（教育学原理专业论文）民办高校教学质量保障体系初探.pdf

质量 是民办高校的生命 民办高校建立教学质量保障体 本文首先探讨了民办高校的教 从高等教育的三种基本价值出 提出了一个适合民办高校实际 立了民办高校教学质量保障活 的原则 应具备的功能 组织 民办高校教学质量保障体系的 应注意的几个问题 摘要 灵魂 面对自身的质量危机和外界的挑战 实施质量保障不仅必要而且已经非常迫切 质量观及其质量保障活动的价值取向 作者 借鉴普通高校及民办高教界的教学质量观 需要的新的教学质量观 并在此基础上 确 的质量价值取向 在此基础上 本文从构建 成与设计 保障内容与重点几个方面讨论了 建 文章最后指出了该质量保障体系运行中 a b s t r a c t q u a l i t yi st h ep r i v a t e s p o n s o r e dh i g h e re d u c t i o ni n s t i t u t i o n s i i r ea n ds o u l f a c i n gt h eq u a l i t yc r i s i so f s e l fa n dc h a l l e n g e so fo u t s i d e l ti sn o to n l yn e c e s s a r y b u ta l s ov e r yu r g e n tt oe s t a b l i s ht e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e ma n dt oc a r r yo u t q u a l i t y a s s u r a n c ef o rt h e p r i v a t e s p o n s o r e dh i g h e r e d u c a t i o nl n s t i t u t l o n ln l s t h e s i sd i s c u s s e dt h ev i e wo ft h ep r i v a t e s p o n s o r e dh i g h e re d u c a t i o nl n s t i t u t i o n s t e a c h i n gq u a l i t y a n dt h ev a l u et e n d e n c yo fq u a l i t y i ni t7 sa c t i v i t i e so fq u a l i t y a s s u r a n c ef i r s t l y t h ea u t h o rs t a r t e df r o mt h et h r e ek i n d so f b a s i cv a l u eo fh i g h e r e d u c a t i o n b va n a l y s i s i n ga n dd r a w i n g l e s s o n sf r o mt h ev i e w so rc o m m o nh l g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n a n dp r i v a t e s p o n s o r e dh i g h e re d u c a t i o nf i e l d s p u tf o r w a r d h i sv i e wo ft e a c h i n gq u a l i t y t h a ts u i t st h e p r i v a t e s p o n s o r e dh i g n e r e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n f a c t sa n dn e e d s t h e ns e tf o r t ht h ev a l u et e n d e n c yo fq u a l i t y i nt h e p r i v a t e s p o n s o r e dh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n a c t i v i t i e s o fq u a h t ya s s u r a n c e o n t h i sb a s i c t h i st h e s i sd i s c u s s e dt h e e s t a b l i s h m e n to fp r i v a t e s p o n s o r e dh i g h e r e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s t e a c h i n gq u a l it y a s s u r a n c e s y s t e m f r o mt h e s e a s p e c t s i n c l u d i n gt h eb a s i cp r i n c i p l e so fe s t a b l i s h t h es t r u c t u r ef