（环境工程专业论文）城市市政工程规划编制办法的研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 城市道路交通、给水排水、电力电信等市政基础设施是城市经济和城市空间 实体赖以存在和发展的支撑，其建设水平标志着城市的现代化水平。在投资主体 多元化的情况下，为使城市市政基础设施建设科学合理、有序地进行；在旧城改 造规划中，为使旧城相对落后的基础设施与新区相对先进的基础设旋相适应、相 匹配，实现新旧城基础设旌一体化；在建设过程中，为使因频繁的管道埋设，城 市道路年年“开膛破肚”的现象得以合理解决；在城市规划编制过程中，为使各 分散块状规划范围中的市政工程规划内容难以搭接和有机联系的问题得以整合。 需要加强城市市政工程规划，将其作为专业规划加以完善和强化。 就市政工程规划的序列而言，城市总体规划、分区规划、城市局部地区详细 规划都包含了市政基础设施规划的有关内容，近年来，一些城市着手编制了诸如 “城市道路交通规划”、“排水工程规划”等专业规划，但其内容深度及表达形式 仍属总体规划的序列，主要是对一些大型设施、建设标准、布局结构方面的宏观 控制和展现，其成果图纸多为1 万以上比例，其内容深度难以直接作为设计和建 设的依据，控制性详细规划或修建性详细规划层面的市政基础设施规划在内容深 度上已具有了一定的可操作性，但其多为局部地段的规划，无法保证市政设施整 体性、系统性要求。目前，国内除在控制性、修建性详细规划的编制办法中对道 路、管线工程等市政工程规划内容深度作了具体要求外，尚无完整的成文的市政 工程详细规划编制规定。而控制性、修建性详细规划属综合性规划，涉及城市规 划的诸多方面，不太可能过多照顾市政工程的许多具体要求，解决好市政工程建 设过程中的诸多特殊矛盾和问题。因此，很有必要把市政工程详细规划作为一个 专业性规划从城市综合性规划中脱离出来，专1 3 研究市政工程建设的诸多具体问 题和特点。 通过市政工程编制办法课题的实施，将在广泛调查研究基础上，总结以前道 路、给水排水、电力电讯、燃气等市政基础设施规划和建设中的经验和问题，借 鉴国内外的先进经验和方法，制定出适合四j i i 省实际情况的全省统一的市政工程 详细规划专项规划的编制标准和要求，并通过一定的行政手段加以试行和应用， 达到全省在市政工程详细规划内容、深度等方面的标准化和规范化。该项工作的 意义和影响将是长远的和深刻的，将在西部大开发中给四j i i 省带来巨大的经济效 益和社会效益。 关键词：城市市政工程，规划，编制办法 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t r o a ds y s t e m s ，w a t e ra n ds e w a g es y s t e m s ，p o w e ra n dt e l e c o ml i n e sa n ds u c h u r b a ni n f r a s t r u c t u r e ss u p p o r tt h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to f t h ee c o n o m ya n ds p a c e e n t i t yo fo n ec i t y ，a n dm o r e o v e r , i t sc o n s t r u c t i o nl e v e li n d i c a t e st h em o d e r n i z a t i o n l e v e lo ft h ec i t y i no r d e rt oc o n s t r u c tu r b a ni n f r a s t r u c t u r e si nas c i e n t i f i c ，r e a s o n a b l e a n do r d e r e dw a yu n d e rt h es i t u a t i o no fi n v e s t m e n tm u l t i p l e x ，i no r d e rt om a k et h e r e l a t i v e l yu n d e v e l o p e di n f r a s t r u c t u r e s o ft h eo l dc i t yf i ta n dm a t c ht h er e l a t i v e l y a d v a n c e do n e so fn e wd e v e l o p e da r e a sa n ds ot om a k et h e mi n t e g r a t e dw i t ho n e a n o t h e r , i no r d e rt oa v o i dt h ep h e n o m e n ao fd i g g i n gr o a d sy e a r - b y y e a rb e c a u s eo f 行e q u e n tp i p e l i n e b u r y i n g i nt h ec o u r s eo fc o n s t r u c t i o na