卫生突发应急预案.doc

最新范本 供参考 卫生应急指挥决策信息系统示范项目建设 1 1 前言前言 1 11 1 项目建设的目的和意义项目建设的目的和意义 通过建设卫生应急指挥决策信息系统示范项目建设 实现建立必要的移动应急指挥平台 以实现对各 级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥 实现卫生应急数据及时准确 信息资源共享 指挥决 策高效 随着我国医药卫生体制改革的不断深入 医药卫生信息化建设的不断推进 应急指挥决策信息 系统作为重要的公共卫生业务应用系统 在各地区域卫生信息平台建成后 实现与医院信息系统 卫生监 督信息系统的互联互通和信息共享 提供必要的技术服务支撑 发挥更大的作用 有效预测预警和减少我 省因突发卫生应急事件及其造成的损失 实现对本级突发公共事件卫生应急有关资源信息的有效管理 实 现突发公共卫生事件的动态监测 并提供专业预警信息 面对各级各类突发公共事件 能够快速采集数据 为领导提供决策依据和命令指挥工具 为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判信息与分析手段 以及通讯和命令指挥等支持 通过网络国家级应急指挥系统连接 实现信息报送 指令传递与信息资源共 享 1 21 2 项目建设的项目建设的必要性必要性 针对目前全省各级各类应急机制建设 在突发公共卫生事件接报 指挥调度 决策支持 综合管理 预测预警 卫星视频传输 网络媒体检测等方面的建设还不够完善 不能有效对卫生应急事件作出快速及 时的指挥决策的问题 我省需要按照实时监控 历史数据 系统管理 交流平台等合理归类 建立一个集 突发公共卫生事件接报 指挥调度 决策支持 综合管理 预测预警 卫星视频传输 网络媒体检测等于 一体的卫生应急指挥决策信息系统 以实现对卫生应急管理工作的多级监控 1 31 3 研究现状研究现状及存在问题及存在问题 年近来 我省卫生应急工作得到全面推进 卫生应急管理水平得到全面提升 卫生应急能力得到整体 提高 同时 认真贯彻落实预防为主 常备不懈的卫生应急工作方针 把应急管理重点延伸到事发前和事 发之初的控制 使得近五年全省突发公共卫生事件发生数 涉及人数和死亡人数呈逐年下降趋势 取得了 一定的经验 但随着电子技术 计算机软硬件技术的迅猛发展 目前的卫生应急指挥决策系统主要存在以 下问题 一是在突发事件隐患排查 监测预警 信息通报 应急处置 信息发布 恢复重建等各个环节 缺乏 有机衔接 无法形成安全预警体系 无法提供有效的平台 导致突发公共卫生事件接报 指挥调度决策支 持等缺乏快速反应能力 二是信息发布的时效性 准确性需要进一步提高 并且各地的数据系统互通性兼容性有待提高 三是应急通信专业保障在常规通信瘫痪情况下 对应急指挥和信息传递实施有效保障能力不强 各地 区 有关部门 军队 武警之间应急保障通信标准不统一 不能实现互联互通 四 应急指挥系统操作繁琐 信息匮乏 综合应用系统与基础支撑系统 脱节 系统易故障 缺乏备 份手段 各子系统七国八制 管理维护复杂 平时使用就保障率很低 应急时刻更是不堪使用 1 41 4 建设原则及技术思路建设原则及技术思路 要建设成为一个以计算机网络为基础 高度信息化 综合性的应急指挥决策项目 信息化系统的设计 应该贯彻基础设施先进 机电设备可靠 综合布线灵活 具有高度可扩展性和实用性的原则 能够满足可 预见未来的应用需要 并应留有充足的冗余 工程的信息化系统应采用先进的 适用的和成熟的技术及方 法 在满足目前需要的前提下 还要具备拓展能力 需保证整个系统的质量和安全 考虑施工和维护方便 做到技术先进 经济合理 应坚持如下原则 1 统筹规划 统一标准 我省的应急指挥决策信息系统建设须按照国家卫生信息化与应急指挥体系 的统一规划部署 采用统一的数据与技术标准 保证系统可以实现纵向和横向交流 2 资源整合 信息共享 我省卫生应急指挥决策信息系统建设 应与卫生信息系统的项目建设资源 如医疗救治信息系统 整合 实现资源价值最大化 并在设计中考虑横纵向系统的连接 实现信息共享 3 整体设计 分步实施 从地市级卫生应急管理业务需求与国家 省应急指挥系统建设需求出发 对地市级应急指挥系统进行整体设计 并根据项目资源情况和建设要求分步实施 逐渐完善 最新范本 供参考 4 注重实效 平战结合 以满足用户需求为目标 针对业务特点确保系统功能齐全 内容完整 操 作简便 在满足突发公共事件卫生应急处置工作需求的同时 满足卫生应急准备和突发公共卫生事件监测 预警等常态管理工作的需要 项目建设以利用现有的网络技术及时 可靠 安全地将卫生应急相关数据传输后 对数据进行存储 传输及处理 以确保应急工作的指挥决策有序进行的集成化人机系统 2 2 项目研发的技术基础项目研发的技术基础 卫生应急指挥决策信息系统示范项目是利用数据采集技术 网络技术和数据库等实现卫生应急数据的 采集 处理和决策控制为一体的综合信息管理系统 是现代化科学技术与管理密切结合的一项系统工程 建设完善的网络基础 迅速及时地将将突发公共卫生事件的相关信息传送到控制中心 并且根据GIS系统 够把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来 从而要求各位专家和领导能够在第一时间了解事件的蔓 延范围和需要调用的资源的位置 另外 