（马克思主义基本原理专业论文）科学发展观指导下的村庄整治研究.pdf

摘要 以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为指导的新 农村建设是我国解决城乡差距，统筹城乡发展，改善农民生活水平的重要举措， 是促进农村发展的重大战略。 但是，村庄整治尚在推进的最初阶段，在实践的过程中还面临着种种问题。 科学的理解村庄整治的涵义，明确整治的基本原则和出发点，并且因地制宜，根 据实际情况，选择合理的整治方案，以期作为进行村庄整治工作的参考理论，为 社会主义新农村建设提供理论支持。 因此，社会主义新农村的建设和发展，首先必须在科学发展观的指导下对村 庄进行集中整治，才能够实现社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的最终目的。所以，要达到这个最终的目的，必须把科学 发展观作为整治方案制定和整治实践的根本指导思想。科学发展观，第一要义是 发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。 所以，村庄的整治方案与规划的制定也必须把这些要点作为出发点与目的地。 在科学发展观的指导下，本文通过对村庄整治工作的调查，对村庄的整治现 行政策和村庄整治的现状、改善前景与困境做一些分析。期望调研报告能引起相 关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进村庄整治工作的顺利进行，促进新 农村的建设工作，改善农村的生存环境。 文章首先以汶上县为例，通过实地调研、发放问卷的方法，分析当前村庄整 治过程中存在的一些问题，并分析这些问题的成因。本文在理论的指导下进行调 研、然后在此基础上把实践与理论相结合，在客观地分析问题后，提出相关的解 决方案，期望成为村庄发展和进步值得借鉴的理论。 关键词：科学发展观，村庄整治，改进对策 a b s t r a c t ”p r o d u c t i o 也a m u e n tl i 尼，r u r a lc i v i l i z a t i o 玛c l e a na n dt i d yv i l l a g ea n dd e m o c r a t i c m a r l 2 唔e m e n t ”a st h eg u i d a n c eo fn e wn l r a lc o i l s t m c t i o ni i lc l l i 】【l at oa d d r e s s 也eg a p b e t w e e nu l 七a n 龇l dm r a la r e a s ，1 1 1 b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，a n 蚰p o r t a mm e a s u r et 0 岫p r o v e 栅m e r s 1 i v i l l gs t a n d a r d s ，p r o m o t e r a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y h o w e v e r ，t h e i 1 1 i t i a ls t a g e so fv i l l a g er e n o v a t i o ni ss t i l la d v a n c m gi nt h ep r o c e s so fp r a c t i c ea l s o f i a c ep r o b l e m s s c i e n t i f i cu n d e r s t a n d i n go ft h en l e a n i i l go fv i l l a g er e n o v a t i o i l ，t h eb a s i cp r i l l c i p l e s o fc l e a rr e g u l a t i o na n dt h es t a r t i l l gp o ma n da d a p t e dt ol o c a lc o n d i t i o n s ，a c c o r 曲唱t o t h ea c n l a ls i t u a t i o i l ，r e a s o n a b l er e m e d i a t i o np l a na sar e 危r e n c et 1 1 e o 巧f o rv m a g e r e n o v a t i o nw o r kmo r d e rt op r o v i d et h e o r e t i c a ls u p p o r tf o rt h ec o i l s t m c t i o no fan e w s o c i a l i s tc o u n t 巧s i d e t h e r e f