（人口学专业论文）论我国的对外劳务输出.pdf

摘要 摘要 我国是世界上人口最多的国家，拥有丰富的劳动力资源，但是过多的人口不但没有 为我国的经济发展带来积极的作用，反而成为了发展的负担，人口压力和就业困难成为 困扰我国社会经济发展的重大问题。我国不仅存在大量相对过剩的劳动力，而且劳动力 的结构也复杂多样，这就使得我们极具输出劳务的优势和潜力。在国际劳务市场上，发 达国家及一些发展中国家对劳务的需求也为我国劳务输出提供了机会。本文从我国的人 口现状出发，回顾了改革开放以来我国的人口发展过程，分析了我国大量剩余劳动力产 生的原因，从三个不同角度探讨了我国扩大劳务输出的可行性。劳务输出能够直接缓解 我国人口和就业压力；从国际贸易理论的角度出发，劳务输出也是发挥我国比较优势的 理想选择；随着全球一体化进程的加快，我国需要积极参与国际分工与合作，劳务输出 也是有效途径之一。我们要发挥在国际分工中的比较优势，实行商品出口、对外直接投 资与劳务输出“三管齐下”的策略，多层次地融入经济全球化浪潮，为在世界范围内解 决我国就业问题提供新的思路与机遇。本文还对我国对外劳务输出中存在的问题与不足 进行了分析，在借鉴国外成功经验的基础上，结合我国国情，提出了加强国家政府间的 交流、提高输出人员素质、建立健全劳务输出组织网络、实施多元化劳务输出策略、建 立和完善劳务输出保障制度等推进我国对外劳务输出的对策。 关键词劳务输出剩余劳动力就业 a b s t r a c t a b s t r a c t o u rc o u n t r yi st h em o s tp o p u l o u sc o u n t r yi nt h ew o r l d ，a n do w n sr i c hh u m a nr e s o u r c e s s u r p l u sp o p u l a t i o nh a sn o tb r o u g h ta c t i v ee f f e c tt oe c o n o m i cg r o w t ho fo u rc o u n t r y ；o nt h e c o n t r a r y , i th a sb e c o m et h eb u r d e no fe c o n o m i cd e v e l o p i n g t h ep o p u l a t i o np r e s s u r ea n dt h e e m p l o y m e n t sh a v eb e c o m et h ed i f f i c u l tp u z z l eo fo u rs o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t o u r c o u n t r yh a st h em a s s i v er e l a t i v e l ys u r p l u sl a b o rf o r c e s ；m o r e o v e rt h el a b o rf o r c es t r u c t u r ei s a l s od i v e r s e ，w h i c hc a u s e su st oh a v et h es u p e r i o r i 够a n dp o t e n t i a li ne x p o r t i n gl a b o rf o r c e s i nt h ei n t e r n a t i o n a ls e r v i c em a r k e t ，t h ed e v e l o p e dc o u n t r ya n ds o m ed e v e l o p i n gc o u n t r i e s h a v ea l s op r o v i d e dt h eo p p o r t u n i 哆t ot h es e r v i c ed e m a n df o rl a b o rs e r v i c e se x p o r t i n go fo u r c o u n t r y t h i sa r t i c l ee m b a r k sf r o mp r e s e n tp o p u l a t i o ns i t u a t i o no fo u rc o u n t r y , a n dr e v i e w e d o u rc o u n t r y sp o p u l a t i o np r o c e s st h a ts t a r t si nt h er e f o r ma n do p e np o l i c y t h ea r t i c l ea l s oh a s a n a l y z e dt h er e a s o nt h a to u rc o u n t r y sm a s s i v es u r p l u s l a b o r sp r o d u c e ，a n dh a sa n a l y z e dt h e