技术基础包括基于B S的分布式监测系统模型 采用光纤环网实 现井下多业务数据的整合与传输 通过DDE ODBC OPC等技术手段实现数据接口转换 最后通过对防火墙 技术 网关技术 网闸技术的分析 解决监测数据在转换传输到企业Intranet或广域网时的安全问题 以 保证数据不可逆性和单向传输性 国家 省 地市等层面上横向拉通各职能部门并做到上传下达 同时纵 向上需要在各专业部门上下级组织之间建立起垂直的专业应急沟通网络 而且两者之间还会有交叉 因此 在我国应急指挥从应用建设模型上可以说是目前最复杂的IT系统 2 12 1 基础网络建设及网络安全基础网络建设及网络安全 充分利用国家公共网络资源 在卫生应急通信网中尽量利用国家电子政务外网的基础设施来构建 各省级卫生行政部门到卫生部的网络 均采用国家电子政务外网建设 同时 考虑到国家电子政务外网的 建设进展情况 在各省级卫生行政部门到地市级卫生行政部门的省级网络建设中 对于国家电子政务外网 建设条件不成熟的地区 各级各类医疗卫生机构应根据网络设备 传输速率 租用费等因素考虑实际装备 方案 有条件地区可利用光纤城域网方式组建VPN网 条件不足的地区可利用ISDN ADSL 或电话拨号等 方式接入互联网 然后在互联网基础上建立VPN 保证信息安全 利用多种通信手段 城域 广域高质量的 有线网络 WiFi WiMAX 3G三种全新高带宽无线接入 紧急情况下的卫星通讯系统 以及作为应急主要指 挥手段的集群系统 3G WiMAX 卫星是应急指挥系统重要的组成部分 作为光纤 电缆等有线通信冗余手 段 可以提供适合不同场景 各种带宽 可靠性 各种成本的无线通信链路保障 而WiMAX系统则适用在 油田等对无线带宽要求较高的行业 以及森林防火 岛屿通信 等人口分布少 地域跨度广的场所 基础网络建设要求对各地市的网络设备提出具体的技术要求 确保各地市应急指挥系统到省级应急指 挥系统的通信顺畅 卫生应急指挥决策信息系统对网络的具体要求是 整合各子系统之间的连接 为各子 系统之间的互联互通提供网络基础 可以承载并整合数据 实时语音 视频等各种内容 提供无线接入手 段 为相关领导提供在灾情现场进行指挥的能力 在对各子系统进行整合的同时保障各子系统的网络安全 性 防止越级访问或非法访问的发生 基于对网际互连现状以及安全风险分析 本项目提出以下安全解决 方案 1 在本地局域网建立数据库服务器 数据库服务器的作用是保存来自监控主机的实时数据 当用户 访问实时数据时直接读取数据库服务器 不用再到监控主机读取 2 将井下工业控制系统网络与本地局域网安全隔离 即在监控主机与以太网络数据库服务器之间布 署网间互连单向安全隔离 即单向安全隔离系统 只允许数据从监控主机单向传输到数据库服务器 本地 局域网对监控主机的一切主动请求完全拒绝 彻底保护监控主机的安全 3 通过网间互连单向安全隔离 监控主机只允许单向传送数据到数据库服务器 其他的应用全被禁 止 例如浏览网页 收发电子邮件等 这样避免了用户在浏览网页或收发电子邮件时将网页脚本病毒及邮 件病毒带进来 4 将系统内部网彻底隐藏起来 对来自系统外的包括局域网 Internet网络的攻击 病毒及入侵全 部拒绝 2 22 2 基础支撑平台建设基础支撑平台建设 GISGIS 系统建设系统建设 GIS从空间的角度管理 处理 和分析各种具有空间属性或者和空间属性相关的数据 可以将属性不 同的各个行业的数据都在同一张地图上显示 同时地理信息系统具有强大的空间分析和辅助决策功能 通 过数据的共享 分析和图形化表达可以加快对突发事件的了解和处置过程 因此 引入地理信息系统 把 地理信息系统作为基础支撑平台是政府综合应急的必然趋势 GIS在公共卫生事件发生后所起的具体作用有 1 危险评估与规划危险评估与规划 通过GIS 对各种可能发生的突发事件进行分析评估 在空间上确定危险源区域与需 要重点保护的区域 并分析评估突发事件带来的直接影响和间接影响 如停水 停电 大面积污染等 最新范本 供参考 最终够得到突发事件区域内的风险概况 2 2 预防与准备 预防与准备 通过GIS 可以在地图上标示出明显的或潜在的危险源 如危险品仓库 电厂 地震断层 低洼地带 机场 码头 车站 桥梁 大楼 输油管 炼油厂等 并对其进行分类分级 再将这些危险 源和人口 街道 管线 等其它地图数据进行叠加分析 评估灾害可能造成的损失 通过GIS的空间分析 功能 应急管理机构可以根据GIS提供的空间信息进行各种决策 如 确定救灾资源需求与合理分布 制 定优化应急救援预案等 这样 可以提前采取保护和预防措施 合理分配救灾资源 防止和减轻可能发生 的突发事件所造成的后果 3 3 快速反应 快速反应 通过通过GISGIS 在各类事件发生时 一方面 可以通过各种信息手段 将各类数据在同一图上 在各类事件发生时 一方面 可以通过各种信息手段 将各类数据在同一图上 集中显示 以便了解事件的总体发展状况 另一方面 可以对各个部门的应急支援进行统一指挥和调度 集中显示 以便了解事件的总体发展状况 另一方面 可以对各个部门的应急支援进行统一指挥和调度 帮助各种救援力量在第一时间到达救援地点 并提供相关的救援参考方案 及时高效的完成应急救援工作 帮助各种救援力量在第一时间到达救援地点 并提供相关的救援参考方案 及时高效的完成应急救援工作 灾情缓解 灾情缓解 4 4 灾害发生后 通过灾害发生后 