（德语语言文学专业论文）德国现行社会保障制度分析.pdf

a n a l y s ef i b e rd a sd e r z e i t i gg e l t e n d es y s t e m d e rs o z i a l e ns i c h e r u n gi nd e u t s c h l a n d 本人郑 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：苏哓林 口，矿年r 月一日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：苏妫淋 导师躲呷缮砰 扣，p 年j月，；日 训。年r 月f ) 日 摘要 从1 8 8 1 年初步建立至今，社会保障制度在德国已有近1 3 0 年的历史。在过 去的1 3 0 年里，德国社会保障制度经历了不断的发展与完善，逐步形成了覆盖社 会各个阶层的庞大的社会保障网络。任何一种制度的存在都有其价值，在德国的 经济发展过程中，社会保障制度发挥过积极作用。特别是二战以后，随着社会市 场经济在德国的确立，社会保障制度帮助德国迅速完成了战后重建，并且见证了 德国的“经济奇迹”。然而，没有任何一种制度是十全十美的。自上世纪7 0 年代 以来，高福利的社会保障制度带给德国的更多是负担和压力：高失业率、人口老 龄化、高额的社会福利支出一直困扰着德国；伴随着经济全球化进程的不断加快， 德国由于社会保障制度引起的高劳动力成本、高税率等等问题日益显现。所有这 些问题使得德国经济发展缓慢，并且在激烈的国际竞争和国际一体化进程中逐步 处于劣势。鉴于此神情形，“德国还需不需要社会保障制度”，“作为一个社会保 障型国家德国还能走多远”等类似问题成为了许多学者关注的焦点。面对社会保 障制度带来的种种问题，历届联邦政府都对社会保障制度进行了改革，以期促进 德国经济发展，使其重新在国际竞争中处于有利地位。但从科尔政府到施罗德政 府再到现在的默克尔政府，每一届联邦政府在社会保障方面进行的改革都会引起 国内外的广泛关注并引起激烈讨论。笔者选择研究德国现行社会保障制度，期望 能够通过研究上述三届政府社会保障体制改革的事实，分析出社会保障制度在德 国继续维持下去的可能性，并总结出德国社会保障制度的发展方向。此外，我国 社会保障制度尚处于社会保障制度发展的初级阶段，通过分析总结德国社会保障 制度的经验教训，将有可能为我国社会保障制度的建设提供一些启示，这也是笔 者的目标。 通过回顾社会保障制度在德国的发展历程，可以看出，德国社会保障制度在 拉动内需、维护社会公平与稳定、保障人民生活以及促进劳动力市场发展等方面 的确发挥着不可替代的作用。面对2 0 0 8 年全球金融危机，德国正是凭借社会保 障制度保证了公民的正常生活，并且使劳动力市场方面失业人数一直处于可控范 围之内。所以，社会保障制度对于德国有着极其重要的意义，维持现行的社会保 障制度是正确的，更是必要的。 在确定了应该继续维持社会保障制度的原则基础上，需要解决的是社会保障 制度如何发展的问题。通过分析科尔政府、施罗德政府以及默克尔政府这三届联 邦政府在社会保障制度方面进行的改革，可以得出，改革措施背后的共同趋势就 是重新调整国家、社会和个人在社会保障方面的关系，强调个人责任，减轻国家 负担。作为德国社会市场经济的一个组成部分，社会保障的主要任务是促进经济 发展，维持社会公平，而在这两者当中，促进经济发展是首要目的。社会保障措 施应有利于市场机制发挥作用，通过在社会保障制度方面进行改革，要保证市场 更具活力。由此看来，强调个人责任、减轻国家负担的社会保障制度改革发展趋 势，在当前德国劳动力市场僵化以及经济低迷的情况下是正确的，也是符合社会 市场经济原则的。此外，从社会保障分类上看，德国的社会保障制度属于保险型 社会保障制度，这种类型的社会保障制度强调个人、企业和国家共同担负社会保 障任务以及个人权利与义务的对等关系。这一点与强调个人责任、减轻国家负担 这一社会保障改革趋势相契合，同样证明了这一发展趋势的正确性。但是，强调 个人责任，减轻国家负担意味着公民能够得到的福利将减少，正是这一点触及到 了公民的利益，改革注定要面对重重阻力。科尔政府执政1 6 年后下野，施罗德 政府在2 0 0 5 年大选中的败北，默克尔政府改革举步维艰，国内批评不断，这些 都是最好的证明。因此，在坚持这一改革方向的同时，联邦政府必须思考并解决 如何选取改革的路径与方式，尽可能使民众理解和接受改革，并最大限度地减少 改革的代价和成本等问题。 在分析继续维持德国社会保障制度的重要意义以及总结社会保障制度在德 国的发展方向的同时，通过分析德国社会保障制度经历的改革以及由此得出的经 验、教训，有助于为我国的社会保障制度建设提供参考，得出积极的启示：社会 保障制度水平要与国家经济发展水平相适应；要有完善的法律体系规范并支撑社 会保障制度的发展；社会保障是市场的辅助工具，要充分发挥市场的作用，形成 市场与社会保障相互促进的良好局面；社会保障制度的发展要根据各国的基本情 况，要充分考虑我国目前面对的各种问题，如人口结构问题，劳动力市场实际情 况以及城乡差距等。 