o r e ，t h ec o n s t m c t i o na n dd e v e l o p m e n to fan e ws o c i a l i s tc o u n t 叮s i d e ，w e m u s tf i r s tu n d e r t h eg u i d a j l c eo fs c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e mo ft h ev i l l a g eo f c o n c e n t r a t i o na r i dc o n t r o lm a tt h e yc a na c l l i e v ean e ws o c i a l i s tc o u n t 巧s i d e ，”t h e d e v e l o p m e n to fp r o d u c t i o n ，a m u e n tl i f e ，c i v i l 娩a t i o i l ，c l e a n a r l d t i d yv i l l a g ea n d d e m o c r a t i cm a 彻g e m e m ”t h eu l t i m a t eg o a l t h e r e 内r e ，t oa c m e v et 1 1 i su n 证1 a t eg o a l n m s tb et h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta sar e m e d i a t i o np r o 铲a md e v e l o p m e n t a j l dr e g u l a t i o no ft h ep r a c t i c eo ft h e 如n d a m e n t a lg u i d m gi d e o l o g y s c i e n t i f i cc o n c 印t o fd e v e l o p m e n t ，t h ef l r s tp r e r e q u i s i t ei st h ec o r eo fd e v e l o p m e n ti sp e o p l e o r i e n t e d ， t h eb a s i cr e q u i r e m e n t so fac o m p r e h e n s i v e ，c o o r i 【i 1 1 a t e da n ds u s t a i l l a b l ed e v e l o p m e n t ， t h cm n d a m e n t a la p p r o a c hi sh o l i s t i c t h e r e f o r e ，t h ef o r m u l a t i o no ft h er e r n e d i a t i o n p r o 殍a ma n dp l a i m 证go ft h ev i l l a g e 瑚【u s tt a k et h e s ep o i i l t s2 l sas t a n i n gp o m ta n d d e s t 洫a t i o n u n d e rt h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，t h r o u 幽as u r v e yo f v i l l a g er e n o v a t i o nw o r ko nt h es t a t u so ft h er e c t i f i c a t i o no f t h ec u r r e n tp o l i c yo ft h e v i l l a g ea n dv i l l a g er e n o v a t i o nt o 曲p r o v et h ep r o s p e c t sa n dt h ep l i g h t o fs o m e 锄l y s i s e 印e c t a _ t i 0 i l so ft h cr e s e a r c hr e p o r tc 锄c a u s em ea n e n t i o no f 恤r e l e v 枷 g o v e r 呦e n td e p a n m e n t s ，l e g a la n da d m i n i s t r a t i v ep o w e rt op m m o t et h ev i l l a g 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o v e i n e n t c o 呲e r m e a s u r e s 3 1 引言 1 1 研究背景 村庄整治和新型农村的建设，是我国经济社会快速发展背景下必须进行的一 项重大事业，是全面的处理好“三农”问题的最根本措施，能全面促进我国农村 地区的经济、社会、文化的快速发展，是我国建设和谐社会的重要组成部分。 