通过GISGIS 可以对灾害地区的人口 建筑等在空间上进行分析 研究对其的保护措施 可以对灾害地区的人口 建筑等在空间上进行分析 研究对其的保护措施 并且对各类危险源监控 并将实时监控信息显示在地图上 根据监测情况 结合突发事件模型 推算可能并且对各类危险源监控 并将实时监控信息显示在地图上 根据监测情况 结合突发事件模型 推算可能 要发生的次生灾害 及时进行预防和干预 尽可能地降低次生灾害发生 要发生的次生灾害 及时进行预防和干预 尽可能地降低次生灾害发生 灾后恢复 灾后恢复 5 5 在灾后恢复和重建阶段 恢复期内 可以用手持设备 在灾后恢复和重建阶段 恢复期内 可以用手持设备 GPSGPS定位毁坏的设施 确定损坏的类型和数量 定位毁坏的设施 确定损坏的类型和数量 排出优先级 通过排出优先级 通过GISGIS对人口和环境的分析 为安置点发放足够的救灾物资 重建期内 可以用对人口和环境的分析 为安置点发放足够的救灾物资 重建期内 可以用GISGIS来跟踪来跟踪 和显示重建的计划和进展 辅助重建资金的预算 分配和记录 借助各项和显示重建的计划和进展 辅助重建资金的预算 分配和记录 借助各项GISGIS专业系统 重新对基础设施专业系统 重新对基础设施 道路 管道 通信 供电等 进行规划以达到正常或最好的水平 道路 管道 通信 供电等 进行规划以达到正常或最好的水平 图图2 42 4 远程数字化监控平台结构图远程数字化监控平台结构图 1 1 空间信息平台空间信息平台 包括具有包括具有GISGIS系统建立的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据 以及遥感动态系统采集的具有空系统建立的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据 以及遥感动态系统采集的具有空 间信息的遥感影像数据 属性数据和多媒体数据等 间信息的遥感影像数据 属性数据和多媒体数据等 2 2 公共数据接口层公共数据接口层 是整个系统各个子系统实现集成的关键和基础 它以灵活的方式与数据库管理系统连接 通过连接管理数是整个系统各个子系统实现集成的关键和基础 它以灵活的方式与数据库管理系统连接 通过连接管理数 据 并能为下一层提供基本的数据组织形式 各类输入数据的处理 各类空间查询据 并能为下一层提供基本的数据组织形式 各类输入数据的处理 各类空间查询 分层检索 定位检索 分层检索 定位检索 区域检索 条件检索 空间关系检索等区域检索 条件检索 空间关系检索等 应属于此层 公共数据接口层能屏蔽数据格式及其访问技术 当应属于此层 公共数据接口层能屏蔽数据格式及其访问技术 当 数据库格式发生改变时 只对该层做相应的改动即可 数据库格式发生改变时 只对该层做相应的改动即可 3 3 通用通用GISGIS平台平台 最新范本 供参考 此层是在不考虑应用的基础上 抽象出一些地理信息系统的基本 通用的功能 为下一层提供通用的功能此层是在不考虑应用的基础上 抽象出一些地理信息系统的基本 通用的功能 为下一层提供通用的功能 模块 缓冲区分析 网络分析 模块 缓冲区分析 网络分析 DEMDEM分析 图层叠置分析等应属于此层 此层不应直接访问数据库 而通分析 图层叠置分析等应属于此层 此层不应直接访问数据库 而通 过公共数据接口层来访问数据 此层作为过公共数据接口层来访问数据 此层作为GISGIS核心部分 其成员对象应有良好的扩充性 稳定性 便于功核心部分 其成员对象应有良好的扩充性 稳定性 便于功 能的扩充 便于与行业逻辑层的对接 能的扩充 便于与行业逻辑层的对接 4 4 专业应用分析层专业应用分析层 在继承通用功能层的基础上 针对青岛应急指挥中心管理和决策的需求 开发专业应用模块 如虚拟现实 在继承通用功能层的基础上 针对青岛应急指挥中心管理和决策的需求 开发专业应用模块 如虚拟现实 综合查询 分析决策等 例如基于空间特征的几何分析 包括各专题数据叠置分析包括水灾洪水淹灭边界综合查询 分析决策等 例如基于空间特征的几何分析 包括各专题数据叠置分析包括水灾洪水淹灭边界 和范围分析 疾病空间传播分析等 和范围分析 疾病空间传播分析等 5 5 决策支持系统决策支持系统 决策支持层是利用空间信息平台和各种专业应用为各级领导提供辅助决策功能 该系统将各个专业应用模决策支持层是利用空间信息平台和各种专业应用为各级领导提供辅助决策功能 该系统将各个专业应用模 块的信息进行综合处理 提供更高层的决策信息 块的信息进行综合处理 提供更高层的决策信息 构件构件GISGIS系统的系统的关键因素关键因素 GISGIS 系统是涵盖基础数据 系统软件 应用软件多方面的复杂系统 必须重视的关键因素有 系统是涵盖基础数据 系统软件 应用软件多方面的复杂系统 必须重视的关键因素有 足够的数据信息足够的数据信息 完整 详细的数据信息是进行各种应用的基础 足够的数据信息是空间信息工程的数据完整 详细的数据信息是进行各种应用的基础 足够的数据信息是空间信息工程的数据 基础 因此需要对已有的各种不同比例尺的电子地图进行加工处理 形成符合应用需求的基础数据信息 基础 因此需要对已有的各种不同比例尺的电子地图进行加工处理 形成符合应用需求的基础数据信息 并在此基础上构建各种应用系统 并在此基础上构建各种应用系统 切合实际的应用需求切合实际的应用需求 GIS