云南广西公招公共基础知识笔记(第一篇事业单位管理知识).doc

第一篇 事业单位管理知识第一章 事业单位及事业单位管理体制改革 第一节 事业单位的概括 第二节 我国事业单位管理体制的基本概况 第三节 我国事业单位管理体制的历史沿革 第四节 我国事业单位管理体制的改革第二章 事业单位的管理制度第一节 登记管理制度第二节 人事管理制度第三节 职称制度第四节 聘用制度第五节 考核制度第六节 公开招聘制度第七节 事业单位人事争议处理第一章 事业单位及事业单位管理体制改革考点分析：掌握事业单位的概念、性质、特点和类别，我国事业单位管理体制的内涵，了解我国事业单位管理体制形成的原因及改革开放以来我国事业单位的变化及发展趋势。知识结构表事业单位及事业单位管理体制改革事业单位的概况事业单位的概念 事业单位的性质 事业单位的特点 事业单位的类别 我国事业单位管理体制的基本概况我国事业单位管理体制形成的原因 我国事业单位管理体制的内涵 事业单位管理体制的特征我国事业单位管理体制的历史沿革我国事业单位管理体制的形成阶段（1949-1966）事业单位管理体制曲折发展阶段（1967-1977）事业单位管理体制恢复和改革阶段（1978-1991） 传统事业单位管理体制向现代公共事业单位管理体制转化阶段（1992-现在） 我国事业单位管理体制的改革我国事业单位管理体制改革的必要性和紧迫性我国事业单位改革的理论依据我国事业单位管理体制改革的基本前提和目标第一节 事业单位的概况一、事业单位的概念1、事业单位：一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。2、事业单位概念特点：不以营利为直接目的； 工作成果与价值不直接表现、主要不表现为可以估量的物质形态或者货币形态； 主要是从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。二、事业单位的性质事业单位不以营利为直接目的，是以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。事业单位的基本性质是：公益性、公有性、社会服务性。三、事业单位的特点 与机关单位和企业单位相比，事业单位具有以下特点：不代表国家行使行政权力，不具有行政职能； 通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重属性，兼顾社会和经济双重效益； 一般以脑力劳动者为主体，是人才、知识密集程度较高的社会组织，其劳动成果一般是知识和精神产品； 门类繁多，情况复杂。 （门类繁多，情况复杂：包括社会公益性事业单位、经营开发性事业单位； 全额拔款差额拨款事业单位、自收自支企业化管理事业单位； 党政机关办事业单位、社会力量举办事业单位； 大型事业单位、小型事业单位。）四、事业单位的类别1、按行业分类：25个行业类别。2、按资金来源分类：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。3、按性质和特点：具有非政府公共机构性质的事业单位 （即行政支持类事业单位）如社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆。 具有一定经济效益的公益性事业单位 （即社会公益类事业单位）如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。 具有生产经营性和能力的事业单位 （即经营服务类事业单位）如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等单位。第二节 我国事业单位管理体制的基本概况一、我国事业单位管理体制形成的原因1、高度集中统一的计划经济体制是传统事业单位管理体制形成的经济根源。2、高度中央集权的政治体制是传统事业单位管理体制形成的政治根源。3、认识误区是传统公共事业单位管理体制形成的思想根源。 （政事一体化、事业管理行政化、事业单位非经济性的定位。）二、我国事业单位管理体制的内涵1、管理体制：是对管理权限和管理资源配置的制度。2、事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必需的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。 （不是事业单位内部自身机构体制）3、事业单位管理体制的实质：是政府与事业单位的关系问题。 事业单位管理体制包括国家出台的一系列政策、法规和措施。4、传统事业单位管理体制的特点：政府办事业。政府管事业。政府养事业。（直接举办、直接控制、均有国家财政拨付。）三、事业单位管理体制的特征：1、地位与功能：政治化与非经济化 (与经济发展相脱节)2、机构设置管理：行政化 （国家操办者、所有者、管理者、经营者。政事不分）3、坚持党的领导作用； 4、职能范围：扩大化。 （事业单位具有行政机关的许多职权）第三节 我国事业单位管理体制的历史沿革四个主要阶段：形成、曲折发展、恢复和改革、体制转换。