n di no r d e rt os o l v et h e p r o b l e mt h a tt h ec o n t e n t so fu r b a ne n g i n e e r i n gl a y o u ti nd i s p e r s e dp l a n n i n gs u r r o u n d s h a v ed i f f i c u l t yi nr e l a t i n go r g a n i c a l l yi nt h ec o u r s eo fc o m p i l i n gc i t yp l a n n i n gt h e u r b a np l a n n i n gs h o u l db es t r e n g t h e n e da n dp e r f e c t e di nt h ew a yo fs p e c i a lp l a n n i n g a sf a ra st h el i s t so fu r b a ne n g i n e e r i n gl a y o u ta r ec o n s i d e r e d ，c i t yg e n e r a l p l a n n i n g ，d i s t r i c tp l a n n i n ga n dd e t a i l e dl o c a lp l a n n i n ga l li n c l u d et h er e l a t e dc o n t e n t s o fc i t yi n f r a s t r u c t u r e sp l a n n i n g ，i nt h er e c e n ty e a r s ，s o m ec i t i e sh a v ec o m m e n c e dt o c o m p i l et h es p e c i a lp l a n n i n gs u c ha s “c i t yt r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g ”，“w a t e rd r m n a g e w o r k sp l a n n i n g ”，e t c ，b u tc o n s i d e r i n gt h ec o n t e n t s ，d e e p n e s sa n de x p r e s s i o n a lm e t h o d t h e ys t i l ls h o u l db er a n k e di ng e n e r a lp l a n n i n g t h e ym a i n l yc o n t r o lm a c r o s c o p i c a l l y a n dr e v e a lt h e a s p e c t so fl a r g e s c a l ee s t a b l i s h m e n t s ，c o n s t r u c t i o ns t a n d a r d s a n d f r a m e w o r k m o s to ft h eb l u e p r i n ti sl a r g e rt h a n1 1 0 0 0 0i ns c a l e ，w h i c hc a nh a r d l yb e a c c o r d i n gt oi nd e s i g na n dc o n s t r u c t i o n t h eu r b a ni n f r a s t r u c t u r e sp l a n n i n gi nt h el a y e r o fc o n t r o l l i n ga n dc o n s t r u c t i n gd e t a i l e dp l a n n i n gh a sh a dm a n e u v e r a b i l i t yt os o m e e x t e n ti nt h ec o n t e n t sa n dd e e p n e s s ，b u tm o s t l ya r eu s e di nl o c a lp l a n n i n ga n dc a nn o t e n s u r et h er e q u i r e m e n to fh a t e g r i t ya n ds y s t e mo fc i t ye s t a b l i s h m e n t n o w ，a th o m e e x c e p t t h ec o m p i l i n gm e t h o d so fc o n t r o l l i n g ，c o n s t r u c t i n gd e t a i l e dp l a n n i n gm a k e c o n c r e t er e q u i r e m e n t sa b o u tt h ec o n t e n t sa n dd e e p n e s so ft h er o