在全市财税工作会上的讲话.doc

在全市财税工作会上的讲话 同志们： 刚才，市长代表市委、市政府对年度全市的财税工作作了全面、客观的总结，对今年的财税工作作了细致、周到的部署。财政、国税、地税等相关部门以及农机中心、大银镇、燕子口镇的负责同志也分别作了很好的发言。这些发言讲得很好，比较切合我市实际，符合市委、市政府的工作思路，我表示完全同意和赞成。在这里，我想强调三个方面的问题，主要是给大家鼓劲加压，确保全面完成或超额完成今年的各项财税工作任务。 一、关于我市财税工作所面临的新形势 回顾过去一年的财税工作，可以说我们各级各有关部门是在十分艰难的情况下打了一场硬仗，并取得了显著成绩，主要有五个方面的特点： 一是财政收入再上新台阶。虽然受到国家降低农业税税率、免征烟叶以外的农特税、营业税起征点提高等多种政策因素的影响，但经过各镇乡办事处、各部门以及财税系统广大干部职工的共同努力，全市的财政总收入继续保持了平稳增长的良好势头，财政总收入和地方财政收入均超额完成了地区下达计划和市委、市政府确定的目标，保持了两位数的增长速度。 二是支出结构进一步优化，重点支出得到了有效保障。财政部门按照一要吃饭、二要建设的原则，努力调整支出结构，区分轻重缓急，合理安排调度资金，保证了行政事业单位干部职工工资、“三费”等按时足额发放和各项社会保障经费的及时到位，国家和省、地的一系列惠民政策也得到了全面落实兑现，对上级安排的年度专款基本做到当年无拖欠，做到了该保的千方百计保好，该压的坚决压了下来，促进了全市经济社会各项事业稳步发展、协调并进。 三是支持发展的意识进一步增强。通过积极努力，跑省跑地区，争取了大量的转移支付和各项补助资金，保障了重点项目的需要，尤其是得到地委、行署支持，投入2000万元支持倒天河二期治理工程并对城区部分干道进行了改造，今年又决定投入4000万元对城区十条道路进行改造，以加快城市建设步伐。为认真贯彻中央和省委两个1号文件精神，市财政直接安排支农和水利资金332万元，比上年增加了18.57%，进一步加大对农业发展的资金投入。同时，还多方拆资，认真清理兑现政府投资工程拖欠的工程款及农民工工资，偿还“两基”攻坚贷款等，有力地促进了全市社会大局的稳定。 四是财税管理体制改革不断深入。以建立和完善公共财政体系为目标，努力克服困难，积极推进财税管理体制改革，在适当调整财税收入考核办法、推进职能归位的同时，政府采购、收支两条线等各项改革措施不断深化，会计集中核算、镇乡零户统管等进一步加强，财务管理进一步规范，财政监管力度和宏观调控能力进一步增强。 五是干部队伍得到锻炼，抓财税工作的能力不断提高。在受到诸多不利因素影响的情况下，年的财税工作能取得上述成绩，是十分不易的，也充分说明了我们抓财税工作的干部是有能力的，特别是我们财税系统的广大干部职工是做出了艰苦的努力和突出贡献的。在今天的会议上，市政府决定对一批先进集体和先进个人进行表彰奖励，就是基于他们在年的财税工作中作出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府向全市财税战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢，并希望受到表彰的单位和个人再接再厉，在新一年的财税工作中做出更大的贡献。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我们所面临的困难和问题。一方面，从总量上看，我们的财政总收入不小，但人均占有量却比较低，且地方可用财力有限，仅能保吃饭、保运转，发展经济的投入能力还很弱。从增速看，由于目前还缺乏大项目的支撑，我们与本地区其他几个县的财政增长速度比较还相对缓慢，一些原来财政收入总量小于我们的县已经超过了我们。从财政收入的来源上看，市属工业企业规模小且多数不景气、效益差，对财政的贡献较小，非公有制经济和第三产业发展滞后，老税源萎缩，新税源培植尚需要过程。镇乡这块的问题更为突出，财源支柱产业单一的状况短期内还难以解决。在财政收入的区域构成上，除市级收入外，镇乡办事处之间不平衡的矛盾十分突出，特别是部分结构单一的镇乡，要到下半年烤烟入仓后才有税收入库，难以实现均衡入库。另一方面，我们要看到，地方财政增收因素减少，增支因素增多。近年来，中央和省为鼓励某些产业和地方的发展，对财税政策做了较大调整，如西部大开发所得税优惠政策的落实，化肥企业、福利企业退税等等，同时，中央从去年开始取消了除烟叶以外的其它农特税，省委、省政府决定从今年起在全省全部取消农业税，这些因素将直接减少我市的地方财政收入。