借鉴美国加州经验发展广东蔬菜产业.pdf

2 0 0 5 6 1 3 中 国 瓜 莱 百 家论 坛 f 一 圈 借 鉴 美 国 加 州 经 验 发 展 广 东 蔬 菜 产 业 陈 清 华 广东 省农业科学院蔬菜研究所 广州 5 1 0 6 4 2 美 国加利福尼亚州 简称加州 农 业极为发达 居全 美各 州之首 不仅如此 加州农业称雄美 国霸主的地位 已持续 5 o 年之 多 并将继续对加州未来经济发展发挥独特作用 加州 大多数农产 品尤 其是瓜 菜均 排美 国前 3名 生 产量 占全 美 的5 o 产 品畅销全美 及世界 各地 其农 业生产 也 由此 而闻 名世 界 借鉴 加州的经验 对加速广东蔬菜产业 的发展 具有 重要 的现实意义 i 美 国加州农业发展的经验 1 1 政府农业立法 政策 保障农业的发展 通过 了大量有关农 业的法律 加州形成 了较完善 的指导 农业和农村发展的法律体系 各项农业 法律不仅规定 了政府 对农业政 策的基本取 向 而且还规定 了政府 干预经济发 展的 基本权 限 政府行为 只能 限定在法律规定 的范 围之 内 加州 政府为刺激农业 经济 的发 展 采取 了许 多特殊政策 一是 税 收优 惠 税收减免可达应缴的 4 8 二是员工参加学习培训 将顾 主支付学费的研究生的收入免税额每年提高到 5 2 5 0美 元 三是 网络免税政策 对因特网不增加任何新的税收项 目 四是农产 品补贴制度 按基本面积给以一定的补贴费 1 2 发 展实行有力的资金支持 加州 的农场基本是私人投资 农场主解决资金 问题主要 有 2个途径 一 是政府 的农 产品抵押贷 款计划 即如果 在作 物收获之后 价格偏低 农 民可用农产 品抵押而不偿 还贷款 二是 政府 提供信贷担保 美 国农业科学研究经费充足 主要 来 自公共 和私人 公 司 两大系统 二 者互相补充 其数 额之 比大致 为 4 6 5 4 前者 侧重于基 础研 究和应用研究 两者共 占总经 费的 9 7 后者侧重于新产 品开发和应用研究 二者 共 占 9 1 推广经费 由联邦 州和县共 同负担 1 3 重视 发展先进的教育 研 究 推广科技体 系 加州 政府一直把农 业的教育 研究和技术推 广作 为 自己 重要 的职责 形成 了极有特 色的 三位一体 的体 系 其 特点 是由州农学 院同时承担 教育 研 究和推 广 3项 任务 使 三者 结合一体 互相促进 并 切实为农业生产 服务 农 民技术顾 问 起着中间桥梁作用 上可 与大学教授 研 究人 员直接联 系 及 时推 广有 关科技成果 下 则可了解并解答 农民的生产疑难 问 题 并 及时反馈农 民的需求 1 4 依 靠产 业协会 实现 服务社会化 加州蔬 菜业 服务体 系完善 服务手 段先进 基本 实现 了 收稿 日期 2 0 0 5 0 8 2 3 作者简介 陈清华 男 广东农业科学院蔬菜 研究所所长 研究员 产前 产中 产后全程 多方位社 会化服 务 其中包括 技术推 广 咨询服务 农 资供 应服务 生产作 业服务 购 销服 务 信息 服务 以及信贷 保险 管理咨询 法律 会计 土壤测试 等其 他 服务 加州农业协会联 合会 c f b f 是 由加 州各县农业 协会 组成 的最大的农民组织 其最 大的组织特点是实行完 全 自愿 意义上 的会员制 由农 民养 活 农 民领 导 农 民和农场 主 自身 凝 聚 着 这 个 组织 决 策 和 推 动 着该 组织 活动 和 目标 的实 现 通 过联合会 制订相关 的生 产标准 和政策 反映行业的问 题 开展专业 培训 提高技术和管理水 