一流台站建设行动计划

山西气象事业发展行动计划第七章 “一流台站”建设行动计划温家宝总理对气象部门提出“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，是当前及今后一段时期基层气象台站建设的奋斗目标，是衡量气象事业发展水平的重要指标，也是新阶段气象事业发展实力的具体体现。建设“一流台站”，不只是单纯的硬件建设问题，而是一个涵盖气象事业多方面内容的综合性建设体系,具体讲就是要通过实施各项建设任务，在一定时期内使基层台站具备一流的基础设施、一流的设备、一流的人才、一流的技术，为经济社会发展提供一流的业务服务，使广大气象干部职工在“服务人民，奉献社会”的劳动中体现出自身的价值，同时在全面建设小康社会的进程中让自己的生活变得更加殷实、富足。因此，研究“一流台站”建设是当前气象部门的重要课题。一、历史与现状（一）历史沿革1、气象台站机构建设情况解放初期，全省仅有一个太原航空气象站，仪器设备极度简陋。1954年，山西省设立了气象管理机构，负责全省的气象工作。改革开放以前，全省气象台站的建设经历了兴建、发展、调整、撤销、恢复等几个时期，到1978年，全省气象（候）站达110个（其中气象站17个，气候站93个），这是本省历史上气象观测站最多的时期。1980年以后，山西省气象部门根据国家气象局的具体部署，对已有站点进行了调整，至此，全省共有气象站109个，其中基准气候站4个，国家基本气象站14个，国家一般气象站91个。2、气象台站业务建设情况在山西气象事业初创时期，地面、高空站的仪器、设备比较单一，通信方面主要进行简单的电报通信，手段比较落后。改革开放以来，山西气象现代化建设获得了迅猛的发展，基本完成了气象业务体制改革，组建了新型的大气探测、气象信息网络、气象信息加工和预报以及气象服务等四大气象业务系统，为山西的国民经济建设和社会发展提供了多层次、全方位的服务，受到各级党委、政府和人民群众的赞扬。3、气象台站基础设施建设情况我省基层气象台站大多建于五、六十年代，大部分建在远离城区的山、垣等处，土胚房子，简陋的窑洞，随着时间的推移，周围环境的变迁，许多气象站还不如周围的农家小院，吃水、供电、交通、取暖、通信等基础配套设施简陋，职工工作、生活非常困难，长期以来一直是“条件艰苦，工作辛苦，生活清苦”的“三苦”单位。“九五”期间，山西气象事业呈现出快速发展的大好形势。1997年省局抓住大力发展地方气象事业的契机，全面展开了基层台站综合改善，先后争取省计委、财政累计投资共2308万元 、中国气象局投资用于台站综改166万元、市（地）累计落实资金523万元、县（市）累计匹配资金到位971万元、个人集资累计156万元、其它投资累计157万元，用于台站基础设施综合改善资金达4281万元。安排了106个基层气象台站进行综合改善（占全省基层气象台站的97.25）。（二）现状分析1、先进省份基层气象台站建设水平“十五”以来，一些经济发达和国家政策倾斜的省份，气象事业得到迅猛发展，“一流台站”建设工作走在全国气象部门的前列。在基层台站气象业务现代化建设方面，有的省市拥有了具有世界先进水平或国内领先水平的探测装备，形成了自动化程度较高、布局科学合理的综合观测网络和高效快速的信息传输通道，有些省份建成了先进的交互式远程可视预报会商系统，使基层台站气象预报人员随时可以与中心气象台首席预报员面对面地会商天气；应用互联网技术与各级政府、防汛指挥部等单位建立起的广域网，使决策气象服务和专业气象服务实现了网络化。显示了基层台站气象业务较高的现代化水平。在基层台站基础设施建设方面，有的省份以项目带动台站基础设施建设，在基层台站建设中贯穿了超前的建设理念，把基层台站建设成“气象业务基点、气象科普教育点、市民休闲景点；气象业务符合大气探测自动化、预报会商可视化、信息服务网络化”。基层台站基本都有“四室一馆”，即会议室、接待室、图书阅览室、文体活动室、气象科普馆。台站布局合理有序，格调高雅，个性突出，环境优美，分区清晰。对外开放的气象产品展示厅，通过声像、实物来展示气象部门的科研成果，真正体现出浓厚的具有鲜明气象特色的文化氛围，气象台站成为当地一景。许多发达省份有得天独厚的地理优势和人才资源优势，具有很强的吸引力。人才队伍的学历层次较高，具有中、高级职称人员占职工队伍总数的比例较高。2、我省基层台站现状综述（1）我省台站基本业务、气象服务现状“十五”以来，气象现代化建设快速推进，到2003年底，太原、临汾新一代多普勒天气雷达系统相继建成。大同新一代多普勒天气雷达系统正在建设中。全省已建成自动气象站55个并投入运行。建设了大同和榆社两个沙尘暴监测站。卫星监测方面，省卫星遥感中心新安装了JG-B型极轨气象卫星接收处理设备。