GIS系统的各种应用是针对青岛应急指挥管理和决策的需求 开发包括专业应用模块 系统的各种应用是针对青岛应急指挥管理和决策的需求 开发包括专业应用模块 如虚拟现实 综合查询 分析决策等 如虚拟现实 综合查询 分析决策等 功能强大的平台软件功能强大的平台软件 GIS GIS系统是青岛应急指挥管理和决策系统的基础 因此 为了保证决策的及时准确 系统是青岛应急指挥管理和决策系统的基础 因此 为了保证决策的及时准确 需要有相应的地理信息系统平台软件作支撑 以使得属性信息能与地理信息有机结合 满足应用的需要 需要有相应的地理信息系统平台软件作支撑 以使得属性信息能与地理信息有机结合 满足应用的需要 图 图 如图所示 如图所示 GISGIS系统基本构成应包括 数据产品 平台产品和工具软件 应用软件和集成方案三个部分 系统基本构成应包括 数据产品 平台产品和工具软件 应用软件和集成方案三个部分 数据产品是整个系统的基础 平台产品和工具软件是系统正常运行的保证 而应用软件是各种应用需求的数据产品是整个系统的基础 平台产品和工具软件是系统正常运行的保证 而应用软件是各种应用需求的 直接保证 直接保证 2 32 3 数据接口技术数据接口技术 包括DDE OPC FTP等技术手段实现数据接口转换 1 DDE技术 Dynamic Data Exchange 动态数据交换 是进程间通讯 Inter Process Communication IPC 的方法 进程间通讯 IPC 包括进程之间和同步事件之间的数据传递 DDE使用 共享内存来实现进程之间的数据交换以及使用DDE协议获得传递数据的同步 DDE协议是一组所有的DDE应 最新范本 供参考 用程序都必须遵循的规则集 DDE协议可以应用于两类DDE应用程序 第一类是基于消息的DDE 第二类是 动态数据交换管理库 DDEML 应用程序 使用动态连接库DLL 该库随Windows系统一起发行 DDE应用 程序可以分为四种类型 客户 服务器 客户 服务器和监视器 DDE会话发生在客户应用程序和服务器应 用程序之间 客户应用程序从服务器应用程序请求数据或服务 服务器应用程序响应客户应用程序的数据 或服务请求 客户 服务器应用程序既是客户应用程序又是服务器应用程序 它既可发出请求又可提供信 息 监视器应用程序用于调试目的 DDE应用程序可拥有多重进发会话 DDE协议规定会话中的消息必须同 步控制 但应用程序可以在不同的会话之间异步切换 2 OPC技术 Object Linking and Embedding OLE for Process Control 是微软公司的对象链 接和嵌入技术在过程控制方面的应用 是为了解决应用软件和各种设备驱动程序的通讯而产生的一项工业 技术规范和标准 它采用客户 服务器体系 基于Microsoft的OLE COM和DCOM Distributed Component Object Model 技术 为硬件厂商和软件开发者提供了一套标准的接口 采用这项标准后 硬件开发商将 取代软件开发商为自己的硬件产品开发统一的OPC接口程序 而软件开发者可免除开发驱动程序的工作 充分发挥自己的特长 把更多的精力投入到其核心产品的开发上 这样不但可避免开发的重复性 也提高 了系统的开放性和可互操作性 OPC规范了接口函数 不管现场设备以何种形式存在 客户都以统一的方 式去访问 从而保证软件对客户的透明性 它能被连接到I O装置 PLC Prog rammable Logic Control 现场总线 组态软件等 该技术提供一种即插即用的硬 软件组件 用户很容易将它们集成为完整的自动 化系统 OPC可以充当现场设备 数据传输和向上层的应用程序的接口 当作为下层现场设备的标准接口 时它代替传统的 I O驱动器 来完成与现场设备的通信 当OPC服务器向上层应用程序提供标准接口时 使上层的应用程序能够取到OPC服务器中的数据 从而向上实现互联 3 FTP技术 File Transfer Protocol 即文件传输协议 其是TCP IP协议族中的一种具体应用 它工作在OSI模型的第七层 即应用层上 其使用TCP协议传输 即FTP传输的所有文件都是通过 三次握 手 实现 也就是说当客户端与服务器端之间的数据包传输 一旦出现丢包现象 会重新传输 以保证数 据的可靠 该模块包括FTP客户端功能和FTP服务端功能 FTP服务端驻留在对方主机 具有设置FTP客户端 文件路径 发送文件设置 建立连接 断开连接 启动采集 停止采集基本功能 日志存放设置 日志查 看设置 FTP客户端具有设置FTP服务端 文件存放设置 建立连接 断开连接 启动采集 停止采集基本 功能 日志存放 日志查看设置 2 4 数据库建设 通过电子信息手段 建立健全以下各类数据库 全区社会经济 气候 地理信息数据库 包括人口 数据库 经济状况数据库 气象数据库 水文数据库 地理信息数据库 全区公共卫生危险因素数据库 包括有毒有害化学品生产单位数据库 有毒有害化学品储存单位数据库 菌毒种生产 储藏数据库 重点 传染病的动物宿主和病媒生物数据库 传染病疫情与人口死亡数据库 包括法定报告传染病发病本底数 据库 传染病监测资料数据库 人口死亡数据库 居民死亡原因数据库 应急资源数据库 包括卫生机 构数据库 医疗机构数据库 医疗机构设备数据库 应急卫生救治队伍 卫生人才数据库 实验室数据库 医疗救护 卫生防疫防病药械储备数据库 