关键词：德国社会保障制度、改革、改革措施、发展方向 l i a b s t r a c t s e i td e re r s t e ne i n f f t h m n gd e ss y s t e m sy o ns o z i a l e rs i c h e r u n gi mj a h r18 81v e r f i i g t d e u t s c h l a n db i sj e t z ts c h o nf i b e re i n eg e s c h i c h t ev o l lu n g e f f i h r13 0j a h r e ni nd i e s e m b e r e i c h i nd e nv e r g a n g e n e n13 0j a h r e nh a ts i c hd a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n g d u r c hs t e t i g ev e r b e s s e r u n g e na l l m 甜d i c hz ue i n e me n o r m e ns o z i a l e nn e t ze n t w i c k e l t d a sa l l eg e s e l l s c h a f l s s c h i c h t e nb e t r i f f t d i ee x i s t e n zj e d e ss y s t e m sh a ti h r e ne i g e n e n s i n n , s oi s te sa u c hb e id e ms y s t e md e rd e u t s c h e ns o z i a l e ns i c h e r u n g i mv e r l a u fd e r w i r t s c h a f i l i c h e ne n t w i c k l u n gi nd e u t s c h l a n dh a td a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n g e i n ep o s i t i v er o l l eg e s p i e l t n a c hd e mz w e i t e nw e l t k r i e gi s td a sw i r t s c h a f i s s y s t e m v o ns o z i a l e rm a r k t w i r t s e h a f fi nd e u t s c h l a n de t a b l i e r r a l sb e s t a n d t e i lv o nd i e s e m w i r t s c h a f t s s y s t e mh a td a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n ge i n e nb e s o n d e r e nb e i t r a g z u md e u t s c h e nw i e d e r a u f b a u g e l e i s t e t g l e i c h z e i t i g i s te sa u c h z e u g ev o m w i r t s c h a f i s w u n d e ri nd e u t s c h l a n d a b e rk e i ns y s t e mi s tv o l l k o m m e n e sg i l ta u c hf i i r d a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n gi nd e u t s c h l a n d s e i td e ns i e b z i g e rj a h r e nd e s l e t z t e nj a h r h u n d e r t sg e h td a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n gn a c hu n dn a c hz ul a s t e n v o nd e u t s c h l a n d p r o b l e m ew i eh o h ea r b e i t s l o s i g k e i t ，a l t e r u n gd e rg e s e l l s c h a f iu n d h o h es o z i a l el e i s t u n g e ns t e l l e ns i c ha l sh i n d e r n i s s e 缸d i ee n t w i c h k u n gd e r w i r t s c h a f li nd e u t s c h l a n dd a r z u d e ms i n dd i ev o ms y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n g h e r v o r g e r u f e n e np r o b l e m ew i eh o h ea r b e i t s k o s t e nu n dh o h e rs t e u e r s a t zi mz u g ed e r g l o b a l i s i e r u n gi m m e rd e u t l i c h e rg e w o r d e n a l l ed i e s ep r o b l e m eh a b e nd a z ug e 伍h r t ， d a s ss i c hd i ew i r t s c h a f l s e n t w i c k h n gi nd e u t s c h l a n dv e r l a n g s a m tu n dd e u t s c h l a n d v e r f t i g ti nd e mh e f l i g e nw e l t w e i t e nw e t t b e w e r bu n di mp r o z e s