同时，我市财政供养人员近2万人，加上正常增资、干部职工岗位津贴的发放以及每年大中专毕业生分配和复员退伍军人安置等，增人增资使地方财政刚性支出不断增长；随着社会保障制度的建立健全，社会保障标准提高、覆盖面大，公益事业的建设需要，以国债项目为重点的各种地方匹配资金支出需要，这些因素进一步加重了财政负担。改革和发展还将不断深入，支出也将进一步增大。这些困难和问题，导致我市经济快速增长难、财政收支平衡难、财政资金调度难等等。财政是经济的综合反映，这些问题得不到很好地解决，也直接制约着财税工作的顺利开展。财源建设的任务还非常紧迫而艰巨，财政增收的形势仍然十分严峻。 在正视困难的同时，我们更要看到当前做好财税工作、加快经济发展的各种有利条件。一是国家继续实行积极财政政策，不断加大西部大开发力度，对西部地区的转移支付力度正不断加大。二是抓住国家电力体制改革的机遇，我市的煤电开发取得了实质性进展，煤炭资源勘探取得重大突破，电厂建设项目纳入了全省第三批电源点建设规划首批建设项目，为加快发展创造了条件。三是城市、交通、水利、生态等城乡基础设施建设步伐加快，政策、管理、服务等软环境进一步改善，为招商引资、社会融资来加快经济发展、增加财政收入奠定了坚实基础。四是经济结构调整取得进展，畜牧、蚕桑等农村后续产业快速发展，今年的烤烟生产势头较好，第三产业、非公有制经济逐步壮大，增加财政收入的因素正在成长。五是财税改革正在深化，财税法规不断完善，各级各部门增收节支的意识进一步增强。六是经过多年努力，奠定了良好的发展基础，锻炼出了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍。因此，总体上讲，克服财政困难的机遇与挑战并存、困难与希望同在，只要我们进一步把思想统一到市委、市政府发展经济、培植财源的要求上来，克服困难，坚定信心，务实再务实，创新再创新，齐心协力推动经济发展，通过发展增加财税收入、缓解财税工作面临的困难，就一定能够开创我市财税工作的新局面。 二、关于年的财税工作 按照市委三届四次全委扩大会议、全市三级干部会议以及市人大三届三次会议的精神，今年财税工作的主要目标就是财政总收入增长12以上，突破3亿元大关。从目前看虽然有压力，但这是最起码的要求，是全市改革、发展、稳定大局的需要，大家必须排除万难，真抓实干，确保完成这一目标任务。财税工作如何抓，从我理解，传统意义上就是“收、支、管”，但从现代意义上讲，还应加上“改、培、争”三个字。改，就是改革财税管理中不适应经济发展形势的方面；培，就是积极培育财源，努力扩大税基；争，就是争取方方面面的支持，搞好财税工作。我想，只要大家围绕这六个字认真抓好落实，今年的财税工作就一定会有一个大的突破。 收，就是要坚持依法治税，做到应收尽收。作为财税部门，大的方面要确保完成财政收入总任务，具体到部门要确保完成部门自征任务。要按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的征管方针和税收征管法，严格执法，依法治税，依率计征，切实加大税收征管和清欠工作力度，坚决制止违规减免税收的行为，做到应收尽收。各执收执罚部门要加强各种规费和罚没收入的征收管理，严格按照项目和标准收足收好，千方百计保证收入任务的完成。要建立税务与财政、金融、工商以及镇乡办事处之间的信息交流制度，镇乡办事处要加大协税护税工作力度，加强协调配合，努力构建全方位、多层次、高效率的税源监控网络，改进征管手段，努力增加收入。要认真清理到期优惠政策，加大对重点税源企业的财务审计和纳税评估力度，堵塞税收漏洞，依法严厉打击偷税、骗税、逃税、抗税等涉税违法行为，切实提高财政税收征管质量。同时，要实事求是，坚决杜绝弄虚作假的空转、拉税等行为，人为提高收入基数。搞虚假收入，拉税返还，人为提高收入基数，一是使我们在可用财力上吃亏，二是会害了我们部分干部，要坚决防止。 支，就是要进一步优化支出结构，确保各项重点支出。财政部门要严格执行预算法、政府采购法等与财政支出有关的政策法规，严格遵循“一要吃饭、二要建设”的支出原则，合理安排支出。首先要保工资，确保行政事业单位工资性支出按时足额发放；其次要保运转，保证机构正常运转的必要经费；第三要保稳定，确保用于稳定的必要经费和社会保障经费；第四要保证教育、农业、科技等各项法定支出；第五要保重点建设项目，努力保证年度专款及必要的配套资金及时足额到位；对扶贫资金、对农民的各类补贴等涉及人民群众切身利益的重点支出，也要全力确保，及时兑现，不断提高人民群众的生活质量。