生物制品数据库 血液动态情况数据库 全区历史突发公共卫 生事件数据库 3 3 项目需求分析项目需求分析 3 13 1 用户特点用户特点 卫生应急指挥决策信息系统设计主体较多 政府到卫生部门均有涉及 鉴于前台操作人员和大多数用 户计算机操作能力不够强的现实 本项目力求实现 程序的可操作性强 界面友好 操作人员只需具备一 定的计算机操作能力 最新范本 供参考 3 23 2 功能需求功能需求 3 2 13 2 1 性能管理功能 对各服务器 网络设备和应用的关键参数或重要资源进行监控和检查 帮助管理员性能管理功能 对各服务器 网络设备和应用的关键参数或重要资源进行监控和检查 帮助管理员 了解系统运行情况 并采集主机和网络设备的性能数据 具备各类信息汇集 分析能力 快速反应能力 了解系统运行情况 并采集主机和网络设备的性能数据 具备各类信息汇集 分析能力 快速反应能力 水平信息整合和共享能力 足够的信息汇集和指挥通讯能力 水平信息整合和共享能力 足够的信息汇集和指挥通讯能力 对可能发生的故障触发预警 对可能发生的故障触发预警 3 2 23 2 2 故障管理功能 采集已经发生的故障信息 通过定制策略实现对故障的管理 同时能够在知识库中故障管理功能 采集已经发生的故障信息 通过定制策略实现对故障的管理 同时能够在知识库中 记录和查询历史故障解决方案 记录和查询历史故障解决方案 3 2 33 2 3 配置管理功能 自动发现和自动呈现整个中心的系统和网络设备 管理各项配置参数 捕捉有关系配置管理功能 自动发现和自动呈现整个中心的系统和网络设备 管理各项配置参数 捕捉有关系 统体系结构 模型 操作系统 硬件和网络的详细信息 统体系结构 模型 操作系统 硬件和网络的详细信息 3 2 43 2 4 报表管理功能 对故障信息 性能数据自动形成相应报表 提供各种统计方式 报表管理功能 对故障信息 性能数据自动形成相应报表 提供各种统计方式 3 2 53 2 5 应用层管理功能 要求能管理操作系统 数据库等应用 同时能对各项指标进行监控 应用层管理功能 要求能管理操作系统 数据库等应用 同时能对各项指标进行监控 3 33 3 性能要求性能要求 3 3 13 3 1 精精准准 信息收集分析应该能够精准反应各种相关信息资源 建立卫生资源数据库 包括业务能力 专家库 设备资源 全区地理资源信息系统 主管部门 医疗单位 医药公司 药品库存 急救运输工具资源 以及道路 河流等地理信息 人口数据库 社会经济数据库等 数据分析软件系统 提供区域分布 动 态演变 历史对比以及模型预测 3 3 23 3 2 速度速度 数据传输时间 数据交换过程控制在30秒钟内 要充分体现出实时性 操作响应时间 满足一般人员 的操作要求 查询分析运行时间 满足一般人员的查询要求 更新数据库处理时间 域网数据库在网络无 故障的情况下 插入一条数据和更新一条数据的数据库操作响应时间控制在2秒 条之内 3 3 33 3 3 可维护性可维护性 系统维护人员 了解计算机网络的相关知识 熟悉相关语言的编程以及有关数据库的操作 熟悉煤矿 生产环境并充分了解系统实际应用环境 能熟练进行数据库的日常管理工作和解决出现的问题 计算机维护人员 熟悉计算机的硬件组成 能解决计算机在使用过程中出现的硬件故障 其他系统硬 件维护人员 熟悉各种实用传感器控制器 传输线缆 电源箱 打印输出设备等等 能解决在系统使用过 程中出现的一般硬件故障 3 43 4 运行环境要求运行环境要求 操作系统使用当前主流操作系统 如Microsoft Wndows 2000 XP VISTA等 用户界面采用窗口菜单 模式的主界面 以简单易懂 方便操作为设计原则 硬件接口采用适合环境要求的安全性高的设备 软件 接口采用系统开发语言的专用接口 3 53 5 基于性能要求的建立基础架构基于性能要求的建立基础架构 最新范本 供参考 图 4 应急指挥基础支撑系统架构 它分四个平面 第一平面 应急采集与通讯 包括各类前端信息采集和各类通讯系统的终端 为应急指挥系统早期各类信息足够的汇集能力以及指 挥通讯能力提供有力保障 信息采集分为视频图像信息采集和数据库数据采集两大类 根据数据的涉密性 又可以分为内网涉密数据和一般数据 一个完整的信息采集系统就是由分布在前端的各种采集设备和后台 的控制管理设备构成的 视频图像信息采集将各类厂家各种平台的视频监控图像做整合 统一接入做资源 调度 目 前基于 IP 技术的视频监控方案已经比较成熟 对于应急视频接入这种跨域 跨系统 跨物理距 离的需求而言 是最适合的解决方案 前端通过 IP 编码采集 后端通过 IP 解码呈现 中间通过 IP 网络 承载 IP 存储实现数据存放 整个系统控制管理是基于 NGN 架构的 而对于数据库数据的采集上收 一直是困扰应急指挥的一个大问题 很多专业业务系统 如 GIS 气 象云图 车辆 人员 GPS 跟踪 医疗 手术 显微 影像等 有些是结构化数据 有些是非结构化数据 结构 化数据在数据整合方面缺乏统一标准 实施难度大 难以基于数据层面在应急指挥中心做呈现 非结构化 数据质量高 传统视频接入不能满足要求 从长期来看 随着应急数据中心的建设以及配套的管理规范实 施 将逐步实现与应急相关的信息上收 备份 数据库中间件方式或者存储虚拟化方式都是可以采用的技 术方案 但就当前而言 反而可以考虑采用远程呈现 TD Tele Display 