a d ，p i p e l i n es y s t e m s a n do t h e ru r b a np l a n n i n g ，t h e r ei sn oc o m p l e t ed e t a i l e dp l a n n i n gc o m p i l i n gr e g u l a t i o n o fu r b a ne n g i n e e r i n g h o w e v e r , c o n t r o l l i n go rc o n s t r u c t i n gd e t a i l e dp l a n n i n gb e l o n g s t og e n e r a lp l a n n i n ga n dr e l a t e st om a n ya s p e c t so fc i t yp l a n n i n g ，s oi tc a l lh a r d l ym e e t s t h ec o n c r e t er e q u i r e m e n t so fu r b a ne n g i n e e r i n ga n ds o l v et h es p e c i a lc o n t r a d i c t i o n s a n dp r o b l e m si nc o n s t r u c t i o no fu r b a ne n g i n e e r i n g s o t h eu r b a ne n g i n e e r i n gd e t a i l e d l i 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 p l a n n i n gi sv e r ye s s e n t i a lt ob es e p a r a t e df r o mt h ec i t yg e n e r mp l a n n i n ga sas p e c i a l p l a n n i n g ，a n ds p e c i a l i z e t h ec o n c r e t e p r o b l e m s a n dc h a r a c t e r i s t i c so fu r b a n c o n s t r u c t i n g t h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no fu r b a ne n g i n e e r i n gc o m p i l i n gm e t h o d sa n do nt h e b a s i so fa b r o a di n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h ，s u m m a r i z i n gt h ee x p e r i e n c et h r o u g h a n a l y z i n gt h ep a s tr o a ds y s t e m s ，w a t e ra n ds e w a g es y a e m s ，p o w e ra n dt e l e c o ml i n e sa n ds u c h u r b a ni n f r a s t r u c t u r e sw h e nc o n s t r u c t e d ，u s i n gt h ea d v a n c e de x p e r i e n c ea n dm e t h o d s a b r o a do ra th o m ef o rr e f e r e n c e ，t h eu n i f o r mc o m p i l i n gm e t h o d sa n dr e q u i r e m e n t so f s p e c i a lp l a n n i n go f u r b a ne n g i n e e r i n gd e t a i l e dp l a n n i n gt h r o u g h o u tt h ew h o l ep r o v i n c e s h o u l db ec o n s t i t u t e da c c o r d i n gt ot h es i t u m i o no fs z e c h w a np r o v i n c e ，t r i e do u ta n d a p p l i e db yac e r t a i na d m i n i s t r a t i o nm e t h o d ss oa st or e a l i z et h es t a n d a r d i z a t i o ni n c o n t e n t sa n dd e e p n e s so fu r b a ne n g i n e e r i n gd e t a i l e dp l a n n i n gt h r o u g h o u tt h ew h o