城市规划管理.docx

n 城市规划与管理n 教学内容n 城市的形成与发展n 城市规划的基本概念与理论n 城市规划的工作内容n 城市规划的制定与实施n 城市规划政策干预n 第一章 规划设计与房地产开发n 一、规划对房地产开发的指导作用n 二、规划的“滞后” n 三、加强规划对开发的调控，引导房地产开发健康有序发展n 四、房地产开发与规划设计关系密切n 第一章 规划设计与房地产开发n 一、规划对房地产开发的指导作用n 城市规划是城市建设的指南，是创造良好的生活环境、工作环境的前提条件n 房地产开发，特别是商品房建设是城市建设的主要组成部分之一。当然也要接受城市规划的指导。n 城市规划具有层次性；各层次的规划对房地产开发的指导作用是不同的n 1、城市总体规划对房地产开发的指导主要体现在三方面n 指明房地产开发用地的方向和地段；n 确定房地产业的开发规模、时序和步骤；n 安排房地产项目用地周围的环境和配套设施n 2、分区规划的指导作用n 确定居住区、片区、组团的划分，用地范围和人口规模n 指明居住建筑及用地的容量控制指标n 3、详细规划对房地产开发的指导性n 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制性指标，规定建筑后退红线距离，建筑间距n 提出各地块的建筑体量、体形、色彩等要求n 因此，规划对房地产的指导应是多层次的。n 二、规划的“滞后” n 开发商向政府主管规划和用地机关取得开发用地，并提供申请用地的修建性详细规划方案以作审批用地的依据n 三、加强规划对开发的调控，引导房地产开发健康有序发展n 1、控制商品房开发总量，降低商品房空置量n 2、控制土地供应量（如各类开发区、科学城、大学城、工业区、科技园、度假区等都要纳入城市统一规划）n 3、控制商品房的开发用地，坚持节约用地n 第一章 规划设计与房地产开发n 四、房地产开发与规划设计关系密切n 投资成功的决定因素n 经济因素、规划条件、业主的意图等等因素对规划设计的影响都很大n 业主或开发者必须考虑：n 让规划师了解房地产开发业务的运行机制，提供相应的条件，确定限制因素n 争取项目所在地规划设计管理部门的意愿，力求在规划设计上有所突破n 开发者自己必须既有企业家的远见，还有规划师、建筑师的鉴赏力n 结论n 第二章 城市的形成与发展n 1 城市的形成n 2 城市的概念n 3 城市发展的阶段特征n 4 城市化n 5 区域发展分析 n 1 城市的形成n 原始社会中，人类生活完全依附于自然的狩猎与采集生活，有穴居、巢居和游猎n 利用天然洞穴n 北京周口店、山顶洞穴n 石器时代n 开始制造和使用磨制石器n 发明了陶器n 出现了农业和养畜业n 半坡文化遗址n 半坡文化遗址是黄河流域一处典型的新石器时代仰韶文化母系氏族聚落遗址，距今56006700年之间。1953年春，发现于陕西省西安市东六公里处的半坡村，故名。 该遗址1953年春发现，遗址面积50000平方米。从1954年9月到1957年夏季，中国科学院考古研究所组织近200名考古工作者，前后发掘5次，延续近4年时间，揭露遗址面积达10000平方米，获得 了大量珍贵的科学资料。1971年又进行了第六次发掘。总括六次发掘，可以看到，整个遗址略呈南北较长、东西较窄的不规则的椭圆形，总面积5万平方米（发掘面积1万平方米左右），房屋和窖穴、饲养家畜的圈栏集中分布在村落的中心，约占3万平方米。围绕居住区，还有一条深宽各约56米的围沟。遗址北部是氏族公共墓地，东部则是制陶窑场。居住区和墓地、窑场明显分开。n 早在5000年以前，在埃及的尼罗河流域和美索不达米亚平原上的两河流域（底格里斯河，幼发拉底河）就已经出现了人类历史上的第一批城市。以后，在印度河流域、黄河流域、中美洲等地先后也诞生了城市。n 目前公认的人类历史上最早的城市出现在公元前4000年左右的西亚两河流域的苏美尔（sumer）地区。n 城市是在原始社会向奴隶社会的过渡时期出现的。在世界上几个古代文明的地区，城市产生的年代有先有后，但是城市产生的社会发展阶段都是相同的。n 农业生产与畜牧业引发人们定居n 工业革命以机器取代人力，以大规模工厂化生产取代个体工场手工生产，是一场生产与科技革命n 工业革命引起生产组织形式的变化（使用机器为主的工厂取代了手工工厂）n 城市化和人口向城市的转移 （城镇数量的大量增长）n 剩余商品呼唤交易市场与场所n 18世纪中叶的工业革命，迎来了城市发展史上一个崭新时期。机器大工业的生产方式，使城市中经济活动的社会化、生产的专业化向着更广的范围发展。从18011851年，英国5000人以上的城镇由106个增至265个，城镇人口占全部人口的比例由26%增至45%。至1900年，这个比例增至75%。n 美国18001890年，城镇数由33个增至1384个，城市化水平由6.1%升至35.1%。n 2 城市的概念n 一、城市n 城市（城镇）（city）：以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇n 市（municipality, city）：经国家批准设市建制的行政地域n 镇（town）：经国家批准设镇建制的行政地域n 城市规划法规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇n 目前行政建制有直辖市、省辖市（地级市与副省级城市）和县级市n 城市的提法本身包含了两方面的含义。