一、我国事业单位管理体制的形成阶段（1949-1966）二、事业单位管理体制曲折发展阶段（1967-1977）三、事业单位管理体制恢复和改革阶段（1978-1991）四、传统事业单位管理体制向现代公共事业单位管理体制转化阶段（1992-现在） 本阶段是从1992年我国开始建立社会主义市场经济体制，实行市场经济开始到现在。深入改革和全面发展的崭新时期，传统的事业单位管理体制向现代公共事业单位管理体制转变。第四节 我国事业单位管理体制的改革一、我国事业单位管理体制改革的必要性和紧迫性1、传统事业单位管理体制的弊端：事业单位管理体制改革相对滞后；原有事业单位管理体制设计本身的局限逐步凸现出来；事业单位管理体制缺乏活动；事业单位主体单一、布局不合理，重复建设现象严重。2、传统事业单位管理体制滞后于社会发展的客观需要。3、事业单位管理体制改革将有助于我国体制改革全面推进。二、我国事业单位改革的理论依据：现代事业管理制度1、现代事业管理制度及现代事业组织（1）现代事业管理制度：是指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等管理制度的总和。（2）现代事业制度的核心：现代事业组织。（3）现代事业组织：是指在社会经济条件下，依法设立，不以营利为主要目标，拥有独立的资产，向社会提供公共性、或准公益公共产品或劳务的社会组织形式。2、现代事业组织具有以下特点：不同于传统的事业单位组织。 它是在市场经济条件下形成和建立的。不同于政府组织。 前者主要提供准公共物品或劳务，后者则主要提供纯公共物品。不同于现代企业组织。 后者是以营利为根本目标，前者往往是一个非营利性的机构。3、现代事业管理制度的框架：健全的事业单位法人制度。多样化的组织模式。多元化的投资与经营补偿制度。科学民主的领导制度。完善的具体运作制度。 （明晰事业单位的产权制度，实行所有权、管理权、监督权的有效分离；建立事业单位管理的负责制度。）现代事业管理制度的特征是：政事分开、责任明确、多元投资、管理科学、强化约束。三、我国事业单位管理体制改革的基本前提和目标1、事业单位管理体制改革的基本前提 P6事业单位管理体制改革的目标：转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制。即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元投资主体、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运作方式，中央与地方相结合，集中管理与分散管理相结合的管理系统。2、我国事业单位管理制度改革的总体目标：实现事业单位管理与政府管理的分离。实现事业单位管理体制的科学化、法制化。推进事业单位资源配置管理的社会化。事业活动的产业化、市场化。积极促进事业单位主体的多元化。 （吸纳社会力量）第二章 事业单位的管理制度考点分析：掌握事业单位人事管理制度的内容，职称制度、聘用制度、考核制度的内容，公开招聘制度，事业单位人事制度改革和人事争议处理的基本原则和程序等。知识结构表事业单位的管理制度登记管理制度事业单位登记管理制度的基本概况事业单位登记管理制度的形成过程事业单位登记管理制度的发展趋势人事管理制度事业单位人事管理制度的概念人事管理的地位和作用人事管理的基本原则事业单位人事管理制度的内容 事业单位人事管理制度改革的指导思想、目标任务和总体思路职称制度我国的职称制度概况 专业技术职称聘用制 专业技术人员职务任职资格考试专业技术人员执业资格制度聘用制度聘用制度的含义和形式 聘用制度的原则和程序 聘用合同考核制度考核制度的概念 考核的原则和范围 考核的内容和考核结果考核的办法考核结果的使用公开招聘制度公开招聘的范围、原则和方法 招聘条件和程序 招聘计划、信息公布与资格审查考试、考核与聘用纪律与监督事业单位人事争议处理人事争议的概念和特征人事争议的分类人事争议处理的基本原则 人事争议处理的方式 第一节 登记管理制度一、事业单位登记管理制度的基本概况1、事业单位登记管理制度的含义及法律依据（1）事业单位登记管理制度：是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。（2）法律依据：事业单位登记管理暂行条例 事业单位登记管理是一种行政执法行为 2、事业单位登记管理的主体和客体：主体：国务院事业单位登记管理机关和县以上各级地方政府事业单位登记管理机关。客体：各类事业单位3、事业单位登记管理制度的基本形式：统一领导、分级登记管理。4、事业单位登记管理的权利、义务，主要内容主要方式。 P8（1）主要内容：办理事业单位的设立登记、变更登记、注销登记。 审查事业单位的年度报告并作相应处置。 依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益。 监督事业单位按照登记事项开展活动、处理违反条例的事件等。（2）主要方式：在登记管理方面以申请、受理、审查、核准、发（缴）证书、公告为基本程序。 在监督管理方面以年度报告的提交和审查为基本形式，同时辅以其他形式。5、事业单位登记管理的主要目的：确立事业单位的法人地位。