现阶段，全国各地的村庄整治工作都在逐步开展。村庄的整治工作是一个值 得研究的课题，对政府而言，也是一个崭新的工作方向。但是，在现行的村庄整 治工作中，部分对农村实际情况了解不透彻的工作人员，完全按照城市的建设方 案来规划村庄的社区建设工作，走向了盲目建设的失误。如果把村庄的合理整治 作为一个新的工作目标，那么村庄整治的指导思想、理论体系和整治工作的实施 都需要进一步的完善。 村庄整治的出发点是为了农民生活生产条件的提高，让他们享受到来自于经 济社会发展的利益，所以我们要在村庄整治工作实施的过程中，要真正的做到把 农民的利益作为出发点，做到以人为本，避免忽视农民利益的做法。 只有科学发展观指导下的以人为本的可持续的村庄整治，才能真正科学的进 行村庄整治工作并达到农村快速发展的目的。 1 2 研究意义 这项研究的进行首先让我们必须明确，村庄整治要围绕村庄的发展进行，所 以，进行村庄的整治工作必须要以能否促进农村生产发展为原则，以能否促进农 民生活质量提高为出发点。 以人为本是科学发展观的核心，村庄整治的受益者是农民。所以，首先，要 做到以农民利益为本，避免损害农民利益的做法发生。其次，让政策制定者知道 应该从农村的实际出发，结合当地的发展阶段，不可急于求成，大拆大建。一味 的建设最后并不一定能真正满足农民需求。同时，可以清楚的认识到根据当地的 发展需要，分清轻重缓急，合理选择治理的项目。 全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求，提醒着政策的制定和实施 人员要考虑农民的眼前的发展需要和将来的发展方向，遵循农民的居住生活规 律，让居住环境更加人性化，以得到农民的理解和支持。 统筹兼顾是科学发展观的根本方法，科学发展观指导的村庄整治工作要求 从农民改善居住环境、改善医疗卫生条件、提高生活质量、丰富精神文化生活全 面、协调的进行政策的制定和完善，统筹各方面共同发展。 科学发展观指导下的村庄整治工作，是提高农业的生产能力，发展社会主义 1 农村事业，提高农民收入的重要手段；是统筹城乡发展和和谐社会建设的根本保 证。所以，从这里我们可以看出，科学发展观指导下的村庄整治的研究和政策制 定对我国新农村建设和经济社会的全面发展都有着积极重要的意义。 1 3 研究现状 国内： 村庄整治工作，是发展农村经济、提高农民生活水平的重要步骤，村庄整治 对顺利的进行新农村建设，促进我国社会主义的全面发展意义重大。我国的新农 村建设和村庄整治的理论研究及实践工作取得了巨大的成就： 成果一：政府要摆正位置、明确自己作为村庄整治主导的责任，科学合理的 制定村庄整治的规划。在村庄整治过程中，加强对古建筑、古村落等具有文化价 值的遗产的保护。针对地方政府，要建立在村庄整治过程中科学的政绩机制，赏 罚分明。 代表文章：仇保兴，我国农村村庄整治的意义、误区与对策；卢毓俊农 村基础设施建设和村庄整治中存在问题的原因分析。 存在的不足：把村庄的整治局限于村庄的建设，忽视了村庄整治的广泛意义， 忽视了村庄的整治在根本上是为了给农民提供更加适宜的生存环境，忽视了以人 为本的基本原则。 成果二：新农村的建设要把城乡一体化建设放在重要的位置，建议城乡同时 规划、一体建设，采用多元的引资方式，增加在社区建设、社区基础设施建设方 面的投入。 推进新型农村社区建设必须着眼城乡统筹，建立城乡一体化的机制，加大资 金投入，建立多元投资体制，提高城乡基础设施和公共服务水平，完善城乡规划， 构建新型村镇体系。 代表文章：闫文秀，山东省统筹村庄整治与新型农村社区建设的现状、问 题与对策；黄忠，新农村建设中村庄整治对策研究。 存在的不足：把村庄整治政策的制定看成是社区建设政策制定的过程，混淆 了两个概念，社区建设政策只是村庄整治政策的一部分。 成果三：分阶段的进行村庄的整治工作，首先注意农民素质的提高，包括文 化素质和身体素质等；然后重视发动群众的力量，因地制宜，促进农业产业化发 展，开发地方的优势产业和特色经济；同时，在村庄整治中加大村庄公共基础设 仇保兴我国新农村整治的意义、误区与对策 j 城市发展研究，2 0 0 6 ( 1 ) ：卜6 圆闫文秀山东省统筹村庄整治与新型农村社区建设的现状、问题与对策 j 山东农业管理干部学院学 报，2 0 l o ( 2 ) ：2 0 - 2 3 2 施的建设。 代表文章：王健，京郊村庄整治规划与研究；刘涛，城郊新农村产业发 展模式选择以广州市番禺区钟村镇谢村为例。 值得继续深入研究的方面：一切政策的制定都要有一个科学的理论做指导。 村庄的整治要考虑村庄的可持续发展，要考虑以人为本，以农民需求为本。但是， 这些方面在已有的研究中较少提到。 国外： 美国根据其特殊的国情，村庄整治的策略倾向于建立规模化的农业产业，我 认为这种政策并不是适用于现阶段的我国国情。 