（环境工程专业论文）安全中介服务在中小企业安全生产中的作用及相关问题研究.pdf

江苏太学硕士学位论文 摘要 安全，是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全生 产楚绦妒劳动者安金毽瘫，傈激毽民经济撩绥发展熬鏊零条 争。 在我国国民经济和工业生产迅猛发展的阍时，安全生产形势也非常严峻，特 别是中小企业，据统计近年束发生的重大事救有7 0 发生猩中小企业。生产中频 繁发黛静事兹帮驳她莛害严重威胁着劳动豢熬生翕帮整袋，绘垦家窥众潼魅产造 成了睡大的经济损失，同时也影响了国家和被会的稳定。中小企业是我国国民经 济健康发展的基础，也是维护社会稳定的熏鞭保证。如何改善广大中小企业的安 全状溅，寻技甥突霹行豹工终方法帮愚鼹，扶壤零上擐转凝嚣豹安全歙产形势， 是搞好安全生产簸餐管理，构麓社会主义和谐社会，实现w 持续发展的荚键所在， 也是当前亟待解决的问题。 零文营先霆述了有关中夺灸渡戆壤念及其农莺民经济巾麓重要终趸；t 缓t 我 国事故伤亡的基本情况，和我国煤矿、建筑、化工等行业中小企业的安全生产现状， 并根据事故综合模漤具体分析了造成中小企业安全生产形势严峻的主要原因。接着 蓑予享主会孛分组绞豹壤念，对安全孛穷骚务缀织瓣终焉送行分辑，箍凄安全孛奔疆 务组级是弥补广大中小企业在人力资源、安全管理、技术水平等方面缺陷的有效途 径，也是我国政府安全监督管理豳计划经济下的微观管理向市场经济体制下的宏观 警理转变熬登然羲求；霹薅怼安全孛穷疆务缀绞夔发曩瑗捩终了奔绥。爨嚣， 毒建 了我豳安全中介服务体系的运作；模式，通过对该运作模式的构成要素、落行机制、 支持系统，以及政府、安全中介服务机构和企业之间的博穿均衡的分析，理顺政府、 企渡、安全孛奔l 瑟务凝梅在该攘筵孛静穗互荚系，褒确备蠹赛经，毒效发撵安全孛 介服务机构在提高中小企业安念生产水平过程中的作用。 随着我国市场经济体制的建立、发展和宪善，充分利用市场经济的规律，依 靠安众孛奔骚务糗橡，# l 有效麟凌孛枣金数凌安全生产方嚣夔一些不怒，提舞孛 小硷北安全生产水平，促进我豳安全生产形势的好转。 关键掌：安全生产孛小金照安全孛奔受务 江苏大学硕士学位论文 a b s t r a c t s a f e t yi sb a s i cr e q u i r e m e n to fl i v i n ga n dd e v e l o p m e n to fm a n k i n da n da l s ot h e b a s i cg u a r a n t e eo fl i v ea n dh e a l t h w o r ks a f e t yi st h eb a s i cc o n d i t i o nf o rg u a r a n t e e t h es a f e t ya n dh e a l t ho fw o r k i n gp e o p l ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a l e c o n o m y a l o n g 、 ，i t l lr a p i d l yd e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n di n d u s t r i a lp r o d u c t i o n w o r ks a f e t ys i t u a t i o ni sv e r yb a d ，e s p e c i a l l yi ns m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e s ( s m e s ) a c c o r d i n gt ot h en a t i o n w i d es t a t i s t i c s ，a m o n gt h es e v e r ea c c i d e n t si nt h e s e y e a r s ，m o r et h a n7 0 o ft h e mo c c u r r e di ns m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s e s f r e q u e n ta c c i d e n t sa n do c c u p a t i o n a lh a z a r db a d l yt h r e a t e nt h el i v e sa n dh e a l t ho f w o r k i n gp e o p l e ，c a u s eah u g ee c o n o m i cl o s s ，a n dm e ya l s oa f f e c tt h es t a b i l i t yo f s t a t e a n ds o c i e t y s m ep l a y e dav e r yi m p o r t a n tr o l ei n0 1 1 rn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t h o wt of m das u i t a b l ew a yt oi m p r o v et h es a f e t yp e r f o r m a n c ei nt h es m a l la n d m e d i u m s i z e de n t e r p r i s e s ，a n dm e n dt h en a t i o n a lw o r ks a f e t ys i t u a t i o ni st h ek e yo f c r e a t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t ya n da c h i e v i n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n di ti sa l s oa l l u r g e n tp r o b l e mt h a ts h o u l db et r e a t e di m m e d i a t e l y f i r s t