第三节经济效益与费用的估算一、经济效益与费用的估算原则适用范围.doc

第三节经济效益与费用的估算 一、经济效益与费用的估算原则 适用范围遵循的原则内容项目产出正面效益的计算支付意愿（WTP）原则分析社会成员为项目所产出的效益愿意支付的价值负面影响的计算受偿意愿（WTA）原则分析社会成员为接受这种不利影响所要求补偿的价值项目投入物机会成本原则分析项目所占用资源的机会成本。机会成本应按该资源的其他最好可行替代用途所产生的效益计算所有效益和费用实际价值计算原则采用反映资源真实价值的实际价格进行计算，不考虑通货膨胀因素的影响，但可考虑相对价格变动二、经济效益与费用的估算价格影子价格的概念影子价格是进行项目经济分析专用的计算价格。影子价格依据经济分析的定价原则测定，反映项目的投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求关系，反映资源稀缺程度，反映资源合理配置的要求。影子价格应根据项目投入和产出对社会经济的影响，从“有无对比”的角度研究确定。【08多】三、货物分类：根据货物的可外贸性，将货物分为可外贸货物和非外贸货物；根据货物价格机制的不同，分为市场定价货物和非市场定价货物。可外贸货物通常属于市场定价货物。非外贸货物中既有市场定价货物也有非市场定价货物。 货物市场定价货物可外贸货物非外贸货物非市场定价货物特殊投入物【由于土地、劳动力和自然资源的特殊性，将他们归类为特殊投入物】。四、市场定价货物的影子价格： 经济分析应采用市场价格作为市场定价货物的影子价格的基础，另外加上或者减去相应的物流费用作为项目投入物或产出物的“厂门口”（进厂或出厂）影子价格。（一）可外贸货物影子价格可外贸货物包括：（1）项目产出物直接出口、间接出口和替代进口；（2）项目投入物直接进口、间接进口和减少出口。实践中，为了简化工作，可以只对项目投入物中直接进口的和产出物中直接出口的，采取进出口价格测定影子价格。对于其他几种情况仍按国内市场价格定价。直接进口投入物的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF）影子汇率+进口费用直接出口产出物的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB）影子汇率-出口费用其中，影子汇率是指外汇的影子价格，应能正确反映国家外汇的经济价值，由国家指定的专门机构统一发布进口费用和出口费用是指货物进出口环节在国内所发生的各种相关费用，包括货物的交易、储运、再包装、短距离倒运、装卸、保险、检验等物流环节上的费用支出，也包括物流环节中的损失、损耗以及资金占用的机会成本，还包括工厂与口岸之间的长途运输费用。进口费用和出口费用应采用影子价格估值，用人民币计价。【例题】某公司以离岸价为订货合同价格进口一套设备，离岸价为400万美元，到岸价455万美元，银行财务费费率为0.5%，外贸手续费费率为1.5%，进口关税税率为22%，进口环节增值税税率为17%，人民币外汇牌价为1美元8.27元人民币，影子汇率换算系数为1.08，设备的国内运杂费费率为2.5%。进口相关费用经济价值与财务价值相同，不必调整，该套进口设备的到厂价（影子价格）为（）。A.4232.01万元 B.4219.56万元C.4522.86万元 D.3905.21万元 提示：参见教材P318正确答案B答案解析设备的到岸价格按照影子汇率计算；根据题意，进口从属费用不作调整；进口关税、增值税属于转移支付，不用考虑：用影子汇率换算为人民币表示的进口设备到岸价=4558.271.08=4063.88（万元）银行财务费=4008.270.5%=16.54（万元）外贸手续费=4558.271.5%=56.44（万元）国内运杂费=4008.272.5%=82.7（万元）进口设备的经济价值=4063.88+16.54+56.44+82.7=4219.56（万元）（二）市场定价的非外贸货物影子价格1.价格确定方法：价格完全取决于市场的，且不直接进出口的项目投入物和产出物，按照非外贸货物定价，其国内市场价格作为确定影子价格的基础，并按下式换算为到厂价和出厂价： 投入物影子价格（到厂价）=市场价格+国内运杂费产出物影子价格（出厂价）=市场价格-国内运杂费 2.关于增值税的处理：分析货物的供求情况，采取不同的处理。（1）项目产出物：若项目产出物需求空间较大，项目的产出对市场价格影响不大，影子价格按消费者支付意愿确定，即采用含税的市场价格。