a c t o r sa n d t h ec o n t e n to f a s s u r a n c e i nt h ee n d t h i st h e s i st e l lu sw h i c ha s p e c t sm u s t t op a ya t t e n t i o nt oi n t h eo p e r a t i o no ft h i sq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m 和系学发和动构构 江陌师范人学硕十研究生学位论文 前言 质量是民办高校的生命和灵魂 质量既是高等教育的永恒主题 又是高等学校的生命和灵魂 世界高等教育在经过2 0 世纪6 0 7 0 年代的大扩张以后 其潜存的质量危机在8 0 年代开始凸现 危机的出现引起 了人们对高等教育质量的关注 又由于7 0 8 0 年代以来普遍的经济衰退导致政府对高等 教育经费的削减 公众在经济困难的情况下也加重了对教育经费使用效益的关注 他们强 烈要求对高等教育质量进行重新评估并采取新的质量保障措施 这一方面促使高等教育界 加强研究 开发新的质量保障技术与方法 力求在质量与成本之间达成某种和谐 另一方 面也促使各国政府开始把高等教育质量提上议事日程 1 9 8 5 年 荷兰政府发布了高等教 育政策报告书 高等教育 自治与质量 政府允诺 如果大学能够保证其质量的话 政 府将给其更多的自治与更大的制定学位或课程计划的自主权 以此为丌端 英国 美国 加拿大 澳大利亚等西方发达国家于8 0 年代中后期普遍进行了广泛的高等教育质量保障 理论研究 并进行了大量实践探索 形成了声势浩大的高等教育质量保障运动 短短十几 年问 这一运动得到了迅猛的发展 改革开放 给我国社会的发展带来了翻天覆地的变化 也给我国的民办高等教育提供 了一个发展的契机 长期不复存在的民办高校 在我国得以重新出现并获得了发展的机会 民办高等教育从萌芽到初步发展 从恢复调整到积极拓展 经历了一个艰辛历的程 显示 了强大的生命力 2 0 余年来 民办高等教育在数量上 规模上都获得了长足的发展 已 经与普通高等教育 成人高等教育形成了三足鼎立的局面 成为我国高等教育的重要组成 部分 我国的民办高等教育虽然取得了可喜的成绩 但在发展中也暴露出了许多问题 其 中尤以质量问题 主要是教学质量问题最为明显 最为普遍 这主要表现在以下几方面 一是生源基础差 为了保证学生的数量 维持一定的规模 民办高校对报名的学生往往是 照单全收 少数学校虽有分数限制 但也只是虚设 说是高考线下1 0 0 分录取 实际 做不到 近2 年公办高校扩招 筛子孔 放大 生源减少 生源基础差 质量低的情况 更甚 二是师资队伍老化和不稳定 他们虽有丰富的教学经验和较强的敬业精神 但他们 多数年逾花甲 受精力和体力的制约及旧有经验的束缚 因而教学思想墨守成规 缺乏开 拓进取精神 对现代化教学观念和教学手段不理解 不熟悉 另据民办高教委调查统计 民办高校中兼职教师占了教师总数的9 7 由于兼职教师流动性大 因而整个教师队伍显 得极不稳定 三是经费不足 办学条件差 时至今日 我国的民办高校还是主要靠学生交 纳的学费支撑办学 大多数学校办学经费不足 甚至有的连运行都比较困难 办学条件自 然也就无法跟上 四是教学管理水平不高 许多民办高校按市场经济规律办事 采取企业 式管理 这是它优于公办高校之处 但市场经济规律不能适用于一切管理领域 尤其在教 育规律作用明显的教学管理领域 然而不少民办高校的教学管理者似乎并没有认识到这一 点 把企业管理那一套也搬进教学管理领域 其效果也就可想而知 还有许多民办高校采 取家庭式管理 聘任的教学管理人员大多教育理论水平不高 对教育规律不甚了解 工作 质量和管理水平较低 在 面向2 l 世纪教育振兴行动计划 中 教育部明确提出 今后3 5 年基本形成以 政府办学为主体 社会各界共同参与 公办学校与民办学校共同发展的办学体制 为了 实现这一行动计划 教育部和各级政府正在采取一系列政策措施 支持民办教育的发展 特别是支持民办高等职业教育的大力发展 这种新的形势 一方面给民办高校带来了空前 有利的发展机遇 同时也带来了严峻的挑战 这主要表现在 江两帅范大学硕士研究生学位论文 第一 随着发展高等职业教育 三改一补 方案的出台与实旅 许多高专 职大 成 人高校和中专学校通过转制 转到了民办大学的管理体制和运行机制上 另外 一批公办 高校纷纷建立二级学院 实行民办机制 发展高等职业教育 这两者在实质上都是对 国 有民办 新体制的探索 可以预料 随着这一体制的逐步推广 目前民办高校的优势将不 复存在 与此相伴的则是民办高校的先天不足将充分暴露出来 国有民办 作为我国高 等教育体制中的 种新尝试 将直接冲击民办高校的先天优势 第二 目前 教育产业化和教育是一种消费产业的观念正在引起全社会的关注 而调 查发现 社会家庭持有的资金用于消费的热点是供子女上学 人民群众最舍得花钱的地方 是接受优质教育 这必然会引起企业家投资教育 尤其是投资于发展民办高等教育的热情 从而掀起一轮举办民办高等教育机构的浪潮 这对现有民办高校将是一个严峻的挑战 因 为随着民办高等教育机构数量的增多 现有民办高校的竞争对手也随着增加 更严峻的是 介入民办高等教育市场的公司 企业大多资金雄厚 