（环境与资源保护法学专业论文）论我国《环境噪声污染防治法》的修改.pdf

摘要 近年来，随着工业化、现代化和城市化的进程不断加快，因环境 噪声污染引发的矛盾和纠纷频频发生，扰民投诉超越了大气污染和水 污染投诉，上升到所有环境问题投诉的第一位。环境噪声污染防治 法自1 9 9 6 年实施以来，对我国环境噪声污染的防治工作起到巨大 的指导作用。国家相关部委及各级地方政府积极采取有效措施，噪声 污染得到了有效的遏制。同时公民的安静权利和意识明显增强。但是， 环境噪声污染防治工作总体上还处于较低水平，与人民群众的期望， 与建设生态文明国家的目标还存在着很大的差距。 环境噪声污染防治法的修改对于加快生态文明建设、对于改 善公民的生活质量、对于完善环境保护法律体系具有重大的推动作 用，因此环境噪声污染防治法的修改显得尤为必要。与此同时， 国外先进成熟的噪声管理体制、基本原则、基本制度等为我们加以引 进借鉴提供了有力的参考，地方性环境噪声污染防治法规和规章的完 善、国家标准和技术规范的成熟、以及公民环境权意识的增强都为环 境噪声污染防治法的修改提供了可行性。 现行环境噪声污染防治法存在的较为突出的问题有：噪声污 染防治的基本制度还不够完善、管理体制不顺、环境噪声污染防治的 投入不足、忽视农村与小城镇的噪声污染防治、噪声污染管理手段不 健全、噪声污染纠纷解决机制不健全等等。针对这些缺陷，我们应该 在基本原则、基本制度、管理体制、法律责任、纠纷解决机制等方面 分别作出适当的修改。 关键词：噪声污染防治必要性与可行性缺陷修改建议 i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a l 谊a t i o n ，m o d e r n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，t h ec o n t r a d i c t i o n sa n dd i s p u t e s w h i c hc a u s e db ye n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o n o c c u r r e d 行e q u e n t l y t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc o l n p l a i n t se x c e e dt h e c o m p l a i n ta i rp o u u t i o na n dw a t e rp o l l u t i o nc o m p l a i n t sa n dr i s e t ot h ef i r s tp l a c e s i n c et h ee n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o nc o n t r o lp 屺ti m p l e m e n t e di i l 19 9 6 ，t h e p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fe n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o ni nc h i n ah a sp l a y e dah u g er o l e i n g u i d i n g n a t i o n a la n dt h el o c a lg o v e m m e n t sa ta ul e v e l s a c t i v e l yt a k ee a e c t i v em e a s u r e s ，i n c r e a s et h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fe n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o n d y n a m i c s a tt h es a m et i m e ，t h e q u i e tr i g h t sa n dc o n s c i o u s n e s so ft h ec i t i z e n si n c r e a s e do b v i o u s l y b u t ，p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fe n v i r o n m e n t a ln o i s e p o 1 1 u t i o no nt h ew h o l es t a ya tal o wl e v e l al a 略e g 印s t i l le x i s t sb e t w e e np e o p l e s e x p e c t a t i o n sa n dt h ec o n s t m c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o n c o u n t r ) ，t a 唱e t