n t yt op r o t e c tf o r e i g ni n v e s t o r s i n d e p e n d e n to p e r a t i o na n dl a w f u li n t e r e s t s ，a ss u c h , t h el e g a l e n v i r o n m e n th a sb e c o m eo n eo ft h em o s ti m p o r t a n tf a c t o r sc o n s i d e r e db yf o r e i g ni n v e s t o r sw h e nt h e y d e c i d et h el o c a t i o no ft h ei n v e s t m e n t b a s e do nt h ef o r e g o i n ga n dt h r o u g hs t u d y i n gt h ef o r e i g ni n v e s t m e n tl a w sa n ds y s t e m so fb o t hs o u t h k o r e aa n dc h i n a , t h i sd i s s e r t a t i o ni n t e n d st om a k eac o m p a r i s o nb e t w e e nt h ec o n c e p t s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n d l e g i s l a t i o ns y s t e mc o n t a i n e di nt h es o u t hk o r e a sf o r e i g ni n v e s t m e n tp r o m o t i o nl a wa n dc h i n a sf o r e i g n i n v e s t e de n t e r p r i s e sl a w w i t hr e s p e c tt ot h ed e t a i l e dl e g a ls y s t e m ，t h i sd i s s e r t a t i o nw i l lm a i n l yi n t r o d u c e s o u t hk o r e a si n c e m i v ep o l i c i e s ，s e r v i c ea n ds u p p o r t i n gs y s t e ma n df l e ee c o n o m i cz o n e ；a n dc h i n a s f o r e i g ni n v e s t m e n te n t e r p r i s ee s t a b l i s h m e n t , c a p i t a lc o n t r i b u t i o n ，m a n a g e m e n ts t r u c t u r e ，o p e r a t i o n a l c o m p l i a n c e ，d i s s o l u t i o na n dl i q u i d a t i o na n de t c 。b yt h ec o m p a r i s o n ，w ec a nf i n d t h a tt h e r ea r eb i g d i f f e r e n c e sb e t w e e nt h et w oc o u n t i e sf o r e i g ni n v e s t m e n tl e g a ls y s t e m s ，n om a t t e ri nl e g i s l a t i o no ri n d e t a i l e di m p l e m e n t i n gs y s t e m f u r t h e r , t h e r ee x i s ts o m ep r o b l e m si nt h et w oc o u n t r i e sf o r e i g ni n v e s t m e n t l e g a ls y s t e m s ，f o rs