农村人口城市化的现实思考.doc

农村人口城市化的现实思考 【摘 要】城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区，城市人口不断增长的过程。在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。也即城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变的过程。农村人口城市化,从演变趋势看,应当越来越往大中城市“化”，这就要求必须因势利导消除制约农村人口城市化的制度性和结构性因素。因此,有关农村人进城的问题已成为我国政府和理论界非常关注的话题,尤其是农村人口城市化更成为一个紧迫的现实问题。【关键词】农民工 人口转移 城市化 农村 措施【目 录】一、农村人口城市化对城市与农村的作用二、农村人口城市化给城市带来的挑战三、城市化现状以及农村人口城市化产生的原因四、我国应对农村人口城市化的主要措施农村人进城不但关系着广大农村居民，还关系着广大城市居民，这就必然把农村人口城市化问题摆在刻不容缓的议事日程上来。随着我国经济改革的深入，农村剩余劳动力转移已成为历史必然，农村剩余劳动力的转移，在中国的现实条件下是非常艰巨的，它对我国社会经济的发展既有积极作用也有消极影响，为此应采取切实有效的政策措施 ,以实现农村剩余劳动力的转移。本文通过对农村人口城市化进行深入研究,分析我国城市化的现状、出现农村人口城市化的原因以及农村人口城市化带来的挑战，探讨农村人口进城对城市与农村的作用以及我国应对农村人口城市化的主要措施。一、农村人口城市化对城市与农村的作用（一）农村人口城市化对城市与农村的积极作用1农村人口城市化对城市的积极作用。两代农民工进城给城市带来了充足的人力资源，农民工进城降低了企业成本，导致生产规模扩大，增加了城市的就业机会，从而增加了城市居民就业机会。2 . 农村人口城市化对农村的积极作用。农民工即使是离开了农村，但他们仍然与农村有着紧密的联系，这种联系大大拉近了城市与农村的距离，新的发展理念，新的生活方式以及大量的财富由城市流向农村，给农村带去城市的新理念，大量的乡镇企业，农民企业家出现，中国的城镇化建设蓬勃发展。（二）农村人口城市化对城市与农村的消极作用1. 农村人口城市化对城市的消极作用。大量的农民工进城必然带来城市人口膨胀，引发各种问题，如阶层分化严重，犯罪等。农民工进城会对城市原居民就业带来冲击。同时，人口持续性向大城市的单向流动也会造成城市人口爆炸，而我国发达城市城市主要集中在东部，因此，这种单向性的流动会加剧我国东西发展的差距。2. 农村人口城市化对农村的消极作用。大量农民工进城，大大减少了农村的剩余劳动力，也带走一大批农村建设的能人骨干，留守儿童，留守老人等问题出现了，我国某些农村地区的空心化，青壮劳动力不足，抛荒严重，新农村建设受到一定影响。二、农村人口城市化给城市带来的挑战农民可以转化为市民，这既是农民应该享有的国民待遇，又是新农村建设的条件。我国“三农”问题形成的主要原因是农村人口太多，重要原因是农村资源流出远大于输入，人口和资源匹配严重失衡。因此，解决“三农”问题的基本途径是，人口由农村向城市转移，资金由城市向农村转移，其中人口转移尤为重要。因此农村人口城市化主要给城市带来以下挑战。（一）城乡资源方面农民工进城会对城市原居民就业带来冲击。农民工进城，一方面降低企业成本，导致生产规模扩大和规模效应，增加城市的就业机会，从而水涨船高地增加城市居民就业机会。另一方面，尤其是短期，在同一个劳动力市场上，一部分人就业的增加，会压挤另一部分人的就业空间，农民工在城市务工经商，对城市居民就业形成替代效应。城市是一个开放的系统，统筹城乡资源，对农民工和城市原有劳动力资源进行有效整合，因此，如何应对农民工对城市原居民的就业冲击，是城市面临的一大挑战（二）社会融合方面农民进城就业门槛过高，城市的先进生产力和先进文化难以向农村辐射，反而在城市内部又产生了新的二元社会结构。这种新的二元社会结构表现为已经进城就业的农民工与户籍居民的明显差别。虽然农民工在职业上已成为城市产业工人，但由于没有改变农民身份，在分配(工资) 、再分配(社会保障) 等各方面仍遭受不公平待遇，成了城市中缺乏保障的弱势群体和介于城乡的边缘人。城市中新的二元社会结构使农民工与户籍居民难以融合。一方面农民工中的大多数对进城后的生活感到满意，对城市社会已经表现出一定的适应度，有着融入城市的强烈愿望，希望能成为城市的一分子。另一方面，城市居民虽然在理智上倾向于接纳农民工，但是有些市民在现实中并不愿真正地与农民工交往，甚至不希望自己的子女与农民工子女交往。