t h er e v i s i o no ft h ee n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o nc o n t r o la c th a s t h es i g n i 矗c a n tr o l et ot h ec o n s t m c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l 娩a t i o n ， t o i r n p r o v et h e1 i f eo ft h ec i t 娩e n ，t oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n l a ws y s t e m s ot h er e v i s i o no ft h ee n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o nc o n t r o l a c ti sn e c e s s a r y a tt h es a m et i m e ，f o r e i g na d v a n c e da n dm a t u r en o i s e m a n a g e m e n ts y s t e m ，b a s i cp r i i l c i p l e sa n db a s i cs y s t e mt h a tp r o v i d e da p o w e r f u lr e f e r e n c e ，1 0 c a lp r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fe n v i r o n m e n t a ln o i s e p o l l u t i o nr e g u l a t i o n sa n dm l e s ，p e r f e c tn a t i o n a ls t a n d a r d sa n dt e c h n i c a l s p e c l t l c a t l o n so ft h em a t u r e ，a n dc i v i le n v i r o n m e nt r i g h ic o n s c i o u s n e s s e n h a n c e m e n tf b rt h ee n v i r o n m e n t a ln o i s e p o l l u t i o np r e v e n f i o nl a w r e v i s l o no fp r o v i d e sf e a s i b i l i t y t 1 1 ee n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o nc o n t r 0 1a c te x i s t es o m e p r o b l e m s ： t h eb a s i cs y s t e mo ft h e p r e v e n t i o n a n dc o n t r o lo fn o i s e p o l l u t i o n i ss t i l ln o t e n o u g h ， a n di n e i i i c i e n t m a n a g e m e n t d e f e c t p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fe n v i r o n m e n t a ln o i s ep o l l u t i o n ， i n s u f f i c i e n t i n v e s t m e n to fs m a l lc i t i e sa n dt o w n s ， n e 舀e c t o ft h ep r e v e n t i o na n d c o n t r o lo fn o i s ep o l l u t i o n ，n o i s ep o l l u t i o nm a n a g e m e n tm e a n sa r en o t p e d b c t ，t h en o i s ep o u u t i o nd i s p u t er e s o l u t i o nm e c h a n i s mi sn o ts o u n d a n ds oo n 1 1 0s o l v et h e s ep r o b l e m s ，w es h o u l dm a k em o d i f i c a t i o n si nt h e b a s i cp r i n c i p l e ，b a s i cs y s t e m ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，1 e g a l l r e s p o n s i b i l i t y a n dd i s p u t er