筹建中国—东盟联合大学思路研究.docx

东南亚纵横around southeast asia201411筹建中国一东盟联合大学思路研究雷小华摘要：随着中国一东盟合作进入新阶段，筹建中国一东盟联合大学既是打造中国一东盟自由贸易区升 级版的迫切要求，也是共建21世纪海上丝绸之路的题中之义。首先，本文论述了建立中国一东盟联合大学的 重要意义和目的；其次，相比于全国其他地区，广西拥有建立中国一东盟联合大学的独特优势；再次，论述中 国一东盟联合大学的发展定位和发展方向；最后，论述建立中国东盟联合大学的创新特征和对策措施。关键词：中国；东盟；联合大学中图分类号g5269文献标识码a文章编号10032479(2014)11-004405research on establishment of china-asean union universitylei xiaohuaabstract：as the cooperation between china and asean has entered in a new stage，the establishment of china-asean union university is an urgent requirement for fo晒ng an upgraded cafia；also it is the significanceof co-constructing 2 1 st century maritime silk roadfirstly，this paper discusses the significance and purpose of making preparations for the setting up of the china-asean union universitysecondly，points out guangxi has its specific advantages to establish the china-asean union universitythirdly，analyzes the developing orientation and direction of the china-asean union universityfinally，the paper discusses the new characteristics of innovation and measures of china-asean union universitykey words：china；asean；union university所需要的人才。一、筹建中国一东盟联合大学的重大背景l-有利于加强中国与东盟国家之间的人文交和意义 流。建立中国一东盟联合大学不仅有利于深化双边 (一)筹建的重大背景的人文交流，培养共同的理念，而且通过共同培养青 筹建中国东盟联合大学具有深刻的时代背景 年人才，增进双边青年之间的友谊，有利于中国与东 和长远的战略和现实意义。1经济全球化与教育合盟国家人文交流的长期稳定发展，中国与东盟世世作国际化。2打造中国一东盟自由贸易区升级版。3 代代的友好合作就会后继有人。 中国与东盟教育合作深化发展。2有利于加快推进中国与东盟一体化进程建(二)目的与重要意义设。筹建中国一东盟联合大学将有利于区域内各国 筹建中国东盟联合大学的目的是进一步加强 师生对不同国家的制度的理解和诉求，对加快建设中国与东盟国家的交流和相互了解，促进中国与东 盟国家的发展理念、政策法律制度的对接，培养中厦门大学南洋研究院博士研究生、广西社会科学院国一东盟经济一体化和中国一东盟命运共同体建设 东南亚研究所副研究员万方数据中国一东盟各领域的制度建设和推进中国一东盟一 领导人会议上，中国一东盟领导人就将“人才资源开 体化进程建设具有积极意义。 发”和农业、信息技术、相互投资及湄公河流域开发 3有利于加快建设中国一东盟命运共同体。筹确定为五大重点合作领域。近几年，中国与东盟在人 建中国一东盟联合大学有利于区域内各国师生相互 才资源开发方面取得了许多成果。2006年l 1月，中 交流、共同探讨，对中国提出的各种倡议达成共识，国国务院总理温家宝在中国一东盟建立对话伙伴关 成为各国的共同理念，这样对促进各国齐心协力建 系15周年纪念峰会上郑重承诺，今后5年内，中国设区域命运共同体具有战略意义。