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利用工程款支付手段对工程进行有效控制吴学锋(杭州广厦建筑监理有限公司， 浙江 杭州 310009)摘 要：文章叙述了通过对工程款支付证书B3的改进，利用工程款支付这一手段对工程进度、质量、安全、投资等进行综合有效控制的做法。关键字：进度控制；质量控制；安全监理；工程款支付；综合控制中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号： 1007-4104(2009)02-0023-03如何有效地对建设工程实施监理，在目前制度下，一直困扰着每一个监理企业和每一位监理人员。 监理往往得不到社会的理解和尊重，其原因有着社会 的因素也有监理自身的原因。社会因素主要是部分建 设单位人员品德败坏，其想通过工程建设牟取私利， 如果监理工作对其牟取私利有影响，他不但不支持 监理工作，反而会设置种种障碍阻止监理工作的正常 进行。其次是施工单位素质差，其不能理解和配合监 理工作，认为监理对其实现利益最大化设置了障碍。 鉴于以上原因，部分建设单位和施工单位希望监理成 为摆设，部分监理企业为了生存也无可奈何地成了摆 设。所以有很多人甚至建设单位认为监理的存在没有 必要。当然监理得不到理解和尊重也有着自身的很多 因素，如自身素质差、不能廉洁自律，工作不作为， 不能充分利用监理法规和合同所赋予的权利。为此我 想通过本文结合自己在工程监理中的经验谈一谈监理 如何使用工程款支付证书利用工程款支付这一主 线和手段对工程进度、质量、安全、投资等进行综合 有效地控制。众所周知，施工单位承接业务的目的是为了获得 经济利益，监理的投资控制要直接与其利益挂钩，并 要形成立竿见影的效果，才能使过程控制真正落到实 处。为了更好地利用投资控制的手段有效地对工程进 行监理，本人对国标工程款支付证书监B3表进 行了改进，并使之具备全过程控制的职能。使之将质 量管理、安全管理、投资控制、进度控制等工作有效 地结合起来。使参与工程监理的所有专业监理工程师 都能利用投资控制这一直接有效的手段，而不是由总 监一人把握(修改后的表格详见表1)。B3(改)表共分为5栏，涉及进度、质量、安全、投资和综合等5个部分，它是建筑工程全过程和全方位的概括性用表，其能反映阶段性的进度、质量、安 全、投资的全部状况。如果每位监理工程师都能充分 地利用好本表，就能真正形成管理工程的有效手段， 对于树立监理威信，改变监理自身形象有着极大作 用。对于各栏的填法及意义表述如下。1 利用工程款支付手段实施进度控制进度控制在建设工程中的难度很大。目前全国各 地的工程能在合同工期内完成的不到40%，同时说明 我国的施工企业对工期保证的诚信度在国际上虽然能 达近100%，但在国内却不到40%。虽然施工合同对 工期不按时完成有相关的处罚条款，且这种处罚均在 事后进行，但部分建设单位代表因与施工企业存在利 益和情面等关系，最终的处罚均是不了了之。因为这 种严谨的处罚条款得不到真正的执行，导致施工企业 对待任何工程进度均存在放松的心理。以致施工企业 的工期保证诚信度每况愈下，造成建设单位固定资产 的投入得不到及时使用。如何才能保证工程进度按期完成呢？在施工合同 签定时，监理可以建议建设单位在总工期的基础上制 定节点工期，在施工过程中，如果施工单位未能按照 节点工期完成，则有可能导致总工期不能按期完成。 故在施工过程中对未按期完成的，每拖延一天就作相 应的经济处罚规定。这种处罚可以在工程进度款控制 中予以体现，通过利用经济手段让施工企业在施工过 程中重视进度。在利用本表时，进度控制监理工程师除了检查是 否到达付款节点外，同时还要掌握工期拖延情况，及 时采取处罚措施,以便及时纠偏。23表1 工程款支付证书监B5表监B3(改)工 程 款 支 付 证 书工程名称：编号：Project Management2009年第2期(总第116期)2 利用工程款支付手段实施质量控制目前多数施工企业对于质量问题不能在规定的期 限内及时整改，有的根本就不想整改，甚至野蛮施工 也屡见不鲜。很多时候，监理工程师通知单成为一张 废纸。监理要想找回尊严，必须利用好投资控制这一 手段，做到监理例会和监理工程师通知单上所提出的 质量问题必须在付款前整改完成。