p o s s i b i l i t yf r o mt h r e ed i f f e r e n tv i e w s f i r s t ，t h el a b o rs e r v i c e se x p o r t i n gc a na l l e v i a t eo u r c o u n t r yp o p u l a t i o na n dt h ee m p l o y m e n tp r e s s u r ed i r e c t l y s e c o n d ，f r o mt h ei n t e r n a t i o n a lt r a d e t h e o r y sv i e w , t h el a b o rs e r v i c e se x p o r t i n ga r ea l s ot h ei d e a lc h o i c et h a td i s p l a y so u rc o u n t r y c o m p a r i s o ns u p e r i o r i t y t h i r d ，i nt h ew o r l di n t e g r a t i o np r o c e s s ，t h el a b o rs e r v i c e se x p o r t i n g a r ea l s oo n eo fe f f i c i e n tp a t h st op a r t i c i p a t ei nt h ei n t e r n a t i o n a ld i v i s i o no fl a b o ra n dt h e c o o p e r m i o np o s i t i v e l y w em u s td i s p l a yt h ec o m p a r i s o ns u p e r i o r i t yi nt h ei n t e r n a t i o n a l d i v i s i o no fl a b o r , i m p l e m e n tt h em e r c h a n d i s ee x p o r t s ，t h ef o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n ta n dt h e l a b o rs e r v i c e se x p o r t i n g t h a ti sc a l l e d “d ot h r e et h i n g sa to n c e ”s t r a t e g y w ei n t e g r a t et h e e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nt i d ef o r mm u l t i l e v e l i tc a np r o v i d et h en e wm e n t a l i t ya n dt h e o p p o r t u n i t yt o s o l v et h ee m p l o y m e n tp r o b l e ma r o u n dt h ew o r l d w i d e t h i sa r t i c l ea l s o a n a l y z e dt h eq u e s t i o na n di n s u f f i c i e n tm a t t e r sw h i c he x i s t e di no u rc o u n t r yf o r e i g nl a b o r s e r v i c e se x p o r t i n g i nv i e wo ft h eo v e r s e a ss u c c e s s f u le x p e r i e n c ea n do u rn a t i o n a lc o n d i t i o n , w ep r o p o s e dm a n yc o u n t e r m e a s u r e s ，s t r e n g t h e n i n gt h en a t i o n a li n t e r g o v e m m e n t a lr e l a t i o n ， i m p r o v i n gt h ep e r s o n n e lq u a l i t y , e s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n go r g a n i z a t i o nn e t w o r ko fl a b o r s e r v i c e se x p o r t i n g ，i m p l e m e n t i n gm u l t i p l i c a t i o nl a b o rs e r v i c e se x p o r t i n gs t r a t