将为东盟培训8000名各类人才。 中国和东盟各国也在逐步建立人才培养基地和二、建立中国一东盟联合大学的可行性合作对话机制，使合作进入制度化轨道。分析3中国一东盟教育交流机制和平台逐步建立。(一)中国一东盟合作新形势与新机遇 为加强中国一东盟教育交流与合作，中国政府致力 121世纪海上丝绸之路建设。未来，中国一东于双方交流机制和平台的建立。2008年至2013年， 盟将携手加快共建2l世纪海上丝绸之路，对于筹建 中国教育部、外交部、贵州省人民政府在贵阳市联合 中国一东盟联合大学是个重要机遇。举办了6届中国一东盟教育交流周，搭建并夯实了2中国一东盟命运共同体。中国一东盟命运共首个中国一东盟教育交流平台。 同体的提出，既给中国一东盟合作提供了战略发展 (三)法律法规政策分析 方向和新的前进动力，也提出了筹建中国一东盟联1双方有了文化合作规划。中国与东盟已经签合大学的命题要求。中国和东盟国家应加强战略沟 订了中国与东盟文化合作谅解备忘录和中国一 通，深化互利合作，加快筹建中国一东盟联合大学， 东盟文化产业互动计划，为双边的文化交流和人员 打造中国一东盟命运共同体、利益共同体及责任共 往来指明了方向，也指明了中国一东盟教育交流与 同体。合作的发展方向。目前，中国已经与新加坡、马来西 3中国一东盟自由贸易区升级版。中国一东盟亚、越南、文莱、缅甸、老挝、柬埔寨、菲律宾签署了教 自由贸易区升级版建设的加快，客观上加快了区域育交流协议，与新加坡、马来西亚、泰国签订了高等一体化的进程和区域意识认同的培养，区域一体化教育学历互认协议。 人才的需求也更加强烈，这给筹建中国一东盟联合2中国一东盟自由贸易区服务贸易协议为中 大学提供了机遇和新要求。 国一东盟教育交流与合作奠定了法律基础。教育作(二)中国一东盟教育交流合作有了较好的基础为服务贸易的重要组成部分已成为中国与东盟优先 自2003年中国与东盟建立战略伙伴关系以来，发展的重点合作领域之一。中国将教育服务列入了 双方合作已经创造出“黄金十年”。中国一东盟自由服务贸易协议第一批、第二批市场准人承诺和减 贸易区成为发展中国家间最大的自由贸易区，中国让表中，允许中外合作办学，外方可获得多数拥有 是东盟的最大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙权，并且规定教育用地可享有50年使用权。东盟国 伴，双方政治、经济、文化等领域合作不断深入。其家中，泰国、越南、新加坡、马来西亚、柬埔寨等5个 间，教育交流与合作为中国一东盟合作的“黄金十 国家将教育服务列入第二批市场准人承诺和减让表 年”奠定了坚实的人才基础。 中。此外，中国与东盟国家有关教育方面的法律法 1中国与东盟国家互派留学生数量快速增加。 规，为中国一东盟教育交流与合作奠定了合作法律随着双方合作的不断深入，中国与东盟国家互派留 基础。 学生数量快速增加。过去lo年间，中国一东盟双方(四)案例分析与经验借鉴 互派留学生人数超过18万人。未来，中国一东盟制1湄公河学院办学模式、经验 定计划，力争实现东盟来华留学生和中国到东盟的湄公河学院是为gms服务的专门研究机构，其 留学生都达到10万人的“双10万学生流动计划”。开展的科研服务gms合作的经验值得借鉴。2人才资源开发是中国一东盟的重点合作领2欧洲学院办学模式、经验 域。2001年11月，在文莱举行的第五次中国一东盟欧洲学院成立于1949年，由英国前首相邱吉尔45万方数据等一批致力于欧洲一体化事业的政治家们共同创 国与东盟国家的高校招生学校目录)、联合培养(师 立，旨在把来自不同欧洲国家，致力于欧洲未来发展 资力量、学分互认、学生交流)，努力培养一批既了解 的学者和学生们聚集在一起，从整个欧洲而非各自 本地区情况又具有优秀的专业素养，致力于推进中 国家的角度来研究欧洲事务，为欧洲的发展提供知 国一东盟国家间友好交流合作的优秀人才，为共建 识上的指引。21世纪海上丝绸之路和推进中国一东盟命运共同3印度南亚大学办学模式、经验体建设服务。 南亚大学是南亚八国在教育方面展开合作的成(三)性质和宗旨功典范。学校招收来自南亚八国的学生，各国学生在性质：中国一东盟联合大学是一所专门服务于同一屋檐下共同学习和生活，相互交流，了解对方国 中国一东盟乃至亚洲地区培养区域认同和一体化需 家的历史、文化、政治、经济、法律等。南亚大学的教 求的多边政府间联合办学的综合性大学。 