2001年建成的省气象台一体化会商室，建立了新一代预报业务流程，形成了内容丰富、资料齐全的预报工作平台。近期开通了省、市两级宽带通讯网络，信息传输更加畅通。（2）我省台站基础设施现状我省现有市级气象局11个，县级气象局（站）109个（含省局直属观象台1个、市局直属观测站4个，高山站1个）。其中国家基准气候站4个，国家基本站14个。全省艰苦台站47个，占到基层台站的43.1。 市地、县台站占地837008平方米；房屋建筑180926平方米，其中办公业务用房57944平方米；工作辅助用房13700平方米；经营用房14751平方米；已售住宅面积73757平方米；未售住宅面积11398平方米；其它住房10292平方米。山西省基层台站业务用房情况一览表面积比例单位2000以上1001-2000501-1000301-500300以下站数比例站数比例站数比例站数比例站数比例市级局（台）873%327%县级站（基准、基本站）118（8）17%（47%）30（5）28%（29）%59（4）55%（24%）注：1、省观象台属国家基准站未统计到此表。2、在300以下的台站中（不足200的县站有14个）80%的台站只进行了“穿衣戴帽”的改造；3个县站正在迁站；其余为“九五”期间新建。台站供电方面：市局均为市电，均配有油机或UPS电源，基本能够保证业务的正常运行。全省有46个县级站接入市电网，占全省台站44，58个县级站使用农电，占全省台站56。台站供水方面：市局全部是自来水，水量基本满足生活工作需要，水质符合饮用水标准。全省接入自来水的县站51个，使用外单位自来水的台站14个，使用自有井水的单位30个，拉水、担水的台站9个。 台站供暖方面：我省地处北方，冬季严寒，采暖期较长。基层台站采暖手段主要是城市集中供热、自备采暖锅炉、土暖气、土炉等。有5个地级局入了城市集中供热网，除自备锅炉采暖台站外，全省还有49个县级台站用土暖气或土炉采暖，占全省台站47，极个别的县站根据业务工作需要，或根据值班人员时间安排利用空调辅助取暖。 公务用车方面：11个市局均配有公务用车，基本能满足防灾减灾气象服务、技术保障等公务需求。全省基层台站有车的单位51个，达到49。全省县局有车情况不均衡。环境综合条件方面：“九五”以来我省对全省基层台站进行综改后，业务用房、大门、围墙、护坡都得到一定程度的改造，面貌有了很大的变化， 台站使用的电线、电缆大部分是明敷。暗敷的台站有35个（有的台站部分明敷、部分暗敷），占到全省台站的34，近两年进行自动站建设的台站电缆均按规定进行暗敷。除地级局外，全省县级台站只有4个站具有比较符合标准的排污设施，其余均为自然渗水。由于自然条件的差异院内绿化面积南部地区好于北部地区，南部的台站绿化面积约在2030之间，北部台站绿化面积约在510之间。（3）我省基层台站人才队伍建设现状“十五”以来，我省气象部门实施人才战略，大力加强职工学历教育和培训，加强领导班子建设，加强“三支队伍”的建设，全面提高了基层台站科技队伍的整体素质。到2003年底，基层台站正式职工1375人（包括市、县两级），职工大专以上学历占38.9，中级以上技术职称占38.6。（4）我省基层台站气象文化建设现状“十五”以来，我省各级气象部门紧紧围绕气象事业现代化建设，以人为本，以德为魂，狠抓精神文明建设，“树文明气象行业形象，塑文明气象人精神”，积极营造团结和谐、开拓进取的良好氛围，建设具有鲜明特点的气象文化载体，满足广大气象工作者日益增长的精神文化需要。2002年3月，山西省气象部门先后被山西省委、省政府授予“省级文明行业”、被中国气象局授予“文明系统”荣誉称号。 2004年底，全省已有“全国创建文明行业先进单位”1个，省级文明单位9个，市级81个，县级26个。基层台站文明单位创建达100。3、存在的差距和问题在中国气象局和当地各级政府的领导下，我省基层台站建设工作与时俱进，在气象基本业务、气象服务、台站基础设施建设、台站队伍建设、气象文化建设等方面都取得了显著成绩，气象服务逐步渗透到国民经济各行各业，气象部门逐渐受到社会重视，社会地位也日益提高。但是，随着时代的发展、社会的进步，以世界的眼光、战略的思维，社会的需求、气象事业自身的发展来看，我省基层台站现状水平与先进省份相比、与“一流台站”建设目标相比还存在一定的差距。基层台站建设任务还很繁重，道路还很漫长。（1）基层台站气象业务方面存在的差距和问题我省基层台站观测手段还比较落后，技术体制换代周期长。除部分县站建设的自动气象站以外，观测仪器设备陈旧，基本上还停留在手工操作阶段。目前为止有一些建站以来的设备仍在使用；观测项目少，不利于拓展工作领域；技术保障能力低，技术支持体系建设滞后于业务系统的建设，跟不上现代化业务发展的要求，缺乏自动化监测设备的维修、检定手段。