这说明有些市民在心理上对农民工还是有一定的排斥，这既有农民工自身素质的问题，也有历史造成的市民固有的优越感以及由于对农民的不了解所导致的隔阂。因此，在农村人口城市化的大趋势下，农民工的社会融合问题显得越来越迫切，这是城市面临的又一挑战。（三）政府的管理调适方面改革开放以来，随着人口特别是劳动力跨地区、跨城乡流动的规模不断扩大，东部发达地区一些城市劳动力和居民的构成发生了重大变化，有的流入农民工人数甚至超过了原户籍人口。进城农民工与城市户籍人口同样为城市创造了大量财富、提供了大量税收，却因不具备城市户口而不能享受公共产品和服务的“市民待遇”，出现“一城两制”的格局。这表明，城市政府在计划经济条件下形成的管理理念、管理体制、管理内容、管理方法等已不适应新的经济和社会基础，不适应工业化和城市化迅速发展的时代潮流。近年来，从中央到地方各级政府为农民工做了大量工作，进城农民工的工作生活状况有了改善。2006年国务院颁布关于解决农民工问题的若干意见，要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城市公共服务体系；输入地政府要转变思想观念和管理方式，在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，要统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力；要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。三、城市化现状以及农村人口城市化产生的原因（一）城市化现状1980年以前，我国人口城市化进程缓慢，城市化程度处于较低水平。80年代以来，随着经济的繁荣，工业化的发展，农村大量剩余人口涌入城市，使城市人口迅速增加，出现了农村人口城市化现象。我国城市化水平有比较明显的地带性差异，沿海地区高于中部进而高于西部。随着城市的扩张，土地被征用的失地农民，他们的身份虽然转变成为市民，但是他们相应的权益却没有得到保障，土地承载着这些失地农民的生活以及生产资料，但是土地被征用后，他们的替代资源却没有相应建立起来，所以我国城市化具有伪城市化现象，农民工以及失地农民的城市社会保障也比较滞后。（二）农村人口城市化产生的原因1.城市工业化、农业现代化的要求。城市工业化及其带动的城市第三产业发展,吸纳了农业剩余劳动力和农村人口。农业现代化引起的农业劳动生产率提高、剩余农产品的增长、农业技术进步与资本有机构成的提高，把农业剩余劳动力和农村人口推到城市。2.剩余劳动力的增加。改革开放以来，随着国家一系列惠民富民政策的实施和推行，使农村经济格局发生了巨大的变化，传统意义上的农业受到了较大程度的冲击，农村剩余劳动力不断增加，这部分人群不断涌向城市，形成了我国农村人口城市化。3.城乡收入差距日益增加。近年来，城乡收入水平不断拉大，特别是随着农民工劳资水平的提高和农民工工资保障机制的建立，使人们意识到务农不如进城务工，促进了我国农民进城打工热潮的兴起，促使了我国农村人口城市化进程。4.农民对子女教育的重视。随着农民重视子女教育意识的不断增强，特别是农村学校师资力量不足，教学质量普遍不高，学校教学环境欠佳，农村学生家长为使子女接受更好的教育，举家移居城市陪读、伴读现象普遍存在，致使农村人口的城市化。四、我国应对农村人口城市化的主要措施农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，是推动改革和体制创新的重要力量。农民工浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地区界限和部门界限，使市场导向、自主择业的机制成为现实，促进了中国劳动力市场的发育和劳动用工制度的变革，推动市场配置劳动力资源机制的形成。庞大的农民工群体冲破城乡壁垒，大规模、大范围跨区域流动，增强了整个社会的生机和活力，对城市社会管理体制提出了挑战。在解决农民工问题中，各级政府的职能地位、管理理念、行为方式在悄然发生变化，传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度正在发生变革。国家必须结合制约农村人口城市化的因素,采取相关对策营造农村人口城市化的发展机制。（一）深化户籍制度改革户籍原是计划经济体制人口管理的手段，由于很多计划都以人口为依据，户籍演变成几乎一切计划的依据。在我国市场经济体制还很不完善的条件下，产生了地方保护主义，户籍顺势成了地方资源地方分配的手段。