l e p r o v i n c e t h ei n f l u e n c ea n di m p o r t a n c eo f t h i sj o ba r el o n g t e r ma n dp r o f o u n d ，w h i c h w i l lb r i n gs z e c h w a np r o v i n c eh u g ee c o n o m i cb e n e f i ta n ds o c i a lb e n e f i ti nt h e e x p l o i t a t i o no f w e s t k e y w o r d s ：c i t yu r b a ne n g i n e e r i n g ，p l a n n i n g ，c o m p i l i n gm e t h o d 重庆大学硕士学位论文 l引 言 1 1 对城市市政基础设施规划和建设的思考 经过二十多年改革开放的发展和积累，我国已处于城市化高速增长期，2 0 0 0 年全国平均城市化3 5 ，2 0 1 0 年将达到4 5 ，每年增长一个百分点，高速城市化 随伴着城市实体的快速发展和展延，道路交通、给水排水、电力电信等市政基础 设施是城市经济和城市空间实体赖以存在和发展的支撑，市政基础设施的建设水 平标志着城市的现代化水平，高水平的市政基础设施建设依赖于科学合理的规划， 而科学合理的规划取决于高起点的统一的规划编制办法和要求。上述问题主要体 现在以下几个方面： 1 1 1 市政工程投资主体多元化更要求其规划起到龙头作用 随着经营城市新理念、新机制的建立，各地根据“谁投资、谁经营、谁受益、 谁承担风险”的原则，按照优化增量资产、盘活存量资产的思路，除国家法律、 法规明确规定外，对城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共 客运交通、污水处理、垃圾处理、清扫保洁等设施的建设经营，在科学评估的基 础上，向社会公开招标选择投资和经营主体。城市市政公用基础设施建设越来越 走向市场化，多渠道筹集市政基础设施建设资金，实行市政公用产品和服务有偿 使用已越来越广泛地采用。在投资主体多元化的情况下，为使城市市政基础设施 建设和科学合理、有序地进行，市政工程详细规划专项规划的重要性就愈来愈突 出。 1 1 2 市政工程规划在旧城改造规划中的地位越来越突出 城市化进程的加快，城市快速发展，将旧城改造提上了议事日程，如四川的 百城“旧城改造试点”。众所周知，每个城市的旧城都经历了几百年乃至上千年的 发展历史。市政基础设施在各个时期的建设水平和要求各不相同，传承延续形成 了一个水平各异，新旧交替复杂的庞大系统，加之市政管线的隐蔽性使得市政基 础设施的改造成为旧城改造中最为难办的事情之一。旧城改造的核心就是通过旧 城市政基础设施的合理改造，使旧城相对落实的基础设施与新区相对先进的基础 设施相适应、相匹配，实现新旧城市政基础设施一体化，这就使得市政工程详细 规划在旧城改造规划中的地位和作用更为突出。 1 1 3 城市市政设施建设现状要求从规划上理顺关系 许多城市因在道路、管线等市政工程设施建设中，由于缺乏统一规划导致建 设和管理中的诸多矛盾和问题，如：频繁的管道埋设使得很多城市道路年年“丌 膛破肚”，挖了填、填了挖，造成很大的浪费，影响城市形象和系统，给城市居民 重庆大学硕士学位论文l 引言 生活带来诸多不便，同时由于市政工程的系统性和可操作性较强，城市总体规划 及局部市政工程详细规划都难以解决上述矛盾，为此城市建设的发展越来越需要 编制较大范围的市政工程详细规划，许多城市已开展这项工作，但由于缺乏统一 的标准和内容深度要求，给规划编制和评审带来许多困难。四川i 省市政工程详细 规划编制办法就是为适应这项要求而开展的课题研究。旨在制定出全省市政工程 详细规划统的标准和规范，来统一编制内容和深度要求，使市政工程详细规划 工作有章可循。 1 1 4 规划的多头性需要统一理顺来加强市政设施的系统性和整体性 近几年，随着城市化进程加快，城市快速发展，各地各方面越来越重视规划 的龙头作用，城市规划编制工作积极性很高，规划编制主体除城市规划行政主管 部门，也有开发区、开发商加入其中，他们主要是编制一些小型的修建性详细规 划。因规划编制工作多是根据建设需要进行的，因此，一些城市出现了插花式的 不连续的规划区域。同时由于规划编制单位、编制时段的不同，加之缺乏上层次 的市政工程规划作指导，就出现了这些分散地块规划中的市政工程规划难以搭接 和有机联系，缺乏系统性和整体性，需要市政工程详细规划来加以整合，使之具 有系统性和整体性。 1 2 问题的提出和研究方法 1 2 1 问题的提出 目前，就市政工程规划的序列而言，城市总体规划、分区规划、城市局部地 区详细规划都包含了市政基础设施规划的有关内容，近年来，一些城市也着手编 制了诸如“城市道路交通规划”、“排水工程规划”、“燃气工程规划”等专业规划， 但其内容深度及表达形式仍属总体规划的序列范畴，主要是对一些大型设施、建 设标准、布局结构方面的宏观控制和展现，其成果图纸为1 万以上比例，其内容 深度难以直接作为设计和建设的依据，控制性详细规划或修建性详细规划层面的 市政基础设施规划在内容深度上己具有了可操作性，但其多为局部地段的规划， 无法保证市政设施整体性、系统性要求，如许多局部的详细规划在作排水规划时 很难确定上游雨、污水的传输流量，难以处理好与周边地区管线的高程衔接，即 使本规划编制工作困难重重，又难以( 或无法) 保障城市基础设施大系统的合理 性和整体性要求。