网络传输系统很难适应现代气象业务服务的需要，急需全面开通省、地、县三级宽带网，建设可视会商业务系统；大气探测自动化建设的力度不够，自动站站点较少；气象服务的连续性“无缝隙化”还有很大差距，气象服务内容个性化不够；城市建设飞速发展，城市规划快速变更，现有气象观测环境破坏严重，台站迁址速度加快。（2）台站基础设施建设存在的差距和问题我省基层台站虽经过“九五”综改台站面貌发生了巨大变化，但是一些基础设施仍不能满足气象业务服务水平提高的需求。有一半以上台站业务用房建设面积偏小，功能区划不明，特别是机房配置还不达要求，夏季没有散热设备，通风网络系统欠佳，仪器配件设施跟不上；电源线路、变压器，通信线路等供电设施老化，有时会影响基层气象业务正常运行；由于基层台站多数远离城区，地处高垣，出入县站的道路状况很差，吃水困难、交通不便一直是困扰县站的最大问题；在台站庭院环境方面，由于气候四季分明，长年干旱，院内绿化很难维护，因此台站环境与南方省份气象台站无法相比。（3）人才队伍存在的差距 “十五”以来，我省气象部门实施人才战略，使基层台站人才队伍状况有了较大的改善，但还存在较大的差距。主要表现在基层台站一线工作人员学历层次、技术职称层次偏低，知识面较狭窄，高层次、高技能和复合型人才严重缺乏。二、需求分析（一）经济社会发展的新需求气象工作在国民经济建设、社会发展和防灾减灾等方面发挥了重要作用，取得了明显的经济效益。据近年全国气象服务经济效益调查分析评估表明，气象服务能力明显提高，气象服务为国家经济建设趋利避害所产生的经济效益为国家对气象事业总投入的35倍至40倍。气象服务工作取得了令人瞩目的成绩，已成为国民经济建设和防灾减灾不可缺少的重要组成部分。（二）可持续发展的新需求统筹人与自然和谐发展，实施可持续发展战略面临着资源、环境等重大问题，气候变化的影响将越来越显著，气候变化对农业、水资源、能源、陆地生态系统、海岸带、近海地区等敏感部门和脆弱地区的影响将越来越显著，需要持续的分析、研究、评估及决策信息服务。可持续发展所包含的人口增长、人类活动、政治斗争与天气、气候和环境息息相关，气象服务需要据此延伸服务领域、丰富服务内涵。（三）气象事业发展的新需求基层气象台站直接获取气象基本信息，担负着为当地社会经济发展提供气象服务的重要任务，是气象基本业务服务的基础，其工作不仅直接影响我国天气气候预报预测水平，影响国民经济建设的发展、国家安全和人民生活质量的提高，还关系到国际声誉，因此基层气象台站是中国气象事业发展的生命线，是实现从气象大国向气象强国跨越宏伟目标的坚实基础。中国气象事业发展的战略思想是始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实新时期、新阶段中国气象事业发展战略思想和基本思路，进一步解放思想、转变观念，以增强台站科技实力为中心，努力提高台站综合现代化水平，大力增强台站观测能力，着力提高台站预报水平，创新服务手段和形式，不断提高人员综合素质，切实加强基础设施建设和文化建设，逐步实现基层气象台站的一站多用和一站多能，促进基层气象台站的全面、协调、可持续发展。（四）技术进步的新需求以信息技术革命为核心的当代科技革命正在全球蓬勃兴起。它标志着人类从工业社会向信息社会的历史性的跨越。在这种革命性的变化当中，科技进步发挥了关键的作用，当代世界科学技术发展的突出特点主要表现为：科学技术急剧发展，呈现知识爆炸的现象；科学技术更新速度日益加快，科技成果商品化的周期大大缩短；各学科、各技术领域相互渗透、交叉和融合；科学技术和人文社会科学相结合；研究与开发的国际化趋势明显加快；科学技术特别是高技术已经成为经济和社会发展的主导力量。气象科技已不仅是传统意义上属于单一学科或若干分支以及相关学科的研究任务，而是正面临着与其他自然科学及经济、人文和社会科学相互交叉融合的挑战，这也是新世纪一个颇具挑战性的重要科学命题。基层气象台站是我国气象事业发展的基本单位，也是气象观测资料的基本来源，对全球天气变化监测起着举足轻重的作用。加强基层气象台站的基础业务和基础设施的综合建设是稳定基层台站工作的着重点。对基层台站站点布设、业务分类布局和行业其他部门的气象台站的建设要统一规划、统一管理，要按“一流的装备、一流的技术、一流的人才和一流的台站”实施统一建设。同时确保配套设施的完善建设，为台站正常业务运行和基层气象职工的工作生活提供必要的保障。只有气象现代化建设处于领先水平，基层台站又具备一流的标准，气象服务满足我省社会发展和经济建设的需求，山西气象事业才能真正实现腾飞。三、目标（一）总体目标到2020年，基层台站建设的总体目标是：建设具有现代化装备、先进的科学技术、高素质人才的一流基层气象台站。