o u t hk o r e a , t h em a j o rp r o b l e m sa r e t h a tt h ef o r e i g ni n v e s t m e n tp o l i c i e sl a c ko f a t t r a c t i o n ，t h ef o r e i g ni n v e s t m e n ts u p p o r t i n gd e p a r t m e n t s8 r es c a t t e r e da n dt h ep o l i c i e sl a c ko fc o n s i s t e n c y ； f o rc h i n a , t h em a j o rp r o b l e m sa r et h a tt h e r ee x i s ts o m eu n r e a s o n a b l er e g u l a t i o n so nt h ef o r e i g ni n v e s t m e n t s y s t e m ，t h ep o l i c i e sa r en o tt r a n s p a r e n ta n di n c e n t i v ep o l i c i e sa r en o tu n i f i e d ，t h i sd i s s e r t a t i o ns u g g e s t st h a t c h i n as h o u l dr e f o r mi t sf o r e i g ni n v e s t m e n ts y s t e m ，i m p r o v et h et r a n s p a r e n c yo fi t sp o l i c i e sa n du n i f yt h e i n c e n t i v ep o l i c i e s a l li na l l ，t h i sd i s s e r t a t i o ni n t e n d st op r o m o t et h ef o r e i g ni n v e s t m e n to fc h i n aa n d s o u t hk o r e ab yi n t r o d u c i n ga n ds t u d y i n gt h ea d v a n t a g e so f t h et w oc o u n t r i e s f o r e i g ni n v e s t m e n ts y s t e m k e yw o r d s ：f o r e i g ni n v e s t m e n t , l e g a ls y s t e m ，c o m p a r i s o nb e t w e e nc h i n aa n ds o u t hk o r e a 6 一、研究目的 引言 在过去的2 0 年内，国际直接投资量显著增长，从8 0 年代初的约6 0 0 亿美元上升 到了9 0 年代初的2 0 0 0 亿美元，2 0 0 0 年则达到创纪录的1 4 万亿美元。国际直接投资 量的增长率超过了任何其他主要世界经济综合指标。其结果是，2 0 0 5 年世界直接投资 量达到9 1 6 0 亿美元，比2 0 0 4 年增长了2 9 ，超过国际贸易。 外资的大幅度增长已经成为拉动中国和韩国经济发展的重要动力之一，而且外资 对两国经济的影响正日益增强。据韩国贸易协会公布资料显示，中国已成为韩国最大 贸易对象国及海外投资国。据韩国统计，2 0 0 7 年中韩贸易额达1 4 5 0 亿美元，占韩贸 易总额的1 9 9 。进出口连续6 年保持两位数高速增长，韩国对中国出口8 2 0 亿美 元，自中国进口6 3 0 亿美元，同比分别增长1 8 和2 9 8 ；截止2 0 0 7 年底，韩国对中 国累计实际投资规模2 0 7 亿美元、投资项目6 0 7 0 7 件，分别占韩累计海外投资比重的 2 5 3 和5 0 3 。2 0 0 7 年，韩国对华直接投资项目4 5 4 9 个，投资额5 2 3 亿美元，比上 年增长5 6 2 7 ，占韩国海外直接投资的2 5 7 。中国继续高居韩国最大投资对象国。 