e g y , e s t a b l i s h i n g a n dp e r f e c t i n gt h es y s t e mo fs a f e g u a r d sa n ds oo n k e yw o r dl a b o rs e r v i c e se x p o r t i n gs u r p l u s - l a b o re m p l o y m e n t i l 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名： 豳监奎至 il 醐：斟年上月且日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为( 诡献阀匆畸冲学专筛缸 的学位论文，是我个人在导师迓伽牢指导并与导师合作下取得的研究成果， 研究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费 资助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定 的各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：三率蔓左靼一日期：- 逆乒年l 月韭日 作者签名： 导师签名： 日期：丑年i l 月且日 日期：盘乒年月昌 第1 章引论 第1 章引论 我国是世界上人口最多的国家，拥有丰富的劳动力资源，但是过多的人口不但没有 为我国的经济发展带来积极的作用，反而成为了发展的负担。人口过剩不仅造成了经济 上的困难，也带来了很多的社会问题，就业困难就是最主要的问题之一。缓解我国的就 业压力，仅靠发展国内经济、增加就业机会远远不够，还必须开拓思路，积极寻求国际 市场，大力发展劳务输出。 1 1 研究的背景与意义 1 1 1 研究的背景与问题的提出 建国后，随着社会经济的稳定发展，加之传统生育观念的影响，生育水平长期居高 不下，我国的人口数量大幅度增加，形成了较大的人口基数。尽管2 0 世纪7 0 年代以来 实行了计划生育政策，并取得了显著成效，但还是因为人口基数庞大，使得目前的总人 口已逾1 3 亿，过多的人口数量给我国经济的发展带来了沉重的负担。各项人均指标与 我国资源、产量大国的地位不符，均低于世界平均水平。人口众多给我国的就业也带来 了巨大的压力，促进充分就业成为我国亟需解决的重大问题。总的来看，目前国内劳动 力市场上劳动力的供给远远大于需求，而且随着城市化的进一步推进，剩余劳动力的规 模还将不断扩大。解决劳动就业，国内可以挖掘的途径很多，但对外劳务输出也是一个 有效途径，应当加以重视。 随着经济全球化的快速发展，在全球范围内配置资源( 包括劳动力资源) 进行贸易 已是大势所趋。世界各国都已经意识到，劳动力的全球自由流动将会带来全球利益的最 大化。自我国加入世贸组织后，与世界各国的联系更加紧密，积极开展国际贸易，参与 世界分工与合作。要想在国际竞争中立于不败之地，就必须发挥和利用自己的优势。我 国是个人口大国，劳动力资源极其丰富，这是我们的一大优势。与此同时，世界上很多 国家由于各种原因出现了劳动力短缺现象，如发达国家经济的快速发展需要不断增加劳 动力、同时发达国家生育率的普遍下降及老龄化现象严重等因素也加剧了劳动力的短 缺；一些发展中国家由于特殊原因对外来劳工也有很大需求。这些无疑对我国的劳务输 出提供了良好的外部环境。我国真正意义上的劳务输出开始于上世纪7 0 年代，经过3 0 多年的发展，已经取得了一定的成果。但是我国的对外劳务输出工作还远远不够，不论 1 河北大学法学硕+ 学位论文 从国内大批剩余劳动力来看，还是与劳务输出大国的输出规模相比较，都存在很大的差 距，如何扩大我国的劳务输出，使劳务输出真正成为解决我国就业问题的一个有效途径， 是我们目前需要解决的一个重要问题。 1 1 2 研究的意义 劳务输出对于世界各国都起着举足轻重的作用，对于包括我国在内的发展中国家来 说，更是种不可或缺的选择。发展中国家最突出的特点就是劳动力资源过剩、资金和 技术相对缺乏，而发展劳务输出则是缓解这一矛盾的一个重要途径。 1 1 2 1 理论意义 通过对劳务输出的研究，有利于论证劳动力在世界范围内进行合理配置的必要性， 实现资源优势互补，达到效用最大化。对外劳务输出作为国际贸易的一个组成部分，对 它的深入分析研究，有助于我们丰富国际服务贸易的内容，发展国际贸易理论。 1 1 2 2 现实意义 发展对外劳务输出能够在一定程度上缓解国内的就业困难。我国人口众多，就业问 题严重，缓解就业压力不能单纯依靠国内因素所拉动的经济增长，还必须从国际经贸合 作中寻找出路。劳务输出的积极开展，能够使就业压力得到一定的缓解。2 0 0 1 年我国对 外劳务输出4 7 4 7 万人，对当年就业的贡献率为1 2 2 。【l 】 对外劳务输出能够提高输出人员的生活水平，增加国家外汇收入。劳务输出人员的 工资薪酬往往高于国内水平，从而可以明显的提高输出人员的收入水平，改善他们的生 活质量。劳务输出作为国际贸易的一部分，已经成为我国重要的外汇来源之一。