德国在农村地区大力进行基础设施的建设，发展经济和教育事业，但是在开 发的同时，没有专门针对环境保护制定相应的政策，可能会对村庄环境造成一定 的破坏。 口本的村庄整治政策，也是仅仅偏向于工程的建设，没有科学的指导思想， 忽视了建设过程中要遵循可持续发展的原则，要遵循农民利益至上的原则，仍然 具有许多待完善之处。 1 4 研究方法 文献资料法。文献资料主要来源于中文期刊网、中国知网、学校图书馆内借 阅一批马克思主义和农村问题方面的书籍、互联网上的信息等。通过查阅收集资 料，对村庄整治现行政策的价值、功能、特征进行了疏通，并将村庄的整治政策 与马克思主义中国化、科学发展观的关系进行了理清，并为村庄整治方案的研究 和制定提供理论支持。 调查法。实证调查的主要方法为实地问卷调查。围绕着村庄整治项目的村 民意愿，笔者在对一下三个方面进行了实地调查：( 1 ) 村庄的经济发展现状；( 2 ) 村庄的社会建设现状；( 3 ) 村庄的环境保护和建设现状。 归纳法。综合分析调查数据和通过文献检索查阅到的资料进行如下研究：( 1 ) 村庄整治的现行政策；( 2 ) 根据现行的政策，村庄整治开展的情况；( 3 ) 村庄整治 政策的制定和实施中存在的问题；( 4 ) 归纳出科学的的村庄整治。 探索性研究法。用已知的关于村庄整治政策的信息，在综合归纳分析这 些政策信息的基础上，探索、创造与科学发展观相结合的最新的政策，产 生出新颖而独特的成果或产品。 1 5 存在的创新 第一，以科学发展观为依据，提出对“村庄整治”新的内涵解释，完善“新 。王健京郊村庄整治规划与研究 j 规划师，2 0 0 7 ( 4 ) ：4 4 4 9 圆刘涛，城郊新农村产业发展模式选择一以j 州市需禺区钟村镇谢村为例 j 规划师，2 0 0 9 ( s 1 ) ：l o 卜1 0 3 3 农村”的概念构建，并作为本文的理论依据。 第二，本研究选取的村庄整治改造在已有研究中缺乏明确、系统探讨，本研 究渴望把科学发展观作为村庄整治的指导理论，探讨村庄整治工作如何在促进村 庄发展的基础上做到以人为本，并使村庄各方面统筹兼顾，使村庄可持续发展。 第三，在村庄整治工作的进行中注重进行生态村庄的规划建设，促进农业由 第一产业转向第一、第三产业的联合发展； 第四，在相关研究中，研究者只重视对解决这个客观存在的事物的研究，忽 视了要根本解决这个问题，要从观念上改造政策实施者以及农民的思想，要依靠 科学发展观让人们科学地认识村庄整治这项事业。 2 村庄整治工作中存在的问题 2 1 县域村庄整治现状实证研究 2 1 1 汶上县简介 汶上县处于山东济宁市境内，8 4 7 万亩耕地，乡镇有1 4 个，农村有4 9 3 个， 6 0 多万农村常住居民，是一个农业大县，经济上尚处于欠发达的水平。在“十一 五”时期，汶上县的村庄整治取得了巨大的成就。 2 1 2 汶上县村庄整治情况简介 第一，实施目标： 拆掉县内大部分村居，把农民基本上都迁入楼房，建设农村社区，引入城市 规划机制。目前，这个目标在“十一五 期间已基本完成。 第二，运作方式： 每个乡镇自行进行建设规划，方案完成后，由县级政府批准后施行。县政府 批准后，对农民的住宅进行丈量和价值估算，并在规定的口期内进行拆迁，住宅 的拆迁和新居的开发由乡镇政府委托给房地产开发公司进行。 根据各镇实际情况，分别治理。对全县所有村庄的环境根据其实际情况，分出 不同的类别进行管理和指导。主要有三类：一类是推倒重建的连片社区，实行城 市化管理，引进物业公司；二类是集中程度较低的村庄，努力将其纳入到村庄整 治规划之中：三类是对在建的社区，提升建设级别和标准。2 0 1 1 年，汶上县选 择了1 0 0 个村庄作为新农村建设示范村，通过有计划的治理和建设，成为了新农 村建设和村庄整治工作的先进模范和典型代表。 增加财政的支持力度。汶上县已经拨付上千万为各乡镇购买较为先进的垃圾 运输车，为人员较集中的村庄和社区也配置了垃圾收集车，给每个镇拨款1 5 万， 作为启动资金。同时，在乡镇街道和社区街道聘用兼职保洁员，每月补贴2 0 0 4 元。现在，垃圾运输车和收集车，以及保洁员配备的清扫保洁车都已经发放到各 个乡镇和社区。每个地方基本上都建立了社区垃圾收集点，垃圾桶、垃圾池都配 置到位，保证了当地居民的生活垃圾有处可倒，基本上达到了垃圾收集、处理以 及运输的要求。 加强进度管理和过程控制。县政府采用不定期的考查以及平时的严格监管， 对各乡镇的村庄整治工作进行协调和控制，把村庄各方面的整治作为考核乡镇领 导政绩的一项重要指标，优秀的予以表扬，表现差的予以通报批评，为顺利进行 村庄的整治和新农村建设工作奠定了坚实的制度保障。 第三，上级政府对汶上县的鼓励政策有： 1 对由拆迁并点得到的土地财政予以补贴，2 0 万每亩。2 这些土地可以用 于流转、招租等收益性项目，也可以复垦为耕地。3 可以将土地转包给少数人， 以解放更多的劳动力，用于其他的社会生产，失地的转租农民可以获得一定比例 的土地收益。 