的方式来解决问题 将结构化 数据非结构化 把各类专业业务系统的显示结果实时截取过来呈现在应急指挥中心 大大减少技术复杂度 对于非结构化数据 由于 TD 设备提供高质量的图像 因此能将气象云图 GIS 医疗手术 显微 影像等高 质量呈现在各个指挥中心 数据采集是应急系统运作的基础 当前最佳的实现方式就是基于 IP 的视频接入和远程呈现配合使用 完成各类数据远程呈现的目标 实现应急决策支撑 而未来的建设目标则应针对结构化数据和非结构化数 据均具备完整的远程调取能力 指挥通讯系统则由各种不同的通讯接入手段共同构成 如集群语音 普通语音接入 移动 电话 卫 星电话 视频会议等 其核心是整合和协同 由于应急事件先天的不确定性 我们无法预测在某个时刻 某个地点采用哪种通讯手段是最适合的 因此应急 指挥通讯系统最关键的要求就是互通 而且是设备层 面和业务层面均需互通 由此在应急系统中就形成了应急联络中心 各类接入终端的一体化通讯系统的概 念 从技术的角度讲 基于 IP 技术的通讯控制 是最佳实践 数据采集和指挥通讯终端位于整个应急支撑平台的最外围 如同应急系统的手脚 在四个平面中负责 着最基础的工作 传统的应急系统建设往往忽视了这个平面的重要性 实际上由于物理分散造成的复杂性 最新范本 供参考 这个平面是最需要系统架构设计和整体规划的 第二平面 应急传输网络 包含目前所有的通信手段 城域 广域高质量的有线网络等 在有条件的情况下 应急系统应尽可能 在专网上运行 且应该采用类似 RPR 等的链路保护技术 在无法提供专网的情况下 则应尽可能采用专 线类的运营链路 卫星链路和无线通讯方式作为有线链路必备的备份传送手段 要尽可能的作用于每一个 网络节点 各种不同制式之间的切换与保护也是应急网络平台管理最具挑战性的需求 应急网络的核心要 求是 高可靠 第三平面 应急数据中心 广义的应急数据中心是所有应急系统业务的物理载体 我们常见的应急指挥大厅其实也是应急数据中 心另一种表现形式 一切的决策均来源于数据 一切的预案均来自于积累 在整个应急支撑系统中 应急 数据中心是最靠近决策中枢的环节 也是最直接支撑上层软件应用的环节 说它是整个应急支撑系统核心 中的核心 一点都不为过 之前的建设习惯过多关注了应急指挥大屏和大厅的装修 缺乏根据应急本质业务需求的系统考虑 因 此把应急指挥系统中心大厅弄成一个高级会议室也是必然的结果 在未来的应急支撑系统的规划中 不仅 应该把应急数据中心作为一个独立的规划课题来进行实施 更应该将传统数据中心的建设实施经验 技术 方案与应急系统对数据的要求结合在一起 从而实现一个以应急业务为目标的数据中心方案 应急数据中 心和传统数据中心相比 存在两个新的特征 一是数据类型更为多样 尤其是多媒体类数据占有大量比重 二是包含了集中通讯控制和集中显示控制两个功能 需充分考虑这两个控制单元在数据中心的集成 在当前各类数据中心架构技术中 基于以太网的统一交换架构数据中心对于满足应急数据中心的两个 新特征最为适合 一方面统一的以太网底层通道为集中控制 集中通讯 集中显示提供了物理上的通道技 术基础 只要在需要的环节和位置引入相应的控制设备即可 甚至于还可以做到设备级的各种集成 另一 方面 统一交换架构数据中心打通了数据中心中前后端的网络平面 统一了 LAN SAN 和服务器互联网 服务器 存储及各类设备之间的互联没有了先后次序的限制 这就为不同类型数据 如媒体类数据 的不 同管理方式带来了最大的灵活性 此外 统一交换架构数据中心在容灾方面的实现手段多样化 易于部署 对于应急数据中心的高可靠性也是一个很大的支撑 第四平面 应急管理平面 实现应急指挥系统设备管理 网络管理 业务管理 通讯 会议 图像 数据等 用户管理等各种 管理功能 为所有应急业务提供高效的资源管理 并且它的持续优化整合最终体现在应急系统的易用性上 同时也为综合应用系统提供良好业务接口 软件 综合应用系统的效能最终体现在接口丰富性和管理平 面对下面各个平面管理的紧密度 以上四个部分 相互之间有非常紧密的衔接和对应 每个部分自成体系 组合在一起又构成系统 这 种规划方式 有助于从根本上改变当前应急指挥平台建设松散耦合的局面 4 4 设计方案与设计方案与具体方面的建设具体方面的建设 4 14 1 总体设计目标总体设计目标 面对突发公共卫生事件 能够为指挥领导和参与指挥的业务人员和专家 提供各种通讯和信息服务 提供决策依据和分析手段 和指挥命令实施部署和监督方法 能及时 有效地调集各种资源 实施疫情控 制和医疗救治工作 减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁 用最有效的控制手段和小的 资源投入 将损失控制在最小范围内 1 建设内容 1 突发公共卫生事件接报 负责接受突发公共卫生事件的单位 应当按照 突发公共卫生事件登记 表 上的项目 详细询问和登记突发公共卫生事件情况 应告知报告者 除及时安置公共卫生事件当事者 外 要做好其他人的保护工作 将患者进行隔离 同时要根据报告者提供的信息 向第三方进行事件核实 核实后 按规定程序和时限向有关部门报告 2 指挥调度 应急指挥中心与事件现场通过视频会议 电话 数字化文件 短信等通讯方式进行沟 通交流 部署调度计划和应急处置方案 依照已制定的调度方案和命令 实现辖区内应急资金 应急物资 最新范本 供参考 应急队伍 专家等资源的调度 根据态势 