sd e ri n t e m a t i o n a l e n i n t e g r a t i o na l l m f i h l i c h 油e rk e i n eg i i n s t i g el a g e i nd i e s e mz u s a m m e n h a n gs i n d f r a g e nw i e ，b r a u c h td e u t s c h l a n de i g e n t l i c hd o c hn o c hd a ss y s t e md e rs o z i a l e n s i c h e r u n g ? “o d e r ，w i e w e i tk a n ns i c hd e u t s c h l a n da l se i ns o z i a l s t a a tw e i t e r e n t w i c k e l n ? d a s h a u p t t h e m a d e rd i s k u s s i o n e nz w i s c h e ng e l e h r t e r nu n d w i s s e n s c h a f t l e r ng e w o r d e n a n g e s i c h t sd e rs c h a t t e n s e i t e nd e ss y s t e m sd e rs o z i a l e n s i c h e r u n gh a b e nd i e e i n z e l n e nb u n d e s r e g i e r u n g e nr e f o r m e ni nd i e s e mb e r e i c h v o r g e n o m m e n ，砌d i ew i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n gz l lf 6 r d e mu n dd e u t s c h l a n dw i e d e rz u e i n e rs t a r k e np o s i t i o ni mw e l t w e i t e nw e t t b e w e r bz ub r i n g e n d i eb u n d e s r e g i e r u n g e n u n t e rd e rl e i t u n gv o r lh e l m u tk o h l ，g e r h a r ds c h r s d e ru n da n g e l am e r k e lh a b e n b e i s p i e l s w e i s er e f o r m e ni mb e r e i c hd e ss y s t e m sd e rs o z i a l e ns i c h e r u n gd u r c h g e f i l h r t i i i z w i s c h e nd e ms t a a t d e rg e s e l l s c h a ru n dd e ni n d i v i d u e ne r n e u tz ur e g u l i e r e n , d i e v e r a n t w o r t u n gd e ri n d i v i d u c n z ub e t o n e nu n dd i e b e l a s t u n g e nd e s s t a a t sz u v e r r i n g e r n a l sb e s t a n d t e i ld e rs o z i a l e nm a r k t w i r t s c h a f tb e s t e h e nd i eh a u p t a u f g a b e n d e ss y s t e m sd e rs o z i a l e ns i c h e r u n gi nd e u t s c h l a n dd a d n ，d i ew i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g z rf f r d e mu n dd i eg e r e c h t i g k e i td e rg e s e l l s c h a t tz ug a r a n t i e r e n d a r u n t e ri s td i e f s r d e r u n gd e rw i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n gn o c hw i c h t i g e r r e f o r m e n m a f l n a h m e nd e r s o z i a l e n s i c h e r u n g s o l l e nb e id e re n t f a l t u n gd e rf u n k t i o nd e sm a r k t sh e l f e n i v r e f o r m e r li mb e r e i c hd e rs o z i a l e ns i c h e r u n gs o l l e nd a z ud i e n e n ，l e i s t u n g s k r a ry o r e m a r k tz us t 缸 k e n i nd i e s e ms i n n ei s td i e s et e n d e n z ，d i ev e r a