“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所n 我国古代城市还具有防御功能n 不同学科对城市概念的认识n 经济地理学认为，城市的产生和发展是与劳动的地域分工的产物n 社会学认为，城市是社会化的产物，城市中人与人之间的关系更为复杂n 政治学家认为，城市是政治活动的中心舞台n 经济学认为，城市存在人口和经济活动在空间上的集中的特征n 生态学认为，城市是人工建造的聚居地，是当地自然环境的组成部分n 历史学认为，城市是一部用建筑材料写成的历史教科书n 城市规划学认为，城市是各种物质要素和人文社会要素在空间上的聚集n 二、城市的设置标准n 1、我国设市标准n 建制镇标准：凡县政府所在地一般均可设镇；总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人；或总人口在2万人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡总人口10%以上。设立县级市标准（见下表）n 1984年国务院转民政部关于调整建镇标准的报告中还规定，少数民族地区，人口稀少的边远地区，山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非用业人口虽不足2000人，如确有必要，也可设镇n 2、国外设市标准n 大多以居民总人口数量为标准。英国规定人口在3500人以上；美国规定人口在2500人以上；加拿大规定人口在1500人以上；澳大利亚规定人口在1000人以上；丹麦规定人口在200人以上的聚落即可设市n 3、联合国人居中心建议将人口1万人以上的居民点认作城市n 三、城市的类型n 1、按人口规模分类n 按照城市市区常住非农业人口数量n 特大城市：100n 大城市： 10050n 中等城市：5020n 小城市： 20n 2、按职能分类（突出主要职能或特殊性）n 首都、直辖市n 省、自治区中心城市n 工矿城市n 交通枢纽、港口城市n 特殊职能城市（如历史文化名城、风景旅游城市、边境城市n 一般县市n 3、按布局形式分类n 城市受政治、经济、历史、自然等条件的影响，呈现出不同的布局形式。n 1）块状布局城市（如：北京）n 2）带状布局城市（如：兰州市）n 3）星座状布局城市n 4）组团状布局城市（如：宁波）n 5）大都市连绵区n 4、按城市综合经济实力和世界城市发展的历史分为n 集市型、功能型、综合性、城市群等类别，n 集市型城市，属于周边农民或手工业者商品交换的集聚地，商业主要由交易市场、商店和旅馆、饭店等配套服务设施所构成。处于集市型阶段的城市在中国主要有集镇；n 功能型城市，通过自然资源的开发和优势产业的集中，开始发展其特有的工业产业，从而使城市具有特定的功能。不仅是商品的交换地，同时也是商品的生产地。但城市因产业分工而形成的功能单调，对其他地区和城市经济交流的依赖增强，商业开始由封闭型的城内交易为主转为开放性的城际交易为主，批发贸易业有了很大的发展。这类型城市主要有工业重镇、旅游城市等；综合型城市，一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型，金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展，城市的集聚力日益增强，从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和贸易中心（“大都市”）。商业由单纯的商品交易向综合服务发展，商业活动也扩展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。这类城市在中国比较典型的有直辖市、省会城市。n 3 城市发展的阶段特征n 一、古代城市的发展阶段n 二、近现代城市的发展阶段n 三、城市未来发展趋势n 四、城市发展的一般规律n 一、古代城市的发展阶段n 自从第一个城市诞生以来，至今有6000余年。由于生产力水平的低下，导致城市发展缓慢，城市数量和规模都极其有限。n 对我国古代城市的历史研究表明，奴隶社会和封建社会的重要城市都是具有政治统治作用的都城和州府城市，如河南偃师商城，唐长安城，明清北京城等。到了封建社会后期的明清时代，在一些交通条件较好的地区开始出现较具规模的以商业和手工业为主要职能的城市，如明清扬州，明清景德镇等。n 此时期宫廷建筑宏伟壮观，布局严谨n 农业有长足发展，农业与手工业分工明晰n 涌现了大量的手工作坊（青铜铸造、制骨、制陶、酿酒、纺织、玉石加工等n 二、近现代城市的发展 n 近现代城市的发展开始于18世纪末叶，以蒸汽机的发明为标志的工业革命，是促进近现代城市发展的重要里程碑。n 基本特征表现在：工业企业开始摆脱原料基地的束缚向城市聚集；与此同时又出现了更多新兴的工业门类。n 结果：导致城市人口剧增、用地规模扩大；城市职能转变n 近现代城市发展阶段n 1）城市绝对集中发展阶段n 2）城市相对分散发展阶段n 3）城市区域协同发展阶段n 1）城市绝对集中发展阶段n 工业革命促成人类社会向工业化迈进，在工业化初期，人口从农村向城镇大规模迁移。区位条件好的城镇，开始快速扩张，城市人口和用地规模不断扩大，城市规模呈现由中心向外围圈层扩展的态势。