基于中日韩自由贸易区构建的中国综合改革示范区战略研究 A Study on Chinas Comprehensive Re Demonstration Area Strategies Based on FTA of ChinaJapanROK.pdf

2 0 1 0 年11 月 第1 9 券第6 期 东北亚徒炻 n o r l h e a ta q i af m m n o v 2 0 1 0 v 0 1 1 9n n 6 基于中日韩自由贸易区 构建的中国综合改革示范区战略研究 许正中1赖先进2 1 国家行政学院 北京1 0 0 0 8 9 2 中国科学院研究生院 北京1 0 0 0 4 9 摘要 后危机时代 区域经济一体化成为引领世界经济振兴的必然趋势 建立中日韩自由贸易区 打造东 北亚经济圈的核心枢纽是推进东北亚国家经济交流和融合 实现共赢的关键 在威海建立中日韩自由贸易 区 依托山东半岛在链接中日韩 联动长三角 环渤海经济区的独特优势 构筑东北亚经贸 人员往来的平台和 枢纽 构建中国综合改革示范区 对于助推蓝色经济建设 培育中国新一轮的经济增长极 全面推动东北亚政 治经济合作 具有重要的现实意义 关键词 中日韩 自由贸易区 综合改革示范区 东北亚 产业创新 蓝色经济 区域经济一体化 中图分类号 f 1 1 4 4 文献标识码 ad o i 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 3 7 4 1 i 2 0 1 0 0 6 0 0 2 文章编号 1 0 0 3 7 4 1 1 2 0 1 0 0 6 0 0 0 9 一 6 收稿日期 2 0 1 0 0 6 1 8 基金项目 国务院委托课题 以创新 创业带动就业的公共经济政策研究 1 7 6 0 9 0 0 0 2 0 国家软科学研究项目 科技支撑下的内蒙古生态经济功能区调研 2 0 0 9 g x i d 0 9 作者简介 许正中 1 9 6 7 一 男 河南孟州人 国家行政学院教授 博士生导师 赖先进 1 9 8 6 一 男 四川德阳人 中国科学院研究生院博士研究生 后危机时代 区域经济一体化成为引领世界 经济振兴的必然趋势 欧盟和北美自由贸易区在 全球区域性集团中独占鳌头 东盟自由贸易区勃 然兴起 而作为环太平洋经济圈最活跃的东北亚 地区 经济一体化进程十分缓慢 环视东北亚 选 择适当区域 建立自由贸易区 打造东北亚经济圈 的核心枢纽是推进东北亚国家经济交流和融合 实现共赢的关键 威海地处山东半岛最东端 是 距离韩国 日本最近的区域 在威海建立自由贸易 区 依托山东半岛在链接中日韩 联动长三角 环 渤海经济区的独特优势 构筑东北亚经贸 人员往 来的平台和枢纽 对于助推蓝色经济建设 培育中 围新 轮的经济增长极 全面推动东北亚政治经 济合作 具有重要的现实意义 理论层面 设立自 由贸易区是基于自由贸易理论推进区域贸易自由 化进程的具体的阶段性实践 k r u g m a n 1 9 9 3 认 为 随着贸易联系的加深 将产生更高的生产专业 化程度 这将导致经济周期同步性的降低 设立 自由贸易区 加强双边或多边国家或地区贸易联 系 有利于降低同步发生区域性经济危机的 风险 一 设立自由贸易区 联动东亚 东北亚经济圈 自由贸易区 f r e et r a d ea r e a f t a 是当今世 界上最具活力的经济区域 是国家或地区为达到 9 万方数据 东北亚论坛2 0 1 0 年第6 期 定的经济目的 通过特殊的经济政策和手段而 开辟的与其他地区隔离的特殊区域 作为汇集各 种自由贸易政策的洼地 自由贸易区表现为 隔 离封闭 境内关外 