很多城市在多年的城市建设实践中已认识到了上述问题的严重 性( 或饱偿了其苦头) ，为解决这些问题而开展了整个城市或大片区的市政工程详 细规划，如江油市、眉山市铝业城就是为了解决上下游管道的高程衔接的突出矛 盾而开展了全城的市政工程详细规划，江油市为县级市，9 7 年就丌展了整个城市 规划建成区2 0 多平方公罩的市政工程详细舰划，分三年编制完成。 重庆大学硕士学位论文 目前，国内除在控制性、修建性详细规划的编制办法中对道路、管线工程等 市政工程规划内容深度作了具体要求外，尚无完整的成文的市政工程详细规划编 制规定要求。而控制性详细规划、修建性详细规划是综合性规划，涉及城市规划 的诸多方面，它不太可能过多照顾市政工程的许多具体要求，解决好市政工程建 设过程中的诸多特殊矛盾和问题。因此，很有必要把市政工程详细规划作为一个 专业性规划从城市综合性规划中脱离出来，专业研究市政工程建设的诸多具体问 题和特点，从而制定出市政工程详细规划编制办法也就愈来愈必要。 四川省市政工程详细规划编制办法为省级课题，由省建设厅与四川省城乡规 划设计研究院联合编制，建设厅规划处、城建处作技术指导，省规划院为主编单 位，负责具体编制工作，必要时邀请省内其他相关院所协助编制，上述安排使“四 川i 省市政工程详细规划编制办法”的制定在组织上和技术上具有了科学性和可行 性。 通过四川省市政工程编制办法课题的实施，将在广泛调查研究基础上，总结 以前道路、给排水、电力电讯、燃气等市政基础设施规戈0 和建设中的经验和问题， 借鉴国内外的经验和方法，制定出适合四川省实际情况的全省统一的市政工程详 细规划专项规划的编制标准和要求，并通过一定的行政手段加以试行和应用，达 到全省在市政工程详细规划内容、深度等方面的标准化和规范化。该项工作的意 义和影响将是长远的和深刻的，将在西部大开发中给四川i 省带来巨大的经济效益 和社会效益。 1 2 2 研究内容和方法 研究内容包括： 1 ) 研究四j l 省市政工程详细规划编制的必要性和可行性。 2 ) 调研、收集、整理省内市政工程详细规划编制的隋况及资料，总结经验分 析存在的问题。 3 ) 走访、收集、借鉴其他省市市政详细规划编制的情况及资料，提出办法 结构框架。 4 ) 起草编制办法。 5 ) 讨论、修改完善、评审办法 研究方法： 结合实际、收集整理规划实例，多方面征求意见，分析存在的问题，针对现 实需要提出解决问题的措施和方法，将这些措施具体落实到编制办法条文中：将 编制办法印发试行，一年后收集反馈意见，再行修改。 重庆大学硕士学位论文2 对城市市政工程规划现状的剖析 2 对城市市政工程规划现状的剖析 城市化进程的加快使各级城市实体不断扩展，作为支撑的城市市政基础设施 更是得到了长足的发展，就是经济欠发达的西部地区，这种发展都是显著的。如 大多数城镇的供水能力已大大超过了用水量；城市道路交通在私人小汽车猛增的 巨大压力下，仍逐步改变了拥挤、堵塞的现象，向畅通、快速高效发展；污水处 理厂及垃圾处理设施在大中城市建成运行，大大改善了城市的生态环境。市政基 础设施建设的巨大成就一方面得力于经济的发展，整体综合实力的增强，同时得 力于城市规划的龙头作用。 2 1 城市市政规划的概况 就城市规划序列而言，建制镇以上的城镇都已编制了城( 市) 镇总体规划或 已进行了总体规划的修编，城市总体规划的内容中已包含了城市道路交通、给排 水、电力电信、燃气等市政基础设施规划，从宏观上解决了基础设施的规模、系 统、指标等问题。但作为综合性的城市规划要解决和涉及的内容和问题，重点在 城市定性、规模、功能分区和布局结构方面，它不太可能从操作的层面上把市政 工程解决得较具体和周到，因此就出现了总体规划层面上的专业规划，如道路交 通专业规划、给水专业规划、排水专业规划等来进一步解决这些问题。 由于近几年城市的超速发展，建设速度太快，很多城市政府为适应这种发展， 无论从经费到精力都不太可能按步就班地按规划的序列一步一步从宏观一中观一 微观来编制不同阶段的城市规划。加之国家规划行政主管部门要求在2 3 年中， 县城以上城市控制性详细规划覆盖面要达到城市总体规划用地面积的7 0 以上。 各级城市政府根据经费的安排和建设的需要陆续开展了控制性规划编制工作，因 此，规模不等的控制性详细规划范围( 从不足l k m 2 到十几k m 2 ) 在城市( 镇) 的 不同地段、不同片区相继开展。几年下来，很多城市都出现了插花式的规划范围 格局。 园缺乏系统的专业规划的指导，加之编制时间、编制单位的不同，分散的块 状的控制性规划中的市政工程规划内容在网络系统、管径、埋深、指标等方面难 免出现相互衔接方面矛盾和问题，甚至是较大的问题，如排水的高程衔接。因此， 就需要编制城市整体的市政工程规划来加以整合和统一，理j i l 页n 互关系，形成控 制性详细规划操作层面的市政工程设旋的系统性和整体性。 为适应这种需要，些规划起步早或某方面矛盾较突出的城市，已丌始编制 城市专业规划或市政工程详细规划。