2 1 3 调查情况简介 本次调查将汶上县已经基本完成村庄整治的4 个乡镇和1 3 个社区为对象。 针对新农村建设及村庄的全面整治过程中存在的不足，采用文献资料法，实地调 查法等，以汶上县为例对村庄整治进行较为全面的研究。调查共发放问卷3 5 0 份，回收3 0 4 份，其中有效问卷2 7 6 份，有效回收率7 8 8 ( 表2 一1 ) 。 表2 1问卷发放情况统计 资料来源：村庄整治基本情况调查 2 2 农村经济发展稍显滞后 2 2 1 农业产业化建设的不足 农业的产业化规模较低，农产品的附加值不高，科技含量少。一方面，农产 品种类较少，而且生产较为分散，低于市场风险的能力不高；另一方面，农产品 的生产经营场所精细化程度较低，鲜有科技含量，多为简单的粗加工；三是，产 业规模小，产业链式的生产经营方式少，很少有真正规模化的农产品加工企业。 以苑庄镇镇企为例，全镇四家企业，有3 家是木材加工业，而且多为小本经营。 2 2 2 特色经济发展不足 汶上县虽然有良好的生态环境，较为浓厚的人文历史韵味。但是，在特色经 济的开发上仍显不足。虽然鼓励乡镇企业利用生态环境的优势，下大力气发展无 公害农产品与绿色食品。但是，现在全县能真正走向市场的农产品非常少。 虽然也取得了一定的成绩，如获得国家认证的无公害农产品基地4 家，农产 品1 5 个，有1 个农产品被评为“山东省名牌产品 ，2 家农业龙头企业的注册 商标被评为“山东省著名商标”。但是，这与其他邻近的县和其他已经进行和正 在进行村庄整治的县相比，还是比较落后的。 2 3 大规模的拆迁和建新房 2 3 1 盲目打乱村庄原始布局 在些正在进行村庄整治的地区，乡村的规划建设简单的套用城市的发展规 划，其他的村庄有的未制定具有针对性的规划方案，有的干脆没有任何规划；有 的城市郊区，简单的采取城市的基础设施建设向郊区的延伸的整治策略或拆村并 点的方式；也有的地方放弃多样性的农业生产，转而以单一的造林来取代。这些 都是不考虑实际情况，盲目打乱村庄的原始布局的整治方法。 汶上县就采取了这种全部推倒重建的整治方式，把农民的原有住房全部拆 除，统规划，再加上新建筑物对原始风貌的破坏，有的古建筑、古构筑物破坏 严重。古建筑蕴含有丰富的文化内涵，由于缺乏有效的管理，再加上保护规划严 重滞后，近年来出现了擅自搭建娱乐山庄、盖新房、浇灌水泥路、架桥等盲目整 治开发的现象，严重破坏了部分农村地区的历史风貌和人文景观。在对汶上4 个 已整治的社区调查后发现，部分村民仍然怀念原有村庄的形式，住了楼房反而失 去了乡村特色。 我们不可否认，拆掉重建，可以大大优化农民的居住环境。但是，具有文化 价值的原始布局也值得去保护。怎样去处理好发展与保护的关系，也应当加以注 = 亡巴 思o 2 3 2 民居建设不便居住 民居的设计未能全面的把握农民居住的实际需求。比如，农民的农具或农业 机械何处安置，调查显示，2 8 被调查农民的农具和生产的粮食储存地点选在楼 上的房问内或者楼下的空地上，非常的不方便；农民普遍喜欢的宽敞大方的室内 空间无法满足，大部分农民反映，现在的居住面积比以前的要小很多；在实地走 访的过程中，发现了一些匪夷所思的情况：在楼下面的空旷地带，竞有不少农户 建起了土灶，烧柴草，调查后发现，有2 8 的受访者表示，做饭的方式仍然选择 在楼下用土灶，因为田地里的柴草舍不得浪费( 表2 - 2 ) 。 表2 2 居民做饭及农具储藏方式调查 资料来源：村庄整治基本情况调查问卷 6 2 3 3 民居建设不便生产 由于每个村庄的自然环境不一样，村庄的大小也千差万别，大部分村庄的布 局形式为农田包围着村居住宅。调查数据显示，6 2 的农田与农户住宅的距离超 过了1 5 公里，而且只有一半以上的村民有方便出行的交通工具。现实情况是农 民的住宅和农业生产场所距离较近，来往较为方便。但是，如果将一些村庄合并， 部分村民可能就要搬迁到局里农田等生产场所较远的地方，这样会造成生产活动 的不变和生产的积极性下降。 村庄兼并，就意味着一些农民要离开多年居住的村庄，这就导致原有稳定的 居住结构发生变化，处理不好，就会带来一系列社会问题( 表2 3 ) 。 表2 - 3 合村并点后对农业生产的影响 资料来源：村庄整治基本情况调查问卷 2 4 村貌、村风治理的不足 2 4 1 村庄乡土特色的破坏 全国各地都在如火如荼的进行着新农村建设活动，有些地区对于新农村建设 提出的二十字要求，认识不到位，搞一些象征性的面子工程。有些地区虽然有一 些规划，但是缺乏对物质景观的正确认识，简单的认为整齐的楼房，载几棵树就 可以成为景观。 新农村的建设工作由于时间紧、任务重以及经济条件所限，难免会缺乏一个 规范、细致的规划，整齐的楼房和马路成为了迅速显现政绩工程的首选。 村庄整治缺乏规范、时间紧、任务重，又收到地方经济能力的限制，这种情 况下的规划治理很可能比较粗糙，缺少详细的调查和研究，所以大规模的拆迁和 建设，成了村庄整治的最便于选择的方式。农民生活水平的提高是社会的发展， 生活质量的提高是国家民生工程的进步，可是，对于乡土特色的发展以及保护来 说，现行的整治方案存在着巨大的缺陷和不足。 