朔州市矿山应急救援管理改革方案.doc

矿山应急救援管理体制改革方案一、编制该方案的前提2018年国家安全生产应急救援指挥中心印发了2018年安全生产应急管理工作要点，明确了2018年安全生产应急管理工作的总体思路，提出了健全完善地方安全生产应急救援管理体制的要求，也特别指出了继续加强矿山、危险化学品、油气输送管道专业应急救援队伍建设规划，优化整合国家、地方和企业专业应急救援队伍布局，逐步形成覆盖全国、布局合理的专业应急救援力量体系。二、矿山应急救援管理体制改革的必要性1、是实施可持续和转型跨越发展的战略需要。事故的发生极大地制约了经济的发展，一座煤矿发生事故，一个县区、一个市、甚至于一个省都得停产整顿。目前我市矿山应急救援体系虽已建立，但市大队和区县及煤矿兼职救护队没有形成统一指挥、资源共享、运转协调、符合地域特点的管理体制，对处理重特大事在第一时间内很难做到快速集结，及时抢险。2、是实现安全生产形势根本好转的需要。近年来，我市政府和煤炭工业局虽然按照国家、省有关安全生产要求对煤矿企业开展的安全生产专项整治工作取得了良好效果，但没有完全杜绝重特大事故的发生。按照2018年安全生产应急管理工作要点，积极推动我市矿山应急救援管理体制改革，是有效遏制重特大事故发生的一大举措。三、矿山应急救援管理体制改革方案政府牵头，打破我市现有专、兼职救护队的管理模式，优化整合救护资源，一方面解决专职救护队人员老化和进出困难等问题，另一方面解决矿山企业成立兼职救护队只为应付检查，名不符实的格局。（一）、优化专职救护队管理1、以市大队为主建立全市矿山应急救援调度指挥中心，各区县救护中队加入该中心，大队对各中队的日常业务学习，技能、体能训练、一般技术操作、模拟实战演练、医疗急救等各项工作进行业务指导、考核。3、按照上级要求并结合救护队任务，组织全市矿山救护队开展安全性预防检查，事故隐患排查、火区监控、排放瓦斯、反讽演习等业务技术工作，做到有部署、有要求、有落实，统一指挥，责任明确。3、按照AQ10092007矿山救护质量标准化考核规范要求，市大队协调组织各区县中队定期开展质量标准化达标验收活动，并进行指导、检查验收。（二）、改革兼职救护队组建和管理模式1、改变煤矿企业领导思想观念，真正意义上组建有资质，有证书、有装备，有作战能力的兼职救护队。2、打破一矿一队固有格式，可以采取就近组合模式，以距离不超过10公里为标准，三到四座煤矿企业联合成立一支兼职救护队，下设三到四个小队，（每矿一个小队）这样既可以减少企业投入，又可以合理安排人员担负应急值守。3、兼职救护队组建以后，加入市大队矿山应急救援调度指挥中心，每个中队都编入市大队战备值班序列，每个中队每个星期只安排一个小队值班，这样一座煤矿每个月兼职救护队员只需要7天时间担任战备值班和开展业务训练，其它时间可以回到本职岗位。4、市大队统一安排人员深入煤矿组织开展兼职救护队学习训练和业务指导工作，矿山企业也可以利用调休、停产和其它可以利用时间派送兼职救护队员参加大队集中轮训。（三）、培育和整合优秀指挥员积极培育和提拔优秀指挥员，打破市、区县和兼职各自为政体系，把选拔出来的优秀指挥员进行分级培训学习，之后充实到各个中队开展各项工作，可以实行轮岗，也可以专职负责。（四）经费保障政府协调各级各部门，增加救护经费投入，保障指战人员战备值班、学习、训练和演练等津补贴的正常发放。积极深入煤矿企业宣讲强化应急管理的重要性和必要性，在政策上支持积极相应改革的企业，同时要求企业在应急管理上加大资金投入。本改革方案总的原则是政府统一领导，市局统筹规划，以市大队为主，优化专职救护队资源，合理组建兼职救护队，逐步建立以专为主，以兼为辅，一专多能，装备