充分自由 政策优惠 港区结 合 的特点 在开放的国际经济条件下 建立置 于一国或地区海关管辖界限以外 关税豁免的自 由贸易区 是世界经济全球化和区域一体化发展 的重要趋势 建立自由贸易区是世界各国或地区 为扩大国际贸易 无贸易限制的吸引国外资本 促 进国家或地区经济发展而普遍采用的方式 设立 自由贸易区是区域贸易自由化减少区域内的贸易 壁垒 补充多边贸易合作机制 推动世界贸易自由 化 便利化的重要途径 国际贸易理论认为 国家 或地区间的自由贸易有利于资源在世界范围内的 有效配置 实现世界范围的福利最大化 但是 由 于在世界金融危机的冲击下 贸易保护主义逐渐 抬头 世界贸易组织框架下的新一轮多边贸易合 作机制有效性遭到挑战 各国纷纷想方设法采取 措施突破贸易壁垒 成立区域性经济一体化组织 以获得次优的局部自由贸易利益最优 据不完全统计 目前全球已有l2 0 0 多个自 由贸易区 其中1 5 个发达国家设立了4 2 5 个 占 3 5 4 6 7 个发展中国家共设立7 7 5 个 占6 5 6 美国是世界上建立自由贸易区最多的国家 已达 2 0 0 多个 并正在建设全球第一个网上自由贸易 区 韩国为增强竞争力 把所有的出口自由区都 改为自由贸易区 日本也在加紧制定自由贸易港 区与经济特区的计划 冲绳 大阪 神户 横滨等城 市都相继设立了金融特区 信息特区 按照国际 惯例 创建中国自由贸易区势在必行 设立中1 3 韩国际自由贸易区 打造东北亚经 济圈的核心枢纽是推进东北亚国家经济交流和融 合 实现共赢的关键 相比较于北美自由贸易区 欧盟等区域经济 集团 环太平洋经济圈最活跃的东北亚地区 经济 一体化进程十分缓慢 目前 中 日 韩三个东北 亚经济圈中的核心国家的合作处于相对薄弱的环 节 设立国际自由贸易区 加强中 日 韩之间的经 济合作 已经成为推进东北亚国家经济交流和融 合 实现共赢的关键 在全球区域经济比较中 中 国 日本和韩国的总量已占世界第三位 是仅次于 欧盟和北美的第三大经济力量 中 日 韩三国的 人口占世界总人口的2 4 2 0 0 9 年 中 日 韩三 国g d p 分别居世界第二 第三和第十五位 三国 g d p 总量占世界g d p 总量的2 0 中 日 韩三 国外汇储备率较高 储备总量占世界外汇储备总 和4 0 左右 据估计 建成中日韩自由贸易区 将拥有1 5 亿消费者 7 万多亿美元g d p 近2 万亿美元贸易 总额 人口最多的发展中国家和发达国家联合起 来的区域性统一市场 l 2j 中日韩国际自由贸易区 具有良好的发展空间与前景 表1中国对韩国 日本贸易平衡状况 对世界对韩国对日本对美国 年份贸易差额 亿美元 贸易差额 亿美元 贸易差额 亿美元 贸易差额 亿美元 2 0 0 12 4 0 6 1 0 8 12 2 82 8 1 4 2 0 0 726 1 6 9 4 7 9 2 3 1 7 716 2 8 7 2 0 0 829 7 5 8 3 8 2 5 3 4 4 4l7 0 8 1 2 0 0 9 1 9l3 5 4 7 3 5 0 3 2 2 6 8l0 2 4 7 资料来源 国研网 根据中国海关统计计算 中 日 韩经济强大的互补性为建设自由贸易 区打下了坚实基础 首先 中国和日本在经济发 展水平和产业结构方面存在巨大差异 两国战略 资源各有优劣 中国在自然资源 人力资本甚至资 本资源方面高于日本 而日本在知识技术资源与 一1 0 一 国际资源方面要明显强于中国 双边互补性特征 突出 其次 中韩工业品则在很大程度上互补 如 韩国在电子 机械制造 造船业上具有优势 而中 国轻工业品 日用品处于领先地位 可见 中 日 