在缺乏科学性的发展思路的指导下，乡村的人文历史景观以及自然景观有一 部分已经被破坏。 首先，人文历史景观损毁严重。人文历史景观见证着一个地方社会历史的发 展，具有巨大的历史文化内涵。部分地区的干部和群众对这种具有地方特色的乡 图2 1新居建设的土地来源 口占兀 耕地 1 2 土景观保护意识不足，曲解了 建设社会主义新农村的理念。 “大拆大建”的破坏性建设， 给乡土特色景观带来了严重的 破坏。 比如，在汶上县的新农村建 设活动中，大部分村庄建设的 方式是废旧立新，而所谓的废 旧无非就是拆除一些具有艺 术、历史文化价值、甚至文物 价值的乡土建筑，都面临着拆除或破坏等严重的危机。在走访调查的1 2 个村中， 有9 个村的村民反映，老村里的古建筑遭到了破坏，其中6 个村的古建筑已经完 全拆除。同时，这些古建筑在历经一定的岁月之后，也面临着自然的侵袭，村民 普遍对新房感兴趣，政府对古建筑的保护投入较少，某些古建筑群落，除了能看 出其经历过沧桑的岁月，蕴藏的历史文化气息已越来越少。 其次，乡土的自然景观也遭到了破坏。从汶上县的调查数据显示，( 图2 1 ) 新型社区点的选择有3 6 是开山和占用的耕地，这种情况下，对原有的乡土自然 景观会造成极大的破坏。和谐社会的建设离不开人与自然关系的和谐，自然景观 是人类文明的源泉。我国现阶段的特殊国情对维护人与自然的和谐关系与开发和 利用乡土自然景观带来了巨大的挑战。庞大的人口基数，面对水、土地、林地等 有限的自然资源，对村庄未来的生存空间也带来了严峻的考验。 汶上县新农村建设中的建设工程，如村村通公路工程，自来水工程，蔬菜或 乡镇企业园区的建设，虽然这些设施是为了农民生活质量的提高，优化农村基础 设施，增加农民的收入。但是，我们可以从数据中看到，在建设过程中，大规模 的开山、毁林，较少注重保护乡土特色的自然环境，这样造成的生态破坏，会给 后世的可持续发展带来极大的危害( 表2 4 ) 。 表2 4 村庄整治前后特色景观状况调查 资料来源：村庄整治基本情况调查问卷 国 2 4 2 乡村文化建设落后 一是文化设施缺失。从调查的情况来看，全县文化中心从数量上看不小，但 由于近年来县乡( 镇) 财力困难，绝大部分村庄里没有图书室和乡村文化室，全 县共有1 7 个剧院( 含乡镇及街道) ，1 4 个已经处于废弃状态，有的已经作为仓 库使用( 表2 5 ) 。 表2 5 乡村剧院、文化站情况调查 资料来源：村庄整治基本情况调查问卷 二是文化活动减少。农民的精神生活的实现方式主要就是乡村级的文化活 动，可是现实的情况是，目前的乡村很少有公共文化活动，上级政府不关心，村 民无暇自行组织。一些原有农村电影放映队的地方，也由于经费不足等原因，大 多转行，现在农村很难看到一场电影。 三是文化活动资金来源较少。在市场经济条件下，文化成了产业，可是县级 的拨款投入到基层文化建设方面的很少，特别是农村的文化建设很少投资；乡镇 的经费原本就不多，也很少有实力去估计村庄的文化建设；村庄的集资水平也不 高，很少能自主进行文化方面的建设；来自社会的资本也很少，很少有投资者关 注农村文化市场。 四是缺乏文化活动人才。乡镇政府里只有部分的文化站领导是公务人员，其 他的专业人员几乎没有，或者只是在需要时雇佣一些。而且，由于乡镇的待遇不 高，即使有专业的文化人才，往往也很难帘住。开展文化活动的时间几乎只是集 中在春节前后，内容也比较单调、老套，吸引力不大，教育影响较小。 2 5 基础设施建设不完善 2 5 1 河道、排水等配套设施不完善 目前，绝大多数村庄没有排污系统，生活、生产污水直接排到水渠里或荒地 里；绝大多数村庄没有垃圾收集系统，当然也就更加谈不上处理了。 在对3 个已建成社区的访谈中得知，自来水上楼和排污水一直是个问题，社 区建成后，2 9 栋居民楼只有8 栋距离中心街道距离较近的居民楼能有较为完善 的排水管道，其他的居民楼由于距离排污干线较远，楼下经常污水横流。另外， 楼层高的群众反映，由于社区没有水塔，水泵功率过小，上下班用水高峰时段， 高楼层经常断水，尤其是4 楼以上。所以，村庄的河道修缮、排水系统的建设非 常重要，直接影响新农村建设中村庄环境整治的成效( 表2 6 ) 。 表2 6 居民楼送水及排水状况调查 资料来源：村庄整治基本情况调查问卷 当地对河道整治的规划和保护的力度也不够。目前部分村庄的河道仍保留着 解放后或改革开放后的建设规模，部分年久失修，淤塞严重。而且，现存河道的 污染也较严重，如汶上县的苑庄镇，调查中发现，集镇附近共2 条河道，污染 相当严重，尤其是与在北坡村相连的用来灌溉的河道，基本已被污水覆盖。一 些单位和村民受传统习惯的影响，文明意识较差，法制观念淡薄，孙庄村的灌 溉河道已经作为天然垃圾场，任意向河道内倾倒垃圾、废物，从旁经过，恶臭袭 人，河道中间有一处侵占河道违章搭建的建筑，如果汛期到来，危险性很大； 还有的在河道内设置跃进斗，大大降低了河道的排灌、通航能力。 