n t w o r t u n gd e r i n d i v i d u e nz l lb e t o n e nu n dd i eb e l a s t u n g e nd e ss t a a t sz uv e r r i n g e m i nh i n s i c h ta u f d i ed e p r e s s i o nu n dd i ee r s t a m m ga u fd e ma r b e i t s m a r k td u r c h f f i h r b a r d i e s et e n d e n z e n t s p r i c h ta u e hd e np r i n z i p i e nd e rs o z i a l e nm a r k t w i r t s c h a f t i nb e z u ga u fd i et y p e n d e rs y s t e m ed e rs o z i a l e ns i c h e r u n gi s td a ss y s t e md e rd e u t s c h e ns o z i a l e ns i c h e r u n g h a u p t s i c h l i c ha l ss o z i a l v e r s i c h e r u n g e nk e n n g e z e i c h n e t b e id i e s e mt y p i s tg e f o r d e n ， d a s si n d i v i d u e n , u n t e m e h m e nu n dd e rs t a a td i ea u f g a b e nd e rs o z i a l e ns i c h e r u n g g e m e i n s a mt r a g e ns o l l e n g l e i c h z e i t i gi s tb e id i e s e mt y pa u c hd i eg l e i c h h e i ty o n r e c h tu n dp f l i c h td e ri n d i v i d u e nb e t o n t d i e s e n t s p r i c h t d e ro b e n g e n a n n t e n e n t w i c h l u n g s t e n d e n zd e rd e u t s c h e ns o z i a l e ns i c h e r u n gu n dh a ti h r er i c h t i g k e i t b e w i e s e n a b e td i eb e t o n u n gd e re i g e n e nv e r a n t w o r t u n gv o ni n d i v i d u e nu n dd i e v e r r i n g e r u n g d e rs t a a t l i c h e n b e l a s t u n g e n b e d e u t e na u c hd e n r i i c k g a n g d e r s o z i a l l e i s t u n g e n ，d i ed i eb i i r g e re r h a l t e nk s n n e n d i e s ee n t w i c k l u n g s t e n d e n zh a td i e i n t e r e s s e nd e rb i i r g e rb e t r o f f e n ，d e s w e g e ns t o b e nd i er e f o r m e ni m m e ra u fg r o b e s c h w i e r i g k e i t e n m i td e np r o b l e m e nb e id e rr e f o r m e i mb e r e i c hd e rs o z i a l e n s i c h e m n gw u r d ed i eb u n d e s r e g i e n m gu n t e rd e rl e i t u n gv o nh e l m u tk o h lb e e n d e t d i eb u n d e s r e g i e r u n gu n t e rd e rl e i t u n gy o ng e r h a r ds c h r 6 d e rh a ta u c hv i e l e s c h w i e r i g k e i t e nm i ti h r e mr e f o r m e n p a k e t ，, a g e n d a2 010 “g e h a b t d i es o z i a l e n r e f o r m e nd e rj e t z i g e nb u n d e s r e g i e r u n gu n t e rd e rl e i t u n gv o na n g e l am e r k e lh a b e n v i e l ek r i t i k e nv e r u r s a c h t i nd i e s e mk o n t e x ts o i ld i eb u n d e s r e g i e r u n gd a r i i b e r n a c h d e n k e n ，a u fw e l c h e rw e i s es