职员工也来自不同的国家，都是各国的精英学者。学宗旨：着重培养既了解本地区国情和区情，又致 校兼容并蓄，培育出来的学生在世界上都具有较强 力于推动中国一东盟区域友好交流合作发展的优秀 的竞争力。人才，推动东盟共同体、中国一东盟共同体建设和经4对推进建立中国一东盟联合大学建设的重要济一体化进程，实现亚洲地区共同繁荣发展。启示主要职能：以学历教育为主，短期培训和科研中国一东盟联合大学应当借鉴欧洲学院、湄公 为辅。 河学院、印度南亚大学的办学经验，着重培养一批知 (四)基本原则 华、友华、爱华的东盟精英人才和共建21世纪海上互利合作，共办共赢。充分考虑相关国家的 丝绸之路所需专业人才。首先，应该由各国政府按照利益诉求，寻求共同利益，达成广泛共识，促进教育 本国能力出资，中国可以承担起更多的责任；同时，全面合作，为中国一东盟地区一体化，21世纪海上丝 接受企业的赞助和入股。其次，学生招收以东盟和亚 绸之路建设培养综合人才，促进地区经济与繁荣发 洲国家为主，兼招中国和世界各地的优秀学生，教学 展。 语言为汉语、英语和某门东盟国家语言；第三，教职政府主导，市场推动。加强政府间沟通合 员工来自中国一东盟国家的精英学者以及世界顶尖 作，建立政府问合作机制，做好顶层制度规划设计； 大学学者。第四，办学模式应以学位教学为主，短期 充分发挥市场的决定作用，通过市场手段，发挥各方 培训和科研为辅，着重培养推动中国一东盟一体化 优势，整合资源，合力推进。所需人才。(五)主要特征一是专业性，专门服务中国与东盟，专门服务三、建立中国一东盟联合大学的总体构想21世纪海上丝绸之路和中国一东盟自由贸易区升(一)发展定位 级版的建设；二是开放性，中国一东盟联合大学是一 为中国一东盟国家政府在教育方面开展合作，个完全开放的人文交流和教育合作的重要平台，并 搭建一个地区教育交流合作的重要平台，突出联合 不排斥外在力量参与筹建，教师、学生、资金可以来 办学，专门培养既了解本地区国情和区情，又致力自东盟以外的世界其他地区，具有国际性、区域性、 于推动中国一东盟区域友好交流合作发展的优秀人包容性大学的特点，服务的地域范围优先支持东盟才。综合性人才的培养，覆盖整个亚洲地区。(二)发展思路(六)预期目标顺应中国一东盟一体化发展趋势，围绕加快建 中国一东盟联合大学作为一所富有东盟特色的 设“一带一路”创新先行区，以中国一东盟联合办学 大学，它应该主要体现在其办学的专业性，其覆盖的 为主线，整合中国现有的对东盟国家的留学生学历 范围和服务的对象主要是东盟国家来华的留学生， 教育和国家各个部委和各地方政府承担的对东盟国 重要目的是为区域一体化和共建21世纪海上丝绸 家的短期培训为工作抓手，加快筹建中国一东盟联 之路输送紧缺人才，培养区域认同，成为地区合作不 合大学，实行联合出资、联合管理、联合招生(列入中 可或缺的重要平台。万方数据四、在广西筹建中国一东盟联合大学的办学的先例，成为两国关系历史上的一段佳话，其成优势和基础条件功的办学模式也值得筹建中国一东盟联合大学借鉴。(二)基础条件(一)优势1广西积极打造21世纪海上丝绸之路新门户、1区位优势明显。广西位于中国大陆沿海地区新枢纽。随着广西在海上丝绸之路中的战略地位逐的西南端，面向东南亚，背靠大西南，是中国华南经渐加强，在中国一东盟自由贸易区不断升级的背景济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，广西作为下，广西将不断发挥重要作用，参与和推动21世纪中国面向东盟的门户，是中国唯一与东盟国家山水海上丝绸之路建设，充分发挥“泛北合作”的先导效相连的省区，是中国西南乃至西北地区最便捷的出应，努力推动构建面向东盟的互联互通海陆大通道、海通道，水陆交通便利，更主要的是往来行程短，有打造海上丝绸之路产业合作带、打造海上丝绸之路比较便利、快捷的交通网络。留学费用相对较低、气现代商贸物流基地、加快建设沿边金融综合改革试候相似，东盟学生更容易适应等。验区、打造海上丝绸之路友好城市和人文交流圈等2区域开放合作优势。广西是中国唯一海陆两领域务实合作，致力建设成为21世纪海上丝绸之路路衔接东盟的省区，近年来，广西成功承办中国一东的新门户、新枢纽。盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会、中国一东盟2拥有中国一东盟博览会等“南宁渠道”机制和自由贸易区论坛、泛北部湾经济合作论坛、中国一东平台。