全面实现基层台站基础设施现代化，大幅度提高台站人员的整体素质，切实履行行政和社会管理的职能，形成浓厚的气象文化氛围，不断增强和提高台站的综合实力和整体水平，使基层台站职工的工作、生活环境和职工生活质量在当地达到中等以上水平，从而为当地经济建设、社会发展和民众生活提供更加优质的气象服务。（二）阶段目标1、2005-2010年将现有的基准、基本、一般站全部安装自动气象站，新一代多普勒天气雷达增加至4-5部，建成较完善的监测系统，逐步实现从常规观测向自动、遥测、空基观测的跨越；基本建成为防灾减灾、国土安全、自然资源开发利用、生态环境保护和建设开展公共服务的信息系统和决策支持系统，省至市、市至县全部实现宽带高速数字传输，省、市、县三级实现可视化预报会商；气象科技队伍的整体素质显著提高，每个市局要有硕士生，每个县局（站）要有本科生；国家基准、基本站和50%的一般站基础设施达到“一流台站”的建设标准，职工办公，生活条件得到明显改善。2、2011-2020年全面建成具有世界先进水平的气象监测、数据收集处理分析系统，对天气、气候和相关地球系统实施综合观测，具有监测、诊断全省天气、气候、生态环境能力；各种时段、尺度的天气、气候预报预测准确率水平居全国中上水平，满足各级领导决策，防灾减灾、生态建设以及环境保护的需要；气象科技队伍基本形成结构合理，门类齐全，满足业务服务的需求；台站基础设施配套齐全，环境优美，基本达到“一流台站”的建设要求，职工生活达到当地同类职工的中上水平，全省气象部门基本实现现代化。四、主要任务（一）气象台站业务服务体系建设1、以提高基层台站观测能力为中心，构建综合观测平台，提高科学观测水平在中国气象局的总体布局指导下,科学合理规划全省气象观测台站布局，整合观测资源，实现行业基层台站管理体制与机制创新。以气候系统观测建设为目标，根据中国气候观测系统（CCOS）和本省经济发展的需求，合理设置各种气象要素探测，开展相应观测业务。按照全国统一的基层台站业务工作职责、业务质量标准与规范、业务流程来规范台站业务服务工作。基层台站要根据观测业务要求，建设符合业务标准的探测环境、监测场地（包括供电条件、雷电防护）和业务工作室。尽快建立健全涉及基层台站建设的综合探测、气象仪器设备等标准体系，加强对台站的技术标准指导。加快实现气象综合观测平台自动化，基本业务信息数据处理和资料的交换、共享的数字化和自动化。2、全面提高预报水平，创新服务手段，不断拓展业务服务领域发挥省级技术、人才、装备、信息等资源优势，增强优势资源向基层台站的辐射能力，促进基层台站开展针对当地经济发展的气象服务，形成优势互补、资源共享的集约化预报业务和气象服务体系。建立适应地方政府决策需求、具备应急快速反应能力、气象灾害情报收集、预警信息发布、可视化会商等功能于一体的基层台站气象服务平台；要结合当地经济建设和公众需要，进一步提高气象服务的科技水平，开发出更具针对性、个性化、形象化的各类服务产品；要建立重大气象灾害预警快速发布和反应机制。将传统的气象要素预报向农（牧）业、林业、水利、道路交通、人体健康、城市建设、重大工程建设等服务领域拓展，围绕当地农业产业结构调整、主导产业、特色经济和公众需求，开发具有科学内涵、能指导生产生活实际的服务产品；基本建立和完善观测资料审核制度，确保观测资料的完整性、准确性、可靠性。（二）气象台站基础设施建设1、制定台站基础设施建设规划根据中国气象局的部署，按照“一流台站”建设的要求进一步完善和优化台站规划，确保规划的综合性、超前性和权威性。同时要在规划的指导下，进一步明确建设任务和建设方案，真正把台站基础设施建设纳入统一的规划之中，避免重复建设，杜绝短期行为和损失浪费。2、发挥项目带动的优势尽快改善市局业务办公条件 为了加快市局基础设施改造的步伐，各市局要抓住制定“十一五”规划的机遇，积极争取，主动参与，力争在当地政府设立地方气象事业建设项目。经过“十一五”的努力，使11个市局的业务办公条件得到明显改善，为“一流台站”奠定基础。3、优先完成国家级站点的综改任务要充分利用中国气象局 “新一代天气雷达”和“大气监测自动化建设”等项目资金，带动基层台站综合改造。要下决心，集中财力，力争在“十五”末基本完成国家级站点的综改任务，基本形成功能完善、配套齐全、环境优美、管理有序的新型气象台站。4、逐步使一般站的基础设施建设再上新台阶“十一五”开始，用五到十五年的时间，对一般气象站进行再次综合改善。要坚持突出重点，兼顾一般的原则，即对那些自身条件比较好（如文明示范窗口单位，多年省局表彰的单位等）、地方政府能给予资金支持的优先安排项目投资，对台站进行提高档次的改造，通过改造使之成为气象部门的窗口，提高气象部门的形象。