e s o l u t i o nm e c h a n i s m r e s p e c t i v e l y 】蛳w o r d s ：t h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fn o i s ep o l l u t i o n ，n e c e s s i t ya n d f b a s i b i l i t y ，d e f e c t s ，s u g g e s t i o n s i i i 论我国环境噪声污染防治法的修改 己i 喜 ji 口 一、选题的背景和意义 近年来，随着社会的高速发展，工业化、现代化和城市化的进程不断加快， 环境噪声污染影响也日益突出，因环境噪声污染引发的矛盾和纠纷频频发生，扰 民投诉超越了大气污染和水污染投诉，上升到所有环境问题投诉的第一位。以长 沙为例，2 0 0 9 年5 月份长沙环保1 1 0 共受理群众投诉1 3 1 件，其中噪声污染投 诉为1 0 9 件，占总投诉的8 3 2 1 。噪声已然成为了影响公民生活质量的头号杀 手。清华大学建筑环境监测中心王江华教授指出：像北京这样的城市中，有大 概1 0 0 万市民受到交通噪声的影响，伤害夜间噪声超标路段已占全路段的8 0 以 上，而穿越城市的火车噪声可达1 0 0 分贝。环境噪声扰民事件不断挑战民众的 忍受极限，有关环境噪声污染的投诉数量急剧上升，在环境投诉中的比例不断提 高，以环境噪声为诱因的群体性骚乱和纠纷层出不穷。环境噪声污染不仅会扰乱 公民正常的生活，还会对人的神经系统、心血管系统产生危害后果，被生动的称 为“致人死命的慢性毒药”。 环境噪声污染防治法自1 9 9 6 年实施以来，对我国环境噪声污染的防治 工作起到巨大的指导作用。国家相关部委及各级地方政府积极采取有效措施，有 针对性地加大环境噪声污染防治力度，把环境噪声污染防治作为环境治理的重要 工作之一。在经济快速发展的情况下，通过加大检查力度，严控噪声排放申报和 审批，开展环境噪声污染防治宣传、监测等措旋，不断加强对环境噪声污染的监 管，环境噪声污染防治工作取得了一定的成效，执法力度在一定程度上得到提高， 噪声污染得到了有效的遏制。同时公民的安静权利和意识明显增强。但是，环境 噪声污染防治工作总体上还处于较低水平，与人民群众的期望，与建设生态文明 环保部2 0 1 1 年中国环境噪声污染防治报告 r 】北京：环境保护部，2 0 1 1 ：l 杨东平2 0 0 9 年中国环境发展报告 m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 9 ：4 5 韩绍强环境噪声污染防治法律问题研究 d 】哈尔滨：东北林业大学，2 0 0 9 ：8 硕士学位论文 国家的目标还存在着很大的差距，较为突出的问题有：噪声污染防治的基本制度 还不够缺陷、管理体制不顺、环境噪声污染防治的投入不足、忽视农村与小城镇 的噪声污染防治、噪声污染管理手段不健全、噪声污染纠纷解决机制不健全等等。 环境噪声污染防治法实施后先后出台了大气污染防治法( 2 0 0 0 年) 、 环境影响评价法( 2 0 0 2 年) 、排污费征收标准管理办法( 2 0 0 3 年) 、城乡 规划法( 2 0 0 7 年) 、水污染防治法( 2 0 0 8 年) ，这些法律都与噪声污染防治工 作有着密不可分的关系，对噪声污染防治工作提出了更高的要求，而现行环境 噪声污染防治法中的很多规定已经跟不上形势需要，在基本原则、基本制度、 管理体制、法律责任方面等急需立法修正。 本文的选题“论我国环境噪声污染防治法的修改”有着重要的现实和理 论意义，主要表现为：第一，对全国环境噪声污染防治起到更大的推动作用。而 且有助于进一步完善噪声污染防治制度和加强噪声污染的检测和监管。第二，作 为噪声领域的基本法，环境噪声污染防治法的完善将与噪声污染领域的相关 配套法规、规章相得益彰，形成科学有效的防治体系。第三，能弥补噪声污染防 治的相关理论研究的不足，促进相关理论体系的完善。第四，环境噪声污染防 治法的修改有利于推进生态文明建设、提高公民生活环境质量。 二、文献综述 研究国外噪声防治立法的论著主要有金俭的美国城市噪音控制与法律救 济、伍日辉的澳门噪音防治立法研究。国外的理论研究与立法成果都是基于 其本身的环境管理特点与法治传统而建立的，对于这些经验与成果我们不能照 搬，只能根据我国的实际情况合理借鉴。 国内关于环境噪声防治方面的研究大多都是从环境工程科学角度以及技术 层面进行的研究，比如：徐安宁浅析城市轨道交通中的噪声污染及环境影响评 价的方法、周君的高速铁路建设过程中如何治理噪声污染的研究等等。单 单从法律层面来研究的较少，多以期刊文章或论文形式出现，比如曹树青，将信 福的谈 的修改、李迅，刘俊肖的完善中国噪音污染 2 论我国环境噪声污染防治法的修改 防治立法的思考、伍娇娇的住宅小区环境污染防治法律问题初探、刘湘的论 噪声污染损害赔偿、石光辉，宋丽平的环境噪声执法中存在的问题及对策、 孟占博的浅谈建筑的噪音污染与控制、许恩的噪声的危害及控制。这些期 刊主要从实践中遇到的问题出发，讨论如何控制噪声污染以及如何解决在执法中 的问题，实践性很强。