调整应急救援队伍 专家组成员 同时将接收或下发省级卫生 行政部门 市政府指示 计划 通知 情况通报等各种指令文件记录管理 3 决策支持 公共卫生突发事件应急决策系统的决策支持包括三个反面 应急预案调阅 根据事件 的类型和分级级别 系统自动从应急预案库中搜索和调阅与此类事件处理相关的预案 供应急人员指挥调 度时参考 知识支持 基于知识经验资料库 提供事件相关的知识支持 应急资源信息支持 基于应急资 源管理子系统 提供应急资源有关数据信息的支持 4 综合管理 对卫生应急指挥决策信息系统的硬件建设和软件建设进行管理 对管辖的应急资源 应急预案 关注的危险源 应急事件等同意分级 分类进行管理 为有效处置各类突发公共事件 依据突 发公共事件可能造成的危害程度 波及范围 影响力大小 人员及财产损失等情况 由高到低划分为特别 重大 级 重大 级 较大 级 一般 级 四个级别 5 预测预警 通过建立和完善我省公共卫生的信息数据库 充分运用计算机技术 网络技术和通讯 技术 实现了卫生信息应急资源的传输与共享 初步形成省市区联动 统一调度的应急指挥平台 实现突 发公共卫生事件的动态监测 并提供专业预警信息 6 卫星视频传输 通过卫星通信技术 图象采集和传输技术 计算机通信技术 无线微波传输和图 象处理等技术 组成一个功能较为完备指挥中心 该系统在处理紧急突发事件中机动灵活 快速反应 实 现通信保障 指挥调度 图像采集传输功能 把现场情况通过卫星系统高质量回传指挥中心 实现现场与 远地指挥中心之间的远程图像监控 语音联络 数据查询 使指挥中心的指挥决策人员如临其境 及时获 得现场信息 提高决策的准确性和及时性 为实现事件现场和远地指挥中心联动提供可靠的通信保障 7 网络媒体监测 通过主动或被动地通过信息系统或客户端获取有关突发事件或应急资源的实时数 据 并支持人工录入数据 对采集的数据及有关信息核实情况进行管理 对于已知的各类突发公共卫生事 件 根据既定的各类预警方案由系统自动提请进行事态评估 通过各种途径通知有关人员 并按照有关规 定 在需要时向上级卫生应急指挥系统推送信息 对于各项不明原因的突发公共卫生事件 根据已定义的 预警条件 提前进行事态评估 如根据指定的可疑症状人群数量制定预警上限 以上均依托于系统以及网 络的建设 对于接收到的各种突发事件信息 根据预设的报警规则 以信息滚动条 短信通知等方式进行 相应的信息发布 以通过媒体的方式使得群众快速及时的获取突发卫生事件的相关信息 2 基本原则 突发卫生事件应急信息系统工程是一项结构复杂 技术难度较大 功能强 涉及面广的信息建设工程 为确保工程达到预期的目地 工程建设应遵循实用性 可靠性 经济性和先进性的基本原则 具体体现在 1 坚持统一的组织领导 成立系统建设领导小组和办公室 提供强有力的组织保证 2 系统建设应遵循 整体布局 分步实施 实用先进 的原则 以应用为驱动 在充分利用现有设 施和资源的条件下 力求高起点 既满足近期需求 又适应长远发展的需要 3 坚持标准化与开放性原则 充分考虑现代信息技术的飞速发展 适应未来功能升级的要求 使系 统具有开放性 兼容性 扩展性 系统建设应优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术 在应用开 发中 数据规范 指标代码体系 接口标准都应该遵循国家 卫生部及国际规范要求 4 坚持确保安全原则 系统设计及建设根据要求达到相应安全级别 确保系统运行有高度的可靠性 和安全性 5 坚持跟踪 反馈 更新 完善的原则 使系统不断贴近生产实践的需要 6 以突发公共卫生事件应急需求为目标 进行建设 培训和运行 使系统真正发挥作用 4 24 2 突发接报突发接报 应开展 24 小时突发公共卫生事件信息接报工作 并制定相应的值班工作制度 记录内容包括 1 发生单位 时间 地点 2 性质 暴露人数 健康危害人数 发病人数 死亡人数 3 发病原因 初步分析情况 已采取的应急措施 需要上级有关部门解决的疑难问题 4 发生地疾病预防控制机构 的初步调查报告 进程报告 转归报告 结案报告 5 值班人员上报与请示情况 主管领导和上级领 导批示情况 6 报告时间 报告人 联系电话等 关于中毒事件的特殊规定 发生 30 例及以上病例的食物中毒事件 或其他需要实施紧急报告的食物中毒事件后 均须进行应急 报告制度 并应随时报告势态进展情况 应同时按下列方式报告 1 电话报告 接报部门应当在对中毒事件核实无误后 在 2 小时内以电话或传真形式 报告同级卫生 行政部门 并告知辖区内负责食品卫生监督管理机构 势态发生变化时 随时报告进展情况 2 网络直报 县级卫生行政部门指定的报告单位或接报部门 除电话向同级卫生行政部门报告外 尚 需进行网络直报 1 初次报告 在对中毒事件核实无误后 2 小时内 按卫生部网络直报项目 制作并填写 突发公共 卫生事件初次报告记录单 经主管领导核准后 进行网络直报 2 进程报告 从初次报告后当天起 每 24 小时将事故的发展和调查处理工作进程进行一次报告 按 最新范本 供参考 卫生部网络直报项目 制作并填写 突发公共卫生事件进程报告记录单 经主管领导核准后 进行网络 直报 3 结案报告 在对事件调查处理结束 结案 后 2 小时内 应对本起事件的发生 发展 处置 后果 等进行全面地汇总和评价 按卫生部网络直报项目 制作并填写 突发公共卫生事件结案报告记录单 