韩三国已经形成较明显的区域分工格局 基于 万方数据 许正中 赖先进 基于中日韩自由贸易区构建的中国综合改革示范区战略研究 中 日 韩三国间较强的经济结构互补性和一直保 持的快速发展的经贸关系 如果在三国之间能够 建立自由贸易区 将对各自的贸易和投资增长产 生很大的推动力 建设面向日本 韩国的自由贸易区 有利于改 变中国与日韩贸易长期逆差局面 从目前我国对 日韩的贸易统计看 我国目前还处于不利地位 对 韩逆差2 0 0 7 年和2 0 0 8 年各为4 7 9 2 亿美元和 3 8 2 5 亿美元 对日贸易逆差各为3 1 7 7 亿美元 和2 2 6 8 亿美元 见表1 中国与日韩贸易之所 以长期存在逆差 除了技术 质量 经济结构等方 面的因素外 缺少一个自由贸易港区不可忽视 缺少自由贸易港区 不仅许多中国的货物转运量 流失到日韩港口 而且绝大部分本应过境中国港 口的货物与转日贸易也流失他国 二 立足威海建立国际自由贸 易区先行区 试水区 威海是中国距韩国最近的城市 直线距离仅 9 3 海里 如中韩海底隧道或铁路轮渡建成 威海 将成为国际枢纽港口 东连韩国和日本 西部通过 欧亚大陆桥与中亚和欧洲相连 威海所处的山东 半岛在链接中 日 韩 联动长三角 环渤海经济区 中具有独特优势 在威海建立自由贸易区还可实 现日韩经济 长三角与环渤海经济板块的三元联 动 一方面 山东半岛与日本 韩国 朝鲜隔海相 望 已经成为中国与日韩经济交流的主阵地 另一 方面 山东半岛北隔渤海海峡与辽东半岛相对 南 与以上海为中心的长江三角洲经济区相邻 位于 中国两大经济增长极 长三角经济区 环渤海经 济圈 的交汇处 威海濒临韩国 日本 具备建立国际自由贸易 区的优越的区位优势 日本 韩国虽然经济发达 但欠缺必要的经济腹地做支撑 威海是中国距韩 国最近的城市 直线距离仅9 3 海里 对韩已开通 4 条国际客货班轮航线 5 条集装箱班轮航线和2 条空中航线 是我国对韩开放航线密度最大的地 区之一 威海是目前正在研究的中韩海底隧道或 铁路轮渡的西入口 如建设威海 韩国 韩国一日 本等全天候 国际性大隧道或铁路轮渡 链接东北 亚 进而将形成东北亚经济圈经济大动脉 相关 研究表明 如果威海中韩铁路轮渡通航 年运输能 力达50 0 0 万吨 届时威海将成为一个国际枢纽 港口 东连韩国和日本 西部通过欧亚大陆桥与中 亚和欧洲相连 中国的煤炭和中东的石油将通过 这一海上轮渡项目运往韩国和日本 韩国 日本的 出口产品也将通过这一通道进入中国 中亚和欧洲 威海具备建立自由贸易区的口岸条件 作为 国家问交流的通道和桥梁 口岸在设立自由贸易 区中扮演着重要的角色 威海现有一类口岸4 个 分别是威海港 石岛港 龙眼港 威海国际机 场 一类口岸作业区2 个 蜊江港 朱口港 临时 开放作业区7 个 好当家港 荣喜港 三星重工码 头 伽耶船业码头 远通船业码头 乳山口港 和兴 船业码头 开放数量居全省乃至全国前列 自 1 9 8 5 年威海港正式开放以来 口岸发展不断加 快 目前海陆空立体开发的口岸格局已初具规模 已建成码头泊位6 2 个 其中万吨级以上泊位2 5 个 海港口岸在山东省港口发展规划中定位为区 域性枢纽港 现在共有海空国际航线2 7 条 其中 包括5 条国际客货班轮航线 威海至仁川 威海 至平泽 龙眼至平泽 石岛至仁川 石岛至群山 和2 0 条到韩国 日本 东南亚的集装箱班轮航线 2 条空中航线 威海至首尔 威海至釜山 近年 来 随着 无纸通关 电子报检 多点报关 口 岸验放 等措施的推出 威海口岸的通关速度和 效率多年来一直处于全省领先水平 2 0 0 9 年全 市口岸完成港口吞吐量41 0 0 万吨 外贸货物吞 