n 城市的集中发展有利于发挥聚集效应和规模经济效应。但是，当这种集中发展超过一定规模后，其弊端开始显现，主要表现为所谓的“城市病”：交通拥堵，环境恶化，住房短缺等n 2）城市相对分散发展阶段n 19世纪末20世纪初，小汽车等机动交通工具的出现将城市发展推向了新的阶段，人们为逃避城市病的困扰，纷纷迁居于城市郊区，使得郊区的增长开始超过城区的增长，学术界将这一现象称作“郊区化”。城市，特别是大城市进入相对分散发展时期n 美国在1956-1972年间的洲际高速公路计划推动了郊区化进程，1970年郊区人口超过了城区人口n 3）城市区域协同发展阶段n 20世纪70年代，发达的市场经济国家开始进入后工业社会的成熟期，第三产业的主导地位越来越显著。与此同时，城际间的快速、大运量交通条件日趋成熟，从农村向城镇的人口迁移已经消失，取代之为区域内部从城区到郊区的人口迁移，导致城区人口的下降和郊区人口的上升，这被称为城市人口分布的“绝对分散”趋势。此时城市开始摆脱自身孤立发展的束缚，向区域内大、中、小城市协同发展的阶段迈进。n 城市区域协同发展的典型现象是，在那些经济社会发展基础较好、基础设施完备、交通条件优越的地区，大、中、小城市连绵发展，形成巨型城市群或城市带。这些巨型城市群或城市带对世界经济或一国经济的发展具有举足轻重的影响。n 城市带的概念n 上世纪中期，法国地理学家简戈特曼(jean gottmann)在对美国东北沿海城市密集地区做研究时，提出了“城市带”(megalopolis，也译作特大城市或巨型城市)的概念，认为城市带应以万人口规模和每平方公里人的人口密度为下限。城市带是城市群发展到成熟阶段的最高空间组织形式，同时也是国内或国际次区域合作的一种表现形式，其规模是国家级甚至国际级的。n 一、美国东北部大西洋沿岸城市群；二、北美五大湖城市群；三、日本太平洋沿岸城市群； 四、欧洲西北部城市群；五、英国以伦敦为核心的城市群；六、以上海为中心的长江三角洲城市群。 n 三、城市未来发展趋势n 科学技术对城市未来发展的影响n 知识经济是推动现代城市发展的巨大动力n 经济全球化促进城镇体系结构重组n 经济全球化迫使人们更注重城市特色保护n 人类发展观的转变对城市未来发展的影响n 人与环境n 四、城市发展的一般规律n 城乡不分-城乡对立-城乡融合n 城市随产业高层次化而呈螺旋上升式发展及二者间的互动n 集聚-分散-再集聚-再分散n 农业文明-工业文明-生态文明n 4 城市化n 一、城市化的概念n 城市化是一个必然的历史过程，探索城市化发展的普遍规划，预测其发展前景，对确定适合本国国情的城市发展道路以及制定相应的城市发展展览具有重要的意义。n 城市化是一个复杂过程，对这一过程的理解，不同学科有很大的差异n 不同学科对城市化概念的认识不同n 社会学家认为：城市化是一个城市生活方式的发展过程，人们能享受到城市的现代文明n 人口学家认为：是人口向城市集中的过程，表现在城市数量的增加及城市人口规模扩大n 经济学家认为：是由于经济专业化的发展和技术进步，人们离开农业经济向非农业活动转移并产生空间集聚的过程n 地理学家认为：是非农业部门的经济区位、人口和消费区位向城市集中过程n 结论：n 城市化过程是一种影响极为深广的社会经济变化过程。n 直接的城市化过程：人口和非农业活动向城市的转移、集中、强化和分异，以及城市景观的地域推进等人们看得见的实体变化过程n 间接的城市化过程：包括了城市的经济、社会、技术变革在城市等级体系中的扩散并进入乡村地区，甚至包括城市文化、生活方式、价值观念等向乡村地域扩散的较为抽象的精神上的变化过程n 二、城市化水平的度量指标n 单一指标和复合指标法两种n 单一指标度量法。通过某一具有本质意义的、且便于统计分析的指标来描述城市化水平。目前普遍接受的是人口统计学指标。反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很高的实用性。n 三、城市化的进程与特点n 美国城市地理学家诺瑟姆1979年在研究了世界各国城市化过程所经历的轨迹后，把一个国家和地区城市化的变化过程概括为一条稍被拉平的s性曲线，并分为三个阶段。n 我国城市化进程n 在社会主义市场经济的条件下，推动城市化的有序发展n 强调生产力合理布局，城市化呈现均衡性，生产力合理布局和地区经济的协调发展，是我国经济建设和社会发展中一个极其重要的问题n 大力发展中、小城镇，是我国城市化的重要途径n 我国城市发展的基本方针n 严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口合理布局。这是加强城市规划、建设和管理，使城市发展与国民经济和社会发展的要求相适应，逐步形成大、中、小城市协调发展的城镇体系的基本方针n 四、城市化进程与经济发展n 1、城市化的动力机制n 农业发展是城市化的初始动力。产生大量农村剩余劳动力。n 工业化是城市化的根本动力。为吸纳农村剩余劳动力提供了保障。n 第三产业是城市化后续动力。 n 2、城市化进程与经济发展的关系n 诺瑟姆认为，城市化水平与经济发展水平之间是一种粗略的线性管理，即经济发展水平越高，城市化水平也越高。