二是坚持资金投入向艰苦台站倾斜的原则，即对那些条件艰苦地方政府又无力支持的台站，主要是解决基础设施配套或改善工作生活环境。三是支持多渠道筹集资金进行综改的原则，既对那些积极争取资金的台站，给予一定的匹配资金，以推动台站综改的步伐。经过以上的总体规划，分步实施的改造，必将为“一流台站”的建设打下坚实的基础。（三）加强领导班子建设，提高台站队伍整体素质树立科学人才观，按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，选拔任用干部；实施人才强局战略，全面提高基层台站科技队伍的整体素质，以适应气象事业发展的需要。（四）加强气象文化建设，塑造部门良好形象要深入贯彻思想政治工作责任制，加强思想道德教育，开展职业道德教育活动，提高职工的思想道德素质；营造气象文化氛围，将文化建设内涵融入到业务、服务、管理等各项工作中，熔铸到职工的思想意识中，凝练出气象人的精神；继续深入开展精神文明创建活动，基层台站100%建成“文明单位”。（五）提高职工生活水平增加职工福利待遇，职工收入稳步增加，根据房改政策，积极创造条件改善职工的住房条件，加入当地的职工医疗、养老、失业等社会保障制度，使职工没有后顾之忧，生活质量达到当地同期中上水平。五、主要建设内容根据中国气象事业发展战略研究成果和“一流台站”的建设要求，结合我省的实际情况，我省基层台站建设应达到以下要求：（一）建成先进的综合观测平台 1、实现地面观测自动化形成自动化程度较高、观测能力较强、技术水平先进、运行情况良好的气象综合观测系统，自动气象站实现24小时连续观测。（1）实现气象站观测自动化。现有109个气象站点全部建设七要素自动气象站，进行地面气压、气温、湿度、风向、风速、雨量、地温（0320厘米）等项目的监测，并完成数据的业务处理和传送。（2）建设中尺度加密自动站，气象站成为当地信息收集中心站。在现有气象站点以外，根据需要建设各类中尺度加密自动站，即在省内主要城市、重点防汛流域、重点服务区域或天气敏感区布设中尺度自动站或自动雨量站。2005-2010年在全省主要城市布设分辨率为25公里左右的中尺度自动站或自动雨量站，以满足服务需要。省内其他区域逐步布设1015公里左右的中尺度自动站或自动雨量站，做到对省内各地温度、气压、风、降水等地面气象要素的有效监测，为气象预报、服务提供必要的资料。2、建设县级雷达监测应用系统（1）根据服务需要，县(市)气象局建设多普勒等效雷达应用终端，主要包括雷达终端工作站，2M以上宽带网，内部网络系统，应用软件系统，相应的业务环境改造。（2）县(市)气象局要尽可能建设车载流动小天气雷达。3、制定拓展观测项目的规划并逐步实施（1）开展生态环境监测。根据中国气象局气象综合观测系统设计要求，结合我省生态环境的现状，逐步建立生态环境监测系统。在充分利用现有大气环境探测系统的基础上，从气候系统观点出发，依托生态因子地面观测和生态环境遥感动态监测，实现对山西省森林、农田、城市等典型生态环境的生态系统过程进行监测、分析评估和预测，逐步认识和掌握生态环境自然变化规律和人类活动引起的生态系统突变规律，为生态系统平衡和可持续发展提供服务。建设内容包括：农田生态系统监测，森林生态系统监测，城市生态系统监测，旅游区生态环境监测，生态系统的卫星遥感监测，沙尘天气监测，特种监测等。地、县两级先开展农田生态系统监测，监测内容包括生物因子（作物物候，作物生长状况，叶面积指数，作物生物量，产量结构，病虫灾害动态变化，光合、呼吸、蒸腾等生理指标）、土壤因子（土壤水分，耕作层土壤碳、氮、磷、钾含量，土壤PH值，土壤有机质含量，土壤结构与土壤中农药、重金属及其它有毒物质的累积量）、气候因子（农田小气候，农业气象灾害）及其它（种植制度，作物分布，农产品中农药、重金属、硝酸盐、亚硝酸盐等有毒物质的含量，化肥、有机肥、化学除划剂的施用量）。（2）建设地基GPS水汽遥感探测站。通过地基GPS遥感技术，获得很高时空分辨率、达到毫米精度的水汽资料，每2030分钟获得1次大气水汽总量的连续观测信息，以补充探空资料在时间分辨率上的不足，提供快速变化的信息。（3）建设闪电定位探测站。通过实时监测探测范围内雷暴的发生、发展、移动方向，及其它活动特性，进行监测预报，最大程度地降低雷电造成的损失。同时，雷电活动往往和暴雨、龙卷、冰雹等强对流天气现象密切相关，通过对雷电活动范围、强度、频度等参量的监测，可加强灾害性天气的监测和预报。（4）建设双通道微波辐射计监测站。连续遥测云系大气中的液态、汽态水的分布规律，促进预报降水天气，研究空中水资源条件、分析云水分布特点、转化效率及增雨潜力等工作。4、建设综合宽带网工程县气象站与所在市气象台之间要开通M以上宽带数字电路，以满足各种大气综合探测信息的获取和气象预报服务信息交换传输的需要，实现数据、视频、语音三网合一的多媒体高速传输。