抓好源头治理和排查预警工作.doc

抓好源头治理和排查预警工作 当前，随着经济社会发展的加快、改革开放的深入和社会转型的加剧，信访工作也出现了一些新情况和新特点：一是群体信访呈现“扩散效应”。信奉小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决，形成以跨行业、跨地区，有组织、有计划的“抱团”信访。二是政策问题引发“连锁反应”。一些群体性信访问题的发生，往往是信访群众互相攀比、心态不平衡所引发的，特别是政策性攀比表现突出。一系列利民惠民政策的出台，往往会引发相似群体或临近群体互相比较，产生波及效应，这种因政策问题引发的信访呈连锁发展态势。三是矛盾形态呈现“交融状态”。表现出历史遗留问题与现实问题、经济利益诉求与政治权益诉求、合理要求与不合法方式、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹、群众自发行为与别有用心的敌对恶势力插手操纵的“五个相互交织”。四是群众信访陷入“重访怪圈”。一些信访老户对信访问题或已终结的信访问题处置不满，以及已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大领导越大，越能解决问题”，从而多次、甚至数十次的越级上访，陷入“重访怪圈”。五是上访影响出现“快速传播”。随着网络信息的飞速发展，信访的方式发生了变化，一方面网络信访的比例不断上升；另一方面信访情况在网络的传播十分迅速，其影响随网络信息而快速扩散，已成为越级上访的重要源头.当前信访工作中凸显问题一是信访秩序混乱，无理闹访、缠访和非正常越级上访现象严重，部分群众择机上访的特点比较明显，有的人往往选择党和政府重大活动期间上访，以制造声势、扩大影响;部分积案虽然经合理、合法途径予以办结，但因上访人提出的要求过高或无正当理由，案件一直未能息诉罢访而导致上访人长期越级访，上访人经常扬言：“如诉求未得到满足将越级赴自治区上访”，以此向县委、政府施加压力;二是“书记大接访”活动中，部分接访领导因出差、会议、接待等各种原因，无法落实每个工作日的正常接访；三是“书记大接访”活动开展以来，县级领导接访切实解决了大量疑难信访问题，但同时造成各乡（镇）信访案件推诿、上移问题的发生，大量初信初访案件转移、上交至接访日处理，乡（镇）党政领导接访作用不明显；四是部分领导对包案案件不能深入组织调查，对包案案件不闻不问，对案件情况掌握不清，对于彻底息诉罢访无法提出明确处理意见及思路，进而引发县信访局在多次向包案单位及领导交办、催办包案案件时，发生推诿、发牢骚及不组织调查及时上报办理情况问题，造成无法及时将案件办理情况向上级领导汇报；今后工作思路及对策一、拓宽渠道，创新群众利益诉求机制 畅通诉求渠道，拓宽诉求表达方式，建立反应灵敏、沟通快捷、运转高效、符合社会主义公平需要的利益表达机制，是妥善协调各类社会利益关系,实现社会和谐的基础之举。一要完善群众利益表达的制度体系。通过改革和完善制度，建立党政领导干部联系群众制度，完善群众的法律诉求制度，推进司法体制和工作机制改革，切实转变领导作风，带头下基层体察民情，积极采取“固本强基”、“解难创优”、“走进矛盾破解难题”等形式畅通民意，切实为民排忧解难办实事。二要完善党员干部特别是党代表、人大代表、政协委员联系群众机制。建立党员干部联系群众制度，开展党员责任区、党员先锋岗活动，落实党员做群众工作的职责，通过交流沟通，了解社情民意，倾听意见建议。三要建立政府与社会的民意沟通机制。有关群众切身利益的行政行为，都实行听证制度；坚持“问需于民、问意于民、问计于民、问策于民”,做到“决策前认真调研、决策中全面征询、决策后主动跟进”，推进党委政府决策的民主化、透明度和科学性，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持决策效果评估和责任追究，减少因决策失误造成的群众信访。四要积极培育群众参与利益表达的载体。拓展利益诉求表达方式，建立人民来访接待中心，实行纵向与横向结合的联合接待机制，认真落实政务公开制度，定期向社会公开。让群众可以运用各种方式向党和政府提意见、建议和要求。强化政府门户网站和民声热线、投诉热线等政风、行风热线建设。构建政府联系群众的快车道，完善政府与社会的沟通回应机制，明确界定哪些社会矛盾必须由政府各部门联合回应。继续扩大基层民主，加强民主监督，从根本上解决群众参政意识强与渠道少所引发的矛盾，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实。 