n 城市规划与管理 n 第三章 n 城市规划基本概念与理论 n 第二章 城市规划基本概念与理论n 1 城市规划的概念n 2 城市规划体系n 3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系n 4 现代城市规划理论n 5 城市空间组织理论 n 1 城市规划的概念n 一、城市规划定义n 二、城市规划特点n 三、城市规划的地位和作用n 一、城市规划定义n 城市规划，是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理城市规划基本术语、（陈友华、赵民教材）n 城市规划，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设事业，实现经济和社会的可持续发展 陈为邦 n 城市规划（手段），是对城市空间发展目标的设定和达到这项空间目标过程中时间上的制导 吴志强 n 城市规划（立法角度），是公权力对私有财产权力的干预和制约；是公权利使用的前提条件。n 城市规划（目的）：是创造良好的经济发展环境和改善城市社会，促进城市发展郭彦弘专著。n 城市规划（核心内容）：对城市土地使用的综合研究及在土地使用组合基础上的城市空间形态规划陈友华、赵民教材。n 城市规划：是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志李德华城市规划原理第三版n 城市规划（任务）：依据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局及进行各项建设的综合部署和全面安排城市规划原理n 城市规划，在联合国教科文组织1974年编制的学科分类目录中，城市规划被列为29个独立学科之一n 总结n 城市规划是研究城市及其空间发展变化规律的学科 n 启示：n 二、城市规划特点n 综合性。复杂的自然条件；大量的技术经济工作；广泛的工程技术；建筑艺术；工程设计综合等n 政策性。工作涉及国家经济、社会、文化等部门。如国家有关方针政策、住房政策等n 地方性。因地制宜n 长期性和严肃性n 实践性。“三分规划，七分管理” n 三、城市规划的地位与作用n 1、城市规划的地位n 城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。n 城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向n 城市规划已成为重要的政府职能n 2、城市规划的作用n 通过科学编制和有效实施城市规划，合理安排城市土地和空间资源的利用，综合部署各项建设，从而使城市的各项构成要素相互协调，保证经济社会的协调和有序发展。n 城市规划的综合和协调作用n 城市规划的控制和引导作用n 城市规划的综合和协调作用n 空间上：涵盖了政治、经济、文化和社会生活等各个领域，涉及各个部门、各行各业。存在着相互间的利益冲突n 时间上的长期与缓慢性。历史、传统与现代冲突；远期发展与近期建设关系n 从而，城市规划具有对于城市时空发展的高度综合性和协调性，通过协调城市建设和发展，实现城市经济和社会的协调和可持续发展。n 城市规划的控制和引导作用n 通过有效的管理手段和政策引导，控制和规范土地利用和开发建设行为。n 市场经济体制下，投资主体和利益主体多元化。城市规划的带有强制性的规划管理手段，能够有效控制和引导城市建设活动，维护城市全局和公共利益。n 城市规划（作用）是国民经济的继续落实和深化，是国民经济计划在空间的落实计划经济时期n 城市规划（作用）是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段市场经济初期n 城市规划（作用）是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及设计、经济、文化和社会生活等领域新世纪n 城市规划（作用）是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设依据现阶段n 3、城市规划的意义n 1)是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障n 2)是城市政府进行宏观调控的重要手段n 如建设用地的控制:国土资源部办公厅日前下发紧急通知，报国务院批准城市建设用地报批材料。 通知要求，严格按规划计划确定城市新增建设用地规模和范围。报国务院批准的城市建设用地，应依据国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围进行选址，用地量要严格控制在年度用地计划指标之内。对于部分城市急需建设的、有重大影响的城市建设项目，又确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的，可以按照耕地和基本农田面积不减少、建设用地总规模不增加的原则，提出局部调整规划方案，并附具建设项目对规划实施影响评估报告、各部门和专家对规划修改的论证意见及听证会纪要，随该城市建设用地报批材料一并上报。