公务用车制度的思考.doc

关于完善我县公务用车制度的思考现行的公务用车配备使用管理制度存在着很多弊端，尽管各地对公务用车制度不断进行着改革和探索，但由于公务用车涉及面广，情况复杂，至今仍然没有一套科学合理的办法。为加快我县公务用车制度改革的步伐，我们对我县公务用车的配备、使用和管理情况进行了调研。一、我县公务用车的基本情况 我县现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠编制审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都公款来支付。据有关部门统计，截止20XX年X月底，我县目前公务用车共有XXX辆，其中：党政机关和直属事业单位XXX辆、所属事业单位XXX辆。 二、我县目前公务用车制度存在的主要问题 近几年，我县采取有效措施，各单位也制定了一些管理制度，在公务用车治理上取得了一定的成效，但在公务用车的配备、使用和管理中还存在一些不足。主要存在以下几方面的问题： （一） 超编制、超标准配备公务用车问题突出。一是公务用车配备渠道多。目前，我县公务用车配备的渠道主要有四条：第一，县级财政拨款配备。通过县级财政拨款这个渠道购买车辆，此渠道有章可循，审批比较严格，比较规范。第二，单位自筹资金配备。一些单位用预算外资金或小金库购置车辆，此渠道，随意性大，难以控，甚至还有公车私户现象。第三，上级业务部门配备。有些上级业务主管部门在下达专项业务经费时明确规定用于购置车辆，有些部门要求先购车后拨款，还有一些部门直接配备车辆。第四，其他资金购置。如外商、华侨、国际组织赠送车、奖励车、抵债车等。由于公务用车配备的渠道较多，造成我县公务用车在数量和配备标准上难以统一控制，是造成超编、超标现象的原因之一。二是领导干部享受专车待遇。个别领导干部提拨后，不是优先使用本单位车辆，而是想方设法超编购置新车；还有部分单位不是根据编制和工作需要配备车辆，而是根据单位领导职数配备，领导干部不能共用公务车，实际形成领导干部的福利待遇。这也是形成公务用车超编的原因之一。三是攀比思想严重。一些单位领导存在不正确的价值观，图排场，讲享受，搞攀比，把车辆的品牌、配置作为身份和地位的象征，超标准购置和超豪华装饰车辆。据有关部门统计，我县有超编车XXX辆，超标车XXX辆。（二） 存在违规借用车辆。一些单位由于受车辆编制限制，不能购置车辆，违规向下级单位借用车辆；还有一些权力部门由于受公务用车标准限制，不能购置超标车，违规向服务对象或企业借用超标车辆。据有关部门统计，我县违规借车XXX辆。（三）管理使用漏洞大。一是公车私用现象严重。一些人把公车作为“私家车”，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。有些人甚至把公车当作“唐僧肉”，亲朋好友、家属子女、七姑八姨办私事都用公车，拿“车就是用来为人服务的”、“公车不用白不用”为自己辩解。 据调查，部分单位公车公务使用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。二是公务用车使用效率低下。由于体制问题，我县大部分的公务用车已成为领导的专车，领导开会或者在家处理日常事务时，公车便处于闲置待放、随时待命的状态，即便公车闲着，其他人也没有权利使用。由于专车专用，公车的空座率很高，导致部分公车的利用率偏低，闲置状况严重，造成公车资源的浪费；并且在车辆闲置时，公车的驾驶人员也随之处于闲置状态，造成了人力资源的浪费。三是公务用车使用费用过高。第一，公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。第二，一些单位公务用车使用制度形同虚设，用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不用，用了也白用，和乐而不用？第三，公务用车维修漏洞多。由于车辆维修具有专业性，一般人不具备这方面知识，所以司机说需要修理就修理，汽车修理厂师傅说需要更换零件就更换，形成了公务用车维修管理的困难。公务用车维修吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，其结果是形成了“吃配件、喝配件”的现象，公务用车修理费用大大增加。第四，公务用车加油也存在漏洞，多开、虚开发票现象也存在。这样一来，公务用车的运行成本远远高于其他车辆。调查显示，一辆公务用车每年的运行成本（含司机工资、福利）至少在XX万元以上，有的甚至超过XX万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在XX万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。三、完善我县公务用车制度的几点建议 现在，许多城市都在积极探索公务用车制度的改革，有的地方实行公车服务市场化，有的地方实行公车分配货币化。但这两种模式还在探索阶段，没有形成科学完备的制度。就目前我县实际情况看，推行以上两种模式条件尚不成熟。因此，仅就我县现阶段公务用车的配备、使用和管理情况提出建议。（一）规范公务用车配备制度，优化资源配置。一是制定公务用车配备制度。根据上级配备公务用车的规定，制定我县公务用车的配备制度，明确各单位公务用车编制、配备标准，审批程序，采购程序，违规处罚等，使我县的公务用车有章可循，有据可依。二是建立联动机制。财政部门作为公务用车编制管理部门、财政资金的监管部门和行政事业单位财产的管理部门应主动承担起公务用车管理的职责，要会同纪检监察部门建立购置审批程序，会同公安交警部门建立公务用车登记审批程序。财政局内部公务用车购置审批部门、资金拨付部门、政府采购监管部门、资金结算审核部门、资产管理部门也要建立起相互配合高效有序的公务用车购置程序。通过建立多方联动的公务用车配备监管机制，确保我县公务用车不超编、不超标。三是建立公务用车调配调剂制度。对于各种超编车辆财政部门都有权统一调配调剂，优化资源配置。各单位根据财政局公务用车购置审批部门出具的车辆调配调剂手续办理车辆登记和注销手续。四是规范车辆更新程序。制定公务用车更新审批程序，对确实需更新的车辆，持财政局资产管理部门出具的资产处置文件和资产处理结果到公务用车购置审批部门办理有关公务用车更新审批手续，未经有关部门批准随意处置、调配调剂车辆的不与办理车辆更新购置审批手续。（二）建立公务用车消费公示制度，堵塞公务用车使用中的“抛冒滴漏”。各单位要制定公务用车使用管理办法，并送纪检、财政等部门备案，作为监督公务用车使用情况的依据。财政结算审核部门要严格审核公务用车支出各类票据，对不合理和不合常规又无合理理由的要拒绝支付资金。在实行定点保险的基础上，将公务用车维修和加油纳入政府集中采购，实行公开招标，确定定点服务单位。要建立单车消费考核公示制度，并定期向社会公示，接受社会监督。（三）建立监督检查机制，确保公务用车治理工作落到实处。纪检部门要把公车治理工作作为党风廉政建设的考核