对于延迟整改的， 该期工程款必须延迟支付，延迟天数为该期间所有质 量问题延迟整改天数的累加之和。通过延迟整改、延 迟得款的方法促使施工单位对质量问题的重视并及时 得到解决。因为资金存在时间价值，在施工过程中施工单位都希望及时获得工程款。当然，除了延期支付进度款外，还可以通过对质 量问题未在规定期限内及时整改的有关规定予以经济 处罚，并要求在本次款项中扣除。这种处罚会起到立 竿见影的效果。3 利用工程款支付手段实施安全控制多数施工单位在安全上存在侥幸心理，其通过克 扣安全文明施工措施费的投入实现利润的最大化，导 致施工现场安全形势严峻，安全漏洞百出。有些工 程，监理针对同一问题发出几张甚至十几张通知单， 但最终仍未能解决问题。24招标投标与造价Project Management监理对于这种野蛮行为是否就无法解决呢？我们在其他方法失效的情况下是否也可以采取经济手段 呢？对于安全和文明施工不到位的问题，在合同相关 条款中存在相应的处罚规定。我们还可以通过建设、 监理、施工三方会议共同形成的相关处罚条款处罚。 而且在施工单位投标书中将安全文明相关措施费项目 单列，施工单位如图省钱不想使用，我们就必须坚决 使用，做到你不用我就扣除并处罚。我们要做到在该 付款节点前，监理例会和监理工程师通知单上所提出 的安全问题均已整改，并对延迟整改的，要求延迟支 付。其方法同质量控制。对于因施工单位安全和文明施工不到位或其他安 全问题未在规定期限内及时整改的，必须按照有关规 定予以处罚，且要求在本次款项中扣除。必须体现过 程控制的严肃性。4 造价控制工程师的审核和支付证书的签订造价控制工程师除了根据合同条款，招投标文件 外还要结合以上监理工程师的意见得出应付款项，并 标明违规处罚款项总额，使之一目了然。本支付证书 涵盖了全体监理人员的意见，它是建设单位的付款依 据，也是监理树立工作威信的重要手段。在付款中， 既然应该处罚的已经得到处罚，总监可以建议建设单位在合同规定的时间内及时付款。5 形势发展目前已有很多建设单位意识到监理存在的重要性 和必要性，对监理工作给予很大支持。我们已经运用工程款支付证书监B3(改)表在多项工程中进行 试行，由于建设单位的大力支持，已经取得了很大成 功。总之，在目前形势下，监理要想做出成就还存在 较大难度。但我们不能放弃，相信形势总会向好的方 向发展，在西方多数国家这类行业发展得很好，其环 境和自身因素均较好。为了跟上国际形势，我们环境 的改变是必然的。如果我们的内因得到很好和很快的 发展，这将会有力地推动外因的发展。所以我们必须 加强责任心和树立信心，不断充实自己，不断开动脑 筋，不断寻找新的方法来改变我们的现状。收稿日期：2008-07-20作者简介和通信地址：吴学锋(1974-)，男，监理工程师、 一级建造师，曾从事工程施工、工程造价和监理等工作；通信地址：浙江省杭州市梅花碑8号轻纺大厦719Email：读者来信建设监理各位主编、编辑同仁：你们好。我欣喜地看到，由双月刊到月刊的成功跨越，建设监理稳稳地站上了一个新高度。稿件质量、编辑水 平、期刊知名度也在不断提升。单、双月一字之差，饱含了全体同仁多少辛劳和心血，非一般人所能想象。请接受我亲切 的慰问、衷心的感谢和新春的祝愿。作为老读者与作者，在新的一年到来之际我愿与贵刊作如下交流和沟通。 我是一名从事建筑行业几十年、年逾花甲的工程技术人员，目前仍在建设一线供职。本科、高工、总工、总监。长期搞工程理论研究，发表论文数十篇。感谢贵刊特别是沈坤老师等编辑人员对我的真诚支持和帮助。我也是本单位建设监 理学刊、用刊、评刊的主要组织者和实践者，是贵刊改版升级的积极倡导者和呼吁者。新年伊始我将一如既往。虽年事较高，但我又是一位虔诚的基督教徒，常怀一颗对国家、对人民、对社会感恩的心，强烈的责任感和紧迫感驱 使我孜孜不倦、笔耕不辍，以求把自己仅有的知识和能力留给社会，传给年轻一代。在单位我除完成本职外，自愿、无偿 每年带12名年轻大学生度过上岗初期实践关，使他们以最短的摸索、最低的成本走上正轨并独当一面。对项目监理部中 已有的年轻骨干力量，我尽力给他们一个成才、发展的舞台。我忠于职守，是本单位第一个长安杯优质工程奖项目的创造 者；是连续5年主持监理项目安全、质量零事故的保持者。生命不