如江油市为解决排水高程衔接问题在9 7 年丌 重庆大学硕士学位论文2 对城市市政工程规划现状的音q 析 始，分三年编制完成了全市区2 0 余平方公里的市政工程详细规划。眉山市铝业城、 泸县为适应新区开发和县城迁建需要，开展了大面积的市政工程详细规划；南充 市2 0 0 3 年开始编制老城区排水规划。这些规划一方面为市政工程详细规划编 制积累了经验，另一方面由于没有统一的标准来对其编制内容、深度等进行衡量， 就在成果表现形式、内容深度上有较大差别，从而提出了制定城市市政工程规划 编制办法的迫切性。 2 2 市政工程规划建设的发展趋势 改革开放初期，城市市政工程在满足城市功能健康发展方面表现出了以下的 问题和矛盾： 一是欠帐太多。大中城市经过解放后几十年的建设，已经建立起了相对完善 的系统但很不完善。主要表现在设备简陋、陈旧、系统混杂、难适应环保要求等。 如：大多数城市排水体制为合流制，污废水未经处理直接排放，严重污染自然水 体和环境，管网系统经历了多年的建设历程，因各个时期建设标准和要求不同， 出现了管径大小相间，供应能力出现瓶颈，多年又未进行过系统的改造，给排水 系统老化，给水管网漏损严重，出现二次污染，排水不畅，污痰溢流；供电线路 线径偏小，满足不了供电要求，影响供电安全性等。而一些小城镇根本就没有建 立起系统，靠原始的方式解决居民的需要：二是规模偏小，供不应求，出现短缺， 如缺水、缺电等等。 经过改革开放二十多年的建设，尤其近几年快速的发展，基础设施建设突飞 猛进：大中城市已建立起了较完善的市政基础设施系统，质和量都有了很大的提 高，不少城市己出现供过于求的现象，如给水；中小城市一般都普及了自来水、 供电，建立了移动通信系统，不少城镇已使用上了天然气或液化气。 经过改革开放二十多年的发展，城市市政基础设施水平大大提高，并已开始 出现区域化发展趋势，在经济较发达地区及平原地区较为突出。 2 3 城市市政基础设施规划发展趋势 如前所述，城市市政设施规划已从无到有，从少到多，从粗到细，从微观到 宏微观结合，从含盖于城市综合性规划到专业规划。 先前，城市市政工程规划多包含于城市综合性规划，如市县域城镇体系规划 中的市县域基础设施规划；城市总体规划中的道路交通、管线工程规划；控制性 详细规划、修建性详细规划中的给水燃气、电力电信、排水工程规划等等。 随着我国经济水平的提高，人们对生态环境、生活质量的要求越来越高，可 持续发展的理念己普遍被人们认同并加以推崇。作为有效改善生态环境，提高城 重庆大学硕士学位论文2 对城市市政工程规划现状的剖析 市居民生活质量的市政基础设施的建设和完善就显得越来越重要。因此，包含于 城市综合性规划层面的市政基础设施规划从内容到深度都已逐渐满足不了实际建 设的需要，各个层面的专业规划被提上了议事日程。 专业规划的开展既满足了实际建设的需要，又极大地丰富了规划的层次和内 容深度，增强了规划的可操作性。近几年，由各级行政主管部门牵头开展的省( 市) 域道路交通、给水、燃气、环卫设施等规划属宏观层次的专业规划，解决了市政 基础设施区域化发展的某些需要，从宏观层面为基础设旌的区域化发展提供科学 依据和引导；城市( 镇) 总体规划中的工程规划以及各种专业规划则解决了城市 ( 镇) 市政基础设施的系统和标准问题，从中观层次指导其建设发展；而市政工 程详细规划以及各详细规划层次的管线工程规划则迸一步解决了基础设施建设中 的可操作性问题，从微观层次为城市市政基础设施的设计和建设提供直接具体的 指导和帮助。 需要说明的是，宏观层次的规划才刚刚起步，自身的发展需有一个成熟过程， 中、微观层次的规划覆盖面已较大，且有了自身一套较完善和成熟的作法。从规 划自身的规律而言，应是自上而下、由宏观到微观逐步开展，宏观是微观的依据。 但实际操作情况却恰恰有些相反，中、微观先丌展，宏观后起步。从市政基础设 施区域化发展的需要而言，今后市政基础设施规划的趋势应是，在继续总结中、 微观层次规划的经验和教训，不断完善规划理念和质量，增强规划可操作性的同 时，应加紧宏观层面规划的编制，并不断充实完善规划编制的理念和序列、规划 内容和深度，使之适应市政基础设施区域化发展需要。 2 4 市政工程规划存在的主要问题 2 4 1 与市政基础设施区域化发展趋势不相适应 如前所述，城市基础设旌已开始向区域化方向发展，这是与城市区域化和城 乡一体化发展模式相适应的。随着城镇群、城市连绵带、城市郊区化、城乡一体 化趋势的出现，它要求与之相适应的基础设施支撑体系，从而要求市政基础设施 朝区域化方向发展。这不仅能合理配置基础设施资源、节省投资、降低能源和营 运成本，而且能有效提高市政基础设施服务质量，保护生态环境。 而就规划现状而言，除一些经济条件较好或受国际国内政策调控的地区，有 限开展了一些区域基础设施规划外，更多的是停留在微观层次的规划层面上。这 虽然有利于具体的建设，但由于缺乏宏观指导，难免盲目性，出现就城论证、重 复建设、旬点不合理的问题。如污水处理厂的规划，一个城市的规划往往布置一 个以上的污水处理厂，一个镇的规划也要布置一个污水处理厂，如果等把一个地 区( 如一个市) 所有的城镇规划完成后再回过头来看，往往不知要规划多少个污 重庆大学硕士学位论文2 对城市市政工程规划现状的剖析 水厂，而从区域角度看，规划那么多污水处理厂显然是不合适的，每个的规模都 不大，投资、运营、管理都不划算。