虽然近期中国政策调整导致企业成本上升，韩资企业经营出现困难，但制造业对华投 资依然强劲，投资额为3 6 5 亿美元。 尽管最近有关各方还在关注“在华韩资企业非正常撤离”，但更多的韩国大企业 和大财团仍看好中国市场，正在进行在华投资的产业升级。其中，部分公司通过并 购、参股等加大了投资力度，如s k 电讯与中国联通的合作、好利友收购无线增值服务 公司、新韩银行在北京设立本地法人等；其关注的产业更多地集中在唱片、影视、网 络游戏等娱乐业和大型百货零售业、金融保险业、房地产业以及g p s 汽车服务业等。 预计今后韩资并购中国高成长型企业的数量还将大幅上升。 对韩国企业来说，中国已经成为第二国内市场。但由于建交历史较短，政治和经 济体制不同，在很多方面缺乏深n t 解中国的专家，给韩国企业带来了不少的困难。 尤其是在投资方面的所谓“中国专家”都是律师或企业家，没有专门研究中国外商投 资企业法的学者。我是来自占有来华投资第3 位( 依次为中国香港1 0 5 3 9 亿美元、 英属维尔京群岛7 5 9 3 亿美元、韩国1 8 7 3 亿美元、日本1 8 0 7 亿美元、新加坡 1 2 7 8 亿美元2 ) 的韩国的留学生，想研究中国和韩国的投资法，并为帮助中韩投资的 友好发展培养有关投资政策和法律信息方面的分析能力。本论文把选题和探讨目的放 在通过研究中韩外商投资法律和制度，研究其中存在的一些问题，对现行的外商投资 法的若干问题进行探讨，进而通过研究中韩两国外商投资企业法律制度方面可供相互 借鉴之处，以达到促进两国之间外商投资之目的。这是本论文选题的真正目的所在。 7 二、研究内容 本文首先在第一章和第二章研究韩国外商投资促进法和中国外商投资企业法的概 念、特点、体系及法律制度。中国和韩国投资法共同点不多，因此第一章和第二章主 要以介绍两个国家的法律制度为主。第三章主要讨论韩国外商投资促进法存在的若干 问题和中国外商投资企业法存在的若干问题，主要采取在华投资韩国企业的例子分析 的研究方式逐一加以剖析。虽然目前中国是世界上最受欢迎的投资对象国，但为了维 持现有的地位中国政府仍需要努力采取措施，改善与投资有关的政策和法律环境。最 后为结论，展开论述关于中韩两国外商投资企业法律制度方面可供相互借鉴之处，以 达到促进两国之间外商投资之目的。 三、研究方法 首先，以比较方法论为中心进行考察。比较法学研究主要通过在几种不同的法律 制度之间进行对比研究，辨别其优劣与异同，发现法律的共同性，借以阐明法律的本 质。作为韩国人，在这一部分着重将中国与韩国的情况进行比较，并以借鉴与外商投 资有关的各种国际统计报告为补充。 其次，本论文参考韩国与中国投资法相关文献为主，为了精确的统计尽量使用公 共机关的统计资料。在韩国部分主要参考有关外商投资法的研究论文以及在韩国产业 资源部，大韩贸易振兴公社发行的报告书，而在中国部分主要参考中国商务部统计资 料、中国相关立法、有关外商投资法的著作及文献。 四、创新之处 作为一个了解韩国法律和系统学习过中国法律的韩国学生我对于两个国家的外商 投资的法律制度非常感兴趣。特别是改革开放2 0 多年来，中国从封闭经济发展到现在 世界数一数二的投资对象国的过程是值得关注的，对中国这样一个社会主义国家来 说，因直接接受外国投资而产生的影响以及由此引起的巨大变化是可想而知的。与此 同时，外商投资的大幅度增长也已经成为现今拉动韩国经济发展的重要动力之一，外 商投资对韩国经济的影响正日益增强。可以说，中韩两国的投资环境在过去十几年间 都有了明显的改善，吸引外资取得了相当大的成就。展望未来，两国既拥有良好的发 展机遇，又面临着世界各国竞相对外开放、互相争夺外商投资的严峻挑战。如今，中 国已成为韩国最大的贸易对象国及海外投资国，对韩国企业来说，中国已经成为第二 国内市场。 8 所以我的文章从一个留学生的视角，主要通过对两国不同的外商投资法从概念、 特点、体系及法律制度等方面进行对比，分析相对于中国的外商投资法而言韩国外国 人投资促进法的主要特点以及它的经验和不足，同时探讨相对于韩国外国人投资促进 法而言中国的外商投资法独有的特点，分别针对两国的法律现状提出自己的改进建 议，这样有助于中国外商投资政策的深入发展，也有助于中韩两国法律的互相借鉴参 考。 文章中第一章和第二章主要以介绍两个国家的法律制度为主，在这方面已经有很 多的理论，实务方面的著作和文章。