n 3)是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础n 建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见 n 自年月日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的以上 n 4)是城市政府建设和管理城市的基本依据n 2 城市规划体系n 英国于1909年就颁布了住房和城市规划法并授权城市规划行政主管部门对城市规划、建设、开发活动进行控制和管理n 城市规划体系包括n 城市规划法规体系n 城市规划行政体系n 城市规划运作（规划编制和开发控制）n 一、城市规划法规体系n 二、城市规划行政体系n 三、城市规划运作体系n 一、城市规划法规体系n 城市规划具有政府行政管理的法定职能n 主干法及从属法规n 中华人民共和国城乡规划法主干法n 城市规划编制办法建设部149号令从属法n 地方层面：重庆市城市规划管理技术规定等从属法n 专项法n 城市规划专项法是针对规划中某些特定议题的立法。如上海市历史建筑和街区保护条例n 相关法n 城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分 。n 如：中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国文物保护法等n 二、城市规划行政体系n 从世界范围看，国家的政治架构分两种形制n 集权制度n 上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）n 分权制度 n 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）n 我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。n 规划的编制和审批实行分级体制n 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批 n 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批 n 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 n 三、城市规划运作n 1、城市规划的编制层次n 2、开发控制n 开发控制的管理方式分为通则式和判例式n 美国主要是通则式n 英国等主要是判例式n 我国的开发控制基本上属于判例式。n 任何开发项目都必须申请规划许可n 城乡规划法中的规定（第40条）n 规划审批的依据是控制性详细规划，（城市规划管理技术规定）n 3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系n 一、城市规划与区域规划的关系n 二、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系n 三、城市总体规划与土地利用总体规划的关系n 四、城市规划与城市环境保护规划的关系n 五、城市规划行政部门与其他相关部门的关系n 一、城市规划与区域规划的关系n 区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。n 广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。n 狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。 n 区域规划的主要任务是：n 因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。n 区域规划和城市规划的关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署n 在地域范围大小和规划内容的重点与深度不同n 区域规划更强调区域协调、协同n 二、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系n 国民经济和社会发展计划与城市规划关系密切：生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等发展计划n 发展计划重点：该地区及城市发展的方略和全局布局，生产力布局和居民生活安排只是轮廓性的n 城市规划重点：考虑具体内容落实到城市的土地资源配置和空间布局中n 三、城市总体规划与土地利用总体规划的关系n 共同点：合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展n 土地利用总体规划主要是从宏观层面保护土地资源，特别是耕地n 城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的利用n 农民在田地旁挂起了保护耕地“警钟” n 四、城市规划与城市环境保护规划的关系n 城市环境保护规划包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废弃物综合整治规划以及生态环境保护规划n 属于城市规划中的专项规划n 城市生态规划属于运用生态学原理对城市进行更综合的规划n 五、城市规划行政部门与其他相关部门n 城市规划具有综合性n 规划管理与计划、土地、交通、环保、农业、林业、水利、公安消防等部门n 主动协调与沟通n 4 现代城市规划理论n 一、古代的城市规划n 二、近现代城市规划n 