若项目产出物用以顶替原有市场供应的，也即挤占其他生产厂商的市场份额，应该用节约的社会成本作为影子价格，节约的社会成本是指其他生产厂商减产或停产所带来的社会资源节省。对于市场定价的货物，其不含税的市场价格可以看作其社会成本。对于可能导致其他企业减产或停产，产出物质量又相同的，甚至可以按被替代企业的分解可变成本定价（即定位于不合理重复建设的情况）。（2）项目投入物。若该投入物的生产能力较富裕或较容易扩容来满足项目的需要，可通过新增供应来满足项目需求的，采用社会成本作为影子价格，这里社会成本是指社会资源的新增消耗。对于市场定价的货物，其不含税的市场价格可以看作其社会成本。对于价格受到管制的货物，其社会成本通过分解成本法确定。若通过新增投资增加供应的用全部成本分解，而通过挖潜增加供应的，用可变成本分解。若该投入物供应紧张，短期内无法通过增产或扩容来满足项目投入的需要，只能排挤原有用户来满足项目的需要时，影子价格按支付意愿确定，即采用含税的市场价格。 （3）若没有可能判别出产出物是增加供给还是挤占原有供给，或投入物供应是否紧张，此时也可简化处理为：产出物的影子价格一般采用含税的市场价格；投入物的影子价格一般采用不含税的市场价格，但这种方法要慎重采用。（4）如果项目产出物或投入物数量大到影响了其市场价格，导致“有项目”和“无项目”两种情况价格不一致，可取两者的平均值作为确定影子价格的基础。五、不具备市场价格的产出效果的影子价格应遵循消费者支付意愿和（或）接受补偿意愿的原则，采取以下两种方法测算影子价格。1.根据消费者支付意愿的原则，通过其他相关市场信号，按照“显示偏好”的方法，寻找揭示这些影响的隐含价值，间接估算产出效果的影子价格。2.按照“陈述偏好”的意愿调查方法，分析调查对象的支付意愿或接受补偿意愿，通过推断，间接估算产出效果的影子价格。六、政府调控价格货物的影子价格政府调控价格包括：政府定价、指导价、最高限价、最低限价等。（一）几种定价方法在经济分析中，可采用成本分解法、消费者支付意愿法和机会成本法测定影子价格。1.成本分解法：确定非外贸货物影子价格的一种重要方法通过对某种货物的边际成本（实践中往往采取平均成本）进行分解，并用影子价格进行调整换算，得到该货物的分解成本。2.支付意愿法：支付意愿是指消费者为获得某种商品或服务所愿意付出的价格。3.机会成本法：机会成本是指用于拟建项目的某种资源若改用于其他替代机会，在所有其他替代机会中所能获得的最大经济效益。成本分解法具体步骤：（1）数据准备。列出该非外贸货物按生产费用要素计算的单位财务成本。（2）确定重要原材料、燃料、动力、工资等投入物的影子价格，计算单位经济费用。（3）对建设投资进行调整和等值计算。按照建设期各年投资比例，计算出建设期各年建设投资额，用下式把分年建设投资额换算到生产期初： 式中IF等值计算到生产期初的单位建设投资；It建设期各年调整后的单位建设投资（元）；n1建设期（年）；is社会折现率（%）。（4）用固定资金回收费用取代财务成本中的折旧费。设每单位该货物的固定资金回收费用为MF，1）不考虑固定资产余值回收时为：MF=IF（A/P，is，n2） （10-6）2）考虑固定资产余值回收时为：MF=（IF-SV）（A/P，is，n2）+SVis （10-7）式中SV计算期末回收的固定资产余值；n2生产期。（5）用流动资金回收费用取代财务成本中的流动资金利息。设每单位该货物的流动资金回收费用为Mw，则有：Mw=Wis（10-8）式中W单位该货物占用的流动资金。（6）财务成本中的其他科目可不予调整。（7）完成上述调整后，计算的各项经济费用总额即为该货物的分解成本，可作为其出厂影子价格。（二）几种主要的政府调控价格产品及服务的影子价格货物作为投入物作为产出物1、电价按成本分解法测定。一般情况下应当按当地的电力供应完全成本口径的分解成本定价。存在阶段性的电力过剩的地区，可以按电力生产的可变成本分解定价。按照电力对于当地经济的边际贡献测定。2、交通运输服务一般情况下按完全成本分解定价。经济效益的计算不考虑服务收费收入，按专门的方法，按替代运输量和正常运输量的时间节约的效益、运输成本节约效益、交通事故的减少效益和诱发运输增量等测算3、水价按后备水源的成本分解定价，或者按照恢复水功能的成本定价按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴测定七、特殊投入物影子价格项目的特殊投入物主要包括：劳动力、土地和自然资源，其影子价格需要采取特定的方法确定。（一）劳动力的影子价格影子工资影子工资是指项目使用劳动力，社会为此付出的代价，包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗。1. 劳动力机会成本是拟建项目占用的劳动力由于在本项目使用而不能再用于其他地方或享受闲暇时间而被迫放弃的价值；应根据项目所在地的人力资源市场及就业状况、劳动力来源以及技术熟练程度等方面分析确定。技术熟练程度要求高的，稀缺的劳动力，其机会成本高，反之机会成本低。劳动力的机会成本是影子工资的主要组成部分。2.新增资源消耗是指劳动力在本项目新就业或由原来的岗位转移到本项目而发生的经济资源消耗，包括迁移费、新增的城市交通、城市基础设施配套等相关投资和费用。（二）土地影子价格项目使用了土地，无论是否实际需要支付费用，都应根据机会成本或消费者支付意愿计算土地影子价格。土地的地理位置对土地的机会成本或消费者支付意愿影响很大，因此土地地块的地理位置是影响土地影子价格的关键因素。1.非生产性用地的土地影子价格（1）项目占用住宅区、休闲区等非生产性用地，市场完善的，应根据市场交易价格作为土地影子价格；【08单】（2）市场不完善或无市场交易价格的，应按消费者支付意愿确定土地影子价格。【08单】2.生产性用地的土地影子价格：项目占用生产性用地，主要指农业、林业、牧业、渔业及其他生产性用地，按照这些生产用地的机会成本及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算。土地影子价格=土地机会成本+新增资源消耗【08单】（1）土地机会成本：土地机会成本按照项目占用土地而使社会成员由此损失的该土地“最佳可行替代用途”的净效益计算。通常该净效益应按影子价格重新计算，并用项目计算期各年净效益的现值表示。土地机会成本的计算过程中应适当考虑净效益的递增速度以及净效益计算基年距项目开工年的年数。土地机会成本计算公式：OC=NB0（1+g）t+11-（1+g）n（1+is）-n/（is-g） 式中OC土地机会成本；n项目计算期；NB0基年土地的最佳可行替代用途的净效益（用影子价格计算）；t净效益计算基年距项目开工年的年数；g土地的最佳可行替代用途的年平均净效益增长率；is社会折现率（isg）。（2）新增资源消耗：新增资源消耗应按照在“有项目”情况下土地的占用造成原有地上附属物财产的损失及其他资源耗费来计算。土地平整等开发成本通常应计入工程建设投资中，在土地影子费用估算中不再重复计算。（3）实际征地费用的分解：1）【08单】属于机会成本性质的费用，如土地补偿费、青苗补偿费等，按机会成本方法调整计算。2）属于新增资源消耗的费用，如征地动迁费、安置补助费和地上附着物补偿费等，按影子价格计算。【09多】【08单】3）属于转移支付的费用主要是政府征收的税费，如耕地占用税、土地复耕费、新菜地开发建设基金等，不应列入土地经济费用。4） 已经在建或正在规划中的园区土地，用途不再是农用地，应参照市场价格确定土地影子价格。（三）自然资源影子价格：矿产等不可再生资源的影子价格应当按该资源用于其他用途的机会成本计算。水和森林等可再生资源的影子价格可以按资源再生费用计算。为方便测算，自然资源影子价格也可以通过投入物替代方案的费用确定。八、人力资本和生命价值的估算某些项目的产出效果表现为对人力资本、生命延续或疾病预防等方面的影响，如教育项目、医疗卫生和卫生保健项目等，应对其影响进行量化，纳入项目经济分析的框架之中。难以货币量化，可采用非货币的方法进行量化，也可只进行定性分析。（1）对于教育项目，其效果可以表现为人力资本增值，在劳动力市场发育成熟的情况下，其人力资本的增值应根据“有项目”和“无项目”两种情况下的所得税前工资的差额进行估算。（2）对于医疗卫生项目，其效果常常表现为减少死亡的价值。可根据社会成员为避免死亡而愿意支付的费用进行计算。当缺乏对维系生命的支付意愿的资料时，也可采用人力资本法，通过分析人员的死亡导致为社会创造收入的减少来评价死亡引起的损失，以测算生命的价值；或者通过分析伤亡风险高低不同的工种的工资差别来间接测算人们对生命价值的支付意愿。（3）对于卫生保健项目，其效果表现为对人们增进健康的影响效果时，一般应通过分析疾病发病率与项目影响之间的关系，测算由于健康状况改善而增加的工作收入、发病率降低而 减少的看病、住院等医疗成本及其他各种相关支出，并综合考虑人们对避免疾病而获得健康生活所愿意付出的代价，测算其经济价值。九、时间节约价值的估算交通运输等项目，其效果可以表现为时间的节约，根据项目具体特点分别测算人们出行时间节约和货物运送时间节约的经济价值。1.出行时间节约的价值：出行时间节约的价值可以按节约时间的受益者为了获得这种节约所愿意支付的货币数量来度量。（1）如果所