以上事实充分说明：现实的规划模式与城市 市政工程建设发展趋势是很不相适应的。 2 4 2 规划内容深度有待充实完善 在规划内容上，以往的规划一般不包括竖向工程规划，认为只有在修建性详 细规划阶段才作竖向规划。事实上在规划的每一个阶段都存在竖向规划，只是其 内容深度要求有所不同。 在控制性规划以上层次规划中缺乏竖向规划的直接结果是使一些城市( 尤其 是山区城市) 在建设中缺乏对大范围内土石方的调配依据，出现建设余土今天拉 到东、明天再拉到珏，造成不必要的浪费和投资。 人们在概念上往往把电力电信、广播电视工程不纳入市政工程设施的范畴， 虽然在实际规划时与给排水、燃气等一同作为管线工程进行编制，但在规划的协 调及管理程序上却没有统一管理和操作。 在规划深度上，因按城市综合性规划的尺度来衡量和以通过评审为目的，对 不同的城市、不同的情况，按统一标准吃“套餐”，对有些重点问题、热点问题解 决得不痛不瘁，某种程度上影响了规划的可操作性。 2 4 3 规划依据不够充分 在城市综合规划中，上道工序为下道工序提供依据，如控制性详细规划，建 筑布局为管线工程提供用地性质、人口等指标，管线工程直接依据这些指标去进 行各种管线及设施的布置，去预测和确定其标准、规格和规模。大面积的市政工 程详细规划往往没有相应的上述依据，显得依据不足。 2 4 4 规划和管理手段落后 以前规划靠手工操作，效率低，规划最终成果为“蓝图”，保存和使用不方便， 能反应的信息量有限。在规划管理中，对各个时期建设起来的市政基础设施系统 无法建立起信息库，随着时间的推移和人员的更替，根本就搞不清楚系统的情况， 如：走向、位置及相关数据，地下管线更是如此，十分不利于市政设施的科学管 理和营运；近年来由于计算机的使用，使这些问题得到了一定程度的解决。但目 前绝大多数城市尚未建立起市政设施地理信息系统，亦无力完成对原来系统的探 测，加之很多城市对规划和建设的电子文档尚无系统的管理手段和措施，许多规 划及建设竣工资料仍散落“民间”，久而久之，还是一本糊涂帐。 重庆大学硕士学位论文3 市政工程编制办法制定过程中的重点、难点及其对策 3 市政工程编制办法制定过程中的重点、难点及其对策 3 1 市政工程规划阶段的划分 3 1 1 划分阶段的必要性 提出市政工程规划阶段的划分是由市政工程自身建设发展要求决定的，市政 工程设施就其空间布置而言，可分为宏观、中观、微观三个层面( 或层次) ，宏观 主要是解决区域布局，中观主要是解决一个城市( 镇) 的系统和指标，微观则侧 重具体操作实施。由于这三个层面的存在，就使市政工程规划要有阶段性，不同 的阶段解决问题侧重点不同，最终形成层次分明、点面结合、分工明确、互相协 调，运转高效的市政设施有机整体。 3 1 2 阶段的划分 通过以上分析，市政工程规划一般分为专业规划、详细规划两个阶段，而专 业规划从空洲分布上可分为区域性专业规划和城市( 镇) 专业规划( 见城市市政 城市市政i 程规划序列框图 重庆大学硕士学位论文3 市政工程编制办法制定过程中的重点、难点及其对策 工程规划序列框图。市政工程专业规划可以在编制城市总体规划的同时，作为子 课题进行，也可在城市总体规划编制完成后，在其指导下单独进行专业规划的编 制。市政工程详细规划一般应按编制办法所要求内容较为完整地进行编制，也可 根据实际情况，只选择其中一个或几个子内容进行编制。如城市道路交通系统详 细规划、城市排水工程详细规划等。 3 1 3 市政工程详细规划各阶段侧重点 从理论角度讲，城市市政工程规划两个阶段( 专业规划、详细规划) 三个层 次( 宏观、中观、微观) 有其自身的内在规律和时序；一般应从宏观一中观一微 观。各自解决问题的侧重点也显而易见，宏观解决区域体系、方针政策，便于政 府进行宏观引导和控制，避免重复建设、优化资源配置、减少浪费、提高整个系 统的效率：中观则根据每个城( 市) 镇的具体情况，有针对性地解决城( 市) 镇 具体问题和矛盾入手，进行城市市政工程设施和线路布局，提出合理的指标体系， 从而解决城( 市) 镇市政工程网络体系及建设标准。而微观则重点解决具体操作 性问题，直接为工程设计建设提供依据( 详见城市市政工程规划序列框图) 。 在序言中，我们已经谈到，市政工程规划编制的实际情况与上述要求很不一 致。微观先行、宏观在后，这就使得市政工程规划在两个阶段的侧重点有所差异， 详细规划阶段的工作更多的是整合，对先前开展的多块分散控制性详细规划覆盖 范围( 没有有机联系在一起) 市政工程的规划内容进行整合，使之增强系统性和 可操作性。 在对分散的块状控制性详细规划覆盖范围内市政工程内容进行整合时，需要 上层次专业规划作为依据，因此，有条件时应先行开展宏观、中观层次专业规划， 条件尚不成熟的，也应在整合规划开展前，迸行有关方面的分析研究，拟定大的 原则、系统指标框架，作为整合规划的依据。 我们将专业规划作为市政工程规划的一个阶段。基于专业规划有的已有了其 编制办法，且专业规划涉及的数量较多，如将其编制办法全部纳入会使城市市政 工程编制办法显得繁琐冗长，同时各个专业规划的编制办法有其相对独立性。因 此，我们在“编制办法”的篇章结构中，就只为各专业规划留了一个接口，具体 内容单列( 详见4 1 5 ) 。 