随着地方利益差别的日益扩大，户籍差别也日益扩大。与此同时，户籍往往还成为地方减少人口压力，包容某些公共服务落后问题的一道防线和遮羞布。要改变这种极不合理的状况，必须深化户籍制度改革。户籍作为我国社会管理的一种传统手段，在人口管理及计划生育和治安管理等方面依然是一种有效的信息载体，现在尚没有成熟的替代选择。因此，目前还是以取消城镇户籍迁入限制为宜。只要取消户籍迁入限制，附存在户籍上的不公平因素就会甩掉。公民户籍迁移是理性的，理性迁移可以实现理性的配置和公平感觉。取消户籍迁入限制以后，户籍再不能是一种管制工具，户籍管理应向户籍服务转变。现在，小城镇的户籍限制因为没有多大实际意义，基本上已经放松。要取消的是大中城市的户籍限制，包括针对农村的和针对外省外市的限制。（二）深化农村土地制度改革要坚持土地基本经营制度不动摇。承包地作为农民最基本的生产和生活保障，对于农村人口转移也具有特殊的调节和保险功能。农村人口进城后，生存和发展起点很低，风险很大，让他们留条退路，对他们对社会都有好处。农村人口进城不迁户籍的，可以长期拥有土地承包经营权，可以享受免费义务教育，其它权利义务可以不变。要支持土地承包经营权自愿、依法、有偿流转，以适应规模经营的要求，适应农业劳动力产业转移的要求，适应农民进城的要求。在土地承包经营权流转过程中，要妥善处理好进城农民返回问题，可以实行转让金分期结算制度。这些，是我国有效防止城市贫民产生的重要条件。（三）深化城市公共服务体制改革我国城市的公共服务虽然好于农村，但也很落后，需要改革体制，大力发展。深化城市公共服务体制改革，必须适应新情况，有利于而不是妨碍农村人口进城安居乐业。1.普及最低生活保障和基本医疗保险。要贯彻普惠原则，确保每个公民的基本生存条件，积极维护每个公民的生命和健康。基于城乡及各地最低生活费用差别很大，在户籍迁移自由和有财政转移支付保证条件下，最低生活保障可以按户籍落实，基本医疗保险则应随人流动。2.改革劳动就业制度。就业、工资、工伤保险、就业培训等，要贯彻非歧视性原则，要按市场化取向进一步改革就业和工资制度，实现就业市场化、工资市场化。工伤保险要依法确保，无论任何人，包括农民工，都不能例外。要建立和健全就业培训体制，可以采取政府支持、社会承办、企业参与的方式，鼓励和加强农村转移劳动力和其他求职人员的适岗和创业培训，满足岗位需要，创造岗位就业。从职业技能培训入手,着力提高劳动者素质,培养造就一批思想解放、有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民,强化农村劳动力培训,努力提高农民的科技文化素质和职业技能,提高农民在市场中的竞争力。失业保险可以并入最低生活保障和医疗保险，辅之以就业培训减免费；养老保险可以在普及最低生活保障和基本医疗保险的基础上，实行个人自愿购买，企业原为职工解缴的保费用税取代。3.实行公平教育。教育要平等，资源要共享，教育机会应面向全国、面向城乡、面向所有人。同就业一样，就学和户籍可以不在同一个地方。就业和就学是公民的权利，户籍在农村的农民工子女，也是祖国的未来，也应享受和城里孩子一样的教育。基础教育经费应按人口分配，公立学校收费要一视同仁。4.切实解决农村人口进城安居问题。农村人口进城后，生存发展起点很低，就业没有优势，居住更加困难。住房公积金制度和住房贷款政策要体现正义关怀，要建立农村房产和土地经营权能成为贷款条件的机制。加大政府安置房和经济适用房建设力度，发展社会廉租房服务业，鼓励企业提供职工住房福利，对房地产业要加强监管、抑制房价。（四）建立城市社会融合机制新市民和老市民由于在经济条件、生活习惯、原文化背景、社会关系，乃至语言、行为举止、沟道方式等各个方面，都存在着很大的差异，很难实现相互融合。为防止社会隔离现象产生，促进社会融合，建设和谐社会，城市要加强社区建设，充实社区工作内容，充分调动和发挥老市民主动接纳、热情关爱新市民的作用，全方位引导新市民积极参与流入地的各种社会组织和各种社会活动。城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。人口城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。人口城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。城市是社会进步、国家发展的体现，人口城市化在某一方面体现了人类素质的提高，城市化势必要加快人类精神文明建设，但城市化的背后应有农村的机械化发展作基础与支撑，脱离了