基于我所拥有的详尽的中国和韩国的两方面的资 料，我不仅详细的介绍了韩国外国人投资促进法的主要内容，还通过图表的方式研究 了在韩国的外商投资的现状，以及立法的发展历程，努力的从全局方面介绍了韩国的 现状并着重介绍了与投资促进有关的具体制度，为论文进一步的论述提供了坚实的基 础。 第三章主要提出了中韩两国法律制度的完善建议。在韩国的法律制度完善方面其 论述是比较有特色的。因为我不仅仅是从法律的角度提出了立法的建议方案，同时结 合了经济和政府政策的考虑，综合的提出可行性建议。“徒法不足以自行 ，光从法 律的角度看问题，解决问题难免会有片面性，我们只有意识到经济和政府管理对于外 商投资方面的影响，才能更好的立法上做出相应的调整，使它具有良好的实践效果。 在中国的法律完善方面，我并没有纠缠于细节制度的修改建议上，而是从更宏观的更 整体的角度提出自己的观点。它主要涉及立法模式上、管理体制上的调整，同时还对 统一优惠政策方面提出了自己的想法。 整篇文章本入努力想从文章的独特视角，以简练的介绍方式来提出个人的创造性 的观点。 9 第一章韩国外商投资企业法概况 第一节外商投资促进法的概念及立法体系 一、韩国外国人投资促进法的概念 在韩国外资法上，外国人，是指具有外国国籍的自然人，依外国法律设立的外国 法人以及国际经济协作组织3 。外国人投资有两个含义：第一，根据外国人投资促进 法，以持续参与韩国法人( 包括设立中的法人) 的经营活动为目的或者持有韩国企 业的股权的行为4 。此类外国投资者应持有该韩国法人或者韩国企业发行的股份总数或 出资总额的1 0 以上的有表决权的股权，该股权必须参与实际经营业务以及行使其表 决权，并提出合作投资合同书等有关文件来证明该事实；第二，外商企业的海外母企 业以及与其企业维持依法出资关系的企业，对该外商企业提供的5 年以上的货款也作 为外国人投资5 。此外外国人投资促进法规定了4 种外国人投资形式6 ：第一，获得 新股的形式；第二，获得原股的形式；第三，经并购获得股份的形式；第四，长期借 款形式。按投资形式不同，其投资程序和申报机关也不一样。 韩国法律保障外国人投资的自由，没有另外规定的，投资活动不受限n - 另外规 定的内容包括造成国家安全和公共秩序方面的不安，损害国民的保健卫生或环境保 护，明显地不符合良风以及违反韩国的法律和规定7 。关于禁止及限制外国人投资的具 体项目，关于外国人投资和技术引进的法律第5 条的附属文件中有明确规定。 韩国利用外资始于1 9 6 2 年，当时主要采用贷款方式引入，用来发展国家的基础建 设。推行吸引外资政策始于8 0 年代，为提高产业竞争力，优化产业结构，1 9 8 3 年1 2 月韩国修改了外资引入法，引入投资自由化政策，扩大外商投资领域，开始实行税收 减免政策，鼓励外商开展直接投资，并开始实行外汇汇款自由化。 1 9 9 7 年经历金融危机重创后，韩国政府开始意识到吸弓l 夕l - 资的重要性，在此种背 景下，对其外资政策进行了大幅调整，于1 9 9 8 年1 1 月开始实施新外国人投资促进 法，大幅放宽了投资领域限制，提高了优惠幅度，延长了法人税和所得税的减免期 限，为大规模引资实行指定外国入投资区制度，允许外国企业对韩国企业进行敌对性 并购等，对外商在韩直接投资实行全面自由化和鼓励政策。 2 0 0 0 年以后，韩国引进外资政策开始全面逐步向提高招商引资的质量转变，外商 投资领域除前述少数领域外，全面对外开放，同时放宽指定外国人投资区的条件，改 善包括外国人生活环境在内的外国人整体投资环境，进一步加大对吸引外资的支援力 度，鼓励外商向高新技术及关联产业投资。 韩国在吸收外商直接投资，获得资金及解决就业问题的同时，还伴随着新技术、 1 0 新知识以及先进经营技法的引进，对产业的升级换代和促进企业间竞争，提高生产率 等方面的积极作用越来越得到验证。世界各国政府纷纷制订各种措施，竞相吸引外商 直接投资。亚洲金融危机以后，韩国政府也采取了积极吸引外商直接投资的政策，制 订了相关鼓励外商投资的法律和法令。韩国关于外商投资的法令主要有：外国人投 资促进法及本法的施行令和施行细则、关于外国投资及技术引进的规定( 产业 资源部告示) 、关于外国人投资的税收减免规定( 财政经济部告示) 、税收特 例限制法令( 第5 章：关于外国人投资的税收特例) 、关于经济自由区指定及运 营的法律、关于自由贸易区指定的法律、关于培育国际物流基地相关的关税 自由区指定及运营的法律、关于引导产业群聚及工厂设立的法律、济州国际 自由城市特别法等，其中外国人投资促进法为基本法律。 