三、现代建筑运动对城市规划的影响与“雅典宪章” n 四、现代城市发展理论n 一、古代的城市规划n 春秋战国时代管子度地篇中就记载关于居民点的选址：“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省” n 春秋战国时代周礼考工记：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫” n 隋唐长安城的规划建设（教材中的图）n 古希腊时期古罗马时期，城市建设中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系统和广场设在城市中心等建设原则n 古罗马的建筑师维特鲁威的建筑十书，是世界上保留至今唯一最完备的西方古典建筑典籍n 1415世纪，意大利出现了巧妙结合地形，组成具有高度建筑艺术水平的建筑组群n 1617世纪，巴黎建造了凡尔赛宫，轴线对称与放射状的平面布局n 二、近现代城市规划n 城市规划学科及现代城市规划理论，都是以问题为导向而发展形成的。n 如“城市病”的根治问题而引发相关的n 如： thomas more的乌托邦（utopia，1516），中，有50个城，城与城之间最远一天到达。城市不大，以免与乡村脱离。每户有一半人在乡村工作，住满2年轮换。街道宽200英尺，通风良好。住户门不上锁，废弃财产私有，每户按需要领取，设公共食堂、公共医院n 康帕内拉的太阳城中也是财产公有制。居民的职业有畜牧、农、航海、士兵。城市由7个同心圆组成n 1898年霍华德提出了“田园城市” n 若干个田园城市（3万人）围绕中心城市（5.8万人）呈圈状布局，n 城市之间是农业用地。田园城市布局圆形，中央为公园，n 六条主干道从中心向外辐射，核心部位为公共建设，环形林阴大道，城市外围地区建设工厂、仓库。n 第一座田园城市莱彻沃斯，由恩温、帕克设计完成。 n 卫星城镇规划的理论和实践n 20世纪初，各国开始推进卫星城规划n 19121920年间，巴黎制定了郊区的居住建筑规划，配置住宅及基本生活福利设施：“卧城” n 1918年芬兰建筑师沙里宁按照有机疏散的原则制定的大赫尔辛基方案，主张在中心城外围建立一些半独立的城镇：半独立的卫星城n 二战后的“大伦敦规划”，是真正意义上的卫星城n 瑞典首都的卫星城魏林比是半独立的n 存在的问题？n 三、现代建筑运动对城市规划的影响与“雅典宪章” n 1933年国际建协的雅典会议，中心议题是城市规划，并制定了一个“城市规划大纲”：即“雅典宪章” n 认为：城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大活动的正常进行n 1977年12月一批建筑师在秘鲁的利马集会，对“雅典宪章”的实践进行了评价，肯定了其成绩。发表了“马丘比丘”宣言。认为：n 交通是城市基本功能之一，道路应按功能性质进行分类，改进交叉口设计；n 发展公共交通n 创造综合的多功能的生活环境n 有效的使用人力、土地和资源n 1981年（波兰）华沙宣言：关注环境问题n 四、现代城市发展理论n 1、城市分散发展理论n 从田园城市到卫星城、新城n 有机分散理论n 广亩城市（赖特所提出）：均匀分散n 2、城市集中发展理论n 集聚经济理论n 大都市、巨大城市、大城市带（群）n 世界城市n 5 城市空间组织理论n 1、区位理论：农业区位理论、工业区位理论n 2、城市土地使用布局结构理论：同心圆理论、扇形理论、多核心理论n 3、地租和竞租理论n 4、邻里单位与居住小区n 5、行为空间理论(林奇的城市意象五要素:路径、边缘、地区、节点、地标)城市规划与管理第四章 城市规划的工作内容城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市发展战略、城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排1 城市发展战略及其分析方法2 城市总体规划3 城市详细规划4 城市交通规划5 城市市政公用设施规划6 城市生态环境保护与建设7 城市更新和城市历史文化遗产保护8 村规划 1 城市发展战略及其分析方法一、城市发展战略和城市建设发展战略二、城市建设发展战略的主要内容三、区域发展条件分析四、区域经济分析五、区域发展规划1 城市发展战略及其分析方法一、城市发展战略和城市建设发展战略城市规划概念（作为一项工作）是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市发展战略、城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排 城市规划编制体系一、城市发展战略和城市建设发展战略城市发展战略是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。例如：某城市的发展战略是，建设国际经济、金融、贸易、航运中心，初步建成社会主义现代化国际大都市，推进体制创新和科技进步，在加快发展中继续推进经济结构的战略性调整，在其发展基础上不断提高城乡人民生活水平，全面实施科教兴市战略和可持续发展战略，坚持依法治市，推进经济发展和社会全面进步一小时经济圈的战略定位：中国西部地区重要增长极的核心区、长江上游地区经济中心的主要载体、重庆市统筹城乡发展的战略平台。 