在此基础上建设远程会商、会议、培训系统。 5、实现与政府网络和互联网的互通建成先进的决策气象服务、公众气象服务和专项气象服务信息发布平台。6、做好装备保障工作定期维护保养仪器设备，仪器设备一般故障排除不超过24小时，较大故障排除不超过72小时，不使用超检仪器，按规定配有规定数量的备份仪器设备，确保设备运行条件满足业务要求。（二）建设满足不同需求的气象服务系统1、市级气象台建成气象预报服务平台该平台具备信息产品生成、质量评定、监控管理、可视化会商等功能，对上级指导产品获取及时，资料采集准确，预报产品加工处理集成化程度高，信息产品分发速度快，具备灾害情况收集和开展气候生态资源调查能力和软硬件条件，灾情情报收集及时，满足气象预报服务需要。2、提高气象服务能力（1）实现气象灾害监测预报信息和预报服务情况的快速上报。2小时内完成初报，主要灾情信息6小时内完成初报，后续阶段每12-24小时完成一次续报。（2）灾害性、关键性、转折性气象预报服务不出现重大失误。重大灾害性气象预报预警信息发布时效达到48小时。 （3）气象预报服务零投诉。年度公众、决策气象服务用户满意率达到80%以上。 （4）建成基本档案综合数据库。反映本地自然地理概况、经济生产、自然灾害、历史气候资料、台站历史沿革等情况，并实现资料累加、查询、检索等功能。 （5）发布公众气象服务指数预报信息每天不少于20条。气象指数包括生活气象类、医疗保健气象类、旅游休闲气象类以及人体舒适度、紫外线辐射、空气质量潜势等。3、加强公共气象服务（1）制定气象预报服务工作流程、处置气象灾害的应急预案和气象预报服务周年方案，并上墙公布。（2）建成灾害性天气监测自动显示报警和预警信号发布平台。平台应包括决策气象服务、公众气象服务、灾害性天气预警等，信息发布充分应用网络、电话、报纸、广播等现代传媒技术。 （3）气象影视节目在当地电视栏目收视率居前5位。能够采用先进设备和技术，制作较高质量的电视天气预报节目，电视天气预报节目制作内容和形式不断创新，可视性强。4、加强“三农”气象服务（1）完成县级农村经济信息网中心建设。乡级信息服务站建设率达到70%，按照“有专人负责、有服务窗口、有管理制度”的要求，加强农网建设和管理，逐步实现涉农信息服务的无缝辐射和延伸。 （2）实现农网信息进村、入户。探索和形成2种以上适合本地特点的信息传递手段，满足服务需求。开发与深加工农网信息产品的种类达到10种以上。信息产品的开发与加工应根据当地农业发展的实际，满足农民需求，具有很强的针对性。（3）实现农网信息服务工作制度化、规范化和标准化。建立完整的农业信息采集、处理、报送和发布业务流程及各种管理、培训制度，确保信息服务的有效性和安全性，开展行业合作，实现信息资源共享。（4）建成农网服务效益收集、分析和评估系统。全面了解和掌握农网的服务效益，并通过分析和评估，实现紧扣服务需求、跟踪服务效果、改进服务质量的目标。5、加强工程气象服务 （1）建成先进的人影作业指挥系统。提高实施高炮、火箭作业的能力、信息快速传递、观测资料收集能力和效果评估能力，炮点建设达到行业标准。（2）设立专门的防雷技术服务机构。（3）实行防雷减灾业务工作规范化管理。全面开展防雷检测、防雷装置设计技术评价、防雷装置施工质量监督、雷击风险评估、灾害调查与鉴定等工作，做到统一雷电灾害调查程序、统一收费程序。（三）建设优美的工作环境1、业务、办公用房（1）市局业务办公楼面积不低于2000平方米，国家级站业务用房不低于500平方米，一般站业务用房面积不低于300平方米。内部结构合理，功能齐全。设置预报会商室、测报值班室、会议室（荣誉室）、接待室、多功能活动室、气象科普室、档案室。（2）预报会商室。市台预报会商室面积不小于80平方米，县(市、区)站不小于40平方米。会商室应达到国家规定的三级计算机机房标准，室内系统设备布局采用综合布线技术标准规范。根据气象业务和服务的要求，布置区域气候图、台风路径图、网络系统拓扑结构关联图和业务系统流程图。在室内醒目处平行挂放外型、大小尺寸一致的北京时和世界时石英钟。（3）测报值班室。基准站、基本站面积不少于20平方米，一般站不少于15平方米，高空站面积不少于20平方米。单独设置值班人员休息室。值班室安装工作台、微机桌、值班用具柜（工具柜）、备份仪器柜、资料柜。有符合规范要求的专用气压室或用铝合金隔出气压室（或制作气压柜）。悬挂或镶嵌岗位职责、工作制度、能见度目标物图等。（4）会议室。市局设置大、小会议室。大会议室面积宽敞，桌椅整齐统一，摆设美观，配有音像、灯光、空调等设备，能满足职工大会、学术报告、远程教育、电视电话会、文化活动等需要；小会议室要有较高的装修标准，可兼做接待室、荣誉室。