二、韩国外国投资法立法体系 ( 一) 韩国外国投资法律体系 韩国的法律体系以宪法为基本法，以体现法理念的由立法机构公布的法律为中 心，与总统令，总理令，部令等行政法规以及地方政府自治法规一起构成。韩国宪法 制定于1 9 4 8 年，迄今已经修过9 次，最近的一次是1 9 8 7 年的修宪。韩国宪法规定， 依据宪法，本国签订的国际条约和国际法规，具有与国内法同等效力，并且韩国政府 按照国际条约和国际法规保障外国人的地位8 。因此，与投资有关的国际条约和国际法 规也成为韩国外国投资法的一部分。但为了防止国际条约与国内法的冲突，缔结对国 家有巨大影响的条约时，必须经国会同意9 。韩国的立法机构称为“国会”，采取一 院制的形式。根据国会立法原则，韩国的法律以成文法形式存在，是次于宪法的重要 法源。至于行政法规，由于行政现象复杂多样，相关立法的专业性和现实性要求高， 因此韩国宪法授予行政部门职权范围内的立法权。韩国的行政法规主要包括：总统 令，总理令及部令。此外，韩国实施地方自治制度，在法律规定的范围内行使自治立 法权。中国外资立法采取依据企业形式分别立法的模式，但是韩国采取内外资统一立 法模式。在韩国外国投资法律体系中，宪法为高层次的法律，1 9 9 8 年制定的外国人 投资促进法为外国投资方面的基本法律。除了基本法上规定的内容之外，外国投资 有关的外汇，税务，关税，劳务，土地管理等问题依照韩国的有关法律来适用。这些 法律文件中有关外国投资的规定，对外国人投资促进法做了补充。例如，关于外 汇有关的问题，应依据韩国商法规定的公司形式同种或最类似的形式的有关规定 m ，关于对外商企业提供的税务优惠，依照税收特例限制法来处理。 ( 二) 韩国外国人投资促进法的主要内容 外国人投资促进法于1 9 9 8 年9 月1 8 日制订，是韩国关于外商投资的基本法 律。此法律对外商投资的范围、允许投资类型、投资程序、投资支援、外商投资地 域、投资的事后管理以及技术引进合同等方面进行了规定。外国人投资促进法由 八章四十五条和附则组成，从总体上规定外资的概念及资本的构成( 第一章) 、投资 的种类和投资的申报程序( 第二章) 、对外国人的支援和优惠( 第三章) 、外国人投 资地区( 第四章) 、外国人投资以后的管理( 第五章) 、技术引进合同( 第六章) 、 责任( 第七章) 和罚则( 第八章) 。 对市场准入，韩国采取投资自由化政策。外国人投资促进法明确规定，外国 投资者与外国人投资企业的经营，除法律有特别规定外，与韩国国民或韩国企业享受 同等待遇，并且除属如下3 个情形外，外国人投资不受限制：危害国家安全和公共 秩序的；损害国民健康或环境状况或者明显违反善良风俗的；违反韩国法律法规 的坦。 外商投资法其核心是围绕吸收外商投资修改有关规定、制度，同时下放权力给地 方政府，为地方积极吸收外商投资创造制度性软环境。 首先，最大限度地减少对外商投资的管理事项，简化登记审批制度，简化投资手 续；大韩贸易投资振兴公社还设立了投资支援中心，向外国投资者提供一站式服务； 扩大在税收方面的优惠力度，实行提供各种补助金等方式的投资支援制度。法令改变 的着眼点在于把此前以限制、管理为主转换为现在以投资促进、投资支援为中心。 其次，允许地方政府在地方税减免、土地租赁费减免、外商投资地区候补用地选 定等方面拥有决定权，对地方政府吸收外商投资在财政方面给予支援。 适用韩国外国人投资促进法的外商投资分为持股投资和长期贷款投资两种方 式。持股投资时，新、旧股都允许获得，除去法人投资外，以个人方式进行的投资也 被允许。如要享受外国人投资促进法规定的优惠，持股投资金额( 两人以上的外 国人投资时每人平均金额) 应为5 0 0 0 万韩元以上，应持有当年法人或企业所发行的有 表决权的股票总数或出资总额的1 0 以上。如果所持当年法人或企业所发行的有表决 权的股票总数或出资总额不到1 0 ，需要具备向该企业派遣人员或选定经营人员的合 同、提供原材料或供货的一年以上的买卖合同、技术提供或引进或共同开发的合同， 才能享受外国人投资促进法的相关优惠政策。 一、优惠措施 第二节外商投资促进法的具体制度 ( 一) 外国人投资区 1 2 所谓外国人投资区，是韩国政府为吸引能提升产业结构、获得先进技术、增加就 业等对经济有较大影响并具有一定规模以上的大型投资而特别指定的地区。在外国人 投资区内，国家对外国投资企业在税收、租赁费用减免等方面给予各种优惠待遇，并 实行较为宽松的行政限制。