他们将以高起点 高水平 高速度的 态势进入民办高等教育领域 竞争的程度将会更加激烈 第三 随着本国高等教育资源的逐步相对过剩 西方教育发达国家正纷纷瞄准中国的 高等教育市场 西方的一些大学丌始登陆中国高等教育市场 随着2 1 世纪的来临 西方 国家的高等教育机构将会以更强劲的势头进入中国 他们将直接成为民办高校的竞争对 手 在质量已成为2 1 世纪高等教育发展生命线的背景中 在国际高等教育质量保障运动 蓬勃发展的今天 建立质量保障体系 实行质量保证 已成为当今国外高等教育质量管理 中最为前沿的课题 面对自身的质量危机 面对严峻的挑战 民办高校只有树立质量观念 才能以质量求得生存 以质量和特色获得发展 建立教学质量保障体系 实施质量保障 已不单是外界的呼唤和要求 而更应是民办高校自身的主动选择 在这种情况下 本研究 就势在必行了 8 0 年代以来 由于各种原因 我国高校本科教育的质量出现了滑坡的迹象 这种 现象引起了当时国家教委和各高校的高度重视 为遏制高校教学质量滑坡 从1 9 9 2 年起 原国家教委推出了一系列重视教学工作 维持和不断促进教学质量提高的重大政策措施 国际高等教育质量保障运动的发展 也为包括我国在内的所有国家提供了一个对自身的高 等教育质量管理机制进行反思的契机 在这种背景下 我国高教界为提高我国高等教育的 质量进行了不懈的努力 并且取得了一定的成果 这种努力主要表现在两方面 一是高等 教育质量保障的理论探讨 二是高等教育质量保障的实践探索 在我国 关于高等教育质量尤其是高校教学质量及其管理的研究 有人经文献分析后 认为至少在8 0 年代初期就已经丌始起步 并把这种研究划分为两个阶段 第一个阶段从 8 0 年代初期到9 0 年代中期 这一时期研究的主题主要有两个 一是关于教学质量管理方 法和技术的研究 二是关于教学质量评价方法和技术的研究 第二个阶段大致从9 0 年代 中期开始 主要研究高等教育的价值观 教学质量观和人才标准以及高校教学质量管理的 内容和体系两个方面 从我们掌握的资料来看 高等教育质量保证的思想方法从9 0 年代 初期就开始在我国有关文献中出现并逐渐传播 毕家驹 1 9 9 4 王笃美和陈惠梅 1 9 9 4 刘春惠 1 9 9 4 毕家驹和董秀华 1 9 9 6 期间 我国一些学者 高校教学部门负责人和 教学质量研究人员通过参加国际国内的各种学术会议和研讨班 对高等教育尤其是高校的 教学质量保障进行了广泛的研究和探讨 从立项的课题来看 1 9 9 7 年3 月 以华东师大 陈玉琨教授为负责人申报的国家教育科学规划 九五 重点研究课题 高校教学质量保证 体系的理论与实践研究 获得批准并得到原国家教委资助 同年 华东师大赵中建博士向 中国自然科学基金会申报的 高等教育全面质量管理研究 课题获准立项并得到该基金会 2 江两师范人学顾l j 研究生学位论文 资助 在中国高等教育研究评估会制订的 九五 研究课题规划中 高等学校教学质量 保障体系研究 被单独列为一类研究课题 时至今同 这些课题都取得了阶段性研究成果 或圆满完成 从具体的成果看 目前华东师大分别已有关于高等教育质量保障的两篇博士 学位论文 三篇硕上学位论文通过答辩 很显然 以上的研究都是局限在普通高等教育和普通高校的范围内 由于民办高校是 近十几年才重新恢复和出现的新生事物 有关它的研究进行得较晚 研究成果还比较少 并且尚停留于宏观研究阶段 关于其教学质量方面的研究几乎还是一片空白 这一方面使 本研究难度加大 另一方面也使得本研究特别有意义 尽管如此 但国际高等教育质量保障运动的兴起与发展中高校教学质量保障思想 技 术 方法的形成和发展 为我们探索民办高校教学质量的保障带来了新的启发 而我国高 教界对高等教育质量保障的理论探讨和实践探索 则成为当前我们探索民办高校教学质量 保障体系的基础与起点 本研究以为民办高校的教学质量保障提供基本的思路和具体的指导为指导思想 以促 进我国民办高校教学质量不断提高 实现由外延式发展向内涵式发展的转变 最终促进民 办高校的持续健康发展为根本目的 结合国内外已有的教学质量管理与保障经验和民办高 校自身的实际 将探索 构建一个符合高等教育管理规律和民办高校实际的 融学理性与 操作性于一体的教学质量保障体系作为本研究的主要目标 民办高校教学质量保障是对于民办高等教育活动中人才培养活动质量的管理 它是一 种涉及整个民办高等教育及其运行环境的系统化的质量管理思想方法 从民办高等教育人 才培养活动的组织管理及其结构来看 对于民办高校教学质量保障问题的分析研究 可以 从宏观和微观等不同层次 不同角度来展开 本研究立足于民办高校这一微观层次 以学 校为单位 从组织管理的角度入手研究民办高校的教学质量保障问题 研究对象和研究角 度的上述选择 决定了本研究的主要内容和结构 本研究的主体内容分三部分 第一部分 民办高校的教学质量观及其质量保障的价值取向 要进行教学质量保障 必须有一个明确的教学质量观和质量价值取向为前提 这一部 分主要阐述两个问题 一是民办高校应该树立怎样的教学质量观 二是民办高校在教学质 量保障活动中的质量价值取向 有怎样的教学质量观 就会有怎样的教学质量价值取向 前者是后者的基础 因此笔者重点论述的是民办高校的教学质量观 论述中 笔者先介绍 分析了我国普通高校的教学质量观和民办高教界有关民办高校教学质量观的理论和观点 