信用社（银行）冒名贷款处置办法.doc

信用社（银行）冒名贷款处置办法为切实提高我省农信社信贷资产质量，加大对违规冒名贷款的处置力度，有效降低信贷资产风险，特制订本办法。一、冒名贷款的定义。冒名贷款是指农信社工作人员，利用职务便利，实施了他人（或单位）名义或虚构假名贷款、利用职权要挟他人（或单位）贷款、乘办理贷款之机截留全部或部分贷款挪用归个人使用的行为，或者由于农信社工作人员没有严格履行贷款“三查”制度，而形成的借、顶、假等冒名贷款。二、冒名贷款的范围。凡在农信社借他人之名、虚假之名、冒他人之名取得的借款，也就是实际用款人不是贷款合同的借款人的贷款，均认定为冒名贷款。三、冒名贷款的表现形式。（一）顶名贷款。一般是指农信社工作人员，在自己的亲友或他人来贷款时，因不符合条件，不能按正常手续办理贷款，经过有贷款条件的单位或个人同意，以其名义申请贷款，交由亲友或他人使用的行为。（二）搭名贷款。是指农信社工作人员因自己、亲友或他人要使用贷款，但又无法贷出时，就在正常贷款户贷款时，要求贷款者多申请一部分贷款，将多贷出的部分借给自己、亲友或他人使用的行为。（三）盗名贷款。是指农信社工作人员利用职务之变，在他人（单位）不知道的情况下，使用其名义贷款归个人使用的行为。（四）假名贷款。是指农信社工作人员利用职务之变或贷款审查不严，借款人编造根本不存在的假人名（单位）进行贷款，然后贷款归个人分配的行为。四、冒名贷款的危害。从目前我省农信社查出的冒名贷款情况来看，有的已形成不良，有的虽暂未形成不良，但潜在风险不容忽视。冒名贷款的危害：一是易形成客户对农信社信贷制度不规范、不统一的片面认识，带来负面影响，直接影响农信社声誉；二是形成农信社人员的相互模仿，导致信贷制度缺乏约束性；三是大多数冒名贷款已形成不良，已不能给农信社带来收益，潜在已形成损失；四是有的已触犯刑罚带来犯罪。五、冒名贷款的处置原则。冒名贷款按照“谁放款、谁负责，谁用款、谁清偿”的原则进行处置。六、冒名贷款的处置办法。（一）成立组织，加强领导。由各级信用社负责人任组长，其他班子成员分头负责，业务、稽核、人事等相关部门负责人参与，成立了冒名贷款专项治理工作领导小组，制定清理清理冒名贷款相关制度、办法等，班子成员分片包社，定期督促检查指导，定期反馈汇报。 （二）组织发动，学习宣传。各市农信办、县级联社要召开专项工作会议，使全员充分认识冒名贷款的危害性，提高基层社主任和信贷人员合规办贷的意识。同时，进一步加强学习宣传，通过悬挂宣传标语、组织员工学习有关法律法规和内部规章、开展大讨论等形式，使全员思想上受教育，理念上有转变，为全面清理借冒名贷款奠定思想基础。 （三）逐笔分析，分类处置。按照冒名贷款形成时间、跨度、原因进行逐笔分析，按照“谁放款、谁负责，谁用款、谁清偿”的原则，明确责任，按照顶名、搭名、盗名、假名等区别情况，分类处置。一是明确责任人，借款去向清楚，能落到实处的，明确清收责任人，想方设法，限期清收。二是对借款情况复杂，债务暂时无法落实的，由责任人负责调查，落实债务。三是对涉嫌造假诈骗贷款的，责成专人与公检法部门取得联系，通过信息查询，及时掌握有关情况，通过采取法律诉讼等手段，进行追偿。 （四）划定时限，督促考核。一是建立台账。各市农信办要督促县级联社建立冒名贷款清收管理台账，并由专人负责，逐笔销号，县级联社每月向市农信办汇报清收整改进度情况。二是按月考核。各市农信办逐月对县级联社清收进度进行考核，县级联社逐月对责任信贷员进行考核。三是区别对待。以2009年7月30日为界线，对所有责任贷款落实责任、限期清收，到期收不回的，按省联社有关规定处理。对确实难以全额收回本息的不良贷款，能够积极落实保全措施，制定清收计划的，责令其在9月底前离岗清收，到期视清收情况，按河南省农村信用社冒名贷款处置办法责任人的处理意见处理。 七、冒名贷款的责任追究。新发放的冒名贷款按照“见一个查一个，查一个处理一个，决不迁就一个”进行处置。对于本办法之前的冒名贷款按照以下情况分类处置。（一）对2009年*月*日后形成的冒名贷款，对责任人处以500010000元罚款。给予有关信贷主责任人、经办责任人记大达直至开除纪律处分；造成经济损失的，应予全额经济损失赔偿；拒不发行赔偿行的，给予开除纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。（二）对2009年*月*日之前的冒名贷款，按以下情况进行责任追究。1.贷款本息真实偿还（现金清收，无换据、先还后贷等行为），或经过规范整改，贷款真实使用者签字确认债务，抵、质押物足额、有效且评估、登记手续完备，未给信用社造成资金损失的，对贷款审批、发放、调查等环节责任人进行集体诫勉谈话，规范整改的要写出规范后的贷款合规承诺。2.经过规范整改及强力催收，仍有资金损失的，以一年时间为限，由贷款审批、发放、调查等环节责任人共同承担赔偿责任，无力赔偿的扣除当地最低生活标准以外的工资予以抵偿贷款。一年期满仍有损失且损失金额小于10万元的，按照内部规章和党纪、政纪、法纪对责任人进行问责，对主责任人给予开除纪律处分。3.未进行规范整改、贷款未能本息收回，或经过规范整改但一年赔