外国人投资区内的所有外国企业，7 年内免缴国税( 法人 税、所得税) ，期满后3 年减半征收；8 - 1 5 年内减免地方税( 取得税、登记税、财产 税、综合土地税) 。此外，外国人投资区内的国有财产及设施物等建筑免缴租赁费和 交通拥堵附加费等擒。 ( 二)国有公有土地等租赁费用减免制度 国有资产租赁费用等的减免对象为外国人企业专用园区、国家产业园区及外国人 投资区内的国家所有的土地等。外国人投资区内的外国人投资企业、外国人企业专用 园区内的投资金额在1 0 0 万美元以上的属高新技术的企业1 0 0 予以减免；外国人企业 专用园区内投资额在5 0 0 万美元以上的属制造业以及能够扩充社会基础设施、调整产 业结构、对地方自治团体财政自立有贡献的项目( 由外国人投资委员会决定) 按7 5 的比例予以减免；国家产业园区内的投资额在1 0 0 万美元以上的高新技术项目、5 0 0 万美元以上的一般制造业、能够扩充社会基础设施的由外国人投资委员会所定的项 目，国有土地等的租赁费用按5 0 的比例予以减免h 。国有土地等的租赁期限为5 0 年，在期限内租赁期可予更新。公有土地等的租赁期限与国有同为5 0 年，公有土地等 的租赁费用减免对象及减免比率由地方自治团体制订条例予以规定博。 ( 三) 现金支援制度 根据外国人投资促进法规定，为鼓励外资设立高科技企业及设立r & d 中心， 韩国自2 0 0 4 年起引入“c a s hg r a n t ”现金支持制度，即向投资者以现金返还5 以上 投资额的制度。其条件是外资比例占总投资比例超过3 0 的绿地型投资( 新建或扩 建) 工厂，行业仅限于支持制造业等其他产业发展的服务业( 1 1 1 种) 、高科技产业 ( 4 6 7 种) 和零部件、基础材料业，上述行业的外商投资总额达到1 0 0 0 万美元以上的 大型投资可享受返还。为吸引上述的服务业和高科技产业的研发中心，投资总额在 5 0 0 万美元以上，且正式雇用的专业研究人员超过2 0 人的研发中心也可享受现金返 还。 ( 四) 税收减免制度 税收减免是吸引外资的一种代表性的优惠政策。根据韩国税收特例限制法的 规定，对于能够强化国内产业竞争力的重要的外国人投资项目，其法人税、所得税、 取得税、登记税、财产税以及综合土地税可获减免m 。 1 3 根据税收特例限制法第5 章的规定，税收减免对象包括高新技术产业4 6 7 项 以及配套服务产业1 1 3 项。另外，外国人投资区内的企业、自由贸易区内企业所从事 的制造业及物流业以及关税自由区内的物流业也属于税收减免对象。 根据税收特例限制法第1 2 1 条第2 款以及本法施行令第1 1 6 条第2 款的规 定，法人税、所得税减免对象，从最初赢利的年度起1 年内予以1 0 0 的减免，以后3 年内减按5 0 缴纳。如果5 年后仍未赢利，则从第5 年起7 年内予以1 0 0 的减免，以 后3 年内减按5 0 缴纳。分红的法人税和所得税的减免期限和比率与外国人投资企业 的法人税和所得税相同。土地、建筑物的取得税、登记税、财产税，从运营开始日起 5 年内1 0 0 减免，以后3 年内减按5 0 缴纳。综合土地税从运营开始起5 年内1 0 0 减 免，以后3 年内减按5 0 缴纳。 外国人投资企业增资时，当年增资部分的税收减免( 包括关税) 与最初投资的待 遇一样享受有关税收减免优惠。 ( 五) 关税减免( 税收特例限制法第1 2 1 条第3 款) 直接用于法人税及所得税减免对象项目中的机械、器具、器材、零配件等产业设 施以及其它原料、备用品，仅限于以新股发行方式进行投资时，免征其进口关税、特 别消费税及增值税。此种情况下，其依据关税法的进口申报应在自外国人投资申报之 日起3 年内完成，因工厂设立批准的迟延等不得已的特殊情况，并经由财政经济部部 长的同意可再延长3 年。 ( 六) 技术进口的税收减免 韩国国民或法人自外国进口能够提升本国产业竞争力的重要高新技术时，技术提 供者所接受的技术转移费从当年合同规定的费用支付日起5 年内免缴法人税和所得税 1 8 o 二、服务支援制度 ( 一) 一站式服务( o n e s t o ps e r v i c e ) 韩国设有专门的外资服务机构外国人投资支援中心( k i s c ：k o r e ai n v e s t m e n t s e r v i c ec e n t e r ) 。 