高等级公路施工项目建立业主中心试验室的必要性及其运行模式研究.docx

高等级公路施工项目建立业主中心试验室的必要性及其运行模式研究宜启铭 1，余同山 2（1.江苏省交通科学研究院 长大桥梁健康检测与诊断技术交通行业重点实验室，江苏南京211112；2.徐州市高速公路建设指挥部，江苏徐州221003）摘 要：本文分析论述了在施工质量管理中建立业主中心试验室的必要性；在监理建立工地试验室和监理不建立工地试验室的两种条件下，对中心试验室的职责定位进行了分析研究，并提出了改进方向。本文还分析了业主的 中心试验室采用委托方式运行的优势，为业主质量管理体系的优化，提供一定的借鉴作用。 关键词：业主中心试验室；必要性；职责定位；运行模式；优化中图分类号：U414文献标识码：B的“三级”质量控制体系中，工地 （中心） 试验室正是承担这一重要工作职能的机构。因此，建立并有效运行 工地 （中心） 试验室，成为各建设主体在项目施工质量 控制中普遍采用的重要手段。1引言高等级公路工程建设是资源消耗量庞大的活动之 一。工程项目施工质量过程管理的重要性，不仅表现为 保证施工期成本投入的合理性，也直接表现为建设项目 运行成本投入的合理性，甚至与人民生命财产的安全息 息相关，表现为社会影响的广泛性；努力提高工程质量 水平是优化工程项目全寿命周期成本重要的手段。在这种普遍认知的背景下，在项目实施过程中应当 建立严密、高效的工程质量控制体系已经成为广大建设 管理者的共识。多年来，我国交通建设工程施工管理过 程中，特别是高等级公路建设施工质量管理过程中，逐 步优化形成了在政府相关部门监督下，由施工单位、监 理单位、建设单位三方共同建立的“三级”质量控制体 系。在工程施工过程中，现场施工质量管理有多种具体 的方式，但只有通过试验检测才能提供反映质量水平的 定量数据，采用试验检测数据进行质量水平的判定才具 有较强的说服力，同时，只有通过对详实的试验检测数 据进行分析研究，才能发现质量变化的趋势、质量管理 效果的高低，总结施工工艺的合理性、科学性，推动工 程质量控制技术手段以及管理手段的更新。在由施工单位、监理单位、建设单位三方共同建立2 建立业主中心试验室的必要性2.1 是健全施工质量管理体系的基本要求 业主的中心试验室运行作为业主进行质量控制的重要手段，除了应主动完成例行抽查或验证工程材料、工 程实体的质量外，还可以随时按业主相关职能部门的指 示或要求，对有质量问题嫌疑的部位或材料进行专项检 查，使质量管理工作更具有针对性、及时性。同时，中 心试验室作为业主主要的质量控制管理机构之一，还承 担配合上级部门或政府监督部门对工程项目施工质量进 行检查监督的职能。2.2 是优化施工质量管理体系的必然要求 一方面，业主的中心试验室在工程施工过程中，对各项应检项目坚持“全面覆盖”的原则，按照一定的规 则和频率对原材料、工程半成品、成品独立进行检测或 检查，使业主在第一时间内获得第一手现场质量状况信 息，及时验证施工单位、监理单位采用的检测标准或检 测结果，及时发现和解决质量问题，提高项目工程质量的保障率。作者简介：宜启铭 （1969-），男，汉族，江苏仪征人，高级工程师，从事工程技术类科研及高速公路试验检测工作。2010 年 11 期(总第 71 期) 127项目管理另一方面，业主的中心试验室还承担了监督施工单位、监理单位质量管理方面履约状况的任务，主要表现 为对施工、监理单位的工地试验室的指导、监督。2.2.1 施工单位的工地试验室 施工单位的工地试验室实际运行中，主要侧重于从事与施工成本投入相关的、确定基本的施工技术参数相 关的试验检测内容。如：在填土压实成型之前需测量土 体的含水量，当土体的含水量接近最佳含水量时压实成 型，减少或避免返工造成的浪费；又如，施工单位在生 石灰购进入库之前，通过工地试验室进行有效钙含量的 测试，只接收质量等级达到标准的石灰，防止因质量低 劣造成石灰耗用量超额。