吐量20 0 0 多万吨 运输国际集装箱5 6 万t e u 出入境旅客7 6 万人次 威海已威为中韩经贸往 来最活跃的地区 威海对韩国和日本开放优势明显 特别是与 韩国历史交往悠久 文化习俗相近 友谊源远流 长 12 0 0 多年前 新罗人张保皋就在威海居住和 从事商贸活动 开辟了中韩之间的海上丝绸之路 1 9 9 0 年 在中韩尚未建交的情况下就开通了威海 到仁j ij 的海上客货运输航线 1 3j 目前已成为中国 至韩国客货班轮密度最大的城市 威海空港开通 了直达韩国首尔 釜山的国际航线 每周有3 1 个 航班直飞韩国 始终与韩国保持着紧密的交流合 一1 i 一 万方数据 东北亚论坛2 0 1 0 年第6 期 作关系 目前 韩国已成为威海最大的外资来源 地和对外贸易合作伙伴 威海也成为韩国在华投 资的重要承接地 重要的加工贸易基地 韩国商品 集散地以及重要的对华旅游目的地 三 威海自由贸易港区先行区的 战略思路与设想 用1 0 2 0 年时间 将威海打造成国际自由贸 易区 立足山东半岛 联动中 日 韩的国家蓝色经 济示范区 设立东北亚合作常设机构 建立对话机 制 全面推动东亚 东北亚合作 培育中国新一轮 的经济增长极 打造引领东北亚经济圈经济增长 的动力引擎 威海自由贸易港区先行区应该具备 自由贸易区一般功能及港区功能 一方面 威海 自由贸易港区要具备贸易要素配置功能 建立完 善的市场体系及市场交易机制 重点在中 日 韩 范围内进行贸易生产要素配置 具备贸易主体中 枢功能 形成中 日 韩跨国公司密集地 拥有贸易 辐射功能 加大在进出口和内贸规模 港城联动 布局与贸易相关的城市功能 l 4j 另一方面 还应 该体现港区的功能 具备商品流通功能 集散功 能 建立自由贸易国智慧决策系统 完善信息集成 功能 发挥辐射吸引和资源整合功能 形成多功能 的综合服务体 j 一 建设威海一韩国的中韩海底隧道或铁 路轮渡 打造中 日 韩立体交通网络 发挥威海的地域优势 在威海建立中韩跨国 海上火车轮渡或中韩海底隧道 建立起高效率 低 费用的中韩物流系统和集装箱运输系统 打通中 韩陆地运输大通道 完善中韩空中通道 增开中 韩国际航线 吸引韩国航空公司在威海设立分支 机构 建立中韩港口合作联盟 在运输组织 基础 设施建设方面协同规划 增加集装箱运输航线 发 展集装箱联运与国际中转 物流配送 邮轮客运等 业务 以合资 合作等方式加快港口码头 泊位 航道及仓储设施建设 鼓励中韩扩大相互投资 尤其是对港口 航运 物流等基础没旌的投资 建 立港口合作联盟 在运输组织 基础设施建设方面 协同规划 增加集装箱运输航线 发展集装箱联运 与国际中转 物流配送 邮轮客运等业务 1 6 j 一1 2 一 二 把威海港建成自由贸易港 明确战略功 能定位 自由贸易区一般由自由贸易港演化而来 并 且大多与港口连在一起 实行港区一体化管理 威海港在国际自由贸易区先行区中占据绝佳的地 理位置 首先以建设威海自由贸易港为突破口 试 水国际自由贸易区 威海港具有良好的区位条件 威海港位于山东半岛的最东端 处于进出渤海湾 的咽喉部位 是我国大陆距离韩国最近的港口 也 是最早开通至韩国客运航线的港口 威海港深水 岸线资源丰富 终年不淤不冻 是不可多得的天然 深水良港 以威海港口岸为依托 争取设立较大 面积的港口自由贸易区 可初步定在5 或者1 0 平 方公里 实行封闭管理 口岸查验部门进行监管 对从韩国 b 本进口和向韩国 日本出口的部分产 品实行 早期收获 关税减让计划 自由贸易区 内优先规划造船 机械 电子 生物 食品 软件外 包等中 韩 日互补产业 三 加强中 日 韩三国政府闻交流 实现贸 易投资和人员交往便利化 