突发性群众围堵现场处置应急预案.doc

.1、 事故类型和危险程度分析1.1突发性群众事件突发性事件是指利益相同或相近的群众或个别团体组织，由于正当性的利益之间出现严重的分歧且不能通过司法途径予以解决，而通过非法聚集、串联、围堵等违反国家法律法规的方式，扰乱社会秩序、危害公共安全的群体性冲突行为。 1.2 突发性群众围堵特征 1.2.1.有一定的规模和数量；1.2.2.涉及的部门主要是施工单位和项目部，主体成分单一；1.2.3.群体性突发围堵事件的大部分成员文化程度低，素质不高；1.2.4.表现方式激烈、内部矛盾对抗化；1.2.5.组织程度高，经济矛盾趋向政治化；1.2.6.各种矛盾相互交织，处置难度加大；1.3危险程度分析1.3.1行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击项目部、施工现场，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤现场工作工作人员。1.3.2人数众多。受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的几十人，有的上百人，给公司形象带来极坏影响。1.3.3处理棘手。由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。由此往往容易形成大规模集体围堵，影响项目部正常生活和施工，甚至重复集体越级围堵，严重影响施工进度，向项目部施加压力，企图项目部无原则的迁就，满足其要求。2.危险等级2.1一级预警：可能发生群体突发性事件，参与人数5人以上（包括5人）的事件；2.2二级预警：可能发生群体突发性事件，参与人数5人以下的事件。3.应急指挥机构3.1应急指挥部全面领导我项目部群体性突发事件的应急处置工作，由项目经理和各相关负责人组成，是突发事件应急管理工作的最高领导机构，为保证应急预案的管理和实施，成立应急指挥部，下设应急办公室，为应对各类突发事件组成的各应急专业小组，分别是后勤保障组、安全保卫组、医疗救护组。3.2应急指挥部总指挥由项目经理担任，副总指挥由施工单位负责人担任；应急办公室由项目部管理人员及施工单位相关人员组成；医疗救护组由各单位卫生员等相关人员组成；安全保卫组由各单位安全保卫专责等相关人员组成；后勤保障组由综合管理员等相关人员组成。项目部的应急组织机构结构框图，见图。总指挥：薛标文副总指挥天津电建 贾文浩苏中建设 顾峰内蒙送变电 臧鑫洁后勤保障组组长：张建成员： 天津电建 刘建辉苏中建设 曹宏卫内蒙送变电 李占峰医疗应急组组长：邹庆水成员：天津电建 王永平苏中建设 朱宝荣内蒙送变电 王彤安全保卫组组长：祝泽宁成员：天津电建 赵洪陶苏中建设 曹兆祥内蒙送变电 王俊清3.3职责3.3.1应急指挥部职责（1）应急指挥部作为项目部应急管理工作的最高领导机构，负责突发事件的应急领导和决策工作；（2）负责项目部应急预案体系的建立，组织应急预案的评审、培训、演练、修订等应急预案的管理工作；（3）接受各级政府及电力行业主管部门应急指挥机构的领导，执行相关的应急指挥命令；（4）全面负责突发事件的指挥、协调及应急处置工作，确保合理高效地调配和使用应急资源；（5）决策突发事件的应急处置行动方案；（6）决定向政府及主管部门申请扩大应急救援，并配合外部救援力量开展应急处置与救援工作；（7） 负责突发事件处理、责任的追究、表彰等工作。3.3.2总指挥职责（1）组织制定和修订本预案，负责本预案的批准；（2）当发生突发事件时，负责宣布启动本预案；（3）负责应急处置重大事项的决策和指挥；（4）负责应急处置工作中应急物资的调配；（5）负责组织本预案的演练工作；（6）应急演练或者应急处置工作结束后，组织有关人员及时总结应急工作的经验和教训，并对本预案进行修订；（7） 宣布应急工作结束。3.3.3副总指挥职责（1）协助总指挥开展突发事件应急处置与救援工作；（2）协助总指挥组织本预案的演练工作；（3）对应急物资的配备进行审批，对本预案实施的全过程进行监督、指导；（4）负责向围堵群众说明情况、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化；（5）负责组织稳定应急办公室完成突发事件后（伤亡人员数量及严重程度、经济损失情况及应急处置经过等）调查报告的编写和上报工作；（6） 当总指挥不在现场时，负责承担总指挥的相关职责。