县局根据实际情况，会议室、接待室、活动室、荣誉室可独立分设，也可融为一室，面积不小于30平方米，做到一室多用，功能多样。荣誉室要设置必要的橱柜，各种奖状、奖品、奖旗、奖杯、奖励证书等排放有序、整齐美观。（5）档案室。市局综合档案室库房面积不小于30平方米，实行工作室和库房分开，达到国家二级以上标准。人事档案两室分开，达到国家三级以上标准。县局档案室库房15平方米左右，达到国家三级以上标准。（6）气象科普室。市局气象科普室不小于40平方米，通过图片、文字、实物、影像等形式，宣传本市气象工作重大活动、业务服务、现代化建设成果，科普室应具有浓厚的科学氛围，体现部门高科技形象。县局可设置气象科普室，也可设置室外科普画廊。（7）气象观测场。国家基本（准）站、一般站观测场符合规范标准。场地平整，石面护坡，草皮常青，雨后不积水。围栏坚固美观。地温场规范，用金属踏板，保持表土疏松、平整、无草。百叶箱、仪器支架洁白如新（或使用中国气象局将统一采用的玻璃钢百叶箱），观测仪器整洁、规范。照明条件好，装有采光灯，地面标志醒目。2、公务设备（1）市局购置2辆以上、县局购置1辆以上的公务用车。（2）配备必要的数码摄像、照相、录音等设备，保证气象灾情收集、气象执法、气象宣传等工作的需要。3、大院环境（1）主楼设立“中国气象”字样和气象行业标志，大门外侧悬挂单位名称标牌；门厅有内部机构设置示意图；办公室悬挂内部机构名称。（2）基础设施供电设备满足工作、生活用电需要。供电容量应大于50KW，对电力容量不够和电气设备老化的，进行增容和改造，配备业务用电备份设备，院内做到“无杆化”。安装防雷设施。工作场所应有雷电防护措施，办公区域、探测设备应在有效的直接雷防护装置保护范围之内，供电系统、业务系统、关键设备有防雷电电磁脉冲的装置。供水水质达到饮用水卫生标准，水量满足工作、生活用水需要。除高山、边远台站，全部用上自来水。采用其它方式供水，必须配备水质化验设备和净化水装置，保证用水符合国家标准。大院围墙应建成砖石结构或开放式围墙。大门建设要因地制宜，具有部门特色，美观、大方。院内绿化、美化、亮化。主干道路实现硬化，宽度不小于4M。院外道路符合市政规划要求。市政管网延伸到位的台站，要铺设排污管道，保证排污顺畅，楼内或院内建有水冲式厕所；市政管网未延伸到位的台站，要修建排水沟或渗井，保证污水排放符合环保技术标准。建有供职工健身活动的场所和设施。（四）建设一支高素质人才队伍1、领导班子和行政管理队伍建设（1）树立科学的人才观和正确的政绩观，按照“四化”标准和德才兼备的原则，大力选拔任用政治素质好、业务素质高、创新能力强、发展潜力大的干部，不断改善和提高基层台站领导班子的整体素质和领导能力。努力提高县局领导班子成员的学历水平，实现管理、业务双肩挑。今后新提任县局（站）领导干部，原则上以35岁以下的年轻干部为主，一般应具有大学本科以上学历。建立健全县局领导班子民主决策机制和领导干部任期制，建立领导班子成员定期综合素质培训制度。（2）加强对基层台站业务、行政管理人员教育培训、实践锻炼，不断提高行政管理人员的管理能力和水平。2、专业技术队伍建设（1）加强在职职工学历教育，严把人员“入口”关。到2015年，力争使基层台站大专以上学历人员达到90%以上。从现在开始，新进入基层台站人员一般应具有气象或相关专业本科以上学历。（2）要坚持持证上岗制度，对预报服务、测报、防雷、人影、财务、设备维护等岗位要实行持证上岗。要加强对基层台站领导干部和业务技术人员的培训，每年的累计培训时间不少于3个月。（3）专业技术人员队伍中高中初级专业技术职称比例基本适应气象事业发展的需求，要引进或培养复合技能型人才，每个基层台站都能有一名以上有较高知识水平、技术过硬的技术能手或技术标兵，县局应当有1名高级工程师。3、科技服务队伍建设（1）要充实加强科技服务队伍，提高人员素质。主要支柱服务项目，都要调配、引进高学历人员，引进的人员以本科学历为主，注意专业结构的合理性。（2）市、县（区、市）气象局从事科技服务的人员必须具有相应的专业化水平和上岗资格。（五）增强自我发展能力1、气象科技服务（1）市、县气象局在稳定发展影视、信息电话、专业服务、防雷工程和气球广告这五大支柱项目的同时，进一步拓展新的领域。（2）按照事、企分开的原则，加快气象科技服务机制转换。2、地方气象事业（1）建立和完善双重计划财务体制。市、县地方财政对气象事业投入与事业费的比例达1:1以上。（2）积极争取地方配套经费专项支持。市、县气象局按时完成省局统一规划布点的建设任务。（六）建设规范的内部管理体系1、决策管理（1）严格执行民主集中制，建立重大事项议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策。