要做到有保有压，在保工资、保运转、保稳定、保重点建设的同时，大力压缩会议、招待以及超标准配备公务用车等支出，降低行政成本，把该减的支出减下来，把重点支出落实到位。要讲究支出绩效，尤其是省地市安排的一些专项支出，能在上半年支出的不要拖到下半年，能在当月安排的不要拖到下个月，以及时发挥财政资金的使用效益。 管，就是要强化财政监督管理，提高财政资金使用效率。首先，财政部门要充分发挥财政监督管理职能，积极创新财政监管方式，努力做好三个转变。一是由只拨不管向以管促拨转变。过去只注重拨款，可是一拨了之，而钱真正用到什么地方去了，效果怎样，不知道。今后，要以管理促进拨款工作的加强，财政部门的同志要走出办公室，多做跟踪管理，深入调查研究，做好服务工作。二是由注重事中管理向事前、事中、事后全程管理转变。过去只是坐在家里等人上门要钱，做点给与不给的文章。今后要多深入到各预算单位调查研究，对服务对象做到心中有数，把有限的财政资金用到真正需要用的地方。三是由注重财政监督向财政监督与跟踪问效并举转变。过去我们只是从财经纪律的角度，审查各项支出是否符合开支标准及有关政策规定，也就是充当防错纠错的角色。今后，要通过跟踪，知道每一笔资金的使用效益，为政府决策和以后年度的预算安排提供依据。其次，各镇乡办事处、各部门要切实加强财务管理工作，严格财政支出审批程序，坚决杜绝多头审批，尤其是分管财政工作的同志一定要注意把握，不要随意乱开减收增支的口子，更不能挥霍乱用，铺张浪费，要严格按照预算方案，从严打紧开支，树立节支也是增收的思想，努力实现自身财政的收支平衡。再次，有关部门要加强政府债务监管，防范和化解财政风险。我们不少镇乡办事处都有举债现象，有的举债几十上百万，甚至几百万，有的已经转化为财政负担，形成极为严重的财政风险。负债经营、负债发展固然是加快发展的一种举措，但要考虑承受能力和偿还问题。对政府债务必须由财政部门统一归口管理，严格审批权限和程序。各镇乡办事处需要申请使用政府性债务，必须征求财政部门的意见，并经同级人大通过、报市政府审批后方能举债。与此同时，要健全政府投资项目审计监督机制，凡政府性投资项目，从立项、建设到竣工，逐级审计，层层把关，真正把有限的资金用在刀刃上。 改，就要进一步深化财政管理制度改革，提高财政管理水平。近几年，我市积极推行了财政收入考核办法、会计集中核算、镇乡零户统管、工资统发、政府采购等财政制度改革，取得了明显成效，但仍然还有一些与经济社会发展不相适应的地方，还需要我们进一步加以改革完善，切实解决财政运行中的突出矛盾和问题。一是进一步改革完善财税工作考核机制。根据我市近年财税工作中存在的一些矛盾和问题，在原来国税归口考核、地税双向考核的基础上，市委、市政府决定从今年起国、地税征收任务全部归口由国税、地税部门完成，财政任务部份由财政部门和镇乡办事处共同完成，同时解除了镇乡办事处历年倒挂市财政的欠帐，有关部门及镇乡办事处按照各自的职责，及时调整工作思路，认真抓好落实，确保考核机制的全面实施。二是继续做好会计集中核算、镇乡零户统管，积极推进部门预算改革，注重强调早编预算、细化预算，实施规范的综合预算、零基预算。要积极做好会计集中核算制度向国库集中收付制度改革的相关准备工作，推进改革制度的落实。三是全面推进政府采购制度，进一步扩大政府采购项目的覆盖范围，加强运行管理，严格操作程序，增加公开招投标比例，不断提高综合节支效果。四是继续深化预算外资金“收支两条线”管理改革，完善预算外资金管理办法，不断提高财政调控能力和资金使用效益。五是要严格按照国家有关法律法规，加强国有资产管理，涉及国有资产置换、产权处置、报损报废、资产调拨等，都必须严格执行有关政策规定，确保国有资产保值增值。同时，要积极创新财政监管方式，探索建立财政资金使用绩效评价体系，不断提高财政管理水平。 培，就是要大力培植财源，努力扩大税基。有财才有政，财源建设是财政之本。抓好财源建设是逐步扭转我市财政状况的一项根本性措施，各级各部门都要充分认识搞好财源建设的重大意义，努力提高财源建设的质量和效益。今年，市委、市政府对财政工作考核机制作了进一步的调整和完善，对地税征收实行职能归位，加上省委、省政府决定从今年起在全省全部取消农业税，这些改革措施的落实，使我们各镇乡办事处有更多的精力来抓经济发展，抓财源建设。