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学 号 应急救援概论期末论文桥梁工程事故应急救援预案的编制学生姓名 学院 班级 成绩 2013 年 11 月 19 日桥梁工程事故应急救援预案的编制摘要：通过对编制桥梁工程事故应急救援预案过程中若干问题的思考，探讨如何依照国家的要求，结合实际施工情况，编制或修订详细的桥梁工程事故应急救援预案。关键字：桥梁工程 事故 应急救援预案编制桥梁工程事故应急救援预案(以下简称“应急预案”)的编制是桥梁工程施工过程中一项重要工作。编制应急预案是法律、法规赋予企业的职责；是企业生存与发展的客观要求；也是维护社会安定，建设和谐社会的政治要求。应急预案的编制是一项科学性、技术性和可操作性很强的系统工程，需要单位主要负责人高度重视，单位相关部门的齐心协力，同时，它也凝聚着广大专业技术管理人员和一线工人的智慧。通过对企业编制应急预案过程中若干问题的思考，谈谈如何按照国家颁布的要求，结合企业的安全生产实际，开展此项工作。1.成立组织、查找资料、分析评估成立组织、查找资料、分析评估是应急救援预案编制工作在组织上和技术上的保证和前提。1.1成立组织编制小组要有一定代表性，工艺、设备、安全、环保、消防、卫生、保卫各个专业部门都应参加；编制小组的人员要精干、高效，既是专业技术的能手，又是安全管理骨干。预案编制可采取分散与集中编写相结合的办法，对编制内容要明确分丁，责任到人，以集体讨论或分专业(部门)审查方式定稿，由企业主管领导审核，最后由企业的主要负责人批准签发。1.2查找资料编制小组要收集应急预案编制所需的各种资料，这包括：(1) 适用的法律、法规和标准；(2) 企业安全记录、事故情况；(3) 国内外同类企业事故资料；(4) 地理、环境、气象资料；(5) 相关企业的应急预案等。1.3分析评估在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型及后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。之后对本单位应急设备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题： (1)在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做? (2)整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况? (3)如何通报紧急情况，谁负责通知? (4)可获得哪些外部援助，什么时候能到达? (5)在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散? (6)如何恢复正常操作? 这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础上进行的研究。2. “导则”颁布后对应急预案的新认识 “导则”颁布前编制的应急预案。即“传统的应急预案”，其编制方法有两种模式：一种是以事故发生后，岗位人员或其他发现事故人员的报警作为应急预案的切入点来编制的；另一种模式是以建立应急预案组织机构为切人点，重在组织机构的健全，而对应急预案的措施与过程则足原则性的方案。这两种模式的缺陷是，前者没有将事故预防的措施纳入预案中，未体现“以防为主，防治结合”的编制原则；后者重在救援体系的建立，未涉及具体的防控、抢险、救援措施。因此，均不能说是真正意义上应急预案。 “导则”发布以后，一个重大的变化是在编制应急预案的过程中，将应急预案编制对象的基本情况作为整个预案的组成部分。基本情况主要包括：编制对象的地理位置、周边环境、道路、生产经营规模、主要工艺与重要设施、运输方式、抢险技术装备与物资、已采取的事故预防措施等方面。由于这些基本情况在预案中占有相当的篇幅，在编制过程中有人认为，这些内容进入应急预案增加了整个预案的篇幅太繁琐，也有人认为这些内容与应急救援关系不大，可以省去。笔者认为，上述基本情况纳入整个应急预案中，是对传统的应急预案编制的变革，意义十分重大。（1）能促进全体员工对编制对象危险性的充分认识，对周边环境的掌握及对事故发生后对本体与周边环境重大影响的了解，有利于增强员工的安全责任感。（2）通过基本情况的阐述能提高岗位员工在事故状态下的自救能力，增强重大事故可以避免和控制的决心与信心。（3）通过应急预案基本情况的学习，能使企业的员工和生产、设备、安全卫生、消防、保卫等管理部门，都能对应急预案编制对象已有的事故预防措施有全面的了解。一方面使岗位人员面对突发的事故，处理起来驾轻就熟，为事故的初期控制赢得宝贵的时间；另一方面能充分发挥已有的设施作用，有利于相关部门对抢险、控制方案的快速拟定。（4）有利于企业和政府各级领导和应急救援总指挥部的运筹帷幄。基本情况进入到预案中，各级领导通过预案的学习，对本企业、本地区基本情况和事故控制抢险能力有全面的掌握。当发生重大事故时，各级领导不必花费更多时间，便能根据事故的性质和发展做出正确的决策。（5）有利于政府制订“联动”预案。具有重大影响的事故应急预案，一般应报县、市政府或省政府安全生产监督管理部门备案。一方面为政府制订相应的与企业联动预案奠定了基础，另一方面能促进政府对本地区重大危险源(点)有比较全面详细的掌握。3.编制应急预案中应注重的问题3.1注重应急预案编制责任落实 切实落实企业主体责任，应该把应急预案的编制和实施工作纳入到企业安全发展的重要环节，并作为企业安全生产工作中的一项重要任务来完成。企业对应急预案编制的原则、内容、组织机构、编制分工、时间安排等都要提出明确要求。（1）分工负责，落实预案编写人员。确定承担预案编写的单位和编写人员，并要求每个应急预案编写要抽调熟悉应急管理工作、现场经验丰富、文字综合能力强的人员参加，从而保证预案编制工作的顺利进行。 （2）对预案编写人员进行业务知识培训。为了规范应急预案的编写工作，针对参与预案编写人员的现状，企业应对编写预案的人员进行相关的知识培训。3.2注重应急预案的适用性科学性 企业应急预案，是针对本单位安全生产事故进行抢险救援、组织指挥相关应急资源和应急行动的计划和程序文件，要坚持“预防为主，防救结合”的原则。因此，应急预案的制定必须从企业实际出发，把危险找全、分析透，应对措施具体。要明确生产安全事故事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做，因此，企业应急预案编制必须注重可操作性、实用性和科学性。 （1）确定应急预案的切入点，增强适用性。应急预案由总体应急预案及各项应急预案组成。各专项应急预案，是部预案的基础上形成，基本上涵盖企业的生产经营活动。应由所在部门或单位来完成，区别于其它分项预案，应各有侧重。 （2）向专家咨询，提高预案的科学性。企业应急预案起草过程中或完成之后，应向相关专家咨询。根据本企业应急预案所涉及的专业，组织相关专家对预案进行咨询，提出补充内容和修改意见。同时邀请咨询专家深入现场进行实地勘察，以便对应急预案进行多次补充和完善。之后，由企业组织内部专业生产人员进行讨论，经过修改、补充和完善，使应急预案的总体框架、法律依据、适用范围、结构层次、机构功能、运作程序、应对措施更加规范，从而增强应急预案的科学性。 （3）召开评审会议，增强应急预案的权威性。企业编制的应急预案不仅要适用于企业、服务于安全生产，还要得到有关部门的认可。可由企业委托或自行组织专家评审会，请专家进一步对预案的编制程序及预案的适用性、规范性、可操作性做出评价审查，从而使应急预案具备一定的权威性。同时，评审会还要请当地政府应急管理部门参加，以利于企业的应急预案与当地政府的衔接，并备案。 4.应急预案的编制原则 （1）领导高度重视，是编制好应急预案的关键。企业党政领导班子对应急预案的重视程度，是对其安全生产工作态度的集中体现。企业领导应把预防事故发生放到重中之重的地位。在应急预案的编制过程中，企业主要领导要亲自过问、分管领导认真负责、主管部门密切配合、一层抓一层，狠抓落实，对工作质量和时间提出明确要求，同时，在人力、财力、物力上应作大量投入，确保应急预案有序进行。 （2）编制应急预案过程既是一个学习过程，也是一个落实安全措施的过程，由于应急预案是规范和指导应急救援工作的基础性文件，是组织事故抢救的重要依据。那么，应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准确的要求。因此企业在编制过程中，通过请专家讲课，组织编写人员学习国家、省相关文件，进一步增强相关人员的法律意识，掌握和巩固应急预案的基本常识，为应急预案编写打下基础。在应急预案的编写过程中，企业还要要求安全管理者要对企业存在安全隐患、环境风险和职业健康危害进行重新识别，从而进一步明确和制定技术措施、管理措施、安全措施。特别是通过对企业危险源的识别，及时发现本企业对以往确定危险源的有些危害意识不够。针对新发现的问题，对制定应急预案，落实安全防范措施，明确工作重点和基本思路，推进实现本质安全步伐。 （3）应急预案应简洁明了，重点突出。企业应急预案完善程度和可操作性直接关系到企业在事故发生时，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，要按照应急救援程序，本着自救与社会救援相结合的原则，在第一时间内对突发事故应急求援工作做到有章可循。 （4）由企业与专家相结合编制应急预案，可避免走弯路。一个应急预案的编制，不仅需要有实践经验，也必须有专业理论的指导，由企业与专家相结合，共同完成应急预案的编制工作，可以使优势互补，取长补短，避免走弯路，进而提升了应急预案的编制质量，增加了应急预案的实用性、科学性、系统性和权威性。 各企业的应急预案编制工作，应先由企业组织人员按照国家相关法律，法规、规章和标准要求编制预案，而后组织专家组介入应急预案编编工作，对应急预案提出增补内容和规范意见。经多次修改，最终形成，最终形成总体应急预案与和专项应急预案相互配套，内容完整、系统明确的应急预案体系。5. 编制应急救援预案的注意事项 事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使用。一方面，预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。另一方面，预案应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提到问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便于评价和使用。 除了这些以外，预案中非常重要的内容是预案应包括至少六个主要应急反应要素，它们是： （1）应急资源的有效性； （2）事故评估程序； （3）指挥、协调和反应组织的结构； （4）通报和通讯联络程序； （5）应急反应行动(包括事故控制、防护行动和救援行动)； （6）培训、演习和预案保持。 根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情况。 最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演习。根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附录中。 预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一个环节。有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续改进。参