但是，毋庸讳言，施工单位对工程中间产品质量进 行控制的自觉性一般是不够的，其根本原因在于：如果 工程中间产品达不到质量指标而自觉返工处理的话，必 然要加大自身的成本、时间的投入；另外，由于一些中 间产品达不到质量指标要求，并不必然或立即导致工程 质量恶果的显现，不会立即导致其利益受损。对于承建规模较大的施工标段的施工单位，由于分 包队伍或劳务协作队伍较多，人员素质、技术水平参差 不齐，其自身的质量管理难度较大，因而将产生较多的 质量控制盲点。因此，必须对施工单位的质量控制行为进行必要的 监督。2.2.2 监理单位的工地试验室 按照相关的法律规定，监理单位是进行工程现场施工质量监督管理的主要责任人2。监理单位通过自建的 工地试验室，对施工单位申报自检合格的材料或工序进 行试验检测，判定施工单位申报的自检结论是否属实， 这是应赋予监理的工作权力之一，也是完成一个特定对 象质量控制周期不应缺少的环节。但现实情况往往是：一些监理单位出于自身降低运 行成本的需要，其工地试验室投入的人员数量、素质不 能持久的符合合同要求，不能始终完整的实施每一个质 量控制环节，甚至某些时候对现场施工质量完全失控； 即使在某些时候，监理能主动的进行各类检查，并行使对进场原材料 （半成品）、工序质量的肯定或否决权，但如果缺少必要的监督，这个权力又易发生“异化”，反而会对工程质量的控制起到相反的作用，进而一定程 度上将损害业主的正当权益。由于工作分工不同，业主的中心试验室 （以下简称 “中心试验室”） 质量抽查对象一般是施工、监理已认定 合格的材料、工序或工程实体，以及对质量有怀疑的材 料、工序或工程实体。因此，中心试验室待检对象的相 关信息一般依靠监理单位工地试验室及时、准确的提 供。在项目运行的实践中发现，少数监理单位的工地试 验室怠于向中心试验室提供相关的检测信息。这是因 为，如果中心试验室对监理单位抽检合格的对象进行检 测，发现了质量不合格或质量存在问题，则自然暴露了 监理单位的工作缺陷。这个现象进一步证明了前述情况的真实性。因此， 必须对监理的试验检测行为进行必要的监督管理。中心试验室就是通过对监理单位、施工单位认定合 格的材料、工序或工程实体进行有规则的检测或检查， 验证结论的合理性或真实性，对试验室运行是否正常的 检查，起到了对施工、监理等方面履约行为的监督作 用。这种管理制衡机制的形成，客观上优化了业主的工 程质量管理体系，增强了质量管理体系的有效性。2.3 有利于提升工程质量管理的技术水平 中心试验室通过发挥自身的专业化优势，及时搜集传递有关 规范、 标准 的更新信息，采用科学、 规范的方法，制订统一的相关工作规则，如：原始记录 编号规则、检测结论记录规则等，促进各试验室采用准 确的技术方法或标准进行质量检查控制，从而保证了项 目质量管理总体技术水平。中心试验室可以针对不同标段、不同技术条件下的 施工内容，讨论制订统一的试验检测方法，或者拟定试 验检测基础数据的采集原则，使同类工序质量水平具有 一定的可比性，从而有效的协调解决施工、监理单位之 间在判断工程质量时可能产生的争议。中心试验室是对监理、施工单位已认定合格的质量 控制对象，重新抽取样品或针对同一实体的不同部位进行试验检测，既起到对检测结果 （包括标准试验） 的验128 2010 年 11 期(总第 71 期)证作用，又扩大了质量检测的范围，发现问题直接报告业主，使业主在第一时间内获得第一手现场质量状况信 息，进而采取相应的措施使问题得到及时的处理，从而 提高了工程质量保障水平。中心试验室面对的是整个工程项目，因而各类试验 检测数据积累相对较多。