2 0 0 5 年我国对外经济合作完成营业额2 6 7 7 6 亿美元，2 0 0 6 年达到3 5 6 9 5 亿美元，2 0 0 7 年高 达4 7 9 0 0 亿美元，劳务输出规模的扩大使我国的外汇收入逐年增加。【2 j 世界银行的统计 数字显示，移民劳工每年汇回来源地的资金约合8 0 0 亿美元，成为发展中国家外汇收入 的第二大来源。【3 1 由于劳务输出入员收入中相当一部分被寄回国内，因此可以为本国积 累更多的外汇，有利于改善国际收支平衡，缓解国内发展资金不足的困境，刺激当地消 费需求，拉动当地经济增长。 发展对外劳务输出有利于学习国外先进的技术和管理经验。通过对外劳务输出可以 锻炼和培养大批适用于我国的技术和管理人才。对外劳务输出人员在国外的工作经历， 有利于开阔视野，增强市场意识、竞争意识和效益意识，还可以及时从国外带回信息和 2 第1 章引论 项目，从而有利于我国的改革开放和经济发展。 发展对外劳务输出有利于了解和借鉴国际劳动力市场的运行规则和运作规律，促进 我国劳动力市场的完善和发展，同时，也可促进我国国内劳动力市场与国际劳务市场的 接轨与融合。劳务输出不仅让我们增加了了解世界的机会，同时也可以将我国的先进文 化成果传播到世界各国，让世界更多地了解我们，为我国的经济发展创造良好的国际环 垃 境。 鉴于上述种种有利因素，对外劳务输出的研究对我国经济发展有着重大意义。尽管 改革开放以来我国对外劳务输出取得了长足发展，但我国输出的规模及创汇能力还远低 于其他一些发展中国家，仍然存在较大的差距。我国在国际劳务市场上的竞争力还较弱， 还不能充分地将劳动力比较优势通过劳动力要素的直接国际流动转化为比较利益，因此 研究如何进一步推进我国对外劳务输出有着重要的现实意义。 1 2 相关研究成果述评 1 2 1 国外关于劳务输出的相关理论研究 1 2 1 1劳动力推拉流动理论 推力一拉力理论的研究。雷文斯坦( r a v e n s t e i n ) 认为“大多数人希望在物质方面 得到改善的欲望 是引起迁移的最有力因素。【4 】雷氏可以说是提出了推拉模式的一半， 即吸引力或拉力。 第一次提出推力和拉力的是赫伯尔( r h e r b e r l e ) 。早在1 9 3 8 年赫伯尔就指出，迁移 是由一系列力量引起的，这些力量包括促使一个人离开一个地方的“推力 和吸引他到 另一个地方的拉力 。【5 】( p 1 8 4 也就是说，一个人在他所处的环境中得不到满足，就可能 迁移到其他地方；另外一方面，他可能对目前所处环境比较满意，但另外一个地方对他 来说存在更大的机会，这些因素都可能促使他迁移，但真正的迁移因素往往是两者的共 同作用。 雷文斯坦把劳动力流动同经济状况联系起来，使人们开始探讨劳动力跨国流动的深 层原因。“推拉理论分析了劳动力跨国流动的动力机制，认为劳动力在国家或地区间 的流动是在“推力”和“拉力”的共同作用下产生的。推力包括了人口增长、低生活水 平、资源短缺、环境差、缺乏经济机会等；拉力则包括对劳动力的需求、更多的经济机 会、优惠的劳动政策、资源充足、环境好等。【1 】( p 3 对外劳务输出中劳动力的流动也存在 河北大学法学硕十学位论文 着推力和拉力的双重作用。我国人口众多，就存在这样的一些推力，推动他们输出国外 去寻找机会；同时，发达国家由于对劳务的需求，可以提供更多的就业机会，给予更多 的报酬，这样的拉力足以让输出者走出国门。作为解释人口迁移的主要理论，“推拉理 论 强调的是个人对于目的地的选择，解释的范围还比较有限，并不能完全适用于对对 外劳务输出的解释。 “推拉理论”曾用来研究工业化过程中人口迁移的推力、拉力作用，后来也曾用来 解释国际人力资本流动。该理论认为，人力资本流出国和流入国都存在一定的推力因素 和拉力因素，从而导致人力资本的跨国流动。推拉理论还解释了发展中国家的富含人力 资本的人才为什么会大量流向发达国家的问题。发展中国家由于经济发展水平低，给予 高素质人才提供的工作环境差，物质待遇和收入水平较低，生活质量不高，这些就构成 了人才外流的强大推力因素。发达国家的经济发展水平较高，能够为高素质人才提供良 好的工作环境、浓厚的科研氛围及优越的生活条件，这些就构成了人才流入的强大拉力 因素。1 6 】在我国劳务输出中也存在着大量的人才外流现象，同样需要引起我们的重视。 1 2 1 2 比较利益优势理论 国际贸易理论是各国制定对外贸易政策的重要依据，它经历了不同的发展阶段，其 中最具代表性的有亚当斯密( a d a ms m i t h ) 的绝对优势理论、大卫李嘉图( d a v i d r i c a r d o ) 的比较优势理论、赫克歇尔( h e c k s c h e r ) 和俄林( o h l i n ) 的要素禀赋理论。 斯密在国富论中首先提出了绝对优势理论学说。他在国富论中认为，既然 一国内部的分工和贸易是有益的，那么，在世界范围内的国际分工和国际贸易也应该是 有益的；国际分工的依据应该是先天的绝对自然优势和后天的绝对获得优势；每个国家 都有其适宜于生产某些特定产品的绝对有利的生产条件，因而生产这些产品的成本会绝 对地低于他国；如果按地域进行国际分工，不同国家在不同产品的生产上就能处于绝对 优势的地位，即生产力绝对高、劳动成本绝对低、产品价格绝对低；在国际分- r s n 国际 贸易中，各国都生产和出口自己具有绝对优势的产品，进口自己具有绝对劣势的产品， 那么，参加这种国际分工和国际贸易的国家就都能获得来自绝对成本的绝对利益。