1 9 9 8 年4 月，韩国大韩贸易投资公社设立了外国人投资支援中 心，是韩国负责吸引外商投资的国家公共机关，由外国入投资专门职员和产业资源 部、财政经济部、文化观光部、环境部、京畿道等政府部门分别派遣人员共9 5 名组 成，向外国投资者提供包括投资手续在内的一站式服务憎。这个机构被韩国人称为吸引 外国人投资的韩国代表性综合窗口，向外国投资者提供最佳综合服务。该中心提供的 1 4 一站式服务范围有：第一，介绍单独投资，合作投资，m & a ，不动产投资等投资洽谈及 投资制度；第二，处理投资申报，寻找合作伙伴及市场调查；第三，直接处理或代行 处理取得中央政府及地方自制体许可的各种行政程序；第四，对外国投资者在住宅、 学校及医疗保险等国内定居方面给予帮助。 ( 二) 外国人投资专用园区 外国人投资专用园区是根据关于引导产业群聚及工厂设立的法律第3 5 条第3 款的规定，由韩国产业资源部部长指定的，它不同于国家产业园区。目前韩国外国人 投资专用园区主要有忠清南道的天安、光州市的萍洞、全罗南道的大佛等处。 依据外国人投资促进法规定，“外商投资专用园区制度 是韩国为吸引大规 模外资而制定的，对外商投资者设立工厂的区域进行事后指定的制度。凡符合下列条 件的外资企业，如提出申请，其工厂所在区域即可被指定为“外商投资专用园区 ， 除享受前述税收优惠和国有公有土地租费全免外，还可在通往企业的道路、自来水、 供电等基础设施方面得到财政支持。 在外国人投资专用园区内独资或合资企业投资持股在1 0 以上的投资者，允许永 久租赁工业园区土地及设施；投资1 0 0 万美元以上属于高新技术产业的项目，允许免 费租赁区内土地和设施；投资5 0 0 万美元以上的一般制造业企业，相关租赁费用予以 7 5 的减免。区内外国投资企业，1 5 年内免征取得税、登记税、财产税、综合土地 税，7 年内免征、之后3 年内5 0 减免关税、特别消费税、增值税。此外，韩国政府还 通过产业技术开发资金和产业基础基金对园区内外国投资企业所需资金从8 0 ( 资本 材料试制品开发事业) 到1 0 0 ( 工厂建筑、资本材料及周转资金) 予以不同程度的支 援2 1 。 ( 三) 其它优惠措施 除上述优惠措施外，韩国政府还在企业专用负担金减免( 外国人投资促进法 第1 9 条) 、股票分红的特例( 同法第3 0 条) 、产业财产权鉴定的特例( 同法第3 0 条) 等方面以立法形式对外国投资企业予以支援船p 三、经济自由区( 即经济特区) 2 0 0 2 年1 1 月6 日，韩国政府向国会提交了关于经济特区的指定及运营的法律 案，在对法案部分内容进行修改后，以关于经济自由区的指定及运营的法律案 的名义通过并已于2 0 0 3 年7 月施行船。本法的制订目的在于，从制度上保证韩国能在 特定地区营造适合外国人经营及生活的条件，吸引外国投资，进而实现韩国成为东北 1 5 亚商务中心国家的发展目标。 经济自由区的设立，先由地方自治政府制订经济自由区开发计划，然后向韩国财 政经济部部长提出申请，并经过经济自由区审议委员会的审议后由财政经济部部长做 出批准与否的决定。财政经济部部长也有权直接指定经济自由区，只要他认为在国家 层面上有必要并征得到地方政府同意( 经济自由区的指定及运营的法律第4 条) 。 适用“经济自由区法”的外商投资企业，应属于外国人投资促进法( 第2 条 第1 款) 所规定的“外国投资者出资的企业 ，即不仅包括外国人持有全体股份1 0 以上的企业，而且也包括外国人持股不足1 0 但签订有一年以上提供原材料或供货买 卖合同或技术提供、转让及共同研发合同的企业。 根据本法第1 7 条规定，经济自由区内的外商投资企业在有关经营范围限制、带薪 休假等方面享受不同于韩国企业的例外。根据本法第1 9 条规定，区内外商投资企业工 人的劳动争议权也受到严格限制。根据本法第2 0 条规定，为方便外商投资，地方政府 提供外语发送处理公文等服务。根据本法第2 2 条规定，经过经济自由区委员会审议决 定并经教育主管部门同意后，可在经济自由区内设立外国教育机关。根据本法第2 3 条 规定，经有关部门同意，外国医生及药师可在区内设立并经营外国人专用医疗机构或 药店。 第三节韩国外商投资现状及立法变化 对韩外商投资的现状 ( 一) 韩国人对外投资及外商对韩投资推移 虽然外商对韩投资率比之前上升，可2 0 0 4 年以后慢慢下降，反而韩国人对外投资 逐渐增加。