渝东北地区战略定位：建设长江上游特色经济走廊、清洁能源和资源加工业基地、长江三峡国际黄金旅游带、物流黄金水道、高效生态农业区、全国淡水战略储备库、绿色生态屏障，成为全市新的经济增长极，全面实现小康社会。城市建设发展战略是实现城市发展战略，着重在城市建设领域提出相应的城市建设目标、对策，并在物质空间上相应做出的全局性、长期性的谋划和安排。 以快速路网为骨架，主次干路为基础，建立功能明确、级配合理、相对完善的片区城市道路网络，合理布局越江桥梁和穿山隧道，在片区道路网络基础上构建都市区“片区网格自由式”的道路网系统。 都市区高速公路网基本骨架为“两环十射”。其中“两环”为内环线和外环高速公路，“十射”分别为成渝高速公路、成渝高速公路辅助通道、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝邻高速公路、渝宜高速公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、渝泸高速公路和江南通道。 二、城市建设发展战略的主要内容城市总体规划实质就是城市建设发展战略在地域和空间的落实，特别是在城市总体规划纲要中，集中表达了城市建设发展战略的内容1）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。2）提出城市规划区范围。3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。4）提出禁建区、限建区、适建区范围。5）预测城市人口规模。6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。三、区域发展条件分析核心内容区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析，以明确发展基础、摸清家底、评估潜力，为选择区域发展方向、调整区域产业机构和空间结构提供依据三、区域发展条件分析区域发展条件分析：区域自然条件及社会经济背景条件的分析主要是摸清家底，评估潜力，为选择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供依据。区域经济分析：区域经济分析的主要对象为区域经济发展水平、区域产业结构和空间结构，通过对区域经济发展现状的全面考察和评估，明确区域经济发展战略和结构调整思路。区域发展分析：区域发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上，通过发展预测、结构优化和方案比较，确定区域发展的方向，制定区域发展的政策并分析预测其实施效应。由于区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，而且还涉及到社会发展和生态保护，因此，区域发展的分析也应包括经济、社会和生态环境三个方面，并以三者综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。 三、区域发展条件分析 （一）自然资源（二）人口与劳动力（三）技术条件（一）自然资源1、自然资源及其对区域发展的影响2、区域自然资源的评价1、自然资源及其对区域发展的影响1)自然资源的概念、分类及其特性 概念：自然资源是指存在于自然界，能被人类利用并能产生经济或社会价值的自然条件（或自然环境要素）。联合国环境规划署将自然资源定义为：在一定的时间、地点条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。分类根据自然资源的赋存条件及其特征划分：地下资源 ，地表资源根据自然资源的国民经济用途划分：农业资源、工业资源、旅游资源等根据自然资源的利用方式划分： 直接生活资源、劳动资料资源根据自然资源能否再生划分：可再生自然资源、可更新自然资源、不可再生自然资源 1、自然资源及其对区域发展的影响自然资源的特征有限性：自然资源的有限性是指自然资源的数量供应与人类不断增长的需求存在矛盾，即用经济学的观点看自然资源存在稀缺性。“资源经济学中关于有偿使用各类资源的依据” 地域性：任何一种资源在地球上的分布都是不均衡的，无论在数量上或质量上都有显著的地域差异。每一种自然资源都有其特殊的地域分布规律。地带性与非地带性的影响整体性：每一个区域的各种自然资源要素彼此有生态上的联系，形成一个整体，即自然资源生态系统。其中一种资源的开发利用，就可能引起系统中其它资源或环境要素的连锁反应1、自然资源及其对区域发展的影响2）自然资源对区域发展的影响自然资源是区域社会经济发展的物质前提和物质基础l 首先，自然资源是区域生产力的重要组成部分。（劳动力、对象与资料）l 其次，自然资源是区域生产发展的必要条件（但非充分必要条件）。没有必要的自然资源，决不可能出现某种生产活动。l 再次，随着科学技术的进步和生产力水平的提高，自然资源的范畴也在不断地扩大，但自然资源仍是区域生产力发展的自然物质基础。 自然资源对区域社会经济发展的影响是多方面的l 首先，自然资源的数量多寡影响区域生产发展的规模大小。l 其次，自然资源的质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济效益。