为寻求在自由贸易区框架下包括中 日 韩在 内的东北亚全面合作突破 应在先行区实施更优 惠 更灵活的贸易投资便利化措施 如对先导区 从韩国 日本进口和向韩国 日本出口的部分产品 实行早期收获关税减让计划 扩大相互投资 对金 融保险 建筑 运输 零售 旅游和服务业等领域 放宽设立公司法人的股份比例限制和店铺数量限 制 推行人员和物流便利化措施 相互简化出入境 手续 实行公务人员赴韩落地签证 争取国家促进 边贸发展政策提高边民互市免税携带物品数额 加快试验区电子口岸标准化建设 推动海关 检验 检疫实现货物便捷化通关 先将威海列入国家人 民币结算试点城市 对韩国先行试行跨境贸易人 民币结算 四 建立对话机制 成立专门研究推进机构 区域经济一体化的实现 建立对话机制 设立 东北亚合作常设机构是关键 借鉴广西北部湾经 济区的推动经验和管理办法 成立了北部湾经济 区规划建设管理委员会办公室 在威海设立专 门机构 负责综合协调中 日 韩区域合作的规划 万方数据 许正中 赖先进 基于中日韩自由贸易区构建的中国综合改革示范区战略研究 和管理工作 参与和组织自由贸易区 泛黄海经济 合作区及山东蓝色经济示范区先导区谈判等会议 及活动 由专门机构组织专家小组 对自由贸易 区试验区的可行性研究 明确试验区的功能定位 包括经济合作的范围和原则 目标方向 优先领 域 机制安排 行动计划 标志性项目等 确定合作 的整体战略框架 制定发展规划 指导和推动合作 进程 四 以自由贸易区为突破 打造 综合改革示范区 当前 人类已进入第三次全球化浪潮 人的全 球化成为未来的必然趋势 应以自由贸易区建设 为突破 吸附各国高端人才聚集 把威海打造成山 东半岛城市群主核 联动韩国首尔城市群 日本九 州岛城市群 试水人民币 日元 韩元 三币 可自 由兑换 设立离岸金融市场 建成中国综合改革示 范区 一 开展 三币 自由兑换 建立亚元试水区 在蓝色经济示范区内 试验人民币 日元 韩 元 三币 可自由兑换 逐渐试水亚元 实现东北 亚货币一体化 消除货币兑换的交易成本 j 根 据学者f r a n k e l 通过实证分析得出的结论 全球用 于外汇兑换的支出占全球贸易额的6 5 以上 近年中 日 韩贸易总额为26 6 7 8 亿美元左右 那么在实现货币一体化后 每年大约可以节约交 易费用约1 7 3 亿美元 8 j 如果考虑到削减交易成 本后可以刺激区域内部的贸易发展 那么交易成 本的节约将远远超过这个数字 构建东北亚货币 自由兑换示范区 节约外汇储备 降低储备成本的 收益 以欧盟为例 在组建欧元区之前 欧盟各国 国际储备总和大约为26 0 0 亿欧元 欧洲中央银 行成立后 只集中了5 0 0 亿欧元的外汇储备 外汇 储备的共同管理和使用带来了储备的规模经济 二 搭建产业创新支撑平台 建立产业融合 示范区 产业创新支撑平台是链接产业创新系统各主 体的枢纽 是产业创新系统的网络节点 应在示 范区内 构筑产业创新技术支撑平台 形成产业创 新技术扩散核心地带 引领东北亚区域创新 产 业创新系统在国家或区域创新体系中处于枢纽地 位 构筑富有活力的产业创新体系 有利于催生新 兴战略性产业 加速改造传统产业 促进产业动态 升级 跃升产业创新能力 建立融合示范区产业创新平台运行机制 打 造示范区创新链 助推产业动态升级 示范区平 台的核心是由政府 企业 高校和科研机构等诸多 科技创新主体在协同作用中构成的创新网络 在 这个创新网络中起着关键作用的就是诸多创新主 体之问的互动与协作而形成的创新链 应加强平 台内创新主体间的对话与合作 建立院校 企业 间的资源协同网络 基于科技创新能力的总体规 划是将政策设计的着眼点从增加资源的投入转向 