【砷”) 李嘉图的国际贸易理论是在发展斯密的绝对优势理论基础上建立的相对成本论，也 称比较优势理论。比较优势理论是传统国际贸易理论的核心，也是新贸易理论的基础。 按照斯密的理论，如果一国( 发展中国家) 在所有产品上与贸易国( 发达国家) 相比都 处在劳动成本绝对高、劳动生产率绝对低，即处在绝对劣势的地位，就不能进入国际市 4 第1 章引论 场进行贸易，获得绝对利益。显然斯密的理论与实践出现了背离，尤其是不能解释发展 中国家与发达国家之间的贸易现象。李嘉图在政治经济学及赋税原理中对其进行了 发展，他认为，参加国际分工和国际贸易的国家并不一定必须生产劳动成本绝对低的、 有绝对优势的产品，而只要生产劳动成本相对低的、有相对优势的产品，然后相互交换， 就可以获得相对利益。比较优势理论的核心内容就是“两利取重，两害取轻 。【8 】( 1 9 比 较利益是发生国际分工和国际贸易的基础，而产生比较利益的原因是各国间资源状况和 劳动生产率的差异及由此产生的劳动成本的差别。按照比较成本理论的原则进行国际分 工，可使劳动配置更加合理，比较优势相差越大则发生贸易的可能性越大。 赫克歇尔和俄林最早对李嘉图的相对成本和相对利益理论提出疑问和批判，并创立 了现代国际贸易理论，后来被人们称为赫一俄定理。赫克歇尔和俄林把国际分工、国际 贸易与生产要素差异( 土地、劳动力、资本) 联系起来，提出了要素禀赋理论( f a c t o r e n d o w m e n tt h e o r y ) 。 9 1 ( p 9 1 他们认为地域分工、国际贸易产生的原因是各国、各地生产 要素禀赋上的差异，各国、各地区在地域( 国家) 分工和国际贸易体系中应该立足于发 展能够发挥各自生产要素优势的产品。该理论认为，由于各国的要素禀赋不同，所以要 素的价格和生产产品时使用的要素比率不同，进而产品的生产成本不同，最终导致产品 的价格不同。如果一国出口那些使用本国供给丰裕且便宜的生产要素生产的产品，同时 进口那些使用本国供给稀缺且昂贵的生产要素生产的产品，通过自由贸易，各国均可得 到相对利益。由于不同的国家在不同的商品上处于相对优势，所以才有了国际贸易的可 能性。 1 2 2 国内关于劳务输出的研究 过去受到种种条件的限制，劳动力的跨国流动不像商品贸易那么容易和普遍，因而 在国际贸易理论中一般以商品贸易作为研究对象，理论内容也是与商品贸易相关。但是， 不可否认的是，劳务输出是国际服务贸易的内容之一，同属于国际贸易范畴。因此，国 际贸易理论体系中用来解释商品贸易发生的原因、影响等有关理论，同样适用于解释和 说明劳务输出这种劳动力要素在国际贸易中的流动与影响。 有关学者对于劳务输出定义的解释。劳务输出在我国兴起以来，出现了许多与劳务 输出相关的术语，如“国际经济合作”、“国际劳务合作、“服务贸易”等，但对于劳务 输出，还未形成一个具体的概念。吴国存在劳务输出理论与实践( 1 9 9 3 ) 中认为，劳 河北大学法学硕十学位论文 务输出指的是为别国他人从事劳动服务活动，旨在获取外汇收入的劳动力出国，又叫做 劳务出口。【lo 】劳务输出具有三个特点：一是工作国度的转移，即劳动力从一国到另一国； 二是以赚取外汇、获得收入为目的；三是通过为别国雇主进行劳动服务而获取收入。三 者缺一不可，否则就不叫劳务输出。她还认为，对外劳务合作是我国对外经济关系中的 特定用语，指经过政府批准有权经营对外承包工程和劳务的公司，按照同雇主所签合同 的要求，选派各种专业人员到国外和港澳地区提供各类服务，包括对外承包工程派出的 施工、生产和管理人员，但不包括通过其他渠道和金融、保险、海洋和航空运输、商业 性、投资等出去的从业人员，也不包括派到国外执行经济技术援助任务的人员以及自行 办理手续外出就业的中国公民。曹雨平和杨文奇在国际经济合作( 2 0 0 2 ) q b 则做出了 如下定义：劳务输出即一国向他国提供劳动力并收取外汇报酬的活动，特指劳动力在境 外短期居住并有偿提供服务，而非移民。属于国际劳务合作形式的一种。【l l 】唐铲认为， 劳务即是以提供活劳动的形式满足社会和他人某种需要并索取相应报酬的活动。劳务可 以分为生产型劳动、服务型劳务、间接为生产服务型劳务、满足人们物质消费需要型劳 务和满足人们精神需要型劳务。1 1 2 1 ( p 1 他还把劳务输出分为广义劳务输出和狭义劳务输 出。广义劳务输出指劳务由一个国家向另一个国家转移，这种劳务输出又分两种形式： 一是物化的劳务输出，即商品输出；二是活劳动的输出，即具有某种劳动技能的人从一 国转移到另一个国家从事劳务活动，并获得相应的报酬。狭义的劳务输出指的是活劳务 输出，即根据劳务输入国基本建设或项目要求，由劳务输出国派出相关人员到劳务输入 国进行有关项目的技术服务或劳动服务，并索取相应报酬。【1 2 】国际劳务合作指一国或 地区的企业或个人通过某种特定形式向另一国或地区的企业或个人提供各类劳务，并按 合同要求进行的一种经济合作的新形式，劳务的提供者与需求者构成合作双方。