学位论文有几篇：韩绍强的环境噪声污染防治法律问题 研究、倪德富的环境污染防治立法问题研究、龚峋的我国 的缺陷及其修订建议一国际与区际比较的视角。其中龚峋的我国 的缺陷及其修订建议一国际与区际比较的视角主要从国内 和国外比较的方式，详细介绍了国外先进国家的噪声立法的基本原则、管理体制、 法律制度、法律责任等等，然后作出修改建议。阎明的论噪声污染的法律 防治和救济主要从立法，执法和司法三个层面剖析了现行环境噪声污染防治 法的缺陷和救济途径。这些论文或专著主要偏重于介绍国外先进的管制体制和 成熟的防治制度，对于我国在制定新法时的制度借鉴和引进起了很大的推动作 用。但是却忽视了与我国现阶段的经济状况、特殊情况和时机是否成熟的结合。 三、研究内容及研究方法 ( 一) 研究内容 本文按照“提出问题一分析问题一解决问题”的撰写模式把内容分为四大部 分：第一部分为现行环境噪声污染防治法的实施情况和取得的成效。主要表 现为：加大环境噪声污染防治法的宣传力度，群众的噪声污染防治意识有了 很大程度的提高；注重噪声污染防范与治理相结合；执法力度在一定程度上得到 增强。 第二部分写修改环境噪声污染防治法的必要性和可行性分析。修改环 境噪声污染防治法的必要性主要从三个方面论证：第一，是生态文明建设的必 然要求；第二，是改善生活环境质量的需要。第三，是完善环保法律体系的基本 要求。修改环境噪声污染防治法的可行性包括三个方面：第一，国外立法经 验的借鉴；第二，国内法治建设的日渐成熟。包括地方性环境噪声污染防治法规 硕士学位论文 和规章的完善和有关标准和技术规范的完善。第三，公民环境权意识的增强为修 改环境噪声污染防治法提供了坚实的基础。 第三部分写现行环境噪声污染防治法存在的缺陷。存在的缺陷主要有噪 声污染的界定不清、立法目的和基本原则不完善、公民安静权的缺位、噪声污染 防治管理体制不顺、噪声污染防治基本制度不完善、公众参与机制不健全、噪声 污染纠纷解决机制不健全、噪声污染法律责任不完善等。 第四部分写对我国现行环境噪声污染防治法修改的建议。主要包括对立 法目的的修改建议、对噪声污染概念的修改建议、对基本原则的修改建议、对管 理体制的修改建议、对法律制度的修改建议、对噪声解决机制的修改建议、对法 律责任的修改建议以及其他方面的修改建议。 ( 二) 研究方法 第一，本文所采用的方法主要通过比较研究法。通过对我国与外国、不同地 区的环境噪声污染防治法律规定进行比较研究，总结先进的制度，并论证这些制 度在我们国家适用的可行性。找出我们的不足，并对我国的环境噪声污染防治 法作出修改建议。 第二，调查研究法。通过地方环境噪声污染防治法规和规章以及有关标准和 技术规范，然后结合当地政府环保部门公布的环境公报和环境质量情况，研究这 些法律法规在当地的实施效果。 第三，普遍联系法。从全方位、多视角进行深层次的探讨和比较分析。从立 法到执法再到司法三个方面剖析现行环境噪声污染防治法的缺陷。同时联系 了水污染防治法、大气污染防治法等相关的规定，力争为论证环境噪声 污染防治法的修改做好准备。 4 论我国环境噪声污染防治法的修改 第一章环境噪声污染防治法实施以来取得的成绩 第一节环境噪声污染的界定 一、环境噪声的界定 从物理学角度来讲，环境噪声是指超过四十分贝( d b ) 的环境声音。中国学者 江伟任及陈方林认为，凡是能干扰交谈，思维或强度足以损害听觉或产生其它妨 碍正当活动进行的任何令人讨厌的声音，都叫做噪声。现代声学对噪声有两种描 述：第一，在物理上指不规则的、间歇的或随机的声振动；第二，指任何难听的、 不和谐的声音或干扰，有时也指在有用频带内的任何不需要的干扰。这种噪声干 扰不仅由声音的物理性质决定，还与人们的心理状态有关，比如在人的心情糟糕 的时候，美妙的音乐也会变得刺耳。所以人们通常就把那些难听的，令人厌烦的 声音称之为噪声。从环保角度而论，凡是人们所不需要的，使人厌烦并对人类生 活和生产有妨碍的声音统称为噪声。 现行环境噪声污染防治法第2 条第1 款规定了环境噪声的定义：本法所 称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰 周围生活环境的声音。所以从法学理论角度来讲，环境噪声包括两层含义：首先， 是在工业生产、建筑旋工、交通运输和社会生活中产生的声音；其次，干扰了周 围的生活环境。 二、环境噪声污染的界定 我国环境噪声污染防治法第2 条第2 款的规定：本法所称环境噪声污染， 是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生 活、工作和学习的现象。根据这一条的规定，环境噪声污染必须满足以下两个方 条件： 首先，定义环境噪声污染的标准是超过国家规定的“环境噪声排放标准”。 韩绍强环境噪声污染防治法律问题研究【d 】哈尔滨：东北林业大学，2 0 0 9 ：5 6 5 硕士学位论文 这是因为在现实生活中，环境噪声对环境和他人的干扰程度不同，同一环境噪声 因不同的地域、不同区域以及不同的干扰对象其危害程度存在很大的差别。所以 在实践中存在着应当将何种程度的环境噪声作为污染防治的控制对象问题。啷我 国现行环境噪声污染防治法是以环境噪声排放标准确定的最高限值为界限， 来区分环境噪声和环境噪声污染的。