平 1 5 健 全的质量和安全管理体系 使产 品质量有可靠 的保证 加州十分重视蔬 菜的质量和安全 管理体系 生产普遍实 行无 公害栽 培 农 民们都 有较强 的质 量意识 产 品收获前 不 断测试 以保证鲜食 的质量 贮运及货 架寿命 在州范 围内建 立 了一套 完整 的农药 残留监控和检测体 系 环保局负 责农 药 登记 和农 药最高残 留限量的制定 食品与药 品管理局 f d a 监督 实施农药 残留限量 并负责对进 口和国内市场 的农 副产 品进行农 药残留检 测 农业部 门负 责农 产品农药残 留程度 检 测 并 负责组织农 产品农 药残 留量调 查 列 出不 同时期残 留 检测重点 产品的生产者必须建立并提交完整的产品生产技 术档案 有关公司在收购 贮藏和经营产 品时 都要抽样 封存 检验技术 档案 并 按种植 园和产 品年 批次 编码 存档 一旦 产 品出了问题可直接找到种植园和生产者 依靠先进的智能化 的分级包装设 备进行采后商 品化处理 确保商品质量 加工 食 品严格按照 h a c c p体系生产 以保证产 品的安全 同时推 行认证制度 使食 品生产从 田头到餐桌全程保障 1 6 完善的市场体 系 推动农产 品流通 加州蔬 菜产业 形成 了一套健全 的管理 和运作 体制 其特 点 1 政府重视 批 发市 场一般 由当地蔬菜协会在 当地政府 统一规划 下组织建立 2 信息 网络化 市场信 息化 各 市 场 各农场都有 自己 的网站 可进行产 品报价 网上 订购 发 布消息 技术咨询 网上交易等 业务 3 产供销街接 紧密 批发市场把农产 品生产者和加工者紧密联系在一起 农产 品 生产 者按照 批发市 场 内批发 商 的订购 合 同 组织农 产 品生 产 加 工商根据 批发 商对农产 品进行加 工 然后交 由批发市 场组织销售 4 批发业务规模化 蔬菜批发商为数不多 但 经营规模很大 5 设施现代化 无论 是蔬 菜生产 者 加工者 批发商 零售商还是配送中心 普遍建有配套冷藏库 每个批 发商 的展 位前方设有 样 品展 示厅 后 面是蔬菜 冷藏库 运 输 车也备有冷藏设备 6 操作标准化 采后处 理规 范化 物流 运输冷链化 为 了保证 质量和降低损耗 所有包装材 料均印 有蔬菜名称 等级 净重 农家姓名 地址 电话等 以保证信誉 维普资讯 豫 氆 百 豕论坛 陈 清 华 借 鉴美 国 加 州 经 验 发展广东 蔬菜 产业 中 国 瓜 菜 2 广东省蔬菜产业发展建议 2 1 制定相应政策 为蔬 菜业发展 营造 良好环境 抓好政策 的制订及落实 为大力发展外 向型农业 省委 省政府 制定 了一系列 扩大开放 利用 外资 鼓励 出 口的政策 措施 加快农村改革 进一步扩大农业对外开放 的决定 提 出农业全 面落实 外 向带 动 战略 以扩大农 产 品出 口 加 快 吸引农业外资为重点 实施 大经 贸 以质取胜 市场多元化 的措施 并把实施 外 向带动 作为率先基本实现农业 现代 化 的重大战略 进一步采取措施在财政 税 收 信贷等方面为龙 头企业 的快速发展创造更好 的政策环境 制定强有力补贴支 持农业的政策 对菜农 瓜农 等农业 生产者 的利益实行强 有 力的支持保护 2 2 加大资金支持力度 为蔬菜产业发展提供支持 加大蔬菜产业 的投入 争取 财政 计 划 农业经 济开放 农业银行 外经贸等多方面的支持 整合扶贫资金 国债资 金 专项贷款设立专项 资金 抓农 产品出 口贸易和产业化 建 设 可通 过赋予政府有关部 门开拓海 外市场的职能 并设 立 省农产品出 口专项资金予 以支持 