i ed i er e f o r m e nd u r c h f i i h r e nk a n n e ss o i le i n g l e i c h g e w i c h te r r e i c h tw e r d e n ，d h e i n e r s e i t ss o l l e nd i er e f o r m e ni mg r f b t e nm a b e y o nd e nb i i r g e mv e r s t a n d e nu n da k z e p t i e r tw e r d e n ，a n d e r e r s e i t ss o l l e nd i ek o s t e nd e r r e f o r m e ni h rn i e d r i g s t e sn i v e a ue r r e i c h e n d u r c hd i ea n a l y s ed e rs o z i a l e nr e f o r m e ni nd e u t s c h l a n dk 6 n n e ne r f a h r u n g e n g e s a m m e l tu n dl e h r eg e z o g e nw e r d e n d a d u r c hi s td i er i c h t i g ee n t w i c k l u n g s r i c h t u n g d e rs o z i a l e ns i c h e r u n gi nc h i n az uf i n d e n a u ff o l g e n d ep u n k t es o i lg e a c h t e tw e r d e n ： d a sn i v e a ud e ss y s t e m sd e rs o z i a l e ns i c h e r u n gs o i ld e ms t a n d a r dd e r 、矾r t s c h a r e n t s p r e c h e n ；d i ee n t w i c k l u n gd e rs o z i a l e ns i c h e r u n gs o i le i nv o l l s t l i l l d i g e ss y s t e m v o ng e s e t z e na l sh i n t e r g r u n dh a b e n ；d a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n gi s tn u r h i l f s m i t t e lv o mm a r k t d i ef u n k t i o nd e sm a r k t e ss o l lv o l le n t f a l t e tw e r d e n d e rm a r k t u n dd a ss y s t e md e rs o z i a l e ns i c h e r u n gs o l l e ng e g e n s e i t i gu n t e r s t i r z e nu n df 6 r d e m ； b e i ma u f b a ud e ss y s t e m sd e rs o z i a l e ns i c h e r u n gs o l l e nd i eu n t e r s c h i e d ez w i s c h e n v v l w e r d e n ，w i e t e nu n dd e n r e f o r m e n , 目录 绪论1 第一节选题意义1 第二节关于德国社会保障制度研究的文献综述3 第三节研究方法与内容安排5 第一章德国社会保障制度的概念及主要内容7 第一节德国社会保障制度的概念7 第二节德国社会保障制度的主要内容8 第二章德国现行社会保障制度面临的问题1 5 第一节国内问题的制约1 5 第二节经济全球化的挑战2 3 第三节金融危机的影响3 0 小结3 2 第三章德国现行社会保障制度经历的改革3 3 第一节科尔政府的社会保障制度改革3 3 第二节施罗德政府的社会保障制度改革3 5 第三节默克尔政府的社会保障改革3 9 小结4 2 第四章德国现行社会保障制度前景分析4 4 第一节维持德国现行社会保障制度的意义4 4 第二节德国社会保障制度发展方向4 6 小结5 0 结论5 2 致谢5 4 参考文献5 5 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果5 8 绪论 第一节选题意义 德国是世界上社会保障制度的创始国，在社会保障方面有着很长的历史。早 在1 8 8 1 年1 1 月1 7 日，德国威廉一世就在黄金诏书“德国社会政府大宪法”中 提到：“社会恶害的矫正，只靠镇压社会民主党的煽情骚扰是不够的，还要逐渐 寻找方法，积极增进劳动者的福祉1 。对于祖国，应谋求国内和平秩序新的持久保 证；对于贫者，应谋求他们生活上更大的安宁与富足2 。 这一诏书的颁发意味着 社会保障制度在德国的建立。此后德意志帝国先后于1 8 8 3 年、1 8 8 4 年、1 8 8 9 年 颁布了劳工疾病保险法、意外伤害保险法以及劳工老年与残疾保险法。 1 9 1 1 年德国将以上三种劳工保险立法合并为一，另增遗嘱保险，汇编为社会保险 法典，成为当今德国社会保险的立法基础。一战结束后，魏玛共和国为了保证国 内的正常秩序，保障人民的生活以及解决战争带来的各种问题，在医疗和就业方 面采取了大量措施。1 9 2 7 年颁布了职业介绍与失业保险法。