然后结合民办高校的实际提出了自己关于民办高校教学质量观的看法 并以此为基础阐述 了民办高校教学质量保障活动中的价值取向 第二部分 民办高校教学质量保障体系的构建 这是本研究的重点阐述部分 虽然普通高校 国外的私立高校都有自己的教学质量保 障体系 但民办高校不同于普通高校 也不同于国外的私立高校 其教学质量保障体系不 应该照搬普通高校和国外私立高校的教学质量保障体系 而应该有自己的构建原则 功能 有不同的保障内容与重点 这也直接影响到其组织构成和设计 因此这一部分主要从构建 的基本原则 功能 组织构成与设计 保障内容与重点几个方面阐述了民办高校教学质量 保障体系的构建 第三部分 民办高校教学质量保障体系运行中应注意的几个问题 质量保障体系建立以后 其运行情况直接影响到教学质量保障的效果 文章在这一部 分指出 这一质量保障体系要有效运转 还应该有适宜的运行环境 完善的制度 良好的 方法技术等方面的保证 江两师范人学硕i 研究生学位论文 一 民办高校的教学质量观及其质量保障的价值取向 有效的教学质量管理和保障实践 必须以对教学质量的正确认识为前提 所以 高校 的教学质量观 是学校教学质量管理和保障的指南 因此 要实现教学质量保障的目标 我们首先要有一个明确的教学质量观 并在质量保障活动中有明确的质量价值取向 我国 民办高校应该确立一个什么样的教学质量观 教学质量保障活动应当确立什么样的价值 取向 对此 我们将在了解 掌握 分析 评价公办高校教学质量观以及民办高教界的教 学质量观的基础上 结合对社会发展的需要 民办高校的实际及其当前与长远发展的需要 尝试提出自己的看法来 一 民办高校的教学质量观 从深层次上来说 高校的教学质量观与人们对高等教育的价值 人才质量标准的认识 和选择有重要联系 从现代社会发展的要求出发 研究高等教育的质量观 不仅对正确地 评价教学质量 而且对于正确地引导高校的教学质量管理和保障活动具有重要意义 1 我国公办高校的教学质量观及其评价 自从1 9 7 7 年我国恢复高等学校入学统一考试以来 随着社会和个人对高等教育的需 求不断增长 我国高等教育的规模也急剧膨胀 1 9 7 8 1 9 9 2 年 普通高等教育的入学率 翻了一番 尽管如此 当前我国高等教育的发展水平仍处于英才教育阶段 适龄青年的毛 入学率还非常低 1 9 9 5 年 我国共有普通高校1 0 5 4 所 成人高校1 1 5 6 所 1 8 2 l 周岁 学龄人口毛入学率仅为6 5 包括成人高等教育 虽然近几年通过扩大普通高校招生 规模和大力发展高等职业教育 使高校入学人数有了很大增长 到1 9 9 9 年 我国高校注 册的大学生在绝对数上已将近达到7 0 0 万 包括普通高校与成人高校 不包括高等教育自 学考试与非学历培训 已是仅次于美国的世界高等教育大国 但在相对比例上 不但远 低于发达国家 也低于发展中国家的平均水平 在这种英才教育阶段 作为英才教育主体 的全日制普通高校 其质量观是精英教育的质量观 其质量标准也是一种精英教育的质量 标准 这是一种怎样的质量观和质量标准 通过对我国全日制普通高校的考察 我们可以 发现 这种质量观和质量标准主要表现为 在教育的入口处一般注重对学生知识掌握程度 的审查 对学生进行学术性选拔 在教育过程中以学科 专业 知识为中心 注重对学生 进行严格的学术研究训练 在出口处则通过知识性 学术性考试等各种方式来控制输出质 量 在这种质量观下 能否促进学科 专业 课程知识本身的生产和再生产 就成了教学 质量的根本衡量标准 无庸讳言 这种质量观和质量标准在计划经济条件下具有它的适应性 也曾引导我国 高校培养出了众多与计划经济相适应的高级专门人才 但随着我国市场经济体制的逐步确 立 这种质量观和质量标准已与社会经济发展的需要越来越不相适应 主要表现在两个方 面 第一 过分偏重于学术性标准 以学术标准作为主流选择 使得培养出的人才高分低 能 缺乏适用性 理论型学术性人才过多 职业型实用性人才短缺 无法满足社会需要 第二 重专业训练 轻人格陶冶 重知识掌握 轻个性塑造 重科学教育 轻人文精神的 弘扬 忽视对人本身的潜能开发和个性完善 缺乏对学生个性生长与自我实现的促进 到8 0 年代中期 这种带有明显学术性的知识质量观与社会对人才需求的不相适应已 十分明显 用人部门反映学生能力欠缺 教育界爿 反思只重知识 忽视能力的不当 大力 提倡加强能力的培养 然而在大多数教育界人士心目中 知识质量观仍占主导地位 这一 方面是由于这种传统的知识质量观已经在人们心目中根深蒂固 不容易改变 另一方面 j j 白沈下顺 高校教学质量保障模式研究 华东师范大学高等教育学9 8 届博士学位论文 1 9 9 8 4 4 江两师范大学碛卜研究生学位论文 也说明了人们的观念往往落后于社会发展的特点 正是山于这些原因 我们应该注意到 这种知识质量观不可避免地会影响到人们对民办高校教学质量的评价 作为民办高校自 身 不会也不该搬用公办高校的这种传统知识质量观 因为民办高校毕竟不同于公办高 校 况且它也已不适用于今天的公办高校了 但这是否意味着 这种知识质量观一无是处 应该完全抛弃呢 如何结合自身的实际和特点 借鉴和批判地继承这种知识质量观 应是 民办商校确立自身质量价值取向时值得思索的问题 2 民办高教界的教学质量观 民办高校的教学质量 一直为政府所担忧和社会各界所关注 