f 1 2 】( p 2 ) 很多学者从国际贸易的角度出发，对我国进行劳务输出的可能性进行了分析。王志 芳在试析我国劳务输出的可能性与途径( 2 0 0 3 ) q b 论述到，我国进行国际劳务输出不 仅具有相当大的发展空间和比较优势，而且面临着良好的机遇，我们要寻求多条途径， 积极开展国际劳务输出。1 1 3 董晓丽在国际劳务输出可以缓解就业压力问题探析( 2 0 0 6 ) 中也谈到了我国进行劳务输出的可能性问题，她从分析国外需求、国内供给及加入世贸 组织三方面分析了我国进行对外劳务输出的可行性。1 1 4 j 王金水在扩大国际劳务输出， 促进劳动力国外就业( 2 0 0 4 ) 中，站在国际劳务市场的角度分析了我国进行劳务输出的 良好环境，即世界性的劳工短缺和国际社会出现了有利于劳工流动的环境。【l 5 j 6 第1 章引论 对劳务输出的社会作用的研究。国际劳务输出可以给各国带来极大的经济利益，对 于发展中国家更是如此，除了解决经济问题，还解决了大部分发展中国家的剩余劳动力 问题，为国家的发展减轻包袱。董晓丽在国际劳务输出可以缓解就业压力问题探析 ( 2 0 0 6 ) 中认为，劳务输出是解决就业问题较为有效的途径。陈鹤高在菲律宾劳务输出 成功的秘诀( 1 9 9 9 ) 中谈到，菲律宾早期在海外劳务市场的形成主要同国内经济不景气 有关，因国内失业率高，许多人只好远离亲人去海外当劳工。【l6 】郝卫兵在我国对外劳 务输出的社会经济效应分析中认为，劳务输出具有多种社会经济效应，对输出国能带 来多种好处，它能消化剩余劳动力，缓解就业压力。对外劳务输出的作用除了缓解就业 压力、增加收入等直接作用，还起到了有利于国家经济结构调整的间接作用。虽然对外 劳务输出也存在着一些负效应，但总的来说还是利大于弊的，我们可以通过适当的政策， 趋利避害。【1 7 】 有关目前劳务输出中存在的问题及障碍研究。我国对外劳务输出经过三十年多的发 展，已成为服务贸易出口的优势项目之一，但是在发展过程中也遇到了许多障碍和问题。 石永平在当前劳务输出的问题与对策( 1 9 9 4 ) 中认为，在当前国际劳务市场竞争愈演 愈烈的情况下，我国劳务输出工作还存在以下问题：一是输出渠道狭窄，缺乏活力；二 是管理体制和相关政策不配套，管理和服务滞后；三是手续繁杂，办事效率低；四是出 国人员培训不够，素质不高，降低了劳动力的竞争力；五是国外网点少，缺乏信息来源， 对国外的有关法规、商情了解不够。【1 8 】钟文波等在我国对外劳务输出的现状、问题与 对策( 2 0 0 5 ) 中指出了我国劳务输出存在的主要问题：管理体制不健全；缺乏相应的法 律规范；劳动力素质有待提高；劳务输出渠道狭窄，缺乏活力。1 1 9 3 张宏、张长江在我 国劳务输出发展所面临的困难与对策( 2 0 0 3 ) 中分析了当前我国劳务输出所面临的困 难：一是政府、企业和个人对劳务输出的认识存在偏差，重视不够；二是管理体制落后， 政府宏观调控不力，国际劳务市场信息不畅，缺乏统一协调与指导；三是法制不健全， 与国际规则、国际惯例存在冲突；四是缺乏政策支持和保障措施，劳务输出人员存在后 顾之忧。【2 0 j 综合学者们的观点可以发现，一般对劳务输出的研究都是从国际贸易的角度出发， 更注重获得贸易收益，属于经济范畴，很少有从人口学角度去分析对外劳务输出对我国 缓解人口与就业压力的重要意义。过去很多年来，劳务输出一直没有作为我国对外贸易 发展的重点，我们每年都在关注货物出口，而忽视了劳动力的出口。劳动力资源也是重 7 河北大学法学硕十学位论文 要的贸易资源。在我国，劳务输出解决的不仅仅是一个经济问题，还是个政治问题、社 会问题，同样值得引起重视。 1 3 研究思路及方法 1 3 1 研究思路 部分发展中国家积极推进劳务输出，充分发挥自己的比较优势，使资源配置效益达 到最大化，从而在激烈的竞争中获得了更快的发展。我国作为世界上最大的发展中国家， 也是世界上人口最多的国家，发展劳务输出，就是从我国人口数量多、劳动力资源丰富 这个最大的国情出发，具有非常重要的现实意义。本文将贯穿从改革开放到今天我国劳 动力的变化情况，分析劳务输出对我国的就业影响和经济影响等，并从国际贸易理论及 全球一体化等多角度深层次分析其原因，清楚地认识我国劳务输出的外部宏观环境，进 而准确地分析我国劳务输出存在的问题。在准确把握我国劳务输出工作中存在问题与不 足的基础上，借鉴成功劳务输出国的经验，进一步探讨把我国劳务输出做好、做大的对 盐 柬o 1 3 2 研究方法 本文主要采用理论分析与实证分析相结合的方法，理论分析建立在对历史文献分析 与现实数据统计分析的基础上，说明了我国推进劳务输出的必要性与可行性；在发现问 题与提出对策时，笔者又在借鉴国外成功经验的基础上，采取比较分析法、归纳分析法 等，力求对我国的劳务输出做出全面而深入的研究。 第2 章我围对外劳务输出的可行性分析 第2 章我国对外劳务输出的可行性分析 我国是个人口大国，2 1 世纪上半叶，将迎来总人口和劳动适龄人口的双高峰。人口 众多、人均占有资源量少、人口与环境资源关系紧张、就业压力大，是我国全面建设小 康社会、构建社会主义和谐社会面临的突出矛盾和问题。解决这些问题的途径有很多， 劳务输出无疑是一个重要方面。