二战结束后，联 邦德国政府并没有中断社会保障制度。与此相反，随着社会市场经济在德国的确 立，社会保障制度成为了德国政治、经济、民生等诸多方面不可或缺的组成部分。 历届联邦政府都对德国的社会保障制度从政策、立法等方面进行着不断的充实和 完善，1 9 7 2 年前后，德国建立起了庞大的社会保障网络。1 9 9 5 年德国又颁布了 护理保险法。至此，德国社会保障制度的支柱，五大法定保险体系养老 保险、医疗保险、失业保险、工伤事故保险以及护理保险全部建立完毕。 不可否认，社会保障制度在德国历史上，特别是第二次世界大战后的德国重 建阶段发挥了相当大的作用：首先，社会保障制度可以通过再分配的手段缩短社 会的贫富差距，维护社会稳定，在一定程度上限制、协调、缓和了不同利益集团 之间的矛盾，是战后德国得以稳定发展的不可或缺的缓冲器；其次，通过社会保 障制度提高了民众工作的积极性，从而促进了德国经济的恢复与发展；再次，社 。d i eh e i l u n gd e rs o z i a l e ns c h i i d c nw c r d en i c h ta u s s c h l i e 6 l i c hi mw 色g ed e rr e p r e s s i o ns o z i a l d e m o k r a t i s c h 盯 a u s s c h r e i t u n g e n s o n d e mg l e i c h m i i b i ga u f d e md e rp o s i t i v e nf 6 r d e r u n gd e sw 曲l e sd e ra r b e i t e rz us u c h e ns e i n m e t z l e r , g a b r i e l e ( 2 0 0 3 ) ：d e rd e u t s c h es o z i a l s t a a tv o mb i s m a r c k s c h e l le r f o l g s m o d e l iz u mp f l e g e f a l l ，d v a ， s t u t t g a r t m i i n c h e n s 17 2d e mv a t e r l a n d n e u eu n dd a u e r h a r eb t l r g s c h a t ：i e ns e i n e si n n g r g l lf r i e d e n st m dd e nh i l f s b e d t l r f t i g e ng r 6 9 e r e s i c h e r h e i tu n de r g i e b i 2 k e i td e sb e i s t a n d e sz uh i n t e r l a s s e n m e t z l e r , g a b r i e l e ( 2 0 0 3 ) ：d e rd e u t s c h es o z i a l s t a a tv o mb i s m a r c k s c h e ne r f o l g s m o d e l lg u mp f l e g e f a l l jd 暇 s t u t t g a r t m i i n c h e n s 17 2 改革以及“2 0 1 0 议程 中强调个人责任，减少国家负担，削减社会福利的做法是 未来的一段时间内德国社会保障制度发展的必然趋势。 一直以来对德国作为社会保障型国家还能走多远，对德国的社会保障制度到 底是否适应经济全球化大背景的讨论一直很激烈。本论文的论题即要结合德国进 入新世纪的实际情况，特别结合2 0 0 8 年世界金融危机对德国的影响以及德国社 会保障制度的理论发展、指导原则等方面对联邦政府在社会保障方面进行的改革 进行研究，并对社会保障制度在德国的发展进行分析和预测。我国位于社会转型 期，社会保障制度刚刚建立，还有很多问题亟待解决。本文同样意在通过分析德 国的社会保障制度，得出有助于推进我国社会保障制度建立和完善的启示与经 验。 第二节关于德国社会保障制度研究的文献综述 国内外许多学者都对德国的社会保障制度进行过研究。 中国的主要研究成果有： 对德国社会保障制度的研究，国内已经出版了比较多的专著。和春雷等人于 2 0 0 1 年编著的当代德国社会保障制度是国内研究德国社会保障制度方面比较 权威的著作。此后出版的很多关于各国社会保障制度、社会保障体制国际比较的 书籍中涉及到德国社会保障制度的大多以此专著作为参考。该书第二章介绍了德 国社会保障制度的思想基础及历史发展；第三章第一节论述了社会保障与社会市 场经济的关系；第四章第三节论述了德国社会保障制度的主要特征与作用；第五 章介绍了德国的养老保险制度；第六章介绍了德国的医疗保险制度；第八章介绍 了德国劳动保护的法定保险。此书由于出版时间早，对于新世纪德国社会保障制 度的改革尚未涉及，因此对德国社会保险制度的介绍与德国现在的情况不完全一 致。 在国际社会保障制度比较方面，穆怀中于2 0 0 9 年主编的国际社会保障制 度教程是国内涉及德国社会保障制度的最新书籍。书中第三章从德国社会保障 制度的演进、基本内容、运行以及改革四方面分四节分别进行了介绍。主要涉及 了德国社会保障制度的建立、德国社会保障制度的发展条件、德国社会保障制度 的基本理念以及基本结构、德国社会保障制度的改革动因、现状、趋势以及对我 国的经验与启示。张桂琳、彭润金等编著的七国社会保障制度研究一书从历 史追溯、制度安排与特征、综合动因、功效与问题、改革与启示对德国社会保障 3 制度进行了介绍和分析。该书给予德国社会保障制度高度的评价。褚福灵主编的 社会保障国际比较一书首先对各国在社会保障概念、起源、理论、体系以及 类型的方面存在的不同进行了横向比较，这有助于读者在国际环境下认识德国社 会保障制度。