3.3.4应急办公室职责（1）负责接收突发事件的上报信息，并持续跟踪事件动态，及时向应急指挥部报告，并下达应急指挥命令；（2）负责向公司基建经理、工程部、安生部报告突发事件的具体情况；（3）负责协调与政府相关部门的联系，向政府相关部门报告突发事件对工程影响的具体情况，接受政府应急指挥命令；（4）提出发布、调整和解除预警，以及突发事件级别的建议；（5）负责应急处置过程中资料的整理及突发事件调查报告编制工作；（6）负责项目部内部工作人员的维稳工作；（7）负责应急车辆管理和突发事件期间的车辆调配工作；（8）与相关部门配合负责本预案的演练策划工作；（9）负责媒体应对、对外新闻披露以及相关舆情引导，新闻发布工作；（10）由于突发围堵事件，对导致项目部工作人员伤亡的情况，负责慰问、安抚伤亡人员及其家属。3.3.5安全保卫组职责：（1）负责事发现场安全保卫工作，维护现场秩序，疏散无关人员和车辆；（2） 负责划定警戒区，并设置明显警戒标志。3.3.6医疗救护组职责在突发事件中，如遇人员受伤，负责对受伤人员进行初期的医疗处置，并将受伤人员送至乌拉特中旗旗人民医院或者其他医院进行救治。3.3.7后勤保障组（1）负责日常应急物资的申报、采购、维护、保养工作；（2）负责突发事件应急处置过程中提供必要的应急物资；（3）负责落实应急处置资金，满足日常预防和突发事件发生时的需要；（4）保证应急装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金以及突发事件后，恢复正常生产、生活秩序的资金投入；（5）负责提出所需采购的应急物资计划。4应急处置程序4.1报告程序4.1.1施工现场发生突发性群体围堵事件后，现场施工负责人第一时间报告保卫专责，保卫专责汇报项目部经理，汇报内容应包含突发性群体围堵事件发生的时间、地点、规模、涉及人员及数量、起因以及目前状态等基本情况。项目部经理接到报警后，应立即通知指挥部成员共同赶往现场。4.1.2应急指挥部根据事故现场实际情况进行事故预警信息分析，由现场应急总指挥向公司基建副总经理、安生部和工程部上报事故预警信息。现场应急总指挥对可能受影响的施工单位发布预警信息。超出本级应急救援处置能力时，应急指挥部应及时报告当地派出所，同时报请公司应急领导小组实施救援。4.2现场处置要点及注意事项4.2.1群体性事件中，群众往往要求面见领导。领导靠前指挥，与群众零距离接触，可以给群众一种安慰感，有助于缓解群众的情绪，并且有助于领导层掌握第一手资料，提高准确度和决策效率。根据经验表明，领导亲自接待处理的群体性事件，还有助于提高一次处理到位率。4.2.2只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应对解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对于无理取闹的，要晓之以理；对严重违法的，要果断处理，决不手软。要善于选择最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。4.2.3应急指挥部人员没到达现场前，现场负责人应带领施工队成员撤离施工现场，避免施工队成员与群众围堵人员发生口角或肢体语言，造成事态扩大不便于下一步工作的开展。4.2.4动之以情，晓之以理，示之以害，彰之以法。要坐深入细致的解释说明工作，注意与群众的沟通，要耐心、认真的听取群众的合理要求和建议。决不可简单粗暴、鲁莽行事，更不能随便动用专政力量，激化矛盾。在处理的过程中要特别注意“可聚不可散，可顺不可激，可疏不可堵”。正确的判断时间性质，严格掌握政策法律界限，讲究策略，把握时机，抓住重点，因情施策，积极化解矛盾。在处理过程中，要充分发挥当地享有威望、德高望重的人士的影响作用来坐调解工作。5、后期处置群体突发性事件平息后，公司要根据事件的不同类别，实事求是、客观公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，制定专人负责收集、整理应急工作记录、方案、文件等资料，由保卫专责在事件平息之日起2天内写出调查报告，上报应急指挥部。对可能导致群体突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措施，做好回访工作，妥善予以解决和处置。6附则6.1应急部门、机构或人员的联系方式序号联系部门联系电话联系人1新能源公万勇2内蒙古分公 磊3应急预案总指标文4专（兼职）安监人泽宁5后勤保建6急救中心120乌中旗人民医院7当地人民政府安全监察部全监察部门8当地人民政府公安部安部门9当地人民政府人民检察民检察院10当地人民政府工府工会11当地消防队119乌中旗消防队12川井镇卫生院长6.2应急设施、器材和物资清单应急物资名称数量存放位置保管负责人联系方式医疗急救箱2生产办公室张疗担架1工器具室张应急车辆2车库 武亮杰应急照明灯7工器具室 张璐 1384878657