也引起了民办教育研究 者和办学者的高度重视 民办高校应该具备怎样的教学质量 或者说 民办高校应该树立 怎样的教学质量观 对这一问题 虽然迄今为止我们还没看到比较明确具体的回答 但许多专家学者在不 同的场合却都有所涉及 因为谈的角度不同 所以看法也不尽一样 但有一个共同之处是 大家都对传统的知识质量观和精英教育质量标准在不同程度上做出了否定 厦门大学潘懋 元教授和韩延明教授在文章中指出 我们评价民办大学的教育质量 也应当有一个客观 的 定位 和标准 不能机械地以公办大学的学术水平 师资力量 办学规模 专业设置 等 标尺 来进行衡量 甚至 削足适履 从而抹煞了 民办 的特色 全国政协委 员 全国民办高教委常务副主任游清泉在谈到民办高等教育问题时也提出 高等教育质 量不能只有一个标准 不能等同划一 不同层次的学校 质量应当有不同的标准 不能 用社区大学同国立大学进行比较 由于1 9 9 9 年高校扩招政策的出台与实施 加快了我 国高等教育迈向大众化的步伐 不少学者以此为背景 从大众化高等教育的特点这一角度 出发思考民办高校的教育教学质量观及质量标准问题 如刘承波博士在分析了大众化高等 教育多层次多类型 学术性与职业性并存的特点 指出大众化高等教育的质量标准应是多 维度多层次的后进一步提出 我国发展中的民办高教 由于大多数民办高校是应用性的 高等职业技术教育 评价其质量就应当以能否培养出市场所需的职业性 应用性人才为标 准 唐德海博士则更直接地指出 民办高等教育发展所依据的质量标准是高等教育大众 化的质量标准而不是精英教育的质量标准 对待民办高等教育的质量观应是 第一 多 样的质量观 第二 发展的质量观 第三 管理的质量观 上述所提只是专家学者理论上的探讨 民办高校办学者持什么样的教学质量观 又是 怎样付诸实践的呢 我们很少看到办学者特意撰文谈论自己的教育教学质量观 但这并不 意味着他们没有形成自己的教育教学质量观 办学者把自己关于民办高校教育教学质量的 思考与观点付诸于办学的实践 融进了办学思路 育人模式中 因此在实践中涌现了各种 各样的办学思路和育人模式 如西安外语翻译学院形成了 外语 专业 现代化技能 的复 合实用型育人模式 江西财经 理工专修学院则推行 健全人格 复合专业 现代技术 的 育人模式 还有江西东南进修学院 职业 应用 接轨高新技术 江西大宇专修学院 面 向市场 注重修身 强化技能 的办学思路 这些办学思路 育人模式尽管有的成功 有 的失败 但作为一种探索 无疑都在不同程度上推动了我国民办高等教育的发展及其教育 教学质量的提高 3 本文对民办高校教学质量观的探讨 在这一部分的开头 我们已经指出 高校的教学质量观与人们对高等教育的价值 人 才质量标准的认识有着密切的联系 更进一步讲 高校教学质量保障活动首先涉及的是高 等教育的价值问题 高校的教学质量观首先是对高等教育的价值选择 潘懋元 韩延明 关于发展我国民办大学的理性思考 中国高教研究 1 9 9 9 年第4 期 游清泉谈民办高等教育 摘自2 0 0 0 年1 2 月1 7e 中国民办教育网 衄 盐婴州盟卿h c x m c n 刘承波 夫众化与高等教育的质量观 集美大学教育学报 2 0 0 0 年第1 卷第l 期 唐德海 民办高等教育质量观的匡正 高等教育研究 1 9 9 9 年第4 期 p 2 6 5 江两师范犬学硕 研究生学位论文 对于高等教育的价值 可以从不同的角度做出区分 但从其内容来看 主要包括以下 几个方面r 1 促进个人的成长发展 与其它层次的教育一样 高等教育的目的在于促进人的 全蠢 自由和和谐的发展 高等教育的过程是学生在教育者的外力作用下主动由客体状态 向主体状态演绎 转化与自我实现的过程 2 促进学术发展 促进学术发展是高等教育所具有的基本价值之一 社会对学术 发展豹需要 既可被看作社会文化需要中的特定内容 也可被视为一种相对独立的社会需 要 因为学术的发展 相对独立于政治 经济 社会文化 是人类追求了解自然和自身的 手段 它可以不带任何功利动机 纯粹满足人类的理智好奇心和理智发展的愿望 但学术 可为国家 民族和人类的长远利益服务 3 为社会服务 维护现存的社会制度 促进社会的发展 这是高等教育基本的社 会价值 也即社会对高等教育的基本需要 这种需要主要包括政治 经济 文化的需要 它们是公共利益的反映 主要由作为公共利益代言人的政府予以确认 对高等教育价值的选择与取向不同 必然形成不同的教育教学质量观 针对前述三种 基本的高等教育价值观 华东师范大学陈玉琨教授归纳了三种教育教学质量观 内适质量 观 外适质量观 人文质量观 内适质量 i n t e r n a lq u a l i t y 观 教育的内适质量主要指某一知识 学科与时段的学习 对后继学习所提供准备的充分程度 就高校教学而言 某一知识或某一时段的学习若为后 继学习打下了坚实基础并能促进知识的正向迁移 则意味着教学质量优异 它往往通过学 科教学内容安排与课程设计本身来保障 不足是易滑向教材中心或课程中心 尤其是当过 于执着追求学科知识或课程内容本身的固有逻辑体系与独立圆满时 势必导致就课程论教 学 为学术而学术 总之 内适质量观乃是知识本位价值观的反映 是一种学术导向的教 学质量观 外适质量 e x t e r n a lq u a l i t y 观 高等教育的外适质量指的是高校所培养的人才满足国 