工会快速应对职工群体性事件预案.doc

陆丰市工会快速应对职工群体性事件预案 为充分发挥工会组织维护职工合法权益的作用，及时妥善处置职工群体性事件，维护职工队伍稳定和社会稳定，制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于本市各级工会组织应对职工群体性事件的预警及处置。 职工群体性事件，是指十人以上的职工因劳动纠纷或其他原因，而引发的群体上访、越级上访、集体停工、怠工、堵塞交通、围堵党政机关等突发性事件。 二、总体指导方针 各级工会组织要根据“党政主导、多方联动、各司其职、密切配合、共同应对的指导方针，坚持属地管理、分级负责，主动、依法、科学维权，切实发挥工会组织的作用，配合党政部门，快速应对和处置职工群体性事件，维护职工合法权益和社会和谐稳定。 三、组织领导和工作职责 (一)维护稳定工作领导小组。 市总工会成立维护稳定工作领导小组。领导小组由市总工会主席任组长，分管副主席任副组长，小组成员由市总工会有关部室的负责人组成。 领导小组职责：1、统一组织、领导全市工会应对职工群体性事件的工作。 2、协调各镇（场、区）总工会、市直基层工会开展维稳工作。 3、组织研究解决群体性事件中的重大、疑难问题，制定重大处置方案和措施。 (二)维护稳定工作领导小组办公室。市总工会维护稳定工作领导小组下设办公室(以下简称维稳办)，维稳办设在市总工会经济保障部，负责日常事务工作。 维稳办工作职责： 1、按照市总工会维护稳定工作领导小组的要求，具体协调指导全市职工队伍群体性事件的预防和应急处置工作； 2、协调指导各镇（场、区）总工会、市直各基层工会对不稳定因素或群体性隐患进行定期或不定期排查，对引发群体性事件的原因进行分析； 3、对群体性事件中涉及的重大问题及时报告、参与调查、向有关方面通报情况、协调处置、跟踪并督促妥善处置。承担全市职工队伍集体上访、停工、怠工等群体性事件的统计和综合分析报告； 4、承担市总工会领导和上级领导部门安排部署的各项维稳工作。 四、预警机制 各级工会要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，对可能发生的群体性事件的风险进行全面、真实、客观评估和预测，加大情报信息的分析力度和深度。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，各级地方工会应当主动争取同级党委、政府以及上级工会的指导，协调有关部门做好化解矛盾的工作，做到早发现、早报告、早介入、早处置，将群体性事件的苗头化解在萌芽状态，并及时将有关信息和工作情况按有关规定上报。 五、分级处置 (一)群体性事件的分级。 根据群体性事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害等由高到低划分为三个等级： 1、特别重大群体性事件(一级) 有下列情况之一的，为特别重大群体性事件： (1)一次参与人数达500人以上； (2)在市级国家机关等地区聚集、堵塞交通、一次参与人数300人以上； (3)已演变为严重违法犯罪行为或导致同行业的连锁反应； (4)出现全市范围或跨市或跨行业的连锁反应； (5)造成1人以上死亡的； (6)视情况需要作为一级对待的事件。 2、重大群体性事件(二级) 有下列情况之一的，为重大群体性事件： (1)一次参与人数50人至300人之间； (2)在市、县级国家机关等地区及其它重要场所聚集、堵塞交通、聚集人数在50人至300人之间； (3)已出现跨县区域的连锁反应； (4)造成人员伤亡的；(5)危害较严重，事态仍有可能进一步扩大和升级的； (6)视情况需要作为二级对待的事件。 3、较大群体性事件(三级) 有下列情况之一的，为较大群体性事件： (1)一次参与人数在10人至50人之间； (2)在县、镇重要场所、重点地区聚集，堵塞交通，人数在50人以下： (3)造成人员受伤，但没有造成死亡的； (4)视情况需要作为三级对待的事件。 (二)分级响应。1、一级响应 特别重大群体性事件发生后，市总工会在本级党委和政府的领导下先期处置，同时立即将有关情况报汕尾市总工会。市总工会维护稳定工作领导小组决定并迅速启动预案，同时把情况上报市维稳办。 2、二级响应 重大群体性事件发生后，发生地的镇(场、区)总工会要在本级党委和政府的领导下先期处置，同时要立即将有关情况报市总工会。市总工会接到有关信息后迅速核实情况，视情况启动预案，协助并指导镇(场、区)总工会指挥处置工作，同时把处置情况上报市维稳办和汕尾市总工会。 3、三级响应 较大群体性事件发生后，发生地镇总工会要在本级党委和政府的领导下，迅速介入处置，同时要将处置情况报市总工会。六、信息报告制度 各级工会要健全信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，发现可能诱发职工群体性事件的因素，应及时向上级工会反映情况。严格执行紧急信息报送工作规定，保证信息渠道畅通。 (一)信息收集。 市总工会和乡镇工会在企业设置信息联络员，承担劳资关系信息监测与报告的责任。指定专人专项负责与信息联络员之间的沟通，及早发现、掌握本行政区域内的影响职工队伍稳定的苗头性问题。 (二)报告的内容。 1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因、破坏程度以及伤亡等基本情况； 2、已做的工作、采取的应急措施和事件发展趋势预测； 3、造成的社会影响； 4、需要报告的其他事项。 (三)报告的形式。 根据群体性事件的紧急程度，采用电话报告、传真报告、文字报告等报告形式。 (四)报告的时限。 1、发生特别重大群体性事件(一级)，市总工会在接报后1小时内将有关情况报告市维稳办和汕尾市总工会。 2、发生重大群体性事件(二级)，市总工会在接报后2小时内将有关情况报告市维稳办和汕尾市总工会。3、发生较大群体性事件(三级)，乡镇总工会要在4小时内将有关情况报告市总工会，市总工会及时上报汕尾市总工会。 4、对正在处理的重大群体性事件(二级)情况，事件发生地工会组织应随时向上级工会报告。 七、处置措施 (一)工作原则。 对已经发生的职工群体性事件，各级工会应坚持“全程介入、积极作为”的原则，切实履行职工利益代表者和维护者的职责，深入企业，掌握情况，妥善处理，促成事件圆满解决。 (二)具体措施。 1、快速介入 职工群体性事件发生后，各级工会应按照分级响应的要求快速介入，迅速了解事发原因，表明工会依法维护职工权益的立场，动员组织职工先行恢复生产，减少企业生产经营损失。同时，组织工会援助律师为职工提供免费法律咨询和法律帮助。 对堵塞交通、在重要场所聚集、围堵党政机关等严重影响社会公共秩序的群体性事件，工会应立即通报公安部门，劝导职工返回企业，并将事件控制在企业厂区范围内，避免事态恶化。 对因企业侵犯职工合法权益而弓l发的群体性事件，工会调查属实的，应立即督促企业整改，并迅速联系劳动保障部门、司法部门，保障职工合法权益。 对因其他因素而引发的群体性事件，工会应引导职工合理合法地表达诉求，做好协助或代表职工与企业进行协商谈判的准备。 2、协商谈判 (1)准备工作。工会应深入职工，了解职工需求，帮助职工理清合理合法的诉求，形成有针对性的谈判协商方案。 (2)协商谈判。工会应协助职工代表与企业开展协商谈判。没有职工代表的，工会应代表职工与企业进行协商谈判。每次协商会议应当做好会议记录，协商双方首席代表应当在会议记录上签字。工会应坚持平等协商的原则，帮助职工积极争取合理要求。对职工提出的过高或不符合实际情况的要求，工会应耐心细致做好说服教育工作，避免矛盾激化，努力促成双方均可以接受的处理方案。 (3)矛盾冷静期限。设置合理的谈判期限，期限内劳资双方不得采取激化矛盾的行为。工会具有代表职工