同时积极引导 民间资金 工商资金 外国资金投人 广东省农业推广体系庞大 经费严 重不 足 各 级政府在 财政预算 内要保 障其 资金逐 年增长 专 项 资金专用 同 时通 过工 商企 业等渠道 筹集 资金 各级推 广 机构可兴办经 济实体 无偿 与有偿 服务结合 走 自我发展 的路子 2 3 加大研 究和推广先进实用技术 提升产业技术水平 要加大科技创新 与推广应用力度 研究优质专用 高效蔬 菜新 品种选育技术 快速扩繁关键技术 现代农业节水技术 现代农 业信息 技术 与精 准农 业 绿色农 产 品生 产与检 测技 术 开发 推广节能 高效 低 成本 和无 污染 的果 蔬保鲜 加工 新 技术 研究开发分级 检测 包装 运输新技术 加强生物技 术研 究 为广东省农业提供技术贮 备 积极 引进符合本省 实 际的 国外先 进技术与 现代化设 施 把 发展特色 产品 绿色食 品与现代先进生产技术和现代管理技术有机结合起来 提 高 产品质量档次 创 出名牌 努 力提高农 业科 技推广人员 的文 化水 平 加强县 乡两级农业推广人员的集 中培训 在广大农 村吸纳 培训和使用农业推 广 自愿人员 不断拓宽农业推 广 领域 为农 民发展商 品经济 进 人市场 提供 产中技术 服务 而且要提供 产前 的农 业科技信 息 农 用物 资 产后 的农产 品 储藏 保鲜 运销 加工等社 会化 系列服务 大力 发展对农 民 的科学技术教育和培训 教育 引导农民合理规划 利用土地 保护 自然资源和环境 搞好资 源的综合利用 2 4 加强网络 电子商务等信息现代化 建设 加快各级政府机构的信息化发展步伐 带动广东省 的信 息化 蔬菜 现代化进程 可考 虑用 3 5年时 间完 成省 市 县 三级政府 部 门管理 与服务 网络化的 目标 促 进职能 的转变 建立蔬菜 市场信息网络 中心 面对蔬菜业 大生产 大市场 大流通 的格局 尤其是针对蔬菜 市场价 格波动大 市 场行 情 瞬息万变 的客观 现实 要抓 紧建 立信息传 输体系 预测预 报 信息体系 专家系统和科技信息体系 实现各大中型生产基 2 地 批 发市场 之间 以及 与 国内外蔬菜 市场 的联 网 以帮助各 批 发市场制定指导性价格并 明确判断市场供求关系 为各地 制定指导性计划提供科 学依 据 及 时向生产 加工 流通等各 个环节提供科技信息 并对生产经 营过 程中遇到 的问题 由专 家提供指导性 意见 建立全省蔬菜保 鲜和加工信息 网 要建 立一个包含采前 采后 生产 贮藏 加工 流通和销售在 内的 全省果蔬产品生产贮运加工销售的信 息集成系统 重视信息 技术在物 流配送 中的作 用 在 优势 产区和国 内外市场 间的主 要 贸易通道上建 立电子商 务 系统 提 高物流效 率 增 强本省 蔬菜产业的国际竞 争力 2 5 重 视社会化服 务体 系建设 切 实加大对行业协会 合 作 组织的扶持 通过 发展农 业社会化 服务体 系 实行标准 化生产 使用 先进技术 创立品牌和开拓 国内外 市场 本省蔬菜业 以小农 小规 模种植经 营方式 为主 可通 过龙头企 业 合作社和行 业 协会 等多种形式 把农 民组 织起来 实 现生产 保鲜 销售 一 体化 的产业化 经营 带动农 民走 向国 内外 市场 形成利益 共 同体 只有进行规模 化专 业化生产 才 能有效推 行标准化 生 产 和食 品安全 质量 监控 体 系 实施 品牌 战略和 依靠科 技 进 步 要大力发 展 订单农业 公司加农户 基地加农 户 等 产销 一体化 经营模式 有效发挥农 村产销 中介组 织的作用 农 民专业合作 组织为 