家 社会及用人单位需要的程度 换句话说 就是指高校培养的人才为社会政治 经济 文化等的发展所作准备的充分程度 它强调的是教育满足外部需求的程度 高等教育培养 的人才若满足不了国家 社会及用人单位的需要 纵使有内适质量评价上 学富五车 满腹经纶 者也没有质量可言 但是一旦出现过分追求某一领域的外适质量 如政治价 值或经济价值 就容易导致以 政治化 或 经济化 本身来剪裁教育教学运作规律 严 重时甚至会冲击正常的教育教学活动本身 最终势必连教育外适质量本身的目标也达不 到 人文质量 h u m a n i s t i cq u a l i t y 观 内适质量观与外适质量观的共同 盲点 是 目 中无人 即以知识本身的内在逻辑需要或社会需要本身来评价教育教学质量 无视高等 教育的真正消费者 大学生本身的内在需要 这就极易导致高校教育教学中人的异化与 主体性的失落 现实中的大学生人文素养的低水准及其深层根缘即缘于此 因此所谓高等 教育的人文质量在此指的是教育教学对学生的个性完善与主体自我实现所作准备的充分 程度 即最大限度地促进学生的个性生长与学生主体性的主动构建 弘扬与提升 这种质 量观在人文主义旗帜下赋予学生以主体地位 强调教育教学对人之为 人 本身而不是作 为社会工具的 人 的训练 陶冶与发展 即学生作为主体的人本身固有潜质的发展与完 善比外部功利目的的追求或知识的掌握更为重要 民办高等教育作为高等教育的一类 同样具有前面所述的三种基本价值 因此会同样 存在多种的质量价值取向 出现多种教育教学质量观 那么 民办高校的质量价值取向怎 样才算是确恰抑或说是既符合社会发展的趋势与需要 又满足民办高校当前与长远发展的 需要呢 在前面分析中已知道内适质量观其实就是一种知识本位的质量观 它是我国公办高校 江嘶师范人学顺l 二研究生学位论文 在过去 直所推崇的一种教学质量观 其弊端前面早有分析 在今天的市场经济条件下 外适质量已成为高等教育系统与外部社会间进行资源置换的重要筹码 经费自筹 以学 养学 的民办高校若以内适质量为质量价值取向 恐怕连生存都无法保证 许多民办高校 正是以 适应市场 为价值选择 以社会需求为生存前提 在课程专业设置等各方面紧跟 市场步伐 培养市场急需的应用性人才 才站住了脚跟 获得了发展 但是我们也要看到 过分地追求这种外适质量 其市场化导向与强烈的功利意识很容易引发教学的短期行为 使民办高校一味随波逐流于市场需求的汪洋大海 而且 市场需求本身未必都合乎理性 这样一来就有冲击教学之虞 显然 要提升层次和获得长远的发展 学生的发展与学术传 统的保持是决不容忽视的 公办高校是如此 民办高校同样也是如此 毕竟高校教学本身 有其自身特有的规律与运行原则 由上所述 我们认为民办高校的教学质量观应是多维度的 是内适质量 外适质量与 人文质量三者有机结合后的全面质量观 有人要问 公办高校不也应该持这种全面质量 观吗 若这样 民办高校与公办高校的教学质量观不一样了吗 答案是肯定的 毫无疑 问 公办高校的教学质量观也应是全面质量观 这是由社会发展对高等教育的一般质量要 求决定的 因而从未来的发展看 公办高校与民办高校的教学质量价值取向应是 样的 都是这种全面的质量观 这也是由民办高等教育发展趋势决定的 这种趋势就是 在不久 的将来 除了是在性质上是民办的外 民办高校与公办高校将不再有根本的区别 美国就 是这样一个实例 但就目前的实际情况来讲 民办高校与公办高校在教学质量的价值取向 上还应有所区别 民办高校应多偏重于职业性 应用性 也就是外适质量的比重应该更大 而公办高校学术性的成分相对要多一点 当然 这种全面质量标准对于公办高校来说 尚难在短期内企及 对于民办高校来说 更是如此 所以这种全面质量标准只能作为民办高校追求的目标和努力的方向 由于众多 的民办高校在规格 层次 类别上参差不齐 所以民办高校教学质量的标准还应是多层次 多样化的 层次低一点的学校追求的质量目标可以暂时低一点 达到一定层次后 再提高 标准 所以这种质量标准还应是动态的 发展的 但多层次并不意味着对民办高校的教学 质量不作任何要求 它应是有最低标准而没有上限的 这个最低标准就是国家规定的最低 要求 达到最低要求后 应主动积极地追求更高的质量目标 不断提升自己的层次 多样 化也并不意味着没有共同的方向 它应是在坚持职业性 学术性 人文化三者综合的方向 下 去追求自己的特色 综上所述 我们认为民办高校的教学质量观应是这样的质量观 一是多维的全面质量观 是职业性 学术性与人文化的综合 二是最低标准基础上的多层次质量观 所有民办高校都应达到国家的最低质量要求 在此基础上 不同规格 层次的学校其质量标准可以不一样 三是共同点基础上多样化质量观 所有民办高校在坚持职业性 学术性与人文化综合 的方向下 不同的学校要发挥各自的优势形成自己的特色 四是动态的发展的质量观 所有的民办高校 在达到上一个质量目标后 都应不断追 求更高一层的质量目标 这是一个没有终点的永久的追求过程 二 民办高校教学质量保障的价值取向 在前面教学质量观问题的探讨中 曾经提到了高等教育的三种基本价值及不同价值取 向下不同的质量观 高等教育的价值取向问题 是长期以来困扰我国高等教育界的一大难 题 可以毫不夸张地说 一部高等教育的发展史 也是一部高等教育价值取向的争论史 关于高等教育价值取向的争论 综合各家之说 