现行的环境噪声排放标准主要包括工业企 业厂界环境噪声排放标准、社会生活环境噪声排放标准和建筑施工场界环 境噪声排放标准，分别规定了工业企业和固定设备厂界环境噪声排放限值、营 业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备及设施边界 噪声排放限值、城市建筑施工期间施工场地产生的噪声排放标准。因此，只有超 过了环境噪声排放标准规定的数值排放噪声并产生了干扰现象的，才能称为环境 噪声污染。在环境噪声排放标准规定的数值以内排放的噪声不能视为环境噪声污 染。 其次，环境噪声污染必须对他人的正常生活、工作和学习产生了干扰后果。 也就是说，环境噪声虽然超过了国家规定的环境噪声排放标准，但并没有对他人 的正常生活、学习、工作等活动产生干扰，如有些农村地区或偏远地区远离民众 居住地的工厂产生的超标噪声，则不认为构成环境噪声污染。 第二节环境噪声污染防治法实施以来取得的成绩 环境噪声污染防治法自1 9 9 6 年实施以来，对我国环境噪声污染的防治 工作起到巨大的指导作用。国家相关部委及各级地方政府积极采取有效措施，有 针对性地加大环境噪声污染防治力度，把环境噪声污染防治作为环境治理的重要 工作之一。在经济快速发展的情况下，通过加大检查力度，严控噪声排放申报和 审批，开展环境噪声污染防治宣传、监测等措施，不断加强对环境噪声污染的监 管，环境噪声污染防治工作取得了一定的成效，执法力度在一定程度上得到提高， 噪声污染得到了有效的遏制。取得的成就主要表现在以下几点： 第一，加大环境噪声污染防治法的宣传力度，群众的噪声污染防治意识 闫明论噪声污染的法律防治和救济【d 】北京：对外经济贸易大学，2 0 0 5 ：4 韩绍强环境噪声污染防治法律问题研究 d 】哈尔滨：东北林业大学，2 0 0 9 ：6 论我国环境噪声污染防治法的修改 有了很大程度的提高。越来越多的人意识到了安静、舒适、美好的环境的重要性。 民众对于健康意识的提高和对舒适安静环境的高层次追求，使得环境权利深入人 心。于是不堪忍受噪声污染的民众纷纷拿起法律武器与之对抗。抵制环境噪声污 染行为，维护安静的舒适的生活环境已成为全国人民的共识。 第二，注重噪声污染防范与治理相结合。全国各级地方政府在贯彻实施环 境噪声污染防治法过程中，能够把环境噪声污染的治理与防范相结合，较好地 做到了“防 、与“治”的双管齐下。在加强对环境噪声污染源的控制和监管， 加大对环境噪声污染违法查处力度的同时，在规划层面对城市建设进行了合理布 局和分区，根据不同的噪声容许标准，切实有效地控制噪声，努力从源头上减少 噪声污染。对建成区的噪声污染，采取设立隔声设施、种植绿化林带、改进路面 材料、严格建设项目环评要求等多种手段，一定程度上减轻了噪声污染对住宅区、 教学区、医疗区等噪声敏感区域的影晌程度；对社会生活噪声污染通过实施常态 管理，开展政府执法与社区管理联动防治等措施，减少噪声扰民现象。 第三，执法力度在一定程度上得到增强。通过设立环保投诉热线，开展夜间 巡查，提高对噪声污染投诉的快速反应和查处能力；通过重点查处商铺高音喇叭 促销噪声等群众反映强烈的噪声污染，改善城市环境噪声状况；通过对重要场所、 主要道路及生活小区、学校医院周边车辆噪声污染防治，缓解交通噪声扰民现象； 通过对环境噪声污染重点行业、区域实行严控行政许可、媒体曝光、广泛宣传等 形式，提高了噪声污染监管和治理的针对性、有效性。 各地在贯彻执行环境噪声污染防治法中取得了一定的成绩，但也要清醒 地看到，环境噪声污染防治工作总体上还处在较低水平，与人民群众的期望，与 建设和谐中国的目标相比还存在不少差距。较为突出的问题主要有：管理体制的 不顺、噪声纠纷解决机制不健全、公民安静权的缺位、忽视农村与小城镇的噪声 污染防治等等。所以把修改环境噪声污染防治法提上工作日程具有重要意义。 7 硕士学位论文 第二章环境噪声污染防治法修改的必要性和可行性分析 第一节环境噪声污染防治法修改的必要性 一、修改环境噪声污染防治法是生态文明建设的必然要求 自2 0 世纪以来，人类为了发展经济、增加财富、改善生活，不惜以杀鸡取 卵、竭泽而渔的方式来达到目的。而这种方式，在经济发展的同时，也导致环境 破坏、资源枯竭。中国因环境污染和生态退化造成的损失占g d p 的7 9 6 _ 2 0 。由 于受到生态环境容量的限制，以消耗大量能源、浪费大量资源为代价的粗放型经 济增长模式难以维持下去，人们不得不面对日益突出的资源环境问题，走生态文 明发展之路已经成为不可逆转的时代潮流。 环境问题的大量出现以及自然资源的严重破坏，使得人们开始深层次思考环 境和生态保护问题。党的十七大报告中指出：把“建设生态文明，基本形成节约 资源和保护生态环境的产业结构、增长方式 ，作为对实现全面建设小康社会奋 斗目标的心要求。2 0 1 2 年初公布的国家“十二五 规划纲要中，为了贯彻落实 科学发展观，进一步明确提出了“提高生态文明水平”的新要求，其最终目的就 是建设资源节约型和环境友好型社会。 环境噪声污染防治对生态文明建设的影响主要体现在建设环境友好型社会 上：生态文明建设的是资源节约型和环境友好型社会。建设生态文明，实质上就 是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的 资源节约型、环境友好型社会。