神山村集体林权制度改革.doc

.团结务实搞林改 励精图治抓实效记冯家川乡神山村集体林权制度改革典 型 材 料近年来，冯家川党委、政府立足乡情确立了“农业立乡、科技兴乡、林业富乡”的发展思路，以发展林业为切入点，树立大农业观念。2010年神山村以全面贯彻落实省、市、县、乡林权制度改革工作会议精神为契机，开拓工作思路，创新工作机制，按照“打造林业产业化和生态产业化”的战略构想，全面布局，合理规划，正确引导，确保林改工作全面得到落实，林农从中得到实惠，确立了农民林权经营者主体地位，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使农民真正拥有林地经营权和林木所有权、处置权、收益权。神山村有3个村民大队，总户数192 户768人。神山村是红枣名村，村域面积6235.13亩，总林地面积4845.33亩，已确权经济林3385亩，归个人所有，宜林荒山荒地1460.33亩。林改前，神山的集体林家庭承包经营比例不到10%，只有自留林地到户。林改后，家庭承包经营面积达1260.32亩（林改前承包307亩），占已确权宜林荒山荒地面积的86.3%（剩余留作集体机动林地）。山定主、树定根、人定心，林改后农民爱林、护林、造林、营林的积极性空前高涨。 一、领会精神，全面落实林改措施集体林权制度改革是一项系统庞大的社会“民心”工程，涉及面广，工作量大，为稳步推进林改工作，神山村主要从以下三个方面抓起。一.提高认识，强化领导。自2010年6月全面启动集体林权制度改革以来，神山村立足实际，创造式的开展工作，积极探索路子，总结经验，确保贯彻落实上级党委、政府的重大决策的同时，从实践“三个代表”重要思想和树立科学发展观的高度，深刻认识林改的重要性、紧迫性，把林改作为农村改革第一工作来抓，作为“第二次土地改革”来抓。提出了“抓林改，谋发展”的工作思路，成立了村、队两级林改工作小组配合乡林改工作人员与县工作队一同进村入户指导林改工作。二.广泛宣传，示范带动。召开村集体林权制度改革领导小组和工作组会议，统一思想，强化认识，安排部署本村林改宣传方式、方法，召开党员干部会议和村民大会，进行宣传发动，通过逐户进行宣传征求意见、粉刷宣传标语、发放林改宣传单等形式，形象直观，通俗易懂，做到家喻户晓，把林改政策交给群众，让群众真正了解改革、支持改革、参与改革。同时通过党员、村干部的积极主动参与，带动林改的推进。三.明确任务，强化监督。神山村按分布情况分成上前后三个队，将任务分解落实到队和责任人。为确保工作质量，乡政府成立了林权制度改革办公室，负责各村林改工作的日常事务及检查指导村级林改工作质量进度，调解纠纷，真正落实政策，做到“耕者有其山，山林有其主，林主有其权”。有力的推动了我村林改进程。 二、创新方式，积极推动林改工作 一.注重效果，立足于“务实”，积极推进改革进程。林改触及到的是体制和机制的创新，其效果往往在较长的时间里才能充分体现出来。因此，许多人把改革看成是虚的东西，认为不可不说但不必真抓。林改工作是一项复杂的系统工程，既涉及具体改革的领域，更涉及到理论的创新、观念的转变、思路的提出和方案的制定，为此，神山村采取有效措施，提出了改革的思路和方案，进一步明确了改革的责任主体、目标任务和完成时限，加强跟踪督促和检查评估。二是抓住难点，立足于“攻坚”，不断拓展改革面。深化林权制度改革就是“攻坚克难”。因此，神山村首先是围绕林改的难点选择具有代表性的村进行，通过解剖，认真研究，在改革中找到答案，取得突破，进一步探索符合不同区域的林改模式，为指导林改工作奠定基础。在改革工作中，主要着眼于那些基层干部不愿改、不敢改的问题做文章，着眼于面上具有共性的问题做文章，着眼于那些囿于各种利益主体牵制的问题做文章，着眼于那些容易产生“后遗症”的长远问题做文章。三是有效疏导，立足于“协调”，多方凝聚改革力量。认真解决好广大群众最关心、最现实的利益问题，坚决纠正林改中侵害群众利益问题，不能均山均林的可以均利，使广大群众拥有分享林改成果的平等权利和公平机会。建立明确有力的制约规则和务实有效的配套改革措施，确保林改后的所有者和经营者长期受益。 四是合理兼顾，立足于“多赢”，确保改革取得成效。林改就是还林还利还权于民，本质是调整已有的利益格局，但这并不意味着在改革方式上对乡村集体以及其他经营者都采取直接“剥夺”的办法。事实上适当兼顾已经形成的某些利益主体，因势利导地采取一些调整利益关系的措施，不仅能够达到深化改革的目的，而且能够有效地防止因改革做法过激而带来社会的震动。因此，神山村从实际出发，充分考虑现实基础，立足于“多赢”来调整利益关系，认真执行村民委员会组织法。充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，使林木产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。破解林权界定的难题。组织村组熟悉情况的村民代表和党员对辖区内林地、林木及宜林荒滩进行摸底调查、公示，查清资源底数，然后召开村民会议，提前排查林权矛盾，确保外业勘界工作顺利有序地进行。 三、主要体会 自从林业“三定”以来，除自留山外，山林权属基本上为集体所有。二十多年的变化，产权不明，纠纷不断现象较为普遍，因此实施集体林权制度改革，促进传统林业向现代林业转变，推动一个高投入、高产出、高效益的林业新型产业的形成是农村的稳定和林业生产力发展的需要，也是践行“三个代表”具体体现。通过林改工作，主要体会是： （一）领导重视是关键。按照统一部署，成立了乡林改领导小组。镇党委书记亲自组织领导小组成员学习、讨论相关法律、法规、政策，带队进驻村组，亲自宣传、调研，努力做到边学边改，边改边整，边整边提高。同时，充分调动了村两委干部的林改热情，促进了改革工作的开展。 （二）群众意愿是前提。在林改工作中，先由村两委召集了有关村民小组长参加撰写改革方案，提出发展思路，然后交由村民代表大会讨论通过。方案集中了大多数群众的意愿，是广大群众意见的具体体现。只要是符合老百姓的利益又不违反法律和政策，就可以去探索。 （三）政策资金是保证。林改是一项“民心工程”，要全面落实“耕者有其山，山林出效益”，把集体林改制度改革作为一项农民增收增效和工作来抓。首先就是要求我们要依法依规落实好各项政策，把“林农是否满意，工作是否依法”作为唯一标准。其次，要想提高林业效益，就必须要在林改之后，根据群众意愿，在组建新的林业实体中下功夫，这就离不开资金的扶持。 （四）正确引导是基础。帮助林农找准发展路子，