经主管领导批准后 进行网络直报 3 书面报告 1 按突发公共卫生事件管理的食物中毒事件 所在地区县卫生监督部门应在完成现场初步调查和处 理后 24 小时内 将事件的基本调查和处理情况以书面的形式向同级卫生行政部门和上级卫生监督部门进 行初步报告 2 在对事件调查处理结束 结案 后 24 小时内 应对本起事件的发生 发展 处置 后果等进行全 面地汇总和评价 以书面形式向同级卫生行政部门和上级卫生监督部门进行最终报告 4 其他报告 接到跨辖区的食物中毒事件报告 应当马上通知有关辖区的卫生行政部门 并应及时向共同的上级人 民政府卫生行政部门报告 中毒事件发生死亡病例或者可疑投毒的 报告人应当立即报告同级公安部门 4 34 3 指挥调度指挥调度 对领导决策 专家会商决定等产生的处置方案及决策的有关原始资料进行管理 根据处置方案 可生 成卫生应急事件处置流程单 以便指挥调度 4 3 1 处置措施流程单 根据处置方案 生成处置措施流程单 并对所有任务明确责任人 联系人 联系方式等 并对处置措 施分类管理 4 3 2 隔离区划定与管理 根据事件级别不同 在事件发生地点周围划定不同范围的高危区 危险区和隔离区 在电子地图上可 以直观显示划定的区域情况 分析和统计隔离区内的人口 资源等数据 并可以分析隔离区内疫情分布和 发展趋势 4 3 3 应急资源调度 根据公共卫生事件的类型与分级级别 结合应急预案 分析突发事件应急处置所需要的卫生应急资源 类型和数量 应急专家类型 完成突发公共卫生事件处置的应急资源配置 系统给出应急处置所需的医疗 救治机构 急救设备 药剂 疫苗等各类应急资源类型 数量等报表 同时 对所需要的每一类应急资 源 系统基于电子地图 利用 GIS 空间分析功能 以突发公共卫生事件的事发位置为中心 在电子地图 上直观显示出应急资源在周边的分布 应急指挥调度人员可以查看任意指定范围内的各种资源的分布及 相关详细资料 测量事件发生地与这些资源相距的距离 以便及时调集到指定地点 4 3 4 调度指令 根据应急方案部署及突发公共卫生事件当时的实际情况 应急指挥调度人员可通过系统实时收集和查 看突发事件处置过程中的各种反馈信息 对各应急队伍进行决策指令 情况通报等的上传和下达 指令 的传达包括计算机的方式 应用系统 手机短信 和传统的通讯方式 电话 传真等 系统在第一时间 将相关的人员用最为恰当的通讯方式进行整合 将信息自动的在相关的应急部门之间进行联动和反馈 最新范本 供参考 4 44 4 决策支持决策支持 4 54 5 综合管理综合管理 综合管理目标是通过系统管理方案的实施 建立全面的管理功能 集中的管理模式 明确管理目的的 管理体系 可靠的管理系统和高效的管理平台 实现系统设备资源的统一监控和管理 对系统的运行状况 监视 支撑业务系统的正常运行 提高业务系统的服务水平 具体包括 在统一界面实现对系统的运行状 态的集中监视管理 支撑业务系统的正常运行 实现系统与业务关键点的监视和保障 确保系统和网络的 运行质量 实现网络资源的综合管理 合理配置系统资源 提高资源利用率 通过对各类告警信息的分析 进行故障的快速定位和预警功能 通过对运行状态数据和配置数据的分析 可以对系统运行提供更加合理 的优化建议 建立完善的知识库系统 通过知识的交流 实现经验的共享 系统管理的建设原则 集中管理 系统管理应实现对所有设备资源的统一监控和管理的需求 应采用一致的管理模式 减少不同设备所带来的复杂性 实现 分散维护 集中化管理 实时性和高效 性 系统管理的实时性包括对业务服务水准 系统运行状况 故障告警等的实时要求 系统管理的实时 性主要是为了考核业务系统建设和维护的质量 可以更好地提高业务系统的服务水平 系统管理应在一个 平台上提供统一的图形化界面 快捷而准确地管理所有系统资源 从而使系统的管理人员掌握主动权 灵 活性和扩展性 系统管理在建设时要充分考虑各种硬件和软件设备可能发生的变化 在实现当前需求的 前提下 可灵活扩展管理系统的功能和规模 系统管理应具有跨平台的管理能力 从而使得管理系统能更 灵活地与不同厂家的设备进行连接 降低维护工作人员的操作复杂度 开放性 系统管理需要基于开放 的管理平台 遵循业界标准 并提供管理接口 支持第三方厂商的应用集成 为系统管理的选型提供更高 的灵活性 开放的 API 支持用户应用软件的集成 为系统管理的内容扩充提供发展余地 综合系统管理方案 IT 系统管理是一个多元化的系统工程 它不是一蹴而就的 是一个循序渐进 不断完善和改进的过程 考虑到日后我省应急指挥中心的扩展和本身各种管理系统的不断完善 我们提出 了统一的管理和展现平台的逻辑示意图 这个平台集中并最终实现基础元素管理 事件管理 服务水平管理与问题帮助台四个子管理系统的全 面企业 IT 管理 在基础元素管理中 包括网络 系统 应用 数据与环境的管理 在事件管理中 将通过事件的过滤与管理 将基础元素管理所采集的数据集成为网络与系统诸要素的 事件并实现事件的集中控制 同时 在事件管理之上 可以实现以服务质量为核心监控目标的 IT 服务管 理 最终 事件与服务水平的管理将与问题帮助台紧密集成 完成青岛应急指挥中心的各项管理要求 最新范本 供参考 4 64 6 预测预警预测预警 4 74 7 卫生视频传输卫生视频传输 4 84 8 网络媒体监测网络媒体监测 5 5 项目开发与实现项目开发与实现 5 15 1 总体思路总