而环境友好型社会主要包括促进无污染或低污染 的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动以及人 人关爱环境的社会风尚和文化氛围。这些都与噪声息息相关。我们可以试想一下， 在如果是临街商铺整天播放招揽生意的大功率音乐，如果是邻居装修发出没完没 王树义主编可持续发展与中国环境法治一生态安全及其立法问题专题研究【d 】北京：科 学出版社，2 0 0 7 ( 1 ) ：6 7 论我国环境噪声污染防治法的修改 了的电钻声、电锯声和轰击墙体的锤声，如果是深更半夜摩托车从窗下经过时发 出刺耳的歌声，如果是大排挡散发出此起彼伏的猜拳行令声，如果是时过夜半兴 致犹酣的卡拉ok 卢，如果是宠物犬整宿不停的吠叫声的噪音环境下，公民自身 的健康都不能保证，又能如何建设环境友好型的社会7 因此，环境友好型社会的实现在很大程度上取决于环境噪声污染防治法 是否有效可行。而我国环境噪声污染防治法自1 9 9 6 年实施以来，未作修改， 已经不适应当前噪声污染防治形势的需要。 二、修改环境噪声污染防治法是改善生活环境质量的需要 近年来，随着社会经济文化的高速全面发展，人民生活水平的逐步提高，人 民不仅仅满足温饱问题的解决，而且更加注重高质量和高品位的生活环境，人民 的公共需求逐渐从生存型向发展型升级，而安静舒适的环境是高质量高品位生活 的重要前提和重要保证，因此，公众对于安静舒适环境的要求越来越高。 与此同时，随着各地经济建设、基础设施建设、商业文化建设如火如荼的开 展，环境噪声扰民事件不断挑战民众的忍受极限，严重影响了公众日常生活。据 各地新闻报道，2 0 0 8 年1 月至4 月，东莞市环保局1 2 3 6 9 热线共收到投诉3 7 2 5 宗，其中噪声投诉1 3 8 6 宗，占投诉总量的3 7 2 ；在杭州，仅2 0 0 9 年7 月份， 有关噪音的投诉有2 0 0 件左右，近3 天有5 0 件左右，在各类投诉中名列前茅； 在长沙，2 0 0 6 年5 月份长沙环保1 1 0 共受理群众投诉1 3 1 件，其中噪声污染投 诉为1 0 9 件，占总投诉的8 3 2 1 ；上海每年有关噪声的投诉1 0 万余件，占所有 环境污染投诉的4 8 ；在南京，2 0 0 5 年1 2 3 6 9 环保热线受到总投诉1 8 0 4 0 件，其 中噪声投诉占到6 8 ，高达1 2 2 3 3 件，意味着老百姓今年至少拨打了1 万多个 电话来投诉身边的噪音污染。全国各地对环境噪声污染的投诉居高不下。噪声已 然成为了影响公民生活质量的头号杀手。 而现行环境噪声污染防治法中公民安静权的缺位、法律责任的不完善等 弊端已经不利于公民公民安静权利的改善。比如，由于现行环境噪声污染防治 法没有赋予公民安静权，当公民的安静权利受到噪声排污者的侵害时，其损害 硕士学位论文 赔偿请求便得不到法律上的支持。这样，噪声的排污者由于没有受到法律的制裁， 便会更加嚣张，不顾受害者的权益，肆无忌惮的排放噪声，最终公民的安静生活 得不到保障。所以说赋予公民安静权利，将安静权写入环境噪声污染防治法， 公民才能在权利受到不法侵害时理直气壮的提起诉讼，其损害赔偿请求才能得到 法院的支持。从法律的视角看，安静权是指保障公民享有的、不被环境噪声污染 的安静生活的权利。安静权作为环境权的一种，包含三个层面的权能：第一，人 人享有在安静的环境中生活并有权保持这种安静状态。第二，当公民的安静权受 到噪声污染时，有权请求加害者消除噪声侵害。第三，当噪声污染使公民受到人 身或者财产上的伤害时，有权提出损害赔偿请求。享有安静权利的同时对应着 承担相应的义务，即不超过公众所认可的承受噪声的限度和容忍一般噪声的义 务。在环境领域，人们习惯于把享受权利当成理所当然，而忽略了要承担相应的 义务。比如人们把控制自己家电的音量看成是一种权利，却不知道别人不愿受你 音响的打扰更是一种权利；人们把尽着嗓门高谈宽论看成是一种权利，却不知道 别人不愿当你的听众更是一种权利；人们把张扬“想唱就唱”、“想嚷就嚷”的 个性看成是一种权利，却不知道所有正当权利的前提都是不损害别人的权利。因 此我们强调，我们在享有安静维持权、排除侵害请求权和损害赔偿请求权的同时 还负有不产生公众所无法忍受的噪声的义务。因此，在立法中有必要对安静权设 立明确可行的权利义务。只有在立法中确立安静权，公民才能在权利受到不法侵 害时理直气壮的提起诉讼，其损害赔偿请求才能得到法院的支持。只有确立安静 权，才能使公众的环保观念得以强化，有效确保公众的声环境质量。再比如：由 于环境噪声污染防治法中法律责任形式单一，处罚力度小，不会对排污者造 成威慑力。若能完善法律责任，提高违法成本，使排污者在严重的法律制裁面前 望而却步，从而有效的降低噪声排放提高公民的生活环境质量。 综上我们可以得出，日益严重的环境噪声污染严重影响了公众的学习、工 作和生活，环境噪声扰民事件不断挑战民众的忍受极限，有关环境噪声污染的投 倪德富环境污染防治立法问题研究【d 长春：吉林大学，2 0 1o ：1 7 1 0 论我国环境噪声污染防治法的修改 诉数量急剧上升。而环境噪声污染防治法中关于公民安静权和法律责任部分 的修改和完善，将有效提高公众的声环境质量和生活质量。 三、修改环境噪声污染防治法是完善环保法律体系的需要 环保法律体系是以中华人民共和国宪法为基础，以中华人民共和国环 境保护法为主体、众多污染防治和资源保护法律法规共同构成的环境与资源保 护法律体系。