河道的水环境也不容乐观：一是水体污染比较严重，如南站镇，全镇投资 1 0 0 万元以上的民营企业达1 7 家，其中投资1 0 0 0 万以上的3 家，乡镇企业 较为发达，近年来虽然政府花巨资建造多处污水处理工程，但是，为追求利益 的最大化，仍有一些企业无视环保法规，向河道内偷排工业污水现象时有发生， 使河道水质呈恶化趋势；二是部分河道内水草、浮萍、垃圾等漂浮物依然较多， 河道水环境面貌没有得到根本的好转；三是部分河道淤积严重，主要是一些河道 疏理方案难以落实，多年未疏，河床抬高。 2 5 2 忽视医疗卫生服务中心的建设 一是乡镇卫生院的服务功能较少，农村的卫生服务场所不多。目前，8 4 以 上的医疗资源分布在县城，乡镇卫生院面临着医疗设备少，床位不足，专业技术 人员少等实际困难。这些乡镇医疗卫生机构仅有的一些设备技术不先进，在应付 一些较为复杂的检查时往往会遇到困难。村庄整治后，许多社区仍然没有社区卫 生院的规划，社区居民口常看病仍不方便。在调查的1 3 个已经建成的社区中， 有7 个社区为规划医疗服务中心，有2 个社区规划的医疗服务中心未建设，仅有 4 个社区有与新居同步建成的社区卫生服务点( 表2 7 ) 。 1 0 表2 7 医疗机构数量统计 二是政府对农村医疗机构的投入仍然不足。近年来，虽然说国家增大了对医 疗卫生的投入，但是，实际上，针对乡村卫生院的资金却普遍不足。村镇级医疗 机构普遍存在医疗设备老旧或不足的情况，而县城医院收到的财政补助就相对较 多，在医疗设备上比较完整。 此外，农村无证上岗的“赤脚医生”很多，在城市里面难以上市的假劣药品 大量流入农村，盲目使用激素以及抗生素的问题也很严重。乡镇医疗机构的服务 能力需要进一步提高，农村合作医疗仍存在不少缺陷。 2 5 3 忽视了生产防灾减灾工程的建设 许多农村防灾抗灾基础设施建设水平较差，普遍缺乏整治，大部分中小河流 堤防防御洪水标准为5 一1 0 年一遇，部分在5 年一遇以下甚至不设防。如杨店乡北 部的引水渠已经基本废弃，防洪闸口也已经废置，无法使用( 表2 7 ) 。 表2 - 7 部分河道闸口现状 资料来源：村庄整治基本情况调查问卷 大多数农村没有健全的灾害监测和防治系统，广大农民群众在遇到灾害时， 互助、自救的能力不足，政府对减灾和防灾的教育和宣传不足；农村地区的很多 居民住房的建筑质量较低，没有紧急避难处，抵御灾害的水平较低；农村的电信、 供电、道路和校园、卫生院、自来水等基础设施的建设水平也普遍不高；小煤窑 等很多违法违规的小型工厂都设在农村，带来了巨大的安全隐患。这些灾害隐患， 以及农村不健全的灾害防治系统，急需在体制和政策上加大对农村地区灾害防治 工程建设的支持。 3 原因分析 3 1 限制农村发展的问题仍然存在 农村发展问题难以解决，农民的物质财富和生活水平也就难以提升，这与整 治工作的实施者没有从科学发展观的角度去加强制定和实施促进农村经济发展 的措施有很大的关系。 3 1 1 缺乏金融支持 资金不足严重的制约着农村的经济建设水平，也是农业产业化水平提升的瓶 颈。近年来，汶上县农业产品市场呈现较好的发展形势，给企业发展带来了大好 机遇，很多企业的投资意愿、发展意识明显增强。可由于资金不足，借款和贷款 的困难，是很多适于在农村发展的项目白白流失。调查的数据也显示，由于多种 原因，大部分农民在遇到好的项目或者有投资的需求时，从金融机构得到的支持 很少( 表3 1 ) 。 表3 1 村民借款情况调查 资科来源：村庄整治基本情况调查问卷 3 1 2 缺乏农业科技的支持 一是成果的创新供给还不足。包括高产高成活率的两种不足，高科技的农业 机械化工具不足等。 二是农业技术推广服务不足，这里面有基层的人员不足、人员老化、素质不 高的问题，也有设施条件、服务经费不足的问题，也有体制机制还不够活的问题。 三是农业发展的高层次人才明显不足，包括农业科技研究人才和农业科技推 广人才等。 3 2 没有遵循以人为本的建设理念和原则 把农民的全面发展作为科学发展观的核心，是农村发展的基础，在这里面， 农民的生活场所和生产场所的治理需求必须首先得到满足。在村庄整治的进程 中，没有以人为本的建设理念，必然会带来以建设面子工程为目的的盲目拆迁和 大规模的建设新房行为，建设的合理性与科学性当然也会大打折扣。 3 2 1 民居建设未遵循与民方便的原则 村庄整治中的民居建设，本意是提升农民的生活质量和生存环境，提升农民 幸福感的行为。但是，现实情况是不少地方仅仅是为了建设民居而建设，忽视了 农民的感受，没有从农民的需求这个实际出发，没有考虑到是否方便农民的生产 和生活，没有把握住与民方便的原则。 另外，个别地方为了赶工期，搞政绩，盲目的快速上马新农村的民居工程， 没有经过认真的调查研究，脱离了农民的实际需求，也是造成民居建设不能方便 生产生活的原因之一。 3 2 2 出于节省成本的原因 新居的建设不能给农民带来方便，投入不足是很重要的原因之一。 一方面，地方政府既要搞好新居的建设工程，又要受限于有限的成本，相关 的配套工程或者是新居建设的完善性就会大打折扣。 