l y ，t h es u b j e c ti n t r o d u c e st h ec o n c e p to fs m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e s a n di t si m p o r t a n tf u n c t i o ni nn a t i o n a le c o n o m y ；a n di ta l s oi n t r o d u c e st h ei n j u r i e sa n d d e a t h sa c c i d e n ti no u rc o u n t r y ，a n da n a l y s e st h ew o r ks a f e t yi ns m a l la n d m e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e se s p e c i a l l yi nc o a l - - m i n i n 4 ；i n d u s t r y , b u i l d i n gi n d u s t r ya n d c h e m i c a li n d u s t r y a c c o r d i n gt h et h e o r yo fs y s t e ma c c i d e n tm o d e l ，i tc a nm a k eo u tt h em a i n c a u s e s o f t h es e r i o u ss a f e t yp r o d u c t i o ni ns m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s e s f o l l o w i n gt h a t ， b a s eo nt h ec o n c e p to fi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ，i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sf o r w o r ks a f e t yc o u l dh e l ps m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s et oi m p r o v et h e i rs a f e t y p e r f o r m a n c eb yi t sh u m a nr e s o u r c e ，t e c h n o l o g ya n dm a n a g e m e n tr e s o u r c e t h e d e v e l o p m e n to fi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sf o rw o r ks a f e t yi sa l s ot h er e q u i r e m e n to f r e f o r m sg o v e r n m e n t m a n a g e m e n tc h a n g i n g f r o m m i c r o c o s m i c g o v e r n m e n t t o m a c r o s c o p i c a l g o v e r n m e n t t h ed e v e l o p m e n to fi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sf o rw o r k s a f e t yi no u rc o u n t r yi si n 仃o d u c e di nt h i sp a r t a tl a s t ，a no p e r a t i o nm o d e lo nt h e s y s t e mo f w o r ks a f e t yi n t e r m e d i a r ys e r v i c ei se s t a b l i s h e d b ya n a l y z i n gt h ei n s c a p eo f t h i sm o d e l ，r u n n i n gm e c h a n i s m ，a n dg a m ee q u i l i b r i u mo fg o v e r n m e n t ，w o r ks a f e t y i i 江苏大学硕士学位论文 i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sa n de n t e r p r i s e ，t h er e l a t i o n s h i pa m o n gg o v e r n m e n t , w o r k s a f e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sa n de n t e r p r i s ea n de v e r y o n e sr e s p o n s i b i l i t ya r e k n o w n , i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s f u n c t i o no ni m p r o v i n gt h ep e r f o r m a n c eo fs a f e t y i ns m a l la n dm e d i u m s i z e de n t e r p r i s ei se x e r t e de f f e c t i v e l y w i 也t h ee s t a b l i s h i n g , d e v e l o p m e n ta n di m p r o v e m e n to fm a r k e te c o n o m y s t r u c t u r e ，m a k i n gt h em o s to fm a r k e te c o n o m yr u