加强标准制修订前期研究保证采标项目在国内的实用性与适用性.pdf

第十一届石油工业标准化学术论坛论文集 加强标准制修订前期研究，保证采标项目 在国内的实用性和适用性 罗勤张娅娜夏青杨芳 ( 全国天然气标准化技术委员会秘书处) 摘要本文介绍了当前标准化的形势、采标现状和存在的问题，并结合全国天然气标准化技术委员会在采 标工作中的实际问题，提出解决措施。文章强调，加强标准制修订前期研究，可以更好的消化吸收国际先进标准， 在研究成果的基础上进行标准的制修订，将使制定的标准更具实用性和适用性。 一、采标工作必要性 中国加入w t o 后，我国的标准化工作面临重大变革，国家十分重视标准化工作。国家标准化发展纲 要明确提出了两个中长期的阶段目标，一是在2 0 1 0 年实现基本建成重点突出、结构合理、适应市场的技术 标准体系，使我国标准化工作达到中等发达国家水平；二是2 0 2 0 年以前，即再经过5 年的努力，2 0 1 5 年实现 标准总体水平达到国际先进水平，重点领域技术标准的水平达到国际领先水平。 由此可见，在当前新形势下，进一步加强标准化工作，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是 适应w t o 新形势提出的必然要求。加强标准化工作可以进一步增强企业自主创新能力、推动技术进步、提- 高产品竞争力，促进国际贸易。由于国际标准在国际贸易与交流的作用不可替代，我们发展标准化，除了要 完善工作体制，提高管理水平，还需要积极地采用国际和国外先进标准，拉进我国标准与国外标准的距离。 同时采用国际标准也是实现国家标准化发展纲要提出的两个中长期阶段目标的主要措施。 我国历来十分重视采用国际标准的工作，把它作为我国技术经济政策之一来推行，专门就此颁布了采 用国际标准管理办法，指导和推动我国积极采用国际标准。同样，( t b t 协定的制定、批准和实施标准的 良好行为规范也要求以国际标准为基础制定本国标准，因此我国经济技术发展的需要和国际贸易发展的要 求都决定了采用国际标准是我国长期坚守的一项技术经济政策。吴仪副总理也强调，要站在实践“三个代 表”重要思想和促进国民经济发展的高度，进一步认识新形势下推进采用国际标准工作的重要性和紧迫性， 适应市场经济的要求，不断转变政府职能，努力作好新形势下的采标工作，并要求各有关部门和各地方要认 真落实七部委关于推进采用国际标准的若干意见，共同推进采标工作。所以，我们必须学习和借鉴国际 标准化的先进成果，从国情出发，对采标工作进行深层次的思考，力求把标准化工作提高到新的水平，以适应 新形势的需要。 二、采标现状和存在的问题 作为发展中国家，由于我国对外开放时间较晚，现行的技术标准多是计划经济体制下制定出来的，存在 过繁、超龄、水平较低等缺点，既容易造成对外贸易障碍，又不能适应国内市场需求。目前我国采用国际标准 和国外先进标准的比例较低，国家标准文本采标率不超过百分之五十，并且采用的国际标准未及时更新，多 数是已作废的国际标准。在现有标准体系中，国家标准、行业标准、企业标准并存，与国际标准体系有较大的 - 2 5 0 - - 加强标准制修订前期研究，保证采标项目在国内的实用性和适用性 差距，造成我国企业的产品与国外产品在质量、规格、成本、环保指数等方面存在着较大的差异和不可比性。 人世后这些技术标准的缺点更为突出。因此，要根据我国经济发展状况，大力推动采标工作的进程，全面提 升我国企业产品技术在国际市场的竞争力，这样才能有效的应对加人w t o 带来的挑战。 加强采标工作，并非仅是简单的拿来主义，将国际标准和国外先进标准不加思考地直接翻译过来，套上 中国标准的格式就算与国际接轨。