对现有的资源运用能力进行整合 通过与科技创 新活动相关的各种组织之间的协调 产生系统协 同效应 从而提高整个平台的科技创新能力 开 展多种形式的产学研合作 推动技术交流与合作 完善区域创新链 图1产业融合示范区产业创新支撑平台升级机制模型 一1 3 万方数据 东北亚论坛2 0 1 0 年第6 期 三 发展创意产业引领世界经济新潮流 创意已经成为引领现代经济增长的驱动轮 先发国家的实践证明了具有高附加值创意产业深 刻影响着世界经济的潮流与发展方向 基于创意 的产业 产品和服务已经成为世界上最具活力的 经济领域之一 为经济增长提供了重要动力 随 着知识经济的发展和信息科技的普及 产业间的 融合化发展不断地走向深化 以知识为基础的创 意经济是世界新经济的代表 为了能够把握新时 代的产业发展规律 以寻求更好的发展机会 示范 区应优先发展源自个人创意 技巧及才华 具有创 造财富和就业潜力的先导性产业 四 应对全球化新浪潮 吸附高端人才集聚 人的全球化已经成为全球化的第三次潮流 能否吸附高端人才聚集是区域实现蛙跳的关键 新经济对新型生产要素资源 即具有创新能力的 创业人才具有特别的依赖性 具有创新能力的创 业人才是新经济关键的人力资本 其重要性在很 大程度上超过了传统的其他生产要素或资源 新 经济能在美国率先崛起 与美国具有世界一流的 新型创业人才的集聚机制优势包括制度优势一一 对应 创业人才集聚机制与其他生产要素的集聚 机制具有诸多不同 科技园区应借助创业人才资 源配置的自由化和国际化 借助于跨国公司的集 聚 借助于创业孵化功能等形成科技园区新型创 新人才区域集聚的制度安排优势 从而优化创业 环境 提高对全球科技创业人才区域集聚创业的 吸引力 参考文献 1 石柱鲜 黄红梅 邓创 贸易对中日韩经济周期协动性的影响 研究 j 东北亚论坛 2 0 0 9 4 2 张智慧 中日韩f t a 对产业的影响分析 j 东北亚论坛 2 0 0 6 4 3 威海市地方史志编纂委员会 z 威海年鉴1 9 9 8 2 0 0 7 4 卢海涛等 构建中韩自由贸易区 促进东亚经济一体化 j 经济研究导刊 2 0 0 7 2 5 马建军 基于美欧经验的自由贸易区发展战略 j 国际经 济合作 2 0 0 7 5 6 雷仲敏 上海浦东建设国际自由贸易港区的探讨 j 科学发 展 2 0 1 0 0 3 7 李菲瑜 两岸四地金融合作和一体化研究 z 厦门大学 2 0 0 9 8 丁秀飞 中国两岸四地货币一体化 理论研究和初步构想 z 厦门大学 2 0 0 6 责任编辑李英武 a s t u d yo nc h i n a c o m p r e h e n s i v er e f o r md e m o n s t r a t i o na r e as t r a t e g i e sb a s e do nf t a o fc h i n a j a p a n r o k x uz h e n g z h o n 9 1l a ix i a n j i n 2 1c h i n e s ea c a d e m yo fg o v e r n a n c e b e i j i n g1 0 0 0 8 9 2g r a d u a t es c h o o l c h i n e s ea c a d e m yo fs c i e n c e s b e i j i n g1 0 0 0 4 9 c h i n a a b s t r a c t i nt h ee r ao fp o s t c r i s i s c o m p r e h e n s i v er e