劳务输出既符合我国国情，也符合国际贸易基础理论， 能充分发挥我国劳动力资源的比较优势，通过参与国际分工获得比较利益。 2 1发展劳务输出能够缓解我国的人口和就业压力 2 1 1我国人口总量过大 我国作为世界上最大的发展中国家，也是世界上人口最多的国家，目前总人口已逾 1 3 亿，约占世界人口的1 5 ，是世界上人口压力最大的国家之一。据最新统计资料显示， 2 0 0 8 年末全国总人口为1 3 2 8 0 2 万人，比上年末增加6 7 3 万人。【2 l 】人口是一个国家竞争 力的重要资源，人口状况对我国经济的发展有着更为特殊的影响。就我国人口的发展而 言，虽然2 0 世纪7 0 年代开始的计划生育政策取得了明显效果，使全国少生了4 亿多人， 人口自然增长率已经降至6 o 的低水平，但过大的人口基数还会使得每年新增人口多达 8 0 0 万左右，每年新增劳动力1 0 0 0 万人以上。【2 2 】( p 2 由于存在过大的人口压力，经济的 进步往往被新增的人口所抵消，影响了我国经济发展的速度。 2 1 1 1 人均资源缺乏 我国是个资源大国，各种资源总量均排名世界前列，但按人均计算却是一个资源小 国，与世界平均水平相差甚远，人均资源匮乏。2 0 0 7 年人均水资源拥有量只有1 9 1 6 3 立方米，仅为世界平均水平的1 4 。f 2 3 】( p 1 0 3 ) 我国耕地面积占世界总耕地面积的7 ，而人 均只有0 0 9 公顷，不足世界平均水平的1 3 。我国的森林资源也处于劣势地位，人均占 有量仅为0 1 1 5 公顷，约为世界人均占有量0 6 5 公顷的l 5 ；人均森林储积量只相当于 世界平均水平的1 8 ；人均林地面积为世界平均水平的1 6 ，居世界第1 2 1 位。 2 3 1 ( p 1 4 4 ) 虽然我国能源总量比较丰富，但由于人口众多，人均能源资源拥有量在世界上也处于较 低水平。我国国务院新闻办2 0 0 7 年1 2 月2 6 日发表的中国的能源状况与政策白皮 书指出，“中国拥有较为丰富的化石能源资源和可再生能源资源，但人均能源资源拥有 量较低。其中，煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的5 0 ，石油、天然气 q 河北大学法学硕士学位论文 人均资源量仅为世界平均水平的1 1 5 左右，耕地资源不足世界人均水平的3 0 。”【2 4 】我国 各种资源能源储量多、产量大，但这些优势被众多的人口一平均，就显得很少了。 2 1 1 2 人口过多给环境带来沉重压力 人类在开发自然资源的过程中，同时也伴随着对生态环境的破坏。人们在生产生活 中产生了大量的垃圾、废物、废水，这些都会造成环境的污染和破坏。华北地区的很多 地方，由于人口众多，资源长期过度利用，导致地下水位下降，普遍缺水，进而造成了 土壤盐碱化和沙漠化。在人口聚集过多的城市，空气质量较差，污染问题突出，( ( 2 0 0 6 年国家城市环境管理和综合整治年度报告显示，只有3 7 6 的城市环境空气质量达到 国家二级标准，有3 9 个城市的环境空气质量劣于国家三级标准。 2 5 1 2 0 0 7 年全国工业废 气排放总量达到3 8 8 1 6 9 亿标立方米，工业二氧化硫排放量2 1 4 0 0 万吨，生活二氧化硫 排放量为3 2 8 1 万吨。【2 】8 6 ) 改革开放以来，我国经济获得了持续快速的增长，但众多的人口对现阶段我国社会 经济发展构成了巨大的压力，它使我国经济发展背上了沉重的负担。而劳务输出对于我 国这种人口众多而资源又相对匮乏的国家而言，无疑是一个很好的选择。 2 1 2 我国劳动力数量供大于求 我国被称作“世界生产工厂 ，其中的一个重要因素就是低廉的劳动力形成的低生 产成本，从而形成了国家经济的优势竞争力。我国是世界上第一人口大国，劳动力供应 量大也是必然的。无论在城镇还是农村，都存在大量剩余劳动力。在长期的计划经济时 期，我国实行“高就业、低工资”的劳动就业政策，劳动力参与率和就业率一直很高， “高就业 掩盖了劳动力的供需矛盾。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制逐步 代替传统的计划经济体制、劳动市场逐步发展以及国企改革的不断深化，城市就业压力 越来越大，再加上农村大量剩余劳动力需要转移，劳动力供需矛盾十分突出。我国经济 的发展也开始了由粗放型模式向集约型模式的转变，隐形失业逐渐显性化，剩余劳动力 问题进一步凸显出来。劳动和社会保障部专题研究小组最新发布的“关于当前劳动力市 场供求状况的分析报告”表明：在未来相当长的一个时期内，我国城乡劳动力供大于求 的基本态势将长期存在。纵观“十一五”期间，从劳动力的供给状况看，全国平均每年 新增劳动力2 0 0 0 万人，其中城镇每年新增劳动力1 0 0 0 万人，加上需要上岗的失业人员 和其他人员，每年需要安排就业人数多达2 4 0 0 万。从劳动力的需求状况看，按经济增 1 0 第2 章我国对外劳务输出的可行性分析 长保持在8 9 的速度，每年可新增8 0 0 万 - - 9 0 0 万个就业岗位，加上弥补自然减员， 可提供1 2 0 0 万左右的就业岗位，每年劳动力供求缺1 ：3 仍在1 2 0 0 万。