小城镇规划得失谈.doc

小城镇规划得失谈扼镇规划j.00Hot圆热门话题鄞分小城镇的规划和一些问题,如不尽早,城镇的当前发展,对来不可忽视的隐患.I蠼划中存在的主要洋,好看而不实用.苴规划成六车道甚至前镇区只有不到2万【520万人作规划,划出接近1公顷土地贵了宝贵的耕地,由.实际上也无法实现.大城市规划.相同或.层出不穷的”某某面积的玻璃幕墙,清,这些大城市居民在许多小城镇重现.真领导人看泉把马路让出来,把电灯亮起来,把垃圾收起来,把高楼建起来”.就是城镇化了,就由农村变成城市了.这实际上是对城市的误解,是只看到了城市的外壳,没有看到城市的精髓.3,只顾眼前利监,沿交通要遭呈带状发展.由于建设资金的相对短缺,以及急于招商引资和扩大规模,大部分小城镇都把规划中的新城区放在交通要道的两侧,或者至少把多镇企业小区放在交通最方便之处,以借助国家的投资发展镇域经济.芜湖大桥镇沿205国道建设新镇区,把所有的多镇企业及外来企业都集中在国道两侧的工业园区,并将拆迁居民集中在国道两侧的居住区.山东,江苏,浙江,北京等发达地区的小城镇也都是尽可能把工商企业密集分布在主要道路两侧,形成奇特而典型的带状分布或带状经济.有的地方两个经济发达的小城镇居然沿着道路联在了?起.小城镇梧道而建,短期看确实加快了发展步伐,但从长期看后患无穷.第一,带状发展实际是无规划发展,使新建小城镇毫无特色可言,对土地的利用毫无规则可循.第二二,从近期看,带状发展能够充分利用国道或省道的便利而节省部分投资使小城镇的发展速度加快,但从长远看,带状布局增加了通排水,通电,通讯等方面的投资同时,带状布局一旦形成,数十年后的旧城改造将十分困难.第二三,带状发展造成对土地的更大浪费.一方面,沿道而建必然摈弃对旧城的改造,使新城旧城”两张皮,新镇区的建设是对土地的垒新占片j:另一方面.国道或省道两侧较为平坩的地段,一般都是较肥沃的良田.此外,带状发展本身就是以道路的走向为中心而不是以土地的有效利用为中心,这就必然存在着土地利用效率低下的弊端.第四,带状发展影响国道或省道的功能发挥,造成另外一种意义上的资源浪费.4,土地浪费严重.任小城镇规划和建设过程中.注重外延发展,忽视内涵挖潜的现象十分严再.南于现行土地使用费用低导致外延开发成本较低,而旧城镇改造的费用较高,因此.大部分小城镇规划都是向外发展.在老城区以外新开发一块面积很大的新城区,从而造成耕地的极大浪费而且,大量小城镇的规划严重税离实际,缺乏约束,对用地宽打宽算,造成小小城镇建设2.01/.o城镇占地规模急剧扩大,人均占地面积大幅度增加.在对北京市l0余个国家级和市试点小城镇的调查中发现,所有小城镇建设采取的方式都是在老城区之外规划建设新城区,有的新老城区还相距很远.另据有关资料,北方某县的一些城镇规划人均用地超过500米南方某镇总人口仅有2700人,总面积143平方公里,原有镇匠面积0.6平方0里,居然规划到2010年,把镇区面积扩展到50平方公里.我们在调查中也发现同样的事例.如南方某镇目前仅有人口1万多人,却规划到201o8全镇人口达到l0万,其中镇区人口5万人,即城镇化率达到50%,并在人口规划的基础上规划城镇用地面积增长25倍;北方某县级市市区人口不足5万,却规划到2010年人口增加到15万,并据此规划市区面积达到l8平方公里.可见,小城镇对土地的浪费首先是规划造成的.根据深圳市宝安龙岗两匠19931994年所进行的土地利用现状调查提供的资料,两区开发国土面积共为337平方公里,其中平土区面积为101平方公里,占48%.所谓平土区就是已经平整但尚未进行任何建设的土地.这些土地的地表植被已经被破坏,农业生产无法再利用.两区平土区面积之大基本相当于现有城镇建成区总面积.在l9个镇中,有9个镇的平土区面积超过了现有建成区面积,有的高达两倍以上.