烟草行业重特大群体性闹事事件应急预案.doc

烟草行业重特大群体性闹事事件应急预案从讲政治、保稳定，促进行业改革发展出发，为进一步做好烟草行业的稳定工作，根据国家烟草专卖局关于制定烟草行业突发公共事件应急预案的通知精神，制定本预案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，及时化解行业内各种复杂的矛盾，调剂各种社会利益关系，解决新情况新问题，确保行业内部稳定协调发展。二、工作方针、原则坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急预案的出发点和落脚点。按照“宜疏不宜堵，宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结”的工作方针，维护社会行业秩序和公共安全，保护员工的合法权益，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，保证企业内部稳定安全。三、组织机构黄岩烟草（分公司）防突发公共事件应急指挥部下设预防重特大群体性闹事事件应急处置办公室、纠纷调解组、信息、监察调查组、应急分队。（一）办公室主 任：成 员：（二）纠纷调解组组 长：成 员：（三）监察、信息组组长：联系电话成员：（四）应急分队 队长：副队长：第一组：（负责平息、化解矛盾、说服劝导）组长：组员：第二组：警戒与救护组（负责设置警戒线、救护伤员）组长：组员：四、工作职责（一）办公室职责：办公室负责协助指挥部领导对全市烟草系统和本级的重特大群体性闹事事件应急处置的指挥、联络、后勤保障等综合工作。（二）纠纷调解组职责：负责调解、平息黄岩烟草（分公司）本级内、外部纠纷，阻止劝导集体闹事上访人员。（三）信息、监察组职责：一是负责收集容易引发重特大群体性闹事事件信息，供指挥部领导决策，提前化解重特大群体性闹事事件；二是负责协助有关部门调查事件原因、分清责任和应吸取的教训，对事件责任人提出处理建议，撰写事件调查报告。（四）应急分队职责：负责本级的重特大群体性闹事事件应急救援工作，服从指挥部和办公室调度，按指定地点、时间、到岗待命。（五）应急小组职责：负责本部门的重特大群体性闹事事件应急救援工作，并要结合本部门实际情况，制定应急预案，服从指挥中心调度，支援出险部门。五、重特大群体性闹事事件的预防与控制（一）内部纠纷的预防与控制1、加强烟草系统干部员工的政治思想教育，法治意识教育，提高遵纪守法意识，群防群治，互帮互爱，形成和谐友好的良好氛围，杜绝烟草员工参与地方群体性闹事或上访事件。（由政工处、安保处负责）2、发挥烟草行业工会职能，维护员工合法权益，及时做好干部员工思想工作，晓之以理、动之以情，积极调解员工与单位，员工与员工之间的纠纷，平息、化解矛盾。防止矛盾激化。（由行业工会、纠纷调解组负责）3、各级领导在研究体制改革、经营模式变化，员工下岗、解聘、工资收入、退休员工福利等问题时，在政策许可情况下，尽可能多考虑退休、下岗、解聘员工及一线员工工资、福利等待遇，预防、控制因人事、劳资纠纷引发群体性闹事或上访事件。4、建立突发公共事件信息网络，通过信息网络，获得预先信息，将事件化解、平息在事发前。（由信息、监察调查组负责）。（二）外部纠纷的预防与控制1、提高专卖执法人员的执法水平，在严格执法同时为经烟户做好服务工作。推广换位思考，柔情执法，减小检查者与被检查者的矛盾，预防、控制因专卖执法检查纠纷引发群体性闹事或上访事件。2、提高营销人员业务素质，减少订货、配送过程中出现差错，运输装卸时小心谨慎，避免包装损坏等纠纷引发群体性闹事或上访事件。3、加强交通安全管理，提高驾驶人员的业务技能，确保行车安全，避免因发生重大交通事故引发群体性闹事或上访事件。六、事件信息、动态上报制度1、各单位要及时掌握有关动态，重大突发性群体事件按级向市局、省局和地方政府有关部门随时报告和跟踪报告。2、凡发生10人以上赴省、市的群体上访，所在单位或部门必须在第一时间里向市局（公司）和当地人民政府有关部门报告。3、凡发生20人以上赴省及可能赴京的群体上访，要及时将有关情况书面报告市局（公司）、省局和当地人民政府有关部门。七、应急处置1、当接到下属单位或部门报告，出现重特大群体性闹事事件报警后，指挥部办公室工作启动，立即组织、安排人员值班并及时向指挥中心领导汇报事件性质和有关处理情况。总指挥根据事件性质可亲自或委托分管领导奔赴事发现场指挥协调工作。2、将事件的性质、规模、地点、时间，引发事件的简要原因上报省局（公司）维护稳定工作领导小组、当地政府、市综治委、市公安局经文保支队或公安派出所报警，请求支援，协助平息、化解矛盾。3、按部门职责分工立即开展工作，对当事者本人及其家属进行说服教育和疏导工作，维护现场秩序，疏散围观者，防止事态扩大。4、派专人做好重点人的思想工作，起到降一获百的作用。5、情况恶化，发生集会、游行时，立即上报当地政府、拨打“110”和报当地派出所，在政府和公安人员的指导下共同做好说服疏导工作。6、发生集体上访时，在上报有关领导的同时，指挥部成员带领办公室各小组和应急队人员组成若干组分别赶往火车站、汽车站、机场等地进行堵截和说服劝导。7、当有下列行为之一时，请当地政府执法机关依法按照有关规定处置。长时间围堵机关、企业大门，占驻机关、企业办公地点；拦截公务车辆、堵塞交通；在企业、机关长时间罢工、静坐、下跪；打横幅标语，散发传单，书写张贴大小字报；散布恐怖、威胁言论，制造谣言，演讲煽动；纠缠、侮辱、殴打接访人员；打砸公物、聚众闹事及其它严重影响机关、企业工作秩序的行为。8、在市局（公司）指挥部的统一领导下，当一处发生问题开展处理时，其他县（市）、区局（公司）做好侧迎和支援准备，并注意做好周边人员的思想工作。八、善后处理重特大群体性闹事事件平息后，要及时做好善后处置工作1、重特大群体性闹事事件原因调查。由信息、监察调查组负责协助公安机关查明事件原因，惩办肇事责任人。（二）核查人员伤亡、财产损失等情况，及时向保险公司报案、理赔。由指挥部办公室负责。（三）看望、慰问受伤人员和家属。由领导和指挥部办公室、政工处负责。（四）电话简要上报处理情况，书面材料三天后上报。（五）总结经验教训，撰写重特大群体性闹事事件报告。（由信息、监察调查组负责）九、奖惩（一