此外，该书对德国社会保险体系进行了详尽的介绍，并具体分析了 德国在5 个社会保险方面存在的具体问题及改革方向。 在社会保障与世界环境方面，周弘著的福利国家向何处去一书主要分析 了经济全球化与福利国家的关系，以及欧洲一体化与欧洲福利国家的困境进行了 分析。并就福利国家模式能否在全球范围内传播就行了论述。 另外，不少学者在他们所发表的论文中，也对德国社会保障制度做过论述。 与介绍德国社会保障制度的书籍相比，这些论文时效性更强，更加倾向于分析德 国社会保障制度中存在的问题、该制度的走向以及对德国在社会保障方面进行改 革的评论。其中殷桐生教授于2 0 0 1 年发表在国际论坛上题为“德国经济与 德国病 的论文，以“五高两低 概括了德国经济在发展中面临的亟待解决 的问题并对解决这些问题提出了相应的建议。张文红于2 0 0 4 年发表在当代世 界与社会主义上题为“德国红绿政府的福利改革评析 一文中对施罗德政 府的改革进行了全面的介绍，指出改革所取得的成绩以及遇到的问题、困难和阻 力，并对“2 0 1 0 议程在德国的发展做出了预测。王川在其博士论文德国社会 保障制度的经济学分析中，对德国社会保障制度进行了全面的介绍，包括：社 会保障制度的基本经济理论、德国社会保障制度的历史演变及其制度模式的特 点、建制基础及主要内容、运行模式等。此外该论文还分阶段对德国社会保障制 度的改革进行了研究，论述和评价了德国社会保障制度的总体现状。该文最后提 出了德国社会保障制度对中国构建社会保障制度的启示。 德国发表的研究成果有： 由德国w a x m a n n 出版社出版，吉塞拉菲尔博( g i s e l af i i r b e r ) 、于尔根舒普 ( j i i r g e ns c h u p p ) 于2 0 0 5 年编撰的2 1 世纪的社会保障型国家( ，d e ts o z i a l s t a a t i m2 1 j a h r h u n d e r t “) 收录了由德国规划研究协会( d i eg e s e l l s c h a f if i i r p r o g r a m m f o r s c h u n g ) 举办的关于2 1 世纪德国作为社会保障型国家出路在何方研 讨会的与会者的发言。这些与会者均来自德国经济研究所( d e rd e u t s c h ei n s t i t u t f i i rw i r t s c h 疆s f o r s c h u n g ) 。书中介绍了召开此次研讨会的背景，即施罗德政府 “2 0 1 0 议程提出以来引起的社会争议问题。召开此次研讨会的目的，在于从科 学以及政治的角度出发，讨论社会保障型国家应该如何运用社会保障制度来承担 4 那些风险；公民在什么地方、以怎样的形式需要承担个人责任；在老龄化程度不 断加深的人口结构中，到底需要什么形式的格局才能维持平衡；德国作为社会保 障型国家在2 1 世纪拥有怎样的发展前景等问题。( 2 1 世纪的社会保障型国家一 书作为此次研讨会的记录，从三部分对与会者的发言就行了分类：转型时期的社 会保障型国家构想、欧洲一些国家的社会保障模式以及2 l 世纪的社会市场经济。 其中在第一部分涉及了经济一体化对社会保障型国家以及社会保障制度的威胁。 第二部分主要介绍了英国、瑞典以及奥地利三国的社会保障制度，为分析德国的 社会保障制度提供了比较材料。第三部分主要分析了2 1 世纪市场经济的竞争模 式以及德国作为社会保障型国家在2 1 世纪的前景，并记录了与会者的讨论，体 现了各自不同的观点。 加布里勒梅茨勒( g a b r i e l em e t z l e r ) 的德国社会保障型国家从俾斯麦 的成功模式到护理保险一书，在其前四章分阶段详尽介绍了德国社会保障制度 从1 8 8 0 年到上世纪9 0 年代的发展历程。作者在第五章阐述了社会保障型国家在 第一次费用爆炸之后面临的经济、政治、社会文化等诸多方面的危机。书的第六 部分分析了经济全球化与社会保障型国家的关系，并对社会保障型国家是否仍有 生命力，及其未来做出了预测。 此外德国政治与国际政治期刊中也有涉及德国社会政策的文章，其中不 乏对施罗德政府提出的“2 0 1 0 议程”以及“哈茨计划”的评论。 第三节研究方法与内容安排 本文将遵循理论性与实用性相结合的原则，采用综合分析的方法，有侧重的 对社会保障制度与德国社会市场经济的关系以及引发联邦政府进行社会保障改 革的诸多原因进行具体分析。并对近三届联邦政府在社会保障制度方面的改革措 施进行重点分析，以得出社会保障制度对德国经济、社会发展的重要意义，并对 其发展方向进行预测。 论文分为绪论、正文以及结论三部分。绪论部分将对本文的选题意义，研究 方法，目前国内外对德国社会保障制度的研究情况以及本文各章节的安排给予介 绍。正文第一章主要涉及德国社会保障制度的概念及主要内容，为下面的章节打 下基础。第二章将分析自1 9 7 3 年石油危机以来，特别是进入新世纪以后德国社 会保障制度面临的诸多问题。第三章将介绍科尔、施罗德以及默克尔领导的三届 联邦政府在社会保障方面进行的改革，并通过介绍总结出德国社会保障制度发展 5 6 第一章德国社会保障制度的概念及主要内容 本章主要从德国社会保障制度的概念及其主要内容方面着手，对德国现行社 会保障制度的基本情况给予介绍。 第一节德国社会保障制度的概念 社会保障制度在德国不仅具有悠久的历史，而且拥有重要的地位。德国基本 法第一条第二十款中明确指出：德意志联邦共和国是一个民主的、社会保障型国 家。5 第二十八款中又指出：国内所有符合宪法的规章都必须遵循基本法中指出的 德国作为一个共和制的、民主的、社会保障型的法治国家这一基本原则。6 基本法 中反复强调社会保障一词，足以证明社会保障制度对于德国的意义。 在经济学