因此，从今年起，各镇乡办事处要把财政工作的重点转移到财源建设上来，充分发挥地方资源优势，认真研究财源建设发展规划，围绕资源开发、农业结构调整及农产品加工、流通等，落实好支持民营经济发展、招商引资等方面的优惠政策，扎实抓好乡级财源建设。有关部门要认真开展调研，研究制定财源建设方面的考核办法，以促进乡级财源建设取得实质性进展。就市级财政来说，今年在抓好城市建设，带动建筑、建材、房地产开发以及服务业等相关产业发展的同时，要全力做好煤电开发的文章，确保年内开工建设部分骨干煤矿，努力争取电厂早日开工建设，加快形成以煤电为龙头的支柱财源。在财源建设中，要认真研究、把握国家政策和投资导向，精选一批涉及面广、带动力强的优势项目、重点项目，认真做好项目包装和申报立项工作，积极争取中央和省地政策、资金和项目支持，用项目争取国家投资，带动社会投资，加快催生一批新的增长点。对招商引资工作，今年市里已作了进一步的明确，属镇乡办事处当年自行引资兴办的一般项目所产生的地方所得税部分全部划归镇乡办事处，属市引资的500万元以上的项目（除煤电项目等大型骨干项目外）当年所产生的地方所得税按属地原则40归镇乡办事处，各级各有关部门都要安排一定人力，集中一定精力，切实抓好招商引资工作，力争在年内新上一批较大的项目。要改革完善财源建设的投融资机制，全面推行市场化运作，围绕政府职能的转变，政府部门在财源建设中主要是发挥指导、引导、协调、服务的功能，积极创造条件，给予必要的财税政策扶持。在这当中，财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，积极支持发展财源，花小钱调大钱，吸引各方投入，加快发展地方经济。在发展中，要转变观念和工作方式，适应市场经济发展的新形势，改变重建轻管、重投入轻产出的做法，杜绝“形象工程”、“政绩工程”等，始终将效益作为投入的基点，通过提高效益，增加财政收入。 争，就是要积极争取上级支持，发展地方经济。从我市实际出发，发展区域经济主要靠内生机制，但也要借助外力，二者缺一不可。一是要吃透政策。上级出台的每一项政策都要了解，要认真研究和领会。有的看似对我们无用，与我们无关，但只要我们竭力争取，里面总会有对我们有利的机遇存在，所以要多方位学习、思考、研究这些政策。二是要包装好项目。现在各级财政都实行项目管理，所以要选优、选准项目，精心包装，争取进入上级扶持发展的项目库。相关部门、企业要加强协作，相互了解、掌握情况，配合搞好项目包装，联合争取，不能当局外人。三是要多走出去，加强与上级政府及各主管部门的联系沟通，多到上级汇报情况，实事求是地反映我们面临的实际困难，让上级知道你在做什么，需要哪方面的帮助。四是要勤请进来，多请上级政府及各主管部门的领导来指导、调研工作，增进了解，努力争取上级政府和部门的理解、支持。 三、关于工作任务的落实 今年财税工作的目标任务已经确定，在今天的会上，市政府与财政、国税、地税及各镇乡办事处都签订了目标责任书，要做好今年的财税工作，全面完成今年的财税工作任务，关键是要认真抓好落实。 一是要加强领导，落实责任。财税工作是我们各级党委和政府工作的重要内容。国税、地税、财政等相关部门及各镇乡办事处要切实加强对财税工作的领导，及时将市下达的收入任务逐级分解到所属单位，分解到个人，层层抓好落实，形成人人头上有指标，千斤重担大家挑的局面。要提倡快落实、早落实、完全落实的工作作风，明确时间任务，狠抓均衡进度，努力实现财政税收的均衡入库，牢牢掌握工作的主动权。公检法、工商等相关部门要积极支持、配合财税部门依法加强财税征管，依法从严查处税收违法案件和阻碍财税人员依法行政的行为，保护纳税人的合法权益。 二是从严考核，严格奖惩。考核奖惩是落实目标任务的一个重要手段。要扎实做好各项目标任务的动态考核工作，切实做到按月通报，按季总结，半年初评，年终总评，确保如期、如实完成全年财税收入任务。要严格按照考核结果，坚决兑现奖惩措施，真正达到激励先进、鞭策后进的目的。 三是全面加强财税队伍建设。财政税收事业要发展，关键是要建设一支政治素质高、思想作风硬、业务能力强的干部队伍。一方面，各级各有关部门的领导干部要加强财税基本知识和相关法律法规的学习，熟悉和模范执行财税政策、财税法规，学会运用财税杠杆调控和管理经济，提高领导和驾驭财税工作的能力。另一方面，财税系统要把队伍建设作为一项重要任务，持之以恒、常抓不懈，通过建立健全各项规章制度，用制度来约束人。要有服务全市中心工作的意识，全力支持经济建设，经常换位思考，站在预算单位、普通群众的立场看问题，决不能以加强管理为名搞“管、卡、压”。