这种现象在沿海发达地区和大城市郊区的乡镇工业小区或开发区极为常见.北京市郊区某国家级试点镇新规划工业小区占地5亩,全部实现”六通一平”,但目前建设面积不到100亩,平土匠占建成区的比例大干400%.大多数地区的小城镇都可以明显看出新区和旧匠.新区往往高楼林立,马路宽广;旧匠则破烂不堪,街道狭窄,功能布局模糊,交通秩序混乱,与新区形成强烈的反差.在这样一种趋势下,一方面旧匠未经改造,土地配置敬率和利用效率低下,闲置和浪费严重.另一方面,随着社会经济发展对土地需求的增加,新匠不断侵占农田,向外扩张,形成用地上的马太.小城镇建设2D01/1o效应.再加上不严格执行规划,目前小城镇用地实际上处于无序状态.5随意更改规划的现象比较严重.乡镇一级主要领导的变动比较频繁,新领导上任后,对小城镇建设往往有自己的想法,从而对原有规划进行变动.频繁的变动使小城镇规划流于随意,缺乏长期性和严肃性.二科学蠼嗣推进小城镇睦赢发羼从规划学的观点来看,一个合理的小城镇规划至少要体现以下几个特点:一是超前性.即用改革和发展的观点,科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况.并以此为基础做好小城镇规划工作.按照这一思路,小城镇规划的标准和起点要高,但不能太离谱,不能脱离对小城镇未来发展的科学预测.二是科学性.即优化布局,节约土地,每个小城镇都要规划好六区(基本农田保护区,工业区,商贸区,住宅区行政区绿化区),并妥善安排各个功能区的协调发展.各个规划区的安排要合理,发展要留有余地,不同时期的建设任务要有衔接性,做到量力而行,叉尽力而为.三是本土性,即小城镇规划要体现地方特色.小城镇是匠域经济发展到一定阶段的产物,是区域经济社会,文化特点的集中体现.因此,如果小城镇规划一味照搬大城市的样子,必然使小城镇失去自我,失去特色,也失去了发展和建设小城镇的意义.鉴于小城镇规划的重要性,国家建设部门要对其进行统一管理和规范,各个小城镇在制定或修订规划时也要放在”百年大计”的高度.具体说来,注意以下几点是十分必要的:1.培育或建立起一大批擅长或专门从事小城镇规划工作的单位.小城镇是处于城市和农村之间的过渡性层次,既具有城市的特征,叉具有农村的特征,与农业农村和农民保持一种水乳交融的密切联系.否则,小城镇的建设和发展就会成为无源之永,无本之术.小城镇规划也要体现出这一特征.但很多小城镇的规划是由大城市的规划设计部门做的.这类部门最擅长的是大中城市的规司设计,抓不住小城镇最主要的东西,小城镇“小”和”农”的特色体现不足.山东省某县城关镇原聘请上海一家大型规划设计单位用了半年的时间做出了规划,但各个方面都不满意后叉聘请济南市某高校一家专门从事小城镇规划工作的单位进行设计,几个月就拿出了真正体现该镇特色的规划.问题在于,目前专门或擅长从事小城镇规划设计工作的单位很少,小城镇规划的供和需之间严重脱节,这是目前小城镇规划不能令人满意的最主要原因.因此,建设部门应针对小城镇的特点,培育或建立一批专门或擅长从事小城镇规划设计工作的单位,并不定期推出一些设计得比较好的示范性规划,以供其他小城镇参考.2.小城镇规划工作要体现出”以人为本”的思想.一是要使”人”成为小城镇发展的中心,为”人”服务成为小城镇建设和发展的目的.这是做好小城镇规划的最基本点.二是让农民有归属感,不要有距离感.小城镇是农民的小城镇,要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便,真正感觉到是自己的小城镇.只有这样,才能调动起广大农民建设小城镇的积极性.三是要有地方特色或本土特色,要使小城镇规划充分体现地方文化特点.四是要坚决制止或控制那种沿交通要道两侧发展的”龙形”规划.3.注