据韩国产业资源部统计2 0 0 6 年外商对韩投资申报额是7 5 2 亿美元，比上 年减少2 ，韩国国内企业的对外投资规模1 2 5 4 亿美元，比上年增加8 7 ，这是首次 国内企业对外投资率超过外商对韩投资率。 2 0 0 4 年，世界1 0 0 家非金融跨国企业中海外直接投资排行里三星电子居第8 6 位， l g 电子居第7 位，现代汽车居第1 3 位。现代起亚汽车从2 0 0 3 年到2 0 0 7 年每年有 2 - 3 兆韩币( 1 4 0 亿- 2 1 0 亿人民币) 用于海外新工厂建设。这家公司到2 0 0 9 年要在美 国佐治亚州，捷克斯洛伐克，中国北京投资，而用在海外工厂新设及增设的投资 额超1 0 兆韩币( 7 0 0 亿人民币) 。但是同期对韩国国内的投资额几乎没有增加。如 此，韩国国内大企业在国外投资率越增加，则国内市场就业机会就越减少。 9 0 年代中期和2 0 0 0 年首，韩国国内企业在国外投资主要原因为国外的低工资， 1 韩国经济报“韩国，吸引外资现状”2 0 0 7 3 j 5 1 6 可最近迁移生产系统体制。如h y n i x 半导体的中国无锡工厂，现代起亚汽车的美国 工厂，三星l g 电子的海外生产基地。 韩国国内大企业的立场是：为了开拓全球化市场和确保竞争力，海外投资是不可 避免的，而且国内政府规制、不安的劳资关系、高工资也是很重要的原因。 韩国人对外投资与外商对韩投资推移 ( 资料源：t h ek o r e ac h a m b e ro fc o m m e r c e i n d u s t r y “韩国吸引f d i 的现状及课 题”一k c c i 研究报告书，2 0 0 6 ，p 1 5 ) ( 二) 外商对韩投资现状 1 年度类别投资现状 最近由于政府对吸引外商的积极态度和韩国国内投资环境的变化，金融危机之后 成功大幅增加吸引外资。金融危机之前对外资流入有各种规制，因此吸引外资率非常 低，但是金融危机之后需要确保外汇的稳定，因此采取积极地吸引外资的政策。结果 金融危机之后不久，1 9 9 8 年外商投资流入额才8 8 亿美金，2 0 0 7 年增加到1 0 5 1 亿美 金，但是比2 0 0 5 年同比减少1 0 5 ，表明最近对韩投资率出现下降。中国、印度、巴 西等新生经济大国跃升为投资对象，而且各国积极努力吸引外资，因此，韩国也应进 一步强化吸引外资的竞争力。 外商对韩投资现状 年度 2 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 年间申报额6 ，4 7 11 2 ，7 9 21 1 ，5 6 51 l ，2 4 01 0 ，5 0 9 ( 增减率)( - 2 8 9 )( 9 7 7 )( - 9 6 ) ( 一2 8 ) ( - 6 5 ) ( 资料源：韩国产业资源部2 0 0 7 年外国人直接投资动向) 1 7 2 产业类别投资现状 对制造业行业投资比去年同比下降3 6 7 达到2 6 9 亿美金，另一方面对服务业投 资增加1 4 9 达到7 6 1 亿美金。服务行业中，对餐饮、酒店业的投资率减少6 2 0 9 6 ， 对批发零售、房地产、金融等行业比去年同比则大幅增加。 ( 表2 ) 产业类别投资业绩 ( 单位：百万美金，比重增减率) 制造业服务业其他 年度 件数金额比重件数金额比重件数金额比重 2 0 0 16 8 1 2 ，9 1 1 2 5 8 2 ，6 0 17 ，2 3 l 6 4 16 0 1 ，1 4 5 1 0 1 2 0 0 25 8 2 2 ，3 3 7 2 5 7 l ，7 7 95 ，1 2 4 5 6 34 9 1 ，6 3 4 1 8 0 2 0 0 35 8 8 1 ，6 9 9 2 6 31 。9 2 1 4 ，1 3 2 6 3 96 06 3 99 9 2 0 0 46 9 3 6 ，2 1 7 4 8 6 2 ，3 2 96 ，1 4 1 4 8 o5 54 3 43 4 2 0 0 57 4 2 3 ，0 8 4 2 6 7 2 ，8 5 38 ，3 3 4 7 2 16 11 4 51 3 2 0 0 67 1 3 4 ，2 4 6 3 7 8 2 ，3 3 96 ，6 2 6 5 9 o5 53 6 83 3 2 0 0 76 8 4 2 ，6 8 8 2 5 6 2 ，8 0 27 ，6 1 2 7 2 47 32 1 02 o ( 资料源：韩国产业资源