盟建立对话关系20周年系列活动等重大活动，国际中国一东盟博览会永久落户南宁，广西不仅能影响力进一步扩大，与东盟合作的“南宁共识”基本够充分利用这一比较完善的合作机制与平台来推进形成。目前，广西正积极实施“双核驱动”战略，打造广西与东盟的合作，中国一东盟联合大学的创办也西南中南地区新的战略支点，形成沿海沿边沿江开可以利用这一平台来进行推动。放齐头并进的新局面，广西正成为中国与东盟各国3广西与东盟教育合作迅速发展。正是由于具之间交流和合作的重要桥梁和平台。有前述的独特优势，所以广西与东盟的教育合作领3人文优势。作为边疆民族地区的广西与东南先于国内其他省市，突出表现在：留学生教育发展亚地区有着密切历史、民族、语言、文化渊源，彼此间迅速，规模不断扩大；中国政府和广西设立的东盟国人文相通，生活习俗相近，长期以来亲睦和谐，友好家留学生奖学金项目取得良好成效；孔子学院建设交往，所以东盟国家的来华留学生最能在广西找到及汉语国际推广工作不断推进；广西区内大学与东家的感觉。广西是中国的第三大侨乡，东盟各国华侨盟国家积累了丰富的联合办学的经验和办学模式，众多，华侨亲属与东南亚保持着亲缘的密切往来。由广西民族大学有非通用语种优势和积累了成功办学于广西与东盟国家地缘相邻、习俗相通、语言相似、模式。文化相容等原因，双方有较多的文化认同理念和稳4广西对中国一东盟“人才资源开发”合作贡献定的友好关系。突出。广西承担了大量中国一东盟人力资源培训项4成本优势。广西与东盟国家地理上邻近，人员目，对中国一东盟“人才资源开发”合作贡献突出。往来的交通费用低，物价相对不高，所以东盟国家的5广西区内大学核心竞争能力较强。来华留学生在广西求学的生活费用相对较低。所以，6广西与东盟国家教育互补优势明显。广西和相较于国内其他省市，广西具有一定的成本优势，这东盟国家的教育存在不同的层次和优势，各类教育对大多数经济欠发达的东盟国家的留学生而言具有资源在许多方面存在互补性。双方教育的互补，在很很大的吸引力。广西壮族自治区人民政府设立政府大程度上可以避免恶性竞争，容易通过互补协作、共奖学金，鼓励东盟国家留学生来广西求学，优异者将享教育资源获得双赢，形成和谐的教育文化圈，产生获得广西留学生奖学金，这也有助于降低留学费用。1+101 1的效应，共同提升双方教育发展的水平。5历史办学经验优势。越南育才学校、老挝六七学校等历史源泉为广西筹建中国一东盟联合大学提五、筹建中国一东盟联合大学的对策措施供了可资借鉴的经验。历史上，这些在广西中外合作(一)创新体制机制47万方数据筹建中国一东盟联合大学可借鉴中国一东盟博是发达国家的优秀教师。教学中使用中英和东盟国 览会的共办机制，一定要体现共建共办特色。鉴于中 家语言教学，学生需至少学会三门外语以上。根据各 国在筹建中国一东盟联合大学中的主导地位和作国经济社会发展需要，动态设置不同专业，重点招收 用，中国应在中国一东盟联合大学建设和运营管理 东盟国家的学生，同时，逐步增加招收海上丝绸之路 中的出资、出力等方面做出更大的贡献，在中国一东沿线国家的学生，重点培养各国紧缺的和促进区域 盟联合大学建设和运营管理中承担更多的责任，同 一体化的各类人才，特别是与区域互联互通建设和 时要尊重东盟国家的建议，体现平等合作、互利互助 管理需要的人才，如交通、能源、旅游、海关、物流等 的精神。人才；与区域一体化制度建设需要的人才，如法律、 筹建中国一东盟联合大学本身就是中国一东盟语言、司法、检验检疫、会计、行业标准化、信息管理、 合作的创新，因此也要创新中国一东盟联合大学的 社会管理等人才以及区域内需要的专业人才，如金 体制机制，按照国际通行的大学办学理念和模式建 融、贸易、农业、海洋产业、环境保护、电子、食品等人 立中国一东盟联合大学的体制机制。建议中国一东 才。同时，设立中国一东盟官员培训中心，重点培训 盟联合大学组织机构由理事会、董事会和校长三级 在职官员，为中国一东盟经济一体化的制度对接提管理机构组成。其中理事会由中国一东盟各国教育供交流平台。 行政主管部门指定代表组成，理事会实行轮值主席 (三)多渠道筹措办学资金 国制度，是最高权力机关，负责董事会的组建和监中国国家财政预算是中国一东盟联合大学的主 督。同时，实行董事会领导下的校长负责制，董事会要来源，同时也要充分利用各种国内和国际社会的 主要由各国人士