| 2 6 1 因此，在我国国内 的整个劳动力市场中，劳动力始终处于一种供大于求的局面。 2 1 2 1 城市剩余劳动力 在经济增长过程中，城市中逐渐出现了剩余劳动力，而且呈现增加的态势。技术进 步的必然趋势使生产越来越广泛地采用了资本密集性技术，先进的技术设备取代了工人 的体力劳动。随着经济体制的变革和经济增长方式的转变，市场竞争加剧，企业为了获 得竞争优势，竞相采用高新技术及先进的管理经验，从而使不少企业出现了技术性失业。 在改革开放以前，国企并不对自身的经营结果负全部责任，因而也不很在乎雇佣的劳动 力数量。而当企业具有了独立的利益和经济责任后，严重的冗员现象就不得不考虑了。 当国企改革进行到一定阶段，特别是企业经营自主权得到落实，加之宏观经济的萎缩， 就产生了城市失业公开化的后果。由于国有企业存在着大量的富余职工，在改革深化、 经济结构调整过程中，必然会出现下岗，解决这部分人的再就业问题正迫在眉睫。这些 人构成了城市中剩余劳动力的重要组成部分。据统计，2 0 0 7 年城镇登记失业人数达到 8 3 0 万，城镇登记失业率为4 0 。 2 ( p 1 2 8 ) 另一方面，近年来随着高等院校扩招政策的实施，每年都有几百万毕业生流入劳动 力市场。2 0 0 5 年高校毕业生为3 3 8 万，初次就业率仅为7 2 6 ( 其中研究生9 2 、本科 生8 2 、高职大专生6 2 ) ；2 0 0 7 年全国有4 9 0 余万大学毕业生，再加上2 0 0 6 年未就 业的1 2 0 万，实际需要就业的大学生达到6 0 0 万。 2 7 1 预计2 0 0 9 年7 月将有6 1 0 万大学 毕业生就业，如此庞大的就业队伍给我国就业带来了很大的压力。 2 1 2 2 农村剩余劳动力 我国至今仍是一个以农村人口为主体的国家，农村人口占总人口的大部分。新中国 成立后的前三十年中，农民一直被束缚在土地上，2 0 世纪六七十年代，这种束缚发展到 了行政强制的阶段，农村劳动力一律不准“外流”。【2 8 】( p 1 1 改革开放以来，我国农村率先 开始经济体制改革，实行了家庭联产承包责任制。农业生产责任制普遍实行以后，农田 所能容纳的劳动力进一步减少，劳动力剩余现象变得突出起来，越来越多的劳动力从农 田转移出来。【2 8 】( p 1 3 改革对于农业生产产生了巨大的激励效果，农业劳动时间大大节约， 产生大量的劳动力剩余，使得潜在的农业剩余劳动力显性化。 我国人多地少的矛盾一直很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕种，农业中积淀 1 1 河北大学法学硕十：学位论文 了大量的“零值劳动力”，剩余劳动者有一种自发的转移要求和行为。大量剩余劳动力 需要被转移出去，“离土不离乡”、“离土又离乡”两种转移模式已经解决了一部分剩余 劳动力，而通过直接的对外劳务输出，也将成为解决这一问题的重要途径。据最新的统 计预测，我国目前大约有1 5 亿农村剩余劳动力等待转移，占现有乡村从业人员总数的3 5 ， 国内就业压力相当巨大。【2 9 j 2 1 3 我国目前正处于劳动年龄人口高峰期 在人口转变的过程中会呈现多种阶段特征，在后一个阶段，易出现人口老龄化问题。 由于出生率下降速度和人口老龄化速度不同步，前者先于后者发生，而且前者是后者发 生的原因。在人口出生率下降的初期，出生率下降的速度快于人口老龄化的速度。在这 一人口转变过程中，就会形成一个有利于经济发展的人口年龄结构，少年和老年人口相 对较少，即少儿抚养比和老年抚养比都比较低，而相对来说，中间的青壮年所占比例较 大，形成了“两头小，中间大”的人口年龄结构，这一结构将持续较长一段时期。【3 0 】 我国目前的人口年龄结构特征使得劳动力供给充足，社会负担较小，如果劳动力资源能 够得到很好的利用，就会促进经济的快速发展。换句话说，抓住这一有利的人口结构时 期，使充足的劳动力充分就业，就能创造出巨大的社会财富。 改革开放以来，我国1 5 - - - - 6 4 岁的劳动年龄人口占总人口比重呈现上升趋势。2 0 0 7 年我国大陆人口总数超过1 3 亿人，其中1 5 - - - - 6 4 岁的劳动年龄人口占到总人口的7 2 5 ， 为社会经济建设提供了丰富的劳动力资源。同时，由于o 1 4 岁的少年儿童人口比重迅 速下降，使少儿抚养比和总抚养比都显著下降，极大地减轻了劳动年龄人口的经济负担。 从表2 - 1 中我们可以清楚地看到，劳动年龄人口的比例在逐年增加，我国已进入劳动年 龄人口的高峰期。但是，丰富的劳动力资源不仅没成为强有力的比较优势来创造财富； 相反，大量剩余劳动力己成为我国发展的包袱。只有劳动力的充分就业，才能发挥现阶 段人口红利带来的经济利益。剩余劳动力的解决无非两条途径，即国内市场和国外市场。 相对于劳动年龄高峰期过剩的人口数量，国内市场的容量是有限的，因此应当更多地关 注国际市场的需求。对于处在劳动人口高峰期的我国来说，目前实行各种形式的、多渠 道的对外劳务输出是解决目前高峰期剩余劳动力的必要途径。 1 2 第2 章我国对外劳务输出的可行性分析 表2 - 11 9