要结合当前全党上下正在开展的保持共产党员先进性教育活动，在系统内开展比学习、比贡献教育活动，增强服务意识，提高办事效率，努力塑造财税部门的良好形象。 同志们，今年我市财税工作的任务十分繁重，希望我们财税战线的广大干部职工继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，团结奋斗，扎扎实实地做好各项工作，为促进全市经济社会各项事业快速发展做出新的贡献。 版权所有：市人民政府 本站维护：新利商务 在年全市财税工作会议上的讲话 阮 漫 鹰 （年4月13日） 同志们： 这次全市财税工作会议的主要任务是，总结年度财税工作，表彰财税系统涌现出来的先进集体和先进个人，部署年的财税工作任务。会上，财税部门以及年财税工作较有特色的部分镇乡和部门负责同志将进行经验交流并作表态发言，龙市长还要作重要讲话，大家务必深刻领会，认真落实。下面，我讲几点意见。 一、全面总结，客观估价，准确把握年财税工作的经验 年，全市各级财税部门在市委、市政府的正确领导下，努力克服一系列政策性减收增支因素带来的困难，坚持依法组织收入，不断加大征管力度，突出管理创新和服务创新，强化税收信息化建设，全面推行社会综合治税，顺利完成了年财税工作任务。 （一）财政收入实现总量增长。全市实现财政总收入27368万元，为预算的100.25，为地区下达任务的100.43，为省建强任务的102.4，比上年净增3033万元，增长率达12.46。其中，地方财政收入完成21821万元，同比增长10.49%，增收2072万元，为省建强任务100.51；上划中央、省级收入完成5547万元，为预算的112.17。分部门看，国税收入完成4591万元，为预算的99.8，同比增长12.22，增收500万元；地税收入完成7656万元，为预算的109.37，同比增长20.55，增收1305万元；财政部门组织的收入完成15121万元，为预算的96.31，同比增长8.84%，增收1228万元。 （二）财政支出落实了新要求。全市财政支出为49672万元，占调整预算的100.2%,同比增长10.16%。其中，市直完成支出42218万元，镇乡级完成支出7454万元。地方财政收入和上级补助专款等所有收入与财政支出相抵，年终滚存结余147万元,基本实现收支平衡。 （三）优化支出结构，合理调度资金，确保了重点支出的需要。在刚性增支因素较多、财力非常紧张的情况下，我们坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，严格按照“保工资、保运转、保重点支出”的要求，科学运筹、合理调度资金，在保证干部职工工资按时正常发放，保证党政机关正常运转的基础上，大力调整优化支出结构，突出加大了对全市经济发展和财政增收带动能力强的重点产业项目建设、社会保障体系建设和就业再就业工程、通村公路和水利水保工程等农村基础设施建设、烤烟和蚕桑等农业产业以及农村教育的投入，加大了对公共卫生事业的支持力度，尽最大努力保证了重点支出需要。围绕解决“三农”问题，全面落实各项支农政策措施。市财政直接安排支农和水利资金332万元，比上年增长18.57；通过降低农业税税率、贫困户农业税减免、粮食生产灾歉减免、取消除烟叶外的农业特产税，直接减轻了农民的负担。全年累计安排救灾救助款300余万元，下拨救济粮111万公斤，帮助6万余群众解决了生产生活困难。城市低保标准由原来的每人每月104元提高到150元，发放低保资金1745万元，基本做到应保尽保。积极筹措资金，支付企业离退休人员养老金1432万元，发放下岗职工基本生活费110万元，支付率、发放率均达到100%。发放医疗救助资金60万元，积极帮助农村贫困群众解决就医难的问题。投放扶贫信贷资金1000余万元，有力地支持了农村经济发展。 （四）财税改革成果进一步得到巩固。一是继续推行和完善财政激励机制，明确奖惩措施与办法，加强对重点税种、重点税源的监控，确保了财政收入的稳步增长；二是在全市实行政府采购制度，从制度上、机制上规范政府采购行为，扩大采购规模，增加采购透明度，提高采购资金节约率；三是积极推行国有资产产权出让进入市场交易，规范国有资产出让行为，防止国有资产流失；四是继续深化农村税费改革，努力减轻农民负担；五是进一步巩固市直行政事业单位会计集中核算和镇乡办事处“零户统管”的会计核算改革成果，既增强了财政的宏观调控能力，又遏制了个别单位和个人挥霍乱用、挪用公款的不良行为。 