另一方面，新民居工程中确实存在着一些偷工减料，私自改动原有规划设计， 导致新建成的民居不能很好的发挥原有规划中应有的作用。 3 3 未能遵循全面、协调、可持续的整治要求 新农村建设的顺利推进，要求政治、经济、社会、文化等方面的全面建设， 这几个方面相互协调，相互促进，保证经济基础和上层建筑、生产力和生产关系 的协调。所以，村庄的整治没有完善的环保、文化等体系的建设，必然会出现环 境破坏，村风、村貌得不到根本改善等问题。 3 3 1 缺乏完善的村庄环保管理体系 乡镇尤其是村庄的环保投入不多，环保工作人员少，村庄整治规划也很少涉 及到村庄环保问题，在村庄环保方面考虑较少。由于有些乡镇环保所的人、财、 物归乡镇管理，仅在业务上接受县环保局管理与指导，所以很多工作受乡镇的牵 制，许多环保监管的功能和职责难以执行到位。 由于没有固定模式，汶上县1 4 个乡镇，只有4 个乡镇实际设立环保所，其 他乡镇有的只是虚设的部门由其他部门人员兼任，有的是并未成立这个部门。已 经设立环保所的乡镇虽然都是依据当地实际设立，机构、人员、经费、编制、职 责等各不相同，缺乏统一的规章制度和监管程序，在一定程度上影响了乡镇环保 所作用的发挥。 在环保基础设施的投入上也不足，鲜有生产、生活污水处理系统和生活垃圾 处理系统。目前，绝大部分农村地区尚无生活污水处理厂，生活污水基本上直排 环境，也没有一个生活垃圾无害化处理场，导致生活污水、生活垃圾污染环境。 3 3 2 缺乏完善的乡村文化建设体系 一是社会的持续改革和发展，客观上对乡村文化的影响。农村在改革开放前 的文化体系是适应我国传统文化的，并辅之以集体主义为基础的文化形式。这种 形式在当时社会有一定的积极意义，但是随着改革开放的持续和深入，渐渐地显 示出了它的局限性。可目前同社会主义市场经济相配套的乡村文化体系并未成 型。所以，乡村的文化建设仍有许多困难。 二是农村的文化受到了现代新型传媒业的冲击。以前主要是民间艺术、戏曲、 乡村广播等影响农村的文化发展，而现在由于现代传媒业的迅速发展，电视和网 络由于其固有的优点，在村庄也得到了迅速的普及。农村传统文化入民间艺术、 乡村戏曲等文化方式，渐渐的在现代传媒业的冲击下淡出人们的视野，直至消失。 三是缺乏对农文化建设的经费保证。从调查情况看，资金的不足是影响农村 文化进步的最重要原因，因为资金是文化建设的最直接保证。而且，一般来说， 政府对农村的投入主要用于基础设施的建设，或者是投入到文化设施建设的资金 缺少后续的来源，在可持续运行上遇到了很大的问题。 四是组织管理存在先天不足。调查发现，在村庄的文化基础设施建设过程中 还有着又投入无管理的情况，即在建设时热火朝天，建设后，风头过了之后，无 人管理，直至荒废。比如，乡村的小型图书室，评价的标准就是从藏书的数量， 图书室的规模等等，很少有人关注其每天读者的数量，以及这个村庄图书室里面 有多少真正对农民有用的书籍。 3 4 未能把统筹兼顾作为整治的根本方法 在村庄整治的进程中，如不能较好的统筹制定农村基础设施的建设和管理方 案，不能统筹使用涉农资金的使用，与村庄整治相配套的基础设施建设工程，必 然难以顺利的建成。 3 4 1 政府支农资金的管理体制不完善 首先，财政对涉农资金的拨付往往不是由一个统一的部门来管理，涉及到政 府的多个管理部门。而且，资金的拨付往往又来自于国家、省、市、县等多级政 府部门以及社会资金的支持等，这样就造成了资金来源比较分散，在使用时也造 成诸多不便。入队农村的粮食补贴，独生子女补贴，农机补贴等都来自不同的部 门，造成在资金使用上和农民对资金的领取上都很不方便。 其次，对农村补贴的资金流失率较高。有些地区挪用支农资金的情况较为严 重，同时，支农的资金还有一部分用于管理部分的管理费用、办公费用以及人员 开支等。这些都严重影响了政府支农资金的有效使用率，影响支农资金的支农到 位率。 再次，支持农业建设的资金缺乏较为完善的监督。客观的说，近几年国家对 1 4 农村基础设施建设的投入很大，但是，这些投资还是偏向于涉农的大型的设施等， 如大型的水利设施等。对于农村最为需要的小水利工程，田间地头的水库建设等 等更加符合农民需求的工程投入较少。而且，上级拨付的支农资金，很难有一个 量化的标准来检测其是否投入到合理的使用区域，这就导致上级的财政拨款如流 水般无法控制其接下来的流向，也难以去监管最终的使用效率。 3 4 2 缺乏科学管理阻滞农村基础设施建设与村庄整治 首先，村庄整治中基础设施建设的方式和方向都存在问题。村庄的整治要有 一个相对具体和明确的整治要求和规划，有序地、规范化地进行。但是，目前急 需解决的问题是村庄的人居环境问题，比如农村的吃水、排水、垃圾处理问题等， 在建设重要明确那一项建设是急需的，那一项是可以缓建的。同时，农民的经济 和精神的承受能力也需要考虑，要有步骤的实施每一项建设。 其次，没有合理的长远计划。一直以来，政府对于村庄的规划比较少，制定 针对村庄的规划的假话也较少，对仅有的规划的管理也不完善，使很多规划流于 形式，或者是不适应当地村民的生活和生产发展的需要。 再次，管理的缺失。农村的村