政府扶 持农 民和农 业提供 了资 金和政 策倾斜 的科学 平台 政府 的资金和政策资源通 过此渠道可真 正 给农民带来实惠 并在农产 品市场化 的关 节点上提升整个 农产 品的竞争力 必须 由政府出面 组建生产合作组织 实现 分散生产 集 中处理 增强产品 的竞争力 农 民专业合作组 织从统一 供应 种苗 农 资 统一 产品收购 包装 和销售 4个方 面增强 了农 民的市 场适应 能力 降低 了生产和交 易成本 通 过与科研 院所联合 研 制和 引进 科研 成果 加快农业科 技成 果 的转化 通过 注册 商标 制定 生产和安全质量标准 开展农 产品和生 产基地认定 认证 提升农 产 品品牌和市场 竞争力 实行行业 自律 避免无序竞争 促进农产 品生 产的健康 发展 抓紧建立和完善蔬菜产业 协会 农产 品出 口行业商会等 中介 组织 发挥其在促进农产 品出 口 质量认证 组织 培训 实施 标准 等方面的协调管理作用 2 6 推进标准化 生产和食 品安全质量监控 农 产品标准化是 农业 产业化经 营和农 产 品进人现代 化 经营的关键和基础 生鲜蔬菜产品具有贮藏难 标 准化难 规 格化难 的特点 然 而国际化 贸易强烈 要求商 品规格化 标 准 化 它是物商分离的条件 由于本省 蔬菜 生产规模 较小 标准 化生产 水平较低 产品质量 多头管 理 产品 出 口屡遭 国外技 术壁垒影响 借鉴加州 的经验 健全质量控制体系 开展无公 害 绿色食 品生产 和提高蔬 菜品质 的综合技 术研究 为 生产 真正无公害 绿 色符合 国际出口标 准的优质产 品提供 技术支 撑 研究 建立安全 监测系统 及其运行 模式 将 瓜菜农药 和有 害重金属残 留量 降低 到国际或 国内标准允许 值 以下 努力打 破 国际 贸易中进 口国设置的 绿色壁垒 一是尽快建立完善 蔬菜产品质量标准和生产规程 二是逐步建立统一 的蔬菜产 品质量检验 监测和质量认证 体系 采取切实措施 产品要通 维普资讯 中 国 瓜 菜 陈清华 借鉴美国 加州经 验 发 展广东 蔬菜产业 百 家 论 坛 过 i s o 9 0 0 0族标 准 g mp标 准和 h a c c p标准等认证 三是 大力推进农 产品标 准化及质量保证 体系生产 技术推广 与应 用 选择农业龙头企业或农产品出 口基地推行 h a c c p 危害 分析关键控制点1 试点与相关培训 并在蔬菜重点产区和贸易 中心建 设一批产品质量检测 中心 加强 对产 品质 量的监督与 管理 推进全程控 制的标准化 生产和产 品认证制度 的实施 实行市场准入制 2 7 发展加工业 增 加产品附加值 根据本省蔬 菜生产季节性 强的特点 和产品 卖难 的情 况 应大力发展加工产品 开展净菜加工 饮料加工新 技术 真空包装 蔬菜速冻等 技术研究 提 高产品 的综 合利用价值 和附加 值 针对番茄 辣椒 等果 品蔬 菜中存在 的白芦藜 醇 原 花色素 类胡萝 卜 素 番茄红素等的提取 工艺 技术 进行 研究 提取含量较 高的精细产 品 形成 具有 自主 知识产权的技术 研 制开发迎 合国内外不 同消费者 口味的加工产 品 对传统 加 工产 品进行现代化 改造 培植蔬菜加工专用生产基地 2 8 调整生产结构 重点扶持建立产业化生产基地 进一步调整农业结 构 优化资源配置 目前 本省仍处 于 从传统农业 向现代农业转变 的过程 中 一方面还不能在短期 内普及农产 品生产质量监控体 系 另一方面 国外消费者 已对 农产品提 出了较高的品质要求 这就要求我们必须加 强蔬菜 产 品基地建设 通过基 地实现生 产集 中管