总体上说，去年我市财税工作遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。取得这样的成绩实属来之不易，这是全市上下共同奋斗的结果，特别是全市广大财税干部职工呕心沥血、不辞艰辛、埋头苦干、奋力拼搏，作出了最直接、最重要的努力，付出了艰辛的汗水和宝贵的智慧，为实现全市财税工作目标作出了非常重要、不可替代的贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大财税干部职工，向积极支持、帮助财税征管工作的各单位负责人和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在成绩面前，我们也要清醒认识到，全市的财税工作还存在不少困难和问题：如新的支柱财源不多，财政增收压力较大；财政刚性支出与可用财力增长不协调形成的收支矛盾还很突出；乡镇财政运转难的问题还没有得到根本解决；财政管理方式与市场经济的要求还有较大差距，等等。对这些困难和问题，我们务必深刻分析原因，积极应对，切实加以解决。 二、适应形势，创新理念，积极确立财税工作跨越发展的新目标 今年全市财税工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中会会精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，抓住中央继续实施积极财政政策和西部大开发的机遇，紧紧围绕“强市升位”的奋斗目标，积极推进乡镇财税征管体制改革，构建稳定的税收增长机制；进一步优化财政支出结构，建立健全社会保障体系，努力构建市级公共财政体系，确保“三农”、就业和再就业、社会保障、义务教育、城乡基础设施建设、公共卫生体系建设等重点支出需要；积极培植和涵养税源，进一步扩大和夯实税源基础，促进财政收入稳步增长，为全面建设小康社会提供强大的财力保障。 根据市三届三次人代会的要求，今年全市财税工作的主要目标任务是：财政总收入达到30668万元，比上年增长12.06;其中，国税部门5300万元，比上年增长15.44；地税部门8500万元，比上年增长11.02；财政部门16868万元，比上年增长11.55。 今年的财税目标任务是市委、市政府综合考虑各种因素后反复研究确定的。这是落实“城建带动、项目拉动、三农联动”战略目标的必然要求和核心内容。要确保这一目标顺利实现，必须认清形势，统一认识。 一方面，要充分认识财税工作进一步发展的有利因素。当前，在宏观经济形势总体趋好的大环境下，我市经济将迎来一个较好的发展势头，一是头步电厂技改已列入全省第三批电源点建设规划，煤电开发项目进展顺利，王家坝120万吨煤矿和电厂有望年内开工建设，生物芯片项目、马铃薯加工项目有序推进，一个具有较强支撑力和发展潜力的财源体系正在逐步形成；二是通过不断深化财税改革，对创造性地适应和运用财税政策促进财税工作发展积累了丰富经验；三是各级财税意识普遍增强，征管方式和税收环境进一步优化。这些都为今年财税工作进一步发展奠定了坚实基础。 另一方面，也要充分认识到影响财税工作发展的不利因素。一是政策性减收较多。从政策层面来看，今年几乎没有增收渠道，而各种减收因素却较多。据测算，受农业税取消、除烟叶外的农业特产税全部取消等政策性因素影响，今年全市财政减收将达1500余万元。二是工资性增支压力进一步加大。按照有关政策，从今年4月份起执行机关事业单位岗位补贴，抛开正常调资因素不考虑，仅此一项，全市就要增加2300万元的支出。三是支持“三农”、社会保障体系建设、城乡基础设施建设等方面的财政投入必须增加。这些因素，都将给今年的财税工作带来较大的压力。 在机遇和挑战面前，我们不能退缩，要敢于以更大的勇气和更加坚定的决心迎接挑战，要善于用新的理念和新的思路抢抓机遇。当前，要按照市场经济要求，围绕促进财税工作进一步发展，必须牢固树立四种理念：一要牢固树立经济财政理念。要把促进经济发展作为财税工作的首要任务，围绕抓好项目建设、招商引资和经济体制改革三件大事，围绕推进工业化、农业产业化和城镇化“三化”进程，围绕实现产业项目建设、经济结构调整、经济体制改革、经济发展环境四大新突破，综合运用财税政策，创新支持经济发展的方式，积极营造公平、公正的发展环境，促进经济持续稳定增长。二要牢固树立公共财政理念。