通过对这些数据进行对比分 析，便于找出各标段工程施工质量水平的动态走势，发 现内在规律，提请业主关注质量薄弱环节，从而更加有 效的控制工程质量。同时，通过对试验检测数据的采集 和分析，不断更新和优化试验检测的方法，为新材料、新工艺的研发提供基础性资料。合理性，不隐瞒发现的任何问题。由于同一个工程项目施工质量指标的载体较多，要 求中心试验室试验检测工作不留盲点；又由于中心试验 室兼有督促施工、监理单位部分履约行为的职能。因 此，中心试验室的信息服务质量还表现为工作的全面性 和公正性。试验检测工作的全面性主要取决于：与施工单位建 立健全的工程进度信息沟通机制、保证中心试验室配置 足够的人力物力等资源；试验检测工作的公正性主要取 决于：设计科学合理的工作流程和人员分工、加强人员 廉洁自律的宣传教育、严格执行绩效考核制度。因此，如果中心试验室的工作符合上述要求，则其 工作质量应当得到肯定。但在工作实践中，部分业主认为中心试验室应直接 控制工程施工质量，对工程质量应负有管理责任。从施 工质量控制的基本流程和中心试验室工作运行的方式， 不难看出这是一种认识误区。每一个控制工程质量的过程，是针对施工中具体的 施工对象而言的。比如：控制某一钢筋混凝土结构施工 质量基本流程是：第一步，对用于该混凝土结构的原材 料 （钢筋安装半成品） 进行检测判断质量的符合性；第 二步，现场监督浇筑混凝土的工艺是否符合要求；第三 步，成品的养护 （保护） 是否符合要求；第四步，对该 结构进行强度检测，判断是否符合设计要求。可见控制 工程质量是针对每个特定的对象，全面控制几个不可分 割的工作环节质量的过程。以上正是监理单位进行施工质量过程监督管理的基 本流程。对于某个即将开工的分项工程，在不具备条件 的情况下，监理有权不同意开工；监理发现施工工艺不 符合要求，有权要求停工整改；监理发现不合格的工程 实体未返工处理时，有权不签发计量支付文件等，这些 做法才真正体现了对施工质量的控制能力。而中心试验室的抽检活动首先表现为随机性。比 如：在上例中，中心试验室可能随机抽检用于该钢筋混 凝土结构施工的原材料是合格的，但实体完工后强度质 量是否符合要求，不一定就被抽检到，因此，无法对该钢筋混凝土结构成品质量负责；再如：中心试验室抽检3中心试验室的职责定位3.1 在施工单位、监理单位均设立工地试验室的条件下 在这种条件下，中心试验室工作内容主要是：以施工、监理单位工地试验室已认定合格的材料、工序或工 程实体为试验检测对象，按一定的检测频率随机的实施 抽查活动，并保证抽查涉及的范围符合规定；对施工、 监理单位工地试验室的运行情况进行监督检查。有的业 主还要求中心试验室承担工程质量的现场巡查、重要控 制基准点测量复核等工作。中心试验室日常工作中，将检测或检查发现的问题 在第一时间内 （根据试验检测的内容不同，由中心试验 室在制定的工作细则中确定，并得到业主的批准） 报告 业主，对于业主提出的专项检查，无论检查中是否发现 问题，均应在规定的时间内报告业主。业主针对发现的 问题，采取相应的措施，通过相关的途径处理这些问 题。因此，中心试验室间接的起到了控制工程质量的作 用。可见，中心试验室的工作职能是通过有规则的试验 检测，向业主提供工程质量信息的过程，是一种信息服 务的过程。因此，中心试验室应该对信息服务的质量负 责。中心试验室的信息服务质量主要表现为工作的科学 性和及时性。试验检测工作的科学性主要取决于：试验 检测人员技术能力的适应性、试验检测方法的规范性、采用技术措施的针对性，以及提交试验检测结论时间的2010 年 11 期(总第 71 期) 129项目管理到某钢筋混凝土结构的混凝土强度是合格的，但内部配筋如果不符合要求 （应由监理控制），则该工程实体仍 然是不合格的，因此，中心试验室同样不应对该结构施 工质量负责。