到目前为止，共颁布了包括大气污染防治法、环境影响评价法、 水污染防治法、环境噪声防治法、清洁生产促进法、固体废物污染防治 法、海洋环境保护法以及放射性污染防治法在内的多项环境法律和行政 法规，已经初步形成了能够适应市场经济和社会发展的环境法律体系。 环境噪声污染防治法实施后先后出台了大气污染防治法( 2 0 0 0 年) 、 环境影响评价法( 2 0 0 2 年) 、排污费征收标准管理办法( 2 0 0 3 年) 、城乡 规划法( 2 0 0 7 年) 、水污染防治法( 2 0 0 8 年) ，这些法律都与噪声污染防治工 作有着密不可分的关系，对噪声污染防治工作提出了更高的要求，而现行环境 噪声污染防治法中的很多规定已经跟不上形势需要，在基本原则、基本制度、 管理体制、法律责任方面等急需立法修正。比如：第一，排污许可证条例( 征 求意见稿) 已经出台，其第2 条明确规定国家对在生产经营过程中产生环境噪 声污染的行为实行许可证管理。但是现行环境噪声污染防治法仅规定了噪声 排放申报制度而未规定许可证制度；第二，我国排污费征收使用管理条例明 确规定产生噪声污染的个体工商户也要缴纳排污费，但现行环境噪声污染防治 法第1 6 条仅仅规定了向产生噪声污染的单位缴纳排污费，而对于产生噪音的 私营企业以及个体工商户未纳入征收范围；第三，在大气污染防治法“法律 责任”部分第4 8 条、第6 0 条以及水污染防治法“法律责任”部分第7 4 条都 明确规定了限期治理的处罚方式，而噪声污染防治法只有在1 7 条规定了限 期治理，但在“法律责任 部分只字不提。可以看出噪声污染防治法并未把 限期治理作为法律处罚的形式，不能不说是一落后。因此，为构建完善的环境保 护法律体系，离不开环境噪声污染防治法的修改。 硕士学位论文 第二节环境噪声污染防治法修改的可行性分析 一、国外立法经验的借鉴 由于西方发达国家在资本积累的过程中走了一条“先发展经济，后治理环境” 的道路，以牺牲环境、资源和生态的代价来追求经济的发展，到资本积累的后期， 由于对环境和资源的过度浪费和透支，被破坏的环境和生态很难再恢复，更严重 的后果是被破坏的环境和生态对经济的发展产生了制约作用，阻碍了经济的高速 发展。于是，西方国家开始重视对环境和生态的保护。与此同时，随着经济的发 展，西方国家人民的生活水平逐步提高，人民的公共需求逐渐从生存型向发展型 升级，人民更加注重高质量和高品位的生活环境，正是基于此，西方发达国家逐 步建立了一系列关于噪声污染防治有关的先进成熟的原则、制度、管理体制、纠 纷解决机制等等。而这就对我国环境噪声污染防治法的修改提供了借鉴之处。 ( 一) 管理体制方面的规定 美国联邦噪声控制法第4 9 0 1 条第一款第3 项规定：控制噪音的主要任 务需要由联邦和地方政府来承担，商业噪音的控制需要联邦统一管理，所以联邦 发挥着根本的作用。从这一条可以看出，联邦政府在美国的噪音污染控制工作中 起着核心和协调作用。美国环境保护部( e p ae n v 打o n m e n t a lp r o t e c t i o n a g e n c y ) 是联邦政府的环境主管行政部门，它在1 9 7 0 年设立了噪声削减和控制 办公室，负责联邦层面的噪声防治工作并负责协调各州市的噪声防控工作。 根据噪声控制法的规定，环保部的主要作用并不是制定标准，而是在噪声方 面充当所有联邦活动的协调者。第一，这意味着环保部监督联邦机构和执行该法 第4 条第1 款的情况，知道所有的联邦机构执行在自己管辖范围内这些计划知道 第2 条第2 款所阐述的目标，即促进环境以致健康和福利免受噪声危害。第二， 在噪声的研究和管制方面，环保局局长被直接授权，协调所有联邦机构的活动， 这些机构有义务向他提供他所需要的任何情报。另外，如果任何联邦机构颁布 龚峋我国 的缺陷及其修订建议一国际与区际比较的视角【d 】北 京：中国社会科学院研究生院，2 0 1 1 ：1 1 12 赵国青主编外国环境法选编( 上册) 【m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 0 ：3 2 5 3 2 8 1 2 论我国环境噪声污染防治法的修改 一项噪声规章或者标准，环保部部长认为他们没能按照或在实际中不能保护公众 健康和公共福利，他就可以要求这个机构审查它的行为，并且向他报告关于“修 改这样的标准或提供这类保护的规章的可取性。第三，噪声控制法对联邦和 地方就噪声管辖权的界限作了划分，把管理噪声的主要权限划分给予了各州和地 方社区，以保证联邦政府在全国噪声区划分责任方面不致于陷入困境。该法第 1 4 条规定了让州和地方政府承担更多地责任，环保部向他们提供资金，发展和 传播信息，从事和资助科学研究，购置检测设备以寻求促进噪声控制的发展和执 行的其他途径。不过，宁静社区法规定，任何行为、计划或者规划“不得与 管理洲际商业噪声源的现行联邦政策相抵触。哪 另外，联邦航空管理局( f 从) 和联邦铁路管理局( f r a ) 也是噪声污染控制 领域的重要力量，分别负责飞机及机场噪音和洲际铁路运输及车站的噪音控制。 由于国会承认噪声的主要来源，不是来自于机器，而是来自于一般交通运输的来 往车辆，所以环保局的权限扩大进了其他联邦机构如联邦航空管理局( f 从) 和 联邦铁路管理局( f r a ) 正常情况下独立行使权力的领域。 