要按照市场经济的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，对市场失灵的领域积极运用各种财税政策加以调控，逐步减少财政在盈利性、经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，将财力主要用于社会公共需要和社会保障等领域，逐步解决财政职能的“越位”和“缺位”问题。三要牢固树立经营财政理念。要大胆运用经营企业的理念经营财政，把存量资产资源当作资本来运作，把财政当作一种产业来发展，综合运用拍卖、租赁、转让等市场手段，紧紧围绕国有资产、国有资本、国有资源、政府特许经营权等经营重点，大力整合，优化配置，最终实现量的扩张、质的飞跃、结构的优化和效益的提高。四要牢固树立依法治税理财的理念。市场经济是法制经济，治税理财必须在法制框架内进行。各级各部门必须坚决贯彻执行财税法律法规，切实做到有法必依。各级财税部门必须自觉将聚财、理财的各个环节置于法律和人民群众的监督之下，实行公开办税、透明理财。同时要加强纳税人的法制观念和依法纳税意识，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税行为。 三、求真务实，奋力拼搏，努力开创全市财税工作的新局面 做好今年的财税工作，全市各镇乡办事处和财税部门要围绕既定目标，坚定信心，强化措施，以新的观念、新的思路、新的机制、新的作风落实好各项工作任务。 （一）必须坚持把促进经济发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财源培植对增强财政后劲的促进作用，以更新的思路来谋划生财之道。 加快发展是财税工作的第一要务，经济增长是财税工作的源头力量，经济强则税收足、财政强。只有经济实现了跨越式发展，财税工作才有实现新跨越的基础。因此，谋划生财之道决不能就财税论财税，必须站到全市经济发展大局高度，通过经济的发展来培植财源，不断增强财政发展后劲。各级各部门尤其是财税部门要认真总结经验，充分发挥我市现有的资源、环境、技术、项目、产业、人文等优势，用新观念、新机制、新手段进一步加强财源建设，为全市财税增长提供最为坚实的基础。当前，全市的财源建设重点要突出以下几个方面： 一是继续抓好烤烟生产，进一步巩固和发展烤烟产业。年全市共收购烟叶28.9万担，实现烟叶产值1.24亿元，烟叶特产税0.25亿元，为全市财政税收作出了较大贡献。今年要突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，种植烤烟15万亩，确保收购烟叶30万担。着力抓好10.9万亩烤烟标准化示范区建设，认真实施好烟水配套示范工程，全面提升烤烟生产水平和质量，不断加快烤烟产业品牌化进程，走可持续发展之路。 二是要走规范规模之路，做大做强煤炭产业。要围绕稳步发展的目标，紧紧抓住头步电厂技改列入全省第三批电源点建设规划的机遇，全力促成煤电项目尽快开工建设。围绕煤电开发，抓紧制定配套服务项目及相关产业发展规划，启动煤化工项目规划，协助做好煤化工项目规划选址等前期工作，确保煤电项目上马建设后相关产业和服务规范有序发展，延伸以煤电为龙头的煤炭资源加工转化产业链。把丰富的资源转化为财源优势。同时也要注意到，煤炭是不可再生资源，我们在开发过程中必须不断加大技术改造力度、提高产业科技含量，促进煤炭产业由资源消耗型向加工增值型转变。 三是要走引导开发之路，做大旅游产业，把潜在财源转化为现实的财源优势。旅游是我市具有良好发展基础和势头的产业，但目前产业竞争力不够强，对财政的贡献较低，必须认识到旅游产业壮大之后对全市财税增长的带动作用，加大对产业开发的引导和扶持力度，使其产值和税收实现快速增长。 四是要走扶持发展之路，巩固发展高效农业产业，把富民产业转化为财源优势。今年，面对全面取消农业税的新形势，要按照全市农业结构调整布局规划及农业产业化经营总体规划，加快发展壮大蚕桑、经果、中药材、辣椒、大蒜、特色蔬菜等优势产业，努力提高商品化率和附加值，建成一批有一定规模和市场竞争力的特色农产品生产基地，形成较为稳定的税源，以弥补农业税方面所带来的缺口。依托优势产业，支持盛农种业、地源蚕业、林强水果等农业产业化企业发展壮大，引导农村专业经济协会及农民经纪人队伍进一步发展，大力推广合同订单农业，努力提升农业产业化经营水平。 （二）必须坚持把增强财政实力作为财税工作的中心任务，充分发挥财税征管和财政经营对增加财政收入的促进作用，以更大的力度来拓展聚财之路。 大力组织收入，是财政收入增长的直接保证。我们既要有厚积薄发的生财之路，更要有积沙成塔的聚财之方。