不外乎两种主要意见 二维价值取向与三 维价值取向 二维价值取向即个人本位的高等教育价值观与社会本位的高等教育价值观之 争 三维价值取向即个人本位 社会本位与学术本位之争 我们认为 无论是高等教育的 江两师范人学硕i t o f 兜生学位论文 维价值取向还是i 维价值取向 在思考高等教育的价值时都采用了二元论的思维方式 即非此即彼的思维方式 这种非此即彼的思维方式 必然导致 种非此即彼的价值选择 反映在高等教育的价值取向上 就是试图从一个确定的理想出发 择其一元价值 如社会 价值 而排斥另一元价值 如个人价值 这种非此即彼的高等教育价值选择 在某一历 史时期 某些特殊情况下也具有一定的合理性 但放到历史发展的整体去看 这种二元论 的认识方式是不足取的 也是极其有害的 高等教育价值取向上的偏差 必然导致片面的 高等教育质量观 前面提到的我国公办高校长期以来对学术质量的过分追求 而一些民办 高校完全市场化的倾向 都是这种片面质量观的反映 因此 在讨论 思考我国当前高等 教育的价值取向时 必须抛弃传统的二元认识论的思维方式 树立辩证统一的认识观 同 时又要考虑我国的具体情况 在教育价值选择方法论方面 国内已有学者进行了初步研究 并提出了颇有借鉴意义 的见解 如扈中平 陈东升等认为 进行教育价值选择应遵循两条基本原则 统一性原则 与偏移性原则 所谓统一性原则 指教育所具有的两极价值既相互对立 相互斗争 又 相互联系 相互依存 在教育价值选择中 不能只看到两极之阳j 的冲突 还要看到它们之 间的相互依存与互补性 不片面拔高或贬低其中任何一方的固有价值 在实践中追求两种 价值的内在统一和最佳结合 所谓偏移性原则 是指教育的两极价值虽然具有统一性 但 并不是一种均衡力量的关系 由于各种客观条件的限制 在不同的历史时期可能有不同的 侧重点 某种教育价值取向在一定历史时期可能具有合理性 但随着社会条件的改变 原 来的教育价值选择就可能不适应新的形势 这就要求因时 因势而制宜 对原有的教育价 值取向进行一定的调整 确立一种新型的教育价值取向 我们认为 在建立民办高校教学质量保障体系之前 必须首先明确现阶段乃至未来若 干年内我国民办高等教育的价值选择 运用辩证统一的认识论并结合我国当前的实际情 况 我们认为 当今我国民办高等教育的价值取向应是 社会价值取向 学术价值取向和 个人价值取向统合基础上侧重于社会价值 体现在民办高校教学质量价值取向上则是内适 质量 外适质量与人文质量三者统合基础上侧重于外适质量 再具体到民办高校教学质量 的标准上 则是学术 职业应用 人文三者统合而成的全面质量标准下突出职业性 应用 性 至于这种价值定位的客观必然性及其合理性 我们在前面讨论民办高校的教学质量观 及其标准时已有论述 这里就不再重复 二 民办高校教学质量保障体系的构建 从本质上晚 民办高校的教学质量保障系统是学校对其组织运行状况进行评价 监督 诊断 对自身行为实施调节以促进资源的合理利用 增强自身主动适应环境变化的能力 不断改进和提高人才培养活动质量的系统 是民办高校对其内部质量活动实旎自主管理的 支持系统 很显然 对于以质量为生命的民办高校来说 这样一个系统对学校的生存及健 全发展是不可缺少的 如何结合我国的实际构建我国民办高校教学质量保障体系 由于各 民办高校之间的差异 建立内容详尽并可为所有民办高校同样采用的通用体系 既不现实 也无必要 但是 从理论和实践的角度来看 结合我国民办高等教育发展的实际 提出我 国民办高校教学质量保障体系的框架 明确民办高校教学质量保障的一般要求 不仅必要 而且很有意义 下面 我们在前面有关分析及结论的基础上 来具体探讨我国民办高校教 学质量保障体系的基本框架及构成要素等 一 民办高校教学质量保障体系构建的基本原则 扈中忆陈东升 教育价值选择的方法论思考 教育研究 1 9 9 5 年第5 期 p2 0 8 江西师范 人学硕 e 研究生学位论文 民办高校教学质量保障体系构建的基本原则 是指民办高校在建立教学质量保障体系 过程中必须遵循的指导原则和行为准则 它是高校教学质量管理客观规律的具体反映 也 是适应民办高校客观实际的必然要求 民办高校教学质量保障体系的基本原则有 系统性 原则 规范性原则 高效性原则和持续性原则 这四条原则相辅相成 缺一不可 只有全 面地综合地运用这些原则 才能建立起科学 高效的教学质量保障体系 充分发挥它在民 办高校教学质量保障中的效能 不断提高民办高校的教学质量 1 系统性原则 系统性原则 指建立教学质量保障体系应采取系统的观点和方法 全面地考察质量保 障活动的各个要素和要素关系 使质量保障体系能包括对影响教学质量的各因素 各环节 进行有效控制的各质量保障成分 并确保这些成分的紧密联系 形成有机整体 贯彻系统性原则其核心要把握两个方面 一是完备性 一个有效的教学质量保障体系 应该在其构成成分上是完备的 能包括对影响教学质量各因素 各环节进行有效控制的各 质量管理要素 体系中的制度 职责规范等 均应是明确的 全面的 要实现质量保障体 系的完备性 在参加质量管理的部门和人员范围上 应包括学校所有部门的所有干部和一 般人员 学校的每一位教师和辅助人员及至每一个学生 在质量管理过程上 应包括教学 质量形成的全过程和每一个环节 通过对以上每个方面 各类人员 各个环节制定制度 职责和舰范 形成完备的教学质量保障体系 二是关联性 