规范事业单位的行为。保护事业单位的合法权益。强化对事业单位的监督管理。推进事业单位社会化。二、事业单位登记管理制度的形成过程1、酝酿提出阶段。（1986） 事业法人：是以谋求社会公共利益为目的，从事国家管理和物质生产以外的社会活动的法人。 （民法通则提出事业法人，是建立事业单位登记管理制度的最基本法律依据）2、起草、修改条例，进行登记试点阶段。（1993）3、条例颁布后的实施阶段。（1998）1998年事业单位登记管理暂行条例对事业单位定义、事业单位登记管理机关、事业单位法人的设立登记、变更登记和注销登记以及监督管理等都做了明确的规范。三、事业单位登记管理制度的发展趋势 进一步加强监督管理和登记制度化。实行政事分开。调整布局结构。进一步推进事业单位社会化。 （事业单位部分职能由社会去办理，企业化管理、社会化运作。）第二节 人事管理制度一、事业单位人事管理制度的概念： 事业单位的人事管理制度：是指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、措施和制度的总称。它包括对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理的规定。二、人事管理的地位和作用：（1）、人事管理是事业单位管理职能中的首要职能，在事业单位管理制度中处于核心和关键地位。（2）人事管理对经济和社会发展的推动作用。三、人事管理的基本原则：1、公平竞争原则：公开、平等、竞争、择优。2、功绩性原则：按照功绩实施晋升。 功绩指工作实绩和贡献。3、依法管理原则。四、事业单位人事管理制度的内容：考核制度 工资制度 职称制度 培训制度。五、事业单位人事管理制度改革的指导思想、目标任务和总体思路总体思路：“脱钩、分类、放权、搞活” P9第三节 职称制度一、我国的职称制度概况1、我国的职称制度：从确定方式看，基本上依据专业技术人员的资历，按照高级、中级、初级专业技术职务，有组织认定或专家评审委员会评定的一种制度。 从使用方式看，基本上采取评、聘结合的办法，专业技术人员按照评审的专业技术职务，从事相应的专业技术工作。 从享受待遇看，专业技术人员只能按照确定的专业技术职务，享受相应的工资待遇。2、职称制度的功能：评价功能 职位功能 分配功能 考核功能。二、专业技术职称聘用制 P111、专业技术职称的概念和特点：专业技术职称：根据实际需要设置的工作岗位，是需要具备一定程度的、系统的专业知识的人才能担负的职务。其特点是：有一定的比例结构、有明确的职责、一定的任期，与工资有明确的对应关系。2、专业技术职务聘任制度的特点和主要内容专业技术职称聘任制：就是指专业技术职称任用制度。主要内容：专业技术岗位的设置和评聘范围。 任职资格评审。 职称聘任。三、专业技术人员职务任职资格考试 P12 从1990年起，我国开始实行专业技术职称任职资格考试。考试合格者，颁发由人社部统一印制的专业技术资格证书，全国范围内有效。四、专业技术人员执业资格制度 1、专业技术人员执业资格：是指政府对某些责任比较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作的某些关键岗位实行的准入控制，是专业技术人员依法独自开业或独立从事某种专业技术工作的学识、技术和能力的必备标准。2、资格证书：经执业资格考试合格的人员，由国家授予相应的执业资格证书。3、注册：执业资格实行注册登记制度。第四节 聘用制度一、聘用制度的含义和形式 1、聘用制度：又称聘用制，是事业单位与职工按照国家有关法律、政策，在自愿平等、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务的用人方式。它主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。2、聘用制度的形式：身份的聘用；岗位的聘用；基本用人（用工）关系的聘用。二、聘用制度的原则和程序 1、聘用制度的原则：党管干部； 尊重知识、尊重人才； 平等自愿、协商一致； 公开、平等、竞争、择优； 保证职工的参与权、知情权和监督权。2、聘用制度的程序：略。 人员聘用实行回避制度。三、聘用合同1、聘用合同的概念、内容。 P132、聘用合同的期限：短期合同（3年含以下）、中期合同、长期合同（退休）、项目合同。3、聘用合同的终止 P14 4、聘任合同的解除 具体看看P1415第五节 考核制度一、考核制度的概念 P15二、考核的原则和范围： 1、事业单位考核的原则：客观公正、民主公开、注重实绩。 2、考核的范围：各类管理人员、专业技术人员、工人。三、考核的内容和考核结果：1、考核内容：包括德、能、勤、绩四个方面，重点是考核工作实绩。2、考核结果：优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。 四、考核的办法和考核结果的使用 P161、考核的方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合。2、考核分为：平时考核和年度考核。 第六节 公开招聘制度一、公开招聘的范围、原则和方法1、范围