抓收入，聚财力，既要有“百川归海”的大局观，又要有“颗粒归仓”的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”。 一是要全面推进依法治税，通过加强财税经营聚财。进一步加强对重点企业、行业和新兴行业、产业、领域等新增税源的调查研究和税源监管，不断完善征管措施，重点查处和打击虚开增值税专用发票和做假账、“两套账”、账外经营等偷逃税款的重大违法案件，切实加强对各类集贸市场、零售商业和信息服务、中介服务、装修与租赁等服务业的税收征管，开展税收专项检查，堵塞税收流失漏洞。加快建设“金税”、“金财”工程，积极推进税收征管信息化，运用多种控管方式，努力构建基础健全、手段先进、“征、管、查”既分离又协同的财税征管体系，推进依法理财。改进清缴欠税机制，税务、财政、审计等相关部门要紧密配合、齐抓共管，确保应收尽收，及时入库。 二是要认真研究运用税收政策，通过用足用活政策的方式聚财。好的政策，就是促进生产力发展的政策，就是有利于增加财税收入的政策，各级各部门特别是财税部门的同志要善于钻研政策、把握政策、运用政策，要吃透上面的政策，拿出调动各方积极因素的政策，完善对纳税大户的奖励办法，为民间资本在我市投资兴业营造良好的财税环境。 （三）必须坚持把推进财税改革作为财税工作的重中之重，充分发挥机制改革和制度创新对增强财政运行活力的促进作用，以更好的机制来创新管财之法。 机制活，全盘皆活；制度好，效果就好。面对加快完善社会主义市场经济体制的要求，财税体制必须加快改革创新步伐才能不断增强自身运行活力，并促进全市经济跨越式发展。今年，要把财税改革作为整个财税工作的重中之重，着力抓好以下四个方面的改革和创新： 一是要深化政府采购改革。进一步做好政府采购法的贯彻实施工作，完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围，促使政府采购向工程类和服务类延伸，推进政府采购工作规范化、法制化。 二是要深化农村税费改革。税费改革的主要目的是进一步解放和发展生产力，促进农村经济不断发展。农村经济能否发展，是检验税费改革成效的主要标准。反过来，农村经济的发展又能进一步推动税费改革的巩固和深化。要建立有效的农民负担监督管理机制,规范政府行为，严格依法办事，加大对违反规定加重农民负担行为的处罚力度，不再向农民开乱收费的口子，保证农民负担不反弹，巩固改革成果。 三是要创新政府统筹机制。按照区别对待、分类调剂的原则，在继续加大非税收入征管力度，完善“收支两条线”管理，确保非税收入合理增长的基础上，进一步加大统筹力度。 四是要创新财税目标管理考核机制。为加强税收征管，调动各镇乡办事处和市直部门抓财政税收工作的积极性，经研究，市委、市政府对财税考核方式作了进一步调整和完善，取消了对各镇乡办事处地税任务的考核，将财政自身任务下达给各镇乡办事处，并出台了一系列奖励措施。大家要按照今年财政工作意见的要求，就如何培植税源、增强财政发展后劲、加快当地经济社会发展的问题认真进行思考，切实加大工作力度，确保今年财政税收任务的全面完成。 （四）必须坚持把建设公共财政体系作为财税工作的根本方向，充分发挥财政分配职能对全面协调可持续发展的促进作用，以更好的办法来确保用财之效。 财政作为各项建设的基础，对经济社会发展的作用是难以替代的。抓好财政工作，必须要着眼全市经济社会的发展，发挥好财政分配职能，才能适应科学发展观的要求，才能满足全面建设小康社会的需要。特别是市场经济条件下，建立公共财政体系是必然要求，我们必须适应形势，转变财政管理方式，调整财政分配机制，优化财政支出结构，使财政职能满足公共需要。 一是要加强对专项资金的监督管理。为确保专项资金安全有效使用，从今年起将对全市所有的专项资金实行“统一管理，专户核算”。 二是要硬化预算约束。财政预算一经人大批准，即具法律效力，非经法定程序，不得随意变动或擅自调整，今年市财政支出预算的重点要在保工资、保运转的基础上，确保新增支出主要用于“三农”、社会保障、义务教育、基础设施建设和公共卫生等方面。 三是要加大支持“三农”的力度。要坚持“多予、少取、放活”的方针，着重加大对农业、农村、农民的支持保护力度。加大对农业基础设施的投入，特别是对乡村道路建设、水利水保设施改造等问题要给予更多的投入，对农业生产给予更大的支持。要积极推进粮食流通体制市场化改革，把流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，各级财政要精心做好这项改革的实施和监督工作