国家强调的提高采标率，更明确地说，是提高有用标准的采标率，通过采 标制定的标准应该能切实指导和提高我国的工业生产、生活等方方面面的质量和水平。保证采标项目在国 内的实用性和适用性成为标准制修订工作开展的前提。 目前，在我国的采标工作中还存在采标不及时，标准前期研究不够，被动采标的情况，从而导致转化计划 不能按期完成，拟转化的标准不适应国情，转化的标准不能在国内得到很好的推广应用，不能为生产和贸易 解决技术难点等诸多问题。最常见、普遍的问题有以下几点。 ( 1 ) 采标项目前期研究不够，拟采用的国际标准不适应国情。例如，“天然气在线分析系统性能评价”是 在2 0 0 3 年按照转化计划申报的国家标准制订项目，因前期对国际标准研究不够，匆忙立项，结果在转化过程 中发现如果直接采用，以国内现有条件很难实施，且企业将投入巨大的资金和成本，但要制订一个切合国情， 具有良好可操作性的国家标准，尚需要相关单位进行深入的研究。该标准是天然气工业一项非常重要的基 础标准，故对该标准计划只有申请延期。 ( 2 ) 采标不及时，相对实际生产、贸易滞后。如国内正大力发展l n g 产业，广东试点l n g 项目已基本完 成建设工作并实现商业供气，但涉及l n g 项目建设和l n g 贸易的部分急需标准尚未完成发布和制订。如 冷冻轻烃流体液化天然气的取样方法、冷冻轻烃流体液化天然气船上贸易交接程序等标准。 ( 3 ) 对采标对象未加以甄别，致使制定的标准可操作性不强，使用率较低。如天然气中水含量的测定 卡尔费休库仑法，因卡尔费休溶液对天然气中水分的吸收率不确定，易造成分析结果不准确，以及卡尔 费休试剂不易保存、容易失效，需经常更换、增加成本等不利因素限制了方法的推广，造成该标准使用率较 低。此外，现在发展迅速的在线水分分析仪也多以电解法、电容法为原理测定水含量，国际标准化组织也正 在修订电解法的国际标准，卡尔费休法的标准将备受冷落。 ( 4 ) 标准验证工作不到位。因为计划项目的标准制修订费用不能满足实际要求，标准前期研究经费没 有固定的渠道等资金问题，导致对标准中的关键技术内容未做全面的实际验证和比较，照搬过来的标准部分 内容不具有实际指导意义。 三、解决措施 上述列举的是采标工作中较为常见的问题，如何解决好这些矛盾，避免人力、财力的浪费，是我们标准化 工作者需要思考和关注的课题。为了在采用国际标准和国外标准的过程中，保证其在国内的实用性和适用 性，全国天然气标准化技术委员会( 以下简称天然气标委会) 针对问题，研究摸索，得到了一些心得体会，在 此供大家研究、讨论。 1 成立专项工作组全面负责重点领域和重点技术的标准化工作 企业是市场的主体，它通过效益和利益的驱动，通过对市场的不断跟踪，可以及时地发现问题，寻找答 案，切切实实地解决生产、贸易第一线的矛盾。成立专项工作组可以集合一批有专业优势的企事业单位和专 业技术人才等资源，有组织、有针对性地跟踪研究相关专业的国外先进技术。简单地说，就是组织最好的团 队，做最擅长的事。像“液化天然气”和“天然气能量的测定”标准技术工作组就是天然气标委会针对行业发 展需求而成立的。 为缓解天然气供不应求且缺口严重的矛盾，我国政府作出大规模引进l n g 以解决沿海经济发达地区能 源短缺问题的重大决策。但由于l n g 属新兴产业，目前在我国基本上是个空白的领域，其所涉及的工程领 域广泛，我们又缺乏实践经验，故标准化工作的难度甚大。