（2）政令畅通，令行禁止，重大事项、重要问题及时请示报告。（3）各项重要决策集中群众智慧，各项政务、事务实行政务公开。在醒目位置设立项目完整、内容具体、实事求是的“政务公开栏”。在方便、可靠、安全的公共场所设立“民主监督箱”、“群众意见箱”，专人管理，及时反馈。2、法规、规章和制度管理（1）认真贯彻气象法、山西省气象条例等法律、法规，坚持依法行政。市、县气象局建立健全执法机构、执法队伍、执法程序和执法制度，做到严格、公正、文明执法。（2）建立健全业务服务、党务政务、安全生产、文明创建、环境卫生、行政接待、考核奖励等各项内部管理制度。做到政务公开、权责明确、严格执行。（3）严格执行各项财务制度，实行会计基础工作规范管理。建立健全内部审计制度。市局实现会计电算化，建立健全会计委派制或财务结算中心。（4）加强气象科技服务管理工作，认真执行国家的产业政策和支持气象科技服务发展的法律法规。 （5）建立安全生产规章制度，确保安全生产。对制氢用氢、人影作业、用电、消防、交通安全、避雷针检测、放球等方面进行严格管理，无安全事故发生。楼内、院内建立必要的防盗、消防等防护设施。（七）建设殷实的小康生活1、职工收入逐年增长，达到当地同期中上水平。2、认真执行国家房改政策，职工住房成套率为100%，职工家庭人均住房面积达到国家的小康标准。3、根据当地政府要求，建立职工医疗、养老、失业等社会保障制度。（八）树立良好的精神风貌1、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。精神文明建设、气象文化建设和文明行业创建有规划、有计划，持之以恒，深入开展。2、学习气氛浓。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻党的各项路线、方针、政策。经常开展政治理论、科技文化、业务知识学习，努力建设学习型单位。3、单位风气正。领导率先垂范，作风民主，干群团结、关系融洽，工作齐心协力，形成良好工作作风。4、认真落实思想政治工作责任制，经常开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，做到有计划、有措施、有效果。5、认真落实党风廉政建设责任制，经常开展学法普法活动，干部职工遵纪守法，无违纪违法事件。6、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。积极做好党员发展工作。县气象局有在职党员组成的党支部。7、开展创建文明单位活动有计划、有措施。做到组织、活动、人员、经费“四落实”。按照行业和当地创建部门的要求，开展规范化建设和服务，有活动细则和措施，服务无投诉。市气象局建成省级文明行业（文明单位），县（市、区）气象局建成市级文明单位。六、保障措施（一）进一步提高对一流台站建设工作重要性和紧迫性的认识基层气象台站直接获取气象信息，是气象业务服务的基石，是中国气象事业发展的生命线，是实现从气象大国向气象强国跨越的坚实基础。其工作不仅直接影响我国天气气候预报预测质量和水平，影响我国经济建设、社会发展和人民生活质量的提高，还事关国家安全和国际声誉。没有基层气象台站的现代化就没有整个气象事业的现代化，基层气象台站不能达到一流的目标，整个气象事业发展也很难达到气象强国的目标。因此，仅仅认为一流台站建设就是盖几栋房子、搞一片园林绿化，配备一些先进的硬件设备是远不够的。我们应该认识到它是一个综合性的系统工程，它不仅要求要有一流的装备、一流的技术、一流的人才为支撑，而且要以更加科学的管理水平、一流的工作、优质的气象服务、新时代的精神风貌、一流的台站环境来展现，实际上是气象台站综合能力的反映，是气象事业发展综合实力的体现，因此建设一流台站的实质就是要全面加强台站的能力建设。改革开放以来，基层气象台站建设取得了显著成效，为推动气象事业快速发展发挥了重要作用。当前基层台站的工作领域逐步拓宽，观测技术和水平不断提高，服务效益发挥显著，社会管理职能日趋扩大。面对未来我国全面建设小康社会和气象科技发展需求，基层台站建设工作亟待加强：一是干部职工的观念转变和开拓创新的力度还需继续加大；二是基层气象工作领域还需进一步拓展；三是气象观测的集约化和自动化水平还需进一步提高；四是预报、预警服务技术和内容还需创新和完善；五是人才队伍整体素质还需提高、人才结构需要优化；六是台站基础设施条件急需投入和改善；七是基层台站管理机制急待完善。因此，加强基层台站建设，提高基层台站科技水平和总体竞争实力刻不容缓，首先要使各级领导充分认识一流台站建设工作的重要性和紧迫性，充分认识做好基层台站建设工作是实现“一流台站”目标的重要基础，增强