相比于联邦政府，各州市政府也都颁布了适用于本行政区域的噪声控制法规 或条例，只要它们不与联邦规章相冲突。这些管理措施，如交通管制和注册登记 管理制度，是当地政府非主要的其他的正统职能。还有如果某种当地情况要求州 或者社区制定特殊的规章，在与交通部长协商后，经环保部部长批准，才能颁布 这样标准。同时，各州及其政治机构有权申请局长修改联邦规章，只要是提出应 该试试跟严格的标准以保护公共的健康和公共福利为理由的。圆 德国负责环境保护的机构是联邦环境、生态保护与核安全部( 简称环保部) ， 环保部主要负责全国的噪声控制立法以及噪音排放标准。各州市的环保部门可以 根据本行政区域的实际情况设置相应的机构或者办公室。最有特色的是，德国政 府机构中一般没有专门的负责环境保护的的机关，环境保护的任务和职责分别由 相应的部门来承担。比如；能源供应公司负责能源的管理，供水公司负责水的保 q u i e tc o m m u n iti e sa c tp t9 5 6 0 9 2 张国宁，周扬胜美国的噪声污染控制法规与标准【j 】世界环境，2 0 0 2 ( 0 4 ) ：2 硕士学位论文 护和治理。在噪音方面，也没有专门的噪音控制机构，但是德国有相关部门负责 噪声源的管理与控制，从而在源头上减少噪音污染。 日本参议院和众议院都设有环境常设委员会，对环境问题及环境保护法规政 策进行审议论证研究。日本中央的环境主管部门是环境厅，负责制定全国性的环 境政策和法规，环境厅下设综合环境政策局、地球环境局、大气和水环境局、自 然环境局以及中央公害对策与自然保护审议会。在地方，都、道、府、县政府设 立环境管理机构，在法律规定或者授权的范围内，根据各地的实际情况执行或推 进中央计划。日本中央和地方各级政府对各种环境公害的防治非常重视，一般都 设有相应的专门的管理机构，包括噪声防治机构。 由此可见，日本中央环保部 门负责制定全国性的环境政策、法规和推进计划。地方环保部门则根据法律和中 央的环境政策、计划制定出适合本地环境发展韵法规和推进计划。 ( 二) 基本原则方面的规定 第一，预防原则 法国环境法典在第一篇第1 1 0 1 条规定了四项原则，其中有两项与预防 原则有关：第一，预防为主原则；第二，采取预防和纠正并举的原则。在第三编 听觉与视觉公害第5 3 1 6 条第4 款规定：“第一款指出的一般性规定及强制申请 许可证的活动执行的法律规定中制定适用于预防、治理这些活动引起的噪声或隔 音的详尽措施，此类活动远离居民区以及进行技术检查的具体做法。” 瑞典环境保护法第5 条关于“任何人从事或者拟从事有害环境的活动应 当采取为防止或者补救这种有害影响而被合理要求采取的保护行动，接受对该活 动的限制要求，并采取其他预防性制度 的规定，可以说是集中体现了这一原则 的要求。第5 1 条规定：“针对有害环境的活动，政府或政府指定的机构可以制 定预防性措施，这是瑞典作为欧盟成员国不容忽视的义务。”在瑞典，实行预防 原则还意味着，一项活动对换几个是否有不利影响，其责任应由活动者承担。如 陈斌林德国的环境保护政策和环境管理制度 j 】环境保护1 9 9 6 年1 1 期 龚峋我国 的缺陷及其修订建议一国际与区际比较的视角【d 】北 京：中国社会科学院研究生院，2 0 1 l ：1 2 赵国青主编外国环境法选编( 下册) 【m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 0 ：6 13 1 4 论我国环境噪声污染防治法的修改 果从事该活动的单位和个人不能证明其从事的活动对环境无不利影响，他就必须 采取和接受法定和管理机构所要求的预防措施和限制条件。 第二，污染者付费、受益者补偿原则 日本环境基本法第二章“关于环境保护的基本政策第8 节3 7 、3 8 条规 定了原因者负担和受益者补偿原则。第3 7 条规定：“国家或地方公共团体可 根据企业引起公害等问题的程序，以及构成公害等问题原因的程度，为迅速防治 发生公害等问题所采取措施的费用，适当而公平得分担给企业一部分或全部。” 瑞典是较早采用污染者付费原则的国家之一。在其1 9 6 9 年颁布的环境保 护法中就专用一章规定论了“环境保护费制度”。该法第5 3 条规定环境保护费 应当由从事有害环境活动并实施违法的自然人或法人缴纳。在瑞典，污染者付费 的范围，包括污染预防费用、污染治理费用费用、污染损害的赔偿费用和为审查 和评价有关污染问题和支出的各种费用。 第三，信息公开和公众参与原则 德国环境信息法第4 条规定了信息公开原则：“人人都有权从主管部门 或者其他法人获取环境信息。”同时第5 条规定提出的申请必须在2 个月内得到 答复，主管部门没有义务检查信息或者数据的正确性。第1 1 条规定了联邦政府 每四年在联邦地区公布一次国家环境报告。 法国环境法典第2 篇第1 2 1 1 条规定了公众参与原则：“国家、地区、 省、市镇、公有机构、合资企业在从事设计全国利益的大型公共治理项目时，在 制定项目阶段，必须组织有关项目的目标与特征的公众审议。 第1 2 3 1 条规定： “由于治理工程的性质、坚固程度或工程所在地的不用，他们对周围环境造成的 损害也各异。在从事此类治理、构筑物或工程之前，必须进行