3 2 城市市政工程规划内容的界定 3 2 1 传统概念的市政工程规划内容 传统概念( 或习惯上认为) 的市政工程规划内容一般包括：城市道路、交通 ( 港口、桥梁等包括在内) 、给水、排水( 污水、雨水) 、燃气、环卫设施、城市 防洪、园林绿化。电力电信、广播电视等从概念和管理上一般都不视为市政 9 重庆大学硕士学位论文3 市政工程编制办法制定过程中的重点、难点及其对策 工程之列。 3 2 2 市政工程规划内容的界定 纳入电力电信工程内容 在市政工程规划内容的界定上争论较大，一般认为电力电信不应视为市政工 程规划内容，首先是管理上归口的上级主管管理部门不同，容易引起误会，造成 部门间不必要的矛盾，其次是习惯上的认为。但反过来说，电力电信是城市至关 重要的基础设施，与城市道路交通、给排水等市政设施是相辅相成，不可分割的， 在建设中必须统一规划和管理，否则将出现线路布局混乱，造成不安全性，管理 上增加不必要的麻烦，很多城市过去和现在年年都在“开膛破肚”、反复开挖，既 影响环境，给城市正常运转造成不便，又造成浪费，其原因就在于没有统一规划、 统一建设和管理。 在各个层面上的城市综合性规划中，般都将电力电信与给排水、燃气等内 容统一称着“管线规划”一并进行规划布局，其中，管线综合就是专门对各种管 线在平面和竖向上进行协调统一。 在城市市政工程规划编制办法的制定过程中，经过反复讨论，仍将电力电信 内容编入城市市政工程之中。据此也有提出名称上就不再称城市市政工程规划”， 而称“城市基础设施规划”，而城市基础设施规划包含的内容还要广，更容易造成 概念上的不清晰，因此，名称上仍称为“城市市政工程规划编制办法”。 对竖向规划的处理 竖向规划一般被认为应归属市政工程规划，而过去一般只在修建性详细规划 规划阶段才有这部份内容，以往大家习惯上直观地将有关建筑形体布置和竖向规 划作为区别控制性详细规划和修建性详细规划的标志。从理论和实际上看都应将 竖向规划纳入市政工程详细规划之中，首先国家竖向工程规划标准己明确：竖向 规划将贯穿城市总体规划、详细规划各个阶段，只是各阶段要求的内容深度有所 不同；其次是从一些城市的具体建设实践看，竖向规划在规划各个阶段必不可少， 如达州市西外新区的7 k m 2 的控制性详细规划，按过去的规划要求未进行竖向规 划。当7 k m 2 新区建设多个点开工后，由于没有大范围的土石方调配方案作指导， 开发商和管理部内都不知道那里该填，那里该挖。临时指定一些堆放弃土的地方， 事过不久原堆放弃土的地方开工时不但要搬去堆放的弃土，而且自身还要开挖， 其结果造成反复拉运的浪费。这件事情的教训也使我们认识到在此次“城市市政 工程规划编制办法”制定过程中应将竖向规划纳入其中。 对城市防洪、环卫、公交、园林绿化的考虑 城市防洪、城市环卫、园林绿化、城市公交等内容属城市市政工程规划的范 畴，本次市政工程编制办法暂未列出有关内容，主要原因一是全部纳入的条件尚 o 重庆大学硕士学位论文3 市政工程编制办法制定过程中的重点、难点及其对策 不成熟；二是纳入的内容太多，编制办法显得冗长；三是近年来，很多城市已编 制了防洪、环卫、城市绿地系统专业规划，因其涉及的内容和范围不是太多太大， 一般能在专业规划指导下进行设计和建设，其矛盾尚不突出。本次编制办法重点 是解决市政工程详细规划的问题，故暂未纳入。 3 3 城市市政工程规划内容深度的把握 怎样把握城市市政工程规划的内容深度是一个值得很好研究的问题。一方面， 城市市政工程规划不同于一个小范围内的细部规划，它要解决的问题有一个系统 性和相对完整性，需要在较大的规划范围来运作，我们从理论和实践上都认为， 城市市政工程详细规划至少要在一个相对完整的城市片区范围内进行，如果卡头 去尾，系统性就不好把握。市政工程规划重点要解决好系统性问题就使得市政工 程详细规划的出图范围一般较大，出图的比例相对较大，这对深度就有定的限 制。加之市政工程规划重点要解决好系统性，没有必要过多地涉及具体设计中才 解决的问题，否则会重点不突出，甚至会“抓了芝麻丢了西瓜”。因此，我们认为 市政工程规划中的专业规划一般以达到分区规划深度为宜，详细规划一般把握到 控制性详细规划深度较为合适。 不同的城市的具体情况不同，要解决的突出问题和矛盾亦不同，应针对不同 情况，采取不同的方法来解决，以增强规划可操作性，真正解决一些实际问题。 因此，我们提出，在具体编制一个城( 市) 镇或一个片区市政工程规划时，针对 不同特点，可对某些热点问题和突出矛盾，采取部份或局部加深加细的作法，来 对这些问题和矛盾加以较为合适的处理。这样，既不必全面地增加深度而过多增 加规划工作量，又较好解决了实际问题，甲方拿到成果后好使用，达到“两全其 美”之目的( 详见4 1 6 ) 。 3 4 对市政工程规划依据的一些商榷 市政工程规划要依据规划区域的现状，依据国家地方有关法律法规、技术规 范和办法等，这是一般性的要求，不再讨论。这里提到的“依据”是指规划工作 内部上道工序所提供依据。 3 4 1 问题的提出 在区域体系、城市综合性规划中，道路交通、给排水、电力电信等规划，它 直接依据上道工序如经济社会、城镇体系、城市性质、规模、用地布局、道路交 通系统等。而单独进行城市市政工程规划编制时，上道工序所能提供的条件就大 不一样了，有的进行了上层次规划，具备了直接的依据，有的部份具备了依据， 有的根本就没有进行，没有依据可言。这样，市政工程规划就有了一个依据的问 重庆大学硕士学位论文3 市政工程编