可见，在多数情况下，中心试验室的工作对象仅仅 是不可分割的多个质量控制环节中的某一个环节。当发 现某一个环节存在质量问题时，其基本职责是及时、如 实的向业主汇报。根据项目质量管理体系通常的分工方 式，采取哪些措施解决这个问题的指令权应在于业主和 监理，而不在中心试验室。所以，中心试验室合理的职责定位应当是：根据规 定完成随机检测 （检查） 任务、覆盖约定的检测 （检 查） 范围、工作过程规范准确、及时汇报试验检测发现 的质量问题、适当提出技术建议，对试验检测信息服务 质量负责。3.2 在监理单位不设立工地试验室的条件下 近几年来，有些工程项目质量管理体系中，监理单位不设立工地试验室 （只配备部分现场原位试验检测设 备，进行相关的原位检测工作），大量的试验检测工作 由监理单位根据相关的规定现场取样，送样委托业主的 中心试验室完成。同时，业主的中心试验室还按照一定 的频率随机独立进行抽检。笔者认为，业主采用这种模式基本上出于三点考 虑：一是基于对少数监理工地试验室信任度的减弱，而 对自建的中心试验室信任度的增强；二是为了克服传统 模式下每个监理标段都按规格租赁场地、配置仪器设备 建立试验室，不利于资源节约化使用的弱点，一定程度 上降低管理成本；三是由于各监理试验室相对中心试验 室规模较小、承担工作的内容既有重复又有各自范围的 局限性，既不利于资源共享、又不便于业主全面掌握质 量信息。监理单位没有自己的现场检测机构，不能独立完整 地进行工程质量的验证，与其对施工质量负监理责任的 主体地位不相适应，也不利于质量责任的划分。首先，监理单位根据中心试验室出具的材料或工序 质量 （非原位检测项目） 的检测报告发布工作指令，一方面延长了信息传递路径，对工程进度可能产生不利影响；另一方面监理可能出于规避工作风险的考虑，仅以业主中心试验室的检测结论为唯一依据，久而久之可能 会产生一定的依赖心理，导致不去尽心探究其它可能出 现的质量问题。其次，中心试验室的每份检测报告均仅对来样负 责，而取样、送样是由监理负责的，这样就形成了多个 主体参与同一个试验检测过程，从而带来质量责任模糊 的局面。因为，如果该检验批经再次取样检测被证明不 合格，或者客观上发生了质量事故，则无法分清谁应该 对上次检测判定为合格的结论负责。因此，在这种条件下，需要进一步探讨如何合理改 进这种质量管理模式，以达到职责清晰、管理高效的目的。4 业主采用委托方式运行中心试验室的优势4.1 传统运行模式的弊端 交通建设工程项目建设管理过程中，业主往往根据项目规模的大小，通过上级协调或临时招聘等方式获得 相关技术人员，并购买较为齐全的仪器设备组建自己的 试验室，为控制工程质量展开试验检测活动。采用这种 方式组建的业主中心试验室，一定程度上在项目质量管 理体系中起到了一定的作用，但其弊端也比较明显：第一，由于业主自身组建了试验检测机构，增加了 事务性的工作，使判断工程质量的管理责任归属产生了 一定程度的模糊，不利于业主工作职能的转变；第二，由于这种形式的试验室不具有管理主体地 位，不便于业主对试验室的工作成效进行考核。同时， 因用人机制的不同，也不便于单独设立工作质量考核机 制；第三，由于试验室人员组成的临时性，人员关系的 协调存在一定的难度。同时，由于试验检测工作具有专 业知识较强的特点，临时组成的人员很难在短时间内形 成合理的专业知识结构。此外，由于试验室人员组成的 多变性，也不便于业主传递和积累从不同建设项目中获 取的相关管理经验，不利于获得专业化水平较高的试验 检测服务；第四，试验检测设备重复购置、使用效率不高，管130 2010 年 11 期(总第 71 期)理成本相对较高；由于设备维护缺少有经验的专业人员，不利于社会资源的优化利用；第五，业主的建设项目数量、建设规模发生变化 后，与之相关联的人