体系中的各个责任部门虽有各 自的职责和任务 但在工作中他们应该相互沟通与协调 密切配合 体系中各质量环节的 控制与保障 也不是相互割裂 而是前后相继 相互影响的 体系中的各项规章制度 也 不应是孤立条文的简单叠加 而应是相互联系的 以教学质量保障的需要为依据 形成相 互补充 互相完善的有机整体 2 规范性原则 规范性原则 指学校建立教学质量保障体系 进行质量保障活动要整体统筹 通过建 立规章制度体系 以 法 实施管理 克服主观随意性 使教学质量保障各项工作制度化 标准化 规范化 使学校教学和质量改进工作有条不紊 秩序井然地进行 它是提高教学 质量的重要保证 贯彻规范性原则 一是要加强教学质量工作的计划性 对学校改进质量工作要系统筹 划 确定质量方针 明确目标 进行统筹安排 使教学质量保障有计划 按步骤地进行 二是做到质量标准化 教学质量标准 既是教学质量保障的目标 也是评价教学质量 进 行教学质量控制的基本依据 因此 要建立科学的教学质量标准 使人才质量各项工作都 有检查和衡量的尺度 以便有效地进行质量控制 三是要建立健全各项教学质量管理规章 制度 规章制度具有规范人们行动的作用 具有管理控制的功能 建立规章制度是减少 人 治 实现规范化管理的重要措施 对从事教学质量工作的每个部门 每个人 要通过制 度形式规定其任务 职责和权限 对教学质量工作的步骤 环节 科学地规定其程序 规 范 从而实现对影响教学质量各因素 各环节的有效控制 使教学质量的提高有基本的保 障 3 高效性原则 高效性原则 指学校在建立教学质量保障体系时 要紧紧地围绕质量保障的基本需要 合理地设计组织机构和体系要素 最大限度地利用各种资源 以有限的投入获取最大的效 益 包括经济效益和社会效益 每一次活动都必须投入一定的资源 都有各自的成本 高 校的教学质量保障活动更是如此 对于注重成本的民办高校来说 在构建教学质量保障体 系 实施质量保障活动时 这一原则不仅是必要的 而且是非常重要的 在民办高校的教学质量保障活动中 质量成本可能是用经济指标测量的人 财 物和 时j 日j 的投入 也可能是其它不可计量的代价 下面我们分别从可直接测量的经济成本和不 可直接测量的非经济成本两个角度作简要的分析 江两师范大学顶f j 研究生学位论文 从经济成本的角度看 质量保障的经济成本可以用学校与质量管理有关的活动的年度 丌支额来衡量 其中包括以下几部分 一是为建寺教学质量保障体系的组织框架而投入的 经济资源 英因 些采用质量保证方法的高校的经验表明 学校需要为此投入一定的资源 和时间 可计量的经济成本相当可观 二是组织质量评价 诊断活动的支出 包括兼职 或临时评价专家的酬金 特定评价活动的材料费用等 三是为改进和提高教学质量而增加 的投入 此外 除了专职的质量管理人员 教职工为提高质量而付出的时问 尽管一般不 被当作学校成本 但也确实构成了质量保障活动的成本 根据美国俄勒冈州立大学实施质 量管理的经验 个人因此而增加的工作量最高可达到平均工作量的2 0 教学质量的非经济成本 可看作是由于教学质量保障体系设计不合理或操作中的不当 可能造成的消极影响 这种影响只有在活动发生后 而且经过相当长的时间才能估量 因 而是一种潜在成本 这种成本可能表现为质量目标和标准不完整 不准确可能产生的对社 会利益和学校长远发展的不良影响 质量目标不合理的情况是完全可能发生的 而按照标 准化程序和方法实施的质量管理活动 可能会强化这种不合理 如满足市场的需要如 果被片面地理解为无条件满足劳动力市场的需要或对学生课程学习的要求 可能会不符合 社会的长远利益 也不利于自身的长远发展 另外 这种非经济成本可能表现为学校无力 对质量保障活动中发现的弱点做出有效的反应而造成的对组织成员积极性的挫伤 这种情 况对组织成员的消极影响 可能严重到使其对学校质量活动的动机产生怀疑 对学校管理 层失去信任 对组织的任何质量努力持消极态度 这种成本一旦发生 甚至比不去采取措 施关注质量还要糟糕 教学质量保障要耗费这么多的成本 对于资源有限的民办高校来说 会感到非常困难 但是 这种投入并不是一种 奢侈的浪费 而是一种必要的投资 认识这些可能发生的 成本 对于提高教学质量保障体系设计的合理 科学性来说是非常重要的 贯彻高效性原则 首先要做到质量保障组织机构的设计 体系要素选择的合理 在设 计教学质量保障的组织体系时 要从民办高校的实际出发 参考企业组织设计的做法 在 满足基本需要的前提下 实现组织机构的精简高效 避免职能机构的重叠和职责的重合 二是提高工作效率 要做到这一点 除了避免机构重叠 职责重合而导致工作中的相互推 诿 拖拉现象外 还要通过制定各项工作制度来约束工作人员 并采取与经济挂钩等办法 但应注意的是 在一定的周期内 教学质量保障所花费的成本和实际获得的效益很难 精确衡量 通常能够计算出来的只有某些资源的利用情况 比如人员 经费 设备 时间 图书资料等的使用效率可以得到一个概算 至于质量的提高及其带来的经济收益与社会效 益 恐怕只能有一个感性的直觉而无法做出客观的 精确的测定 4 持续性原则 持续性原则 指建立教学质量保障体系要从持续提高质量的发展管理观出发 把握教 学质量不断改进 持续发展的本质 建立能及时了解教学质量需求和质量过程的发展变化 并进行持续的管理 以确保教学质量的持续改进与提高 贯彻持续性原则 一是要坚持持续提高质量的发展管理