l 再次，自然资源的地域组合影响区域产业结构2、区域自然资源的评价1） 区域自然资源评价的原则l 从区域经济发展方向和生产布局的要求出发（不同生产部门、不同行业对自然资源的要求不同）；l 综合分析（系统分析）与主导因素重点分析相结合，才能抓住问题的关键（生产部门与区域经济发展的方向与布局决策）；l 必须在现代技术可能性的基础上论证经济的合理性（同一种自然资源在开发利用中有多种可能性，各种可能性的经济合理性又是不同的，它体现人类利用自然资源的目的和要求）；l 从保护自然资源、保持生态平衡和可持续发展的角度评价自然资源，才能使自然资源永续地为人类造福。2、区域自然资源的评价2）区域自然资源评价的方法（1）数量的评价首先，要搞清区域各类自然资源的绝对数量，研究其可能的开发模式和开发后可能产生的经济价值以及区域发展的作用，明确区域主要自然资源，即筛选出开发规模大，开发后能产生重大经济价值，并对区域发展产生重要的带动影响作用的几种资源。其次，对于已开发利用的资源，则应研究其数量对现状生产的保证程度，并根据保证程度和现状生产在区域经济中的地位来研究其区域自然资源的优势与潜力。第三，在前面分析的基础上，分析自然资源相对量，进一步明确自然资源对需求的保证程度和开发利用的潜力。相对量指标通常用平均占有量等表示。如人均占有量、亩均占有量等。第四，分析比较区域主要几类资源在数量上的比例关系，以明确区域各类资源的数量配合情况以及对区域产业结构及发展方向的保证程度。 2、区域自然资源的评价（2）质量的评价对自然资源的质的评价也应从以下这几个方面考虑，即技术上的可能性、经济上的合理性以及需求上的迫切性。并据此建立质量评价的标尺，并用此标尺来进行自然资源对一定生产部门适合程度的评价。不同自然资源，其构成质量的因素不同，如矿产资源、土地资源、煤炭资源、森林资源等。 2、区域自然资源的评价（3）地理分布特征的评价自然资源的地理分布影响其被开发利用的先后次序、成本及效率。交通便捷、距主要消费中心和地区经济中心近、且当地经济基础好、有城镇依托的自然资源 对自然资源地域组合特征的评价有利于揭示自然资源的相互关系，明确其对区域生产力发展的影响，并抓住主要资源或主要矛盾进行分析。自然资源的地域组合还是影响地域产业结构的重要因素。对自然资源地域组合的分析，必须搞清主导资源与辅助资源、优势资源与限制资源，分析自然资源组合对一定产业（部门）结构的适合与保证程度。 2、区域自然资源的评价（4）开发利用方式的评价不同自然资源的种类或组合有不同的利用方式与方向，且同一类的自然资源或组合也有不同的利用方式与方向。因此，在前面分析评价的基础上，这里应该就区域自然资源开发利用的方式与方向提出多种可供选择的方案，并对各种方案从技术可能性和经济合理性两个方面进行可行性论证，筛选出几个可行方案。井同时指出各种方案之特点，尤其对实施各方案的技术经济前提要特别指出，以利于开发利用之决策与实施。2、区域自然资源的评价（5）自然资源开发利用效应的评价 任何对自然的改造和对自然资源的开发利用，都会引起正负两个方面的效应（经济、社会、环境生态）。只有正确分析各方面的正负效应，综合权衡利弊得失，才能作出正确的决策，并在资源开发实施中预先安排好预防措施，以减轻负效应之影响。同时科学、客观地评价其正负效应，才能保证评价结果的可信程度。三、区域发展条件分析 （一）自然资源（二）人口与劳动力（三）技术条件 （二）人口与劳动力区域人口的数量、质量、构成、迁移及分布等都将对区域的发展产生重要影响。而其中劳动力资源的质量直接影响到区域发展的模式、速度、效益及质量。因此区域研究中应注重人口条件作为区域发展重要因素的研究。1、人口对区域发展的作用2、区域人口与劳动力分析 3、适度人口与人口承载力研究简述1、人口对区域发展的作用作为生产者。1）区域劳动人口的数量影响区域自然资源开发利用的规模生产规模的大小；2）区域人口的素质影响区域经济的发展水平和区域产业的构成状况；3）人口的迁移与分布影响区域生产的布局。作为消费者1）人口的数量及其增长影响区域市场的规模、劳动力资源的供给及扩大再生产的投资供给；2）人口的素质影响区域消费结构，进而影响区域生产结构（不同体质、不同素质的人口需求不同）；3）人口的迁移及分布影响消费市场的分布。2、区域人口与劳动力分析区域人口与劳动力的分析应从人口的消费与生产两重性特点出发，重点分析区域人口数量及其增长、劳动力的供给、人口的分布状况等对生产布局及区域发展的影响，主要包括以下几个方面：1）人口数量分析2）人口的增长分析3）人口的质量分析4）劳动力供应分析5）人口分布分析2、区域人口与劳动力分析1）区域人口数量分析性别构成男性人口与女性人口数量在总人口中的比例关系即人口的性别构成。年龄构成人口的年龄构成是指各年龄组人口数量在总人口中的比例关系。通常用各年龄组人口占总人口的百分数来表示职业构成是指区域人口中，劳动人口在各个社会部门分配的比例，亦即各部门劳动职工或工作人员占在职人员总数的比例。它代表经济活动人口的就业分布，从一定角度反映了区域经济发展和生产布局特征2、区域人口与劳动力分析民族构成是指不同民族的人口数量在总人口中的比例关系。通常以百分数来表示。民族不同于种族，它是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体2、区域人口与劳动力分析2）区域人口增长分析 人口的自然增长分析增长