为顺应国内液化天然气工业的蓬勃发展，满足液 一2 5 1 第十一届石油工业标准化学术论坛论文集 化天然气生产、使用和贸易过程中对液化天然气技术标准的需要，打开液化天然气引进建设过程中国内相关 标准尚为一片空白的局面，天然气标委会于2 0 0 0 年成立了“液化天然气”标准技术工作组，着手制定急需的 技术标准，以保证l n g 标准的及时性和保证l n g 采标项目的先进性和可操作性。该工作组的任务是负责 天然气液化、液化天然气的储存运输和再气化、液化天然气的利用、液化天然气的分析检验等方面所涉及标 准的调查和研究，并在专题调研的成果基础上完成相关标准的制修订。 该工作组自成立以来，组织完成了“液化天然气的一般特性”和“液化天然气生产、储存和装运”等四项 国家标准的制订，以及“液化天然气标准体系研究”、“b s7 7 7 7 ( 低温工况立式平底圆筒型储罐及相关国内 外标准的分析研究”等三项涉及l n g 技术标准制修订的前期研究，正在开展“液化天然气计量用标准前期研 究”、“液化天然气h s e 标准前期研究”等四项标准前期研究项目和立于前期研究成果基础之上的2 项相关 国家标准的制修订。这些研究项目是在翻译国外先进标准的基础上，结合国内的情况分析研究，为液化天然 气工业在设备、安装、计量、安全等方面提出了明确的建议和详细的采标计划，为下一步标准制定做足必要的 研究准备工作。 该工作组的建立和在短短五年间所开展的工作，开创了我国l n g 产业标准化的新局面，解决了我国液 化天然气产业在发展初期对标准化的部分需求。特别是其所进行的l n g 标准体系研究等标准前期研究项 目，提出了我国发展l n g 尚需关注和尽快转化的核心标准，对国外已成熟使用的分属不同标准体系的l n g 技术标准进行了甄别对比和研究，在此基础上进行采标，保证了采标项目在国内的实用性和适用性。 天然气标委会还根据天然气工业计量方式与国际先进技术接轨的要求，于2 0 0 3 年适时成立了“天然气 能量的测定”标准技术工作组，负责收集和研究相关国内外技术标准资料，调查国内支持实施能量计量的技 术标准的制定情况，分析相关标准的配套性，制订“天然气能量测定”国家标准，推进天然气能量计量在国内 实施。该工作组由中国石油天然气股份有限公司牵头，目前已经完成“天然气能量计量调研”和“i s o d i s 1 5 11 2 天然气能量的测定国际标准的跟踪研究”两项标准前期研究项目，并在此两项标准前期研究项目成 果的摹础上，于2 0 0 5 年启动“天然气能量测定”国家标准草案的制订。该项标准的制订，将会为天然气工业 计量、分析技术和气质管理带来一场新的革命，也将更进一步促进液化天然气产业的发展。 这两个标准技术工作组，为国际标准的消化、研究、验证提供了强有力的支持。因此成立专项工作组，发 挥其专业技术优势，建立好合作、沟通平台，把各有关方面的力量联合起来，相互配合，形成合力共同推动采 标工作，可以更好地为制定高质量、合国情的国家标准服务。 2 对重点采标和自建项目，在申报立项前要求完成标准前期研究 为避免因对标准甄别和对比研究不够而引发的问题，每个标准在立项之前都要做全面的必要性评定，对 标准的目的性、实施标准的可行性、标准制定的适时性以及与现有文件的协调等方面作全面地分析，做好制 定标准前的研究验证工作。特别是对重点采标和自建项目，更应该在先进性、可操作性和配套性方面展开甄 别对比研究，保证采标项目在国内实用和适用。根据这一思路，天然气标委会在近两年的标准前期研究上做 了大量工作，切身体会了标准研究的重要作用和良好的效果。 “十五”期间天然气标委会组织完成了“天然气中硫化氢含量的测定四项国家标准分析结果的对比研 究”、“用气相色谱法测定天然气组成国内外标准对比研究”、“俄罗斯商品天然气气质与分析测试方法国 家标准的分析研究”、“天然气分析系统溯源性研究”、“i s o t c1 9 3 标准化发展动态跟踪研究”等涉及实验 方法、标准体系、分析溯源性和国际标准化发展研究等方面的1 4 项标准前期研究项目，正在开展“煤层气气 质标准前期研究”、“美国a s t m 天然气专业标准体系研究”和“液化天然气小型储存、气化站标准研究”等8 项标准前期研究项目。这些标准前期研究项目的开展，极大地保证了采标和自建项目在国内实施的先进性、 实用性和适用性，为标委会顺利开展标准制修订工作和完成标准制修订任务奠定了坚实的技术基础。 例如，正在进行的“天然气能量的测定”、“低温立式平底圆筒型储罐”、“液化天然气设备与安装”等国 家标准制订项目均是立足在标准前期研究的成果之上而提出和开展的。“天然气中硫化氢含量的测定四 项国家标准分析结果的对比研究”的成果为今年立项的整合修订项目“天然气中含硫化合物的测定”提供了 的实验验证数据。一用气相色谱法测定天然气组成国内外标准对比研究”项目分析研究了用气相色谱法 - 2 5 2 加强标准制修订前期研究，保证采标项目在国内的实用性和适用性 测定天然气组成的国内外标准，从标准的适用范围、分析条件、计算方法、精密度等6 个方面进行了比较，为 科学合理地转化国外先进标准提供基础研究，同时提出了将i s o6 9 7 4 ：2 0 0 0 采为行业标准的建议。 3 广泛开展技术交流，全面跟踪国际标准，分阶段研究国外标准体系 要达到国际领先水平，只是一味的被动采标是不够的，我们应在国际标准的制定过程中，加强技术交流， 实质性地参与国际标准化活动，利用各种渠道收集国外标准最新信息，及时了解国际动态，加强我国产业与 国际标准关联度研究。 在长期的采标实践中，我们深切地感到，仅仅利用i s o 国际标准，尚难以结合我国天然气工业的实际，满 足其对标准化的实际需要，必须对先进国家的天然气技术标准体系进行广泛的研究，从中吸取先进的，并符 合国情的技术和方法进行标准化，才能真正形成具有中国特色的天然气技术标准体系，促进天然气工业的快 速发展。为此，天然气标委会长期致力于跟踪研究天然气技术国际标准体系，形成了完善的对i s o t c1 9 3 天然气技术标准体系的研究报告，并逐步开展了对包括俄罗斯和美国a s t m 等在内的国外天然气技术标准 体系的分析研究，制订出切实可行的采标方案，保证制订出的国家和行业标准具备实用性和科学性。同时还 先后在国内开展多次天然气重点标准技术研讨会，组织专家和标准技术工作组编写了“在我国实施天然气 能量计量的思考”，“对天然气产品标准的几点修订意见”等技术交流文章，利用委员会年会、宣贯研讨会和 标准技术工作组会议等机会，进行技术交流和广泛宣传。特别是加强与国外专家的交流，组织召开了天然气 技术标准化国际研讨会，借助国外已有成果，共同促进天然气标准的发展。 4 注重与企业单位的沟通合作，加大科研攻关力度。 在今年的全国标准化工作会议上，刘平均主任明确提出要重点抓好的十项工作中，其中之一是要转变观 念，推动以企业为主体参与标准制修订工作和以企业为主体承担标准化技术机构秘书处工作的两大体制创 新。立足企业，配合企业发展，寻求企业的资助是加强标准技术研究的重要途径。 像天然气标委会开展的标准前期研究项目，其经费来源就是依靠石油企业，中石油、中石化和中海油三 大石油公司给予了全部的经费支持。此外，天然气标委会还积极与秘书处挂靠单位沟通协调，得到了中国石 油西南油气田分公司天然气研究院和其上级主管西南油气田分公司的极大支持，如组织人员翻译、校对国际 标准，积极承担标准前期研究项目，聘请专家审查报告，对标准化研究给予指导和把关，并给予经费