二、立足防范，创新矛盾排查化解机制 把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，建立健全灵敏、准确、快速的信访排查调处机制，牢牢把握工作的主动权。一要建立矛盾排查预警机制。健全“三排三报”制度，对社会运行中的不稳定信息，及时提出预警，对带有普遍性、苗头性、倾向性、成批性的问题，明确责任主体，提出对策措施。对重点时期、重点区域及群众反映强烈的热点、难点问题，开展专项集中排查整治，力求做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。二要建立矛盾调处化解机制。认真落实“小事不出村居（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交”工作目标。建立和完善人民调解与司法调解、行政调解的“大调解”格局，实行多渠道分流和化解。创新发展XXX自身信访工作经验，切实把力量下移到基层，把工作做在基层，把人员稳在基层，把矛盾和问题解决在基层，把责任和奖惩落实到基层，有组织、有步骤、有重点地推进基层基础建设，打牢维护社会和谐的根基。三要建立信访风险评估机制。对重要政治活动、重要政治时段、重大建设项目、重要专项工作的信访风险实行评估，制定应急预案，做好事前预防，从决策源头上减少和避免影响社会稳定的重大信访事件发生。对决策的科学性、是否影响社会的稳定和发生信访问题，及时研究对策措施，有效减少和消除信访风险。四要积极探索信访工作新方法。加快信访信息化建设，开展网上信访，实现纵向到边、横向到底的信息互联互通。完善和推广信访代理制、陪访制，变群众上访为信访代理员“上访”。三、有访必应，创新群众利益快速调节机制 坚持“群众利益无小事”的思想，心系群众、为民解忧，做到“事事有回音”、“件件有着落”，使群众的切身利益得到有效保护。一要重视初信初访。坚持抓早、抓小、抓苗头，推行“首访（信）责任制”，按照“马上就办、一步到位”的要求，提高初次信访的一次办结率，防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。强化处理信访问题的责任单位和责任人员的责任，规范信访工作行为，提高办理效率和质量，切实减少“增量”。二要健全突发事件处置机制。实行上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的处置工作机制，发挥各专项工作组化解突出矛盾的作用，健全信访事件发生现场合力化解和消除危机后果处理机制。建立信访部门牵头协调有关部门参与的联合接访处理机制，及时妥善地把问题解决在当地，把矛盾化解在当时。三要切实提高乡（镇）化解矛盾纠纷的整体合力。依托乡镇（街道）综治工作中心建设，整合综治、司法、信访、调解等各类组织力量，集中行政资源，提高基层解决信访问题、调解各类矛盾的能力。对重点案件和排查出来的不稳定因素，实行专人调处，落实“四定四包”，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不息诉罢访不放过。四是充分发挥好职能部门的作用。要落实好“谁主管、谁负责”的原则，切实把信访工作责任横向落实到有权办理信访事项的各职能部门，进一步完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，坚持“减少诉累，降低成本，方便群众”的原则。四、 落实责任，创新各方联动处置机制 要牢记为民宗旨，认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，关注民生，注重民意，始终把群众利益放在首位，正确处理好发展的速度、改革的力度和人民群众的承受程度之间的关系。树立严格依法行政意识，提高依法行政水平，有效遏制新的信访问题的滋生。一是完善领导接访机制。建立健全以县级党政领导为主体，乡（镇）党政领导，县职能部门负责人直接接待群众的多层次、多渠道的接访机制，切实履行“一岗双责”的具体体现。通过领导接待日、领导下访、重点约访、带案下访以及民主恳谈等形式，不断拓展领导接访活动领域，丰富领导接访内容，细化领导接访活动项目，提高领导接访效能。二是完善信访工作目标管理责任考核机制。要突出“事要解决”为重点，完善县对乡镇、部门信访目标管理考核内容，进一步激励基层落实信访工作责任，加大矛盾化解力度。把信访工作责任制落实情况纳入干部政绩考核内容。三是强化责任追究。组织各级领导和广大干部认