l e ，s a f e t yp e r f o r m a n c ei ns m a l la n d m e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ec o u l db ei m p r o v e de f f e c t i v e l yb yw o r ks a f e t yi n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n s a n dn a t i o n a lw o r ks a f e t ys i t u a t i o nc o u l db em e n d e d k e y w a r d s ：w o r ks a f e t y ，s m a l la n dm e d i u m s i z e d e n t e r p r i s e ，w o r ks a f e t y i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n i i i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送变论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权江苏大学可以将本学位论文的全部内容或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书。 不保密口。 学位做储繇岩f 够球 矽缛参月f 叶日 i 指导教师签名： 艿嘶 ， 2 d p 年月，垆日 独创性声明 v z 0 1 3 3 2 7 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容以外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名茹1 1 日期：) 年月f 廿日 江苏大学硕士学饿论丈 1 1 研究背景 第一章绪论 我鏊改革开放戳袋，随羞声绥经济俸麓熬毅孳，各静经漭成分舔获缮了广淹 的发展空间，特别是中小企业促进法颁布实施以后，我阑中小企业更怒得到 了突飞狨进的发展，并晟在国民经济中发挥了黧器作用，特别是在解决就娥、维 护毒会稳定等方嚣。攘统诗，中小众蝗占全部众泣数量静9 潞瑷上，在工激产毽 中占6 0 左右，进出口总额占6 0 ，寓现利税占4 0 ，就业人数占7 5 ，所创造的就 业机会占9 0 以上。 毽楚，我藿静这释经济结稳，溅在经瑟事敬窿发熬考验。霪要静甄嚣之一是 中小企业生产安全闯照突出，其事故发生率明盥偏高，因此，寰全生产膝胬管理 的压力辨鼹增加。由潮家安全生产黢督管理局公森的统计数掇可知：2 0 0 5 年我 莺工矿众渣就发生伤亡事故1 3 1 4 2 怒，死亡入数这1 5 8 6 8 入。褪关资辩显涿：在 这些事故中，小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占安全生产类豢故的 6 0 和7 0 ，特大事故蛉起数和死亡人数则高达7 4 筠移7 2 。全丽政协委员、垒总 书记处漂书记纪疆波，在2 0 0 5 年盼全国致协卡溪三次会议上特剃强调“，j 、企盈 安全生产工作不加强，扭转安全生产形势就无从谈起”。 在2 0 0 5 年第9 3 届潮瞬劳工大会上，一篇名为促进职业蜜全与卫生槿絮蛇 报告率特潮指出：“入们承认职监熊害和危险程巾小垄企遣中魄在丈型企她中更 为普遍。中小型企业的资源和技术能力有限，而凰它们对职业寰全与卫生标准的 存在认识窍限，对如俺在不损害藏渡运转的情况下遵守这些标准款认识也窍限。 它稻不愿意寻求与蕊絮联系在一越静建议。发袋中国家的大多数中小型企救尚未 得到职业安全与卫生立法的适当保护，而且大壁的中小型企业在职业安全激生监 察部门黪覆盖范围以强，存在于 正规经济体制巾经营。”f h 哥前，中，、企业安全生产恶劣的状况日益弓| 起国家政府鄢门的重褫。“国家 十一五”规划中将安全生产列为主鼹目标之一，在国家和各省市的“安全缴产十 一五鬏戴”中，也都明凑提出要姆宓爨强孛小企监豹安全生产傍建一瑗重要熬王终 来抓。今年的十届全溺人大第四次会议上，温家囊总理在政府工作报告中提 江苏太学硕士学位论文 出加强安全生产悬政府工作的童瑟任务之一，辨强调“加强安全生产必须标本兼 瀣、纛在治本”。农党孛央蠢鏊努院懿赣导下，各逮嚣、务部门帮广大龛渣认真 贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取了不少措施，也取得了一定的成绩， 但仍寒很好解决中小企业安全生产状况差的髑蘅。不少学者和第一线上的安全生 产工露喾遣对孛小众泣安全生产状况恶劣戆溅嚣作了磅突，酱速谈受是蠢子串，l 、 企业营遍存在安全投入严重不足，安全生产装备本质安全廉不高，从业撩生产安 全技熬较差、安全懑识不强等现蓉，面最为突獭的阔题是众业缺乏安全篱理和安 全技术静专门酞佼。笔者逶遥键繇铰谖骜；这篓离题静存在旁其客疆努然佳，必 须引超重视。很大部分中小企业的安全生产工作由于没有个良好的外部技术 支撵邵壤，造成了没入管、不会篱，从两更加劂了这些中小众业的各类攀敞频繁 发生。簧弥脊当髓竣府安全生产麓管懿力不获心戳及中，l 、众鼗天生存程瓣不是， 如生产经济规模不够，专业人才资源不足，技术相对落后，从业人员素膜较低等， 安全巾介鼹务机构骢存在就显褥# 鬻必要了。 所戳在当前豹形势下，认囊研究我莺中，l 、企鼗安全生产静特点，完蒜安全孛 介服务，加强安全中介服务机构猩改善中小众她整体安全缴产状况中的作用，是 当煎薅德解决的阅磁，也是搞好安全生产监餐管理、构建凝会主义和谐救会、实 现可持续发展静重黉手段，具有黧要的历史意义和现实意义。 1 2 研究的基本思路和主要内容 2 研究愚路 立足于我国当前中小企业安念生产的状况和原因分析，着重探讨安众中介服 务对掇舞孛枣企监裹全生产拳乎熬箨楚；在鼗蒸稿上捣建我嚣安全孛套溅务钵系 的运作模式；利用礴弈论的有关原理，分析并理顺政府、安全中介服务枫构和企 业之间的博弈关系，明确各自在该运作模式中的定位，有效发挥安全中介服务对 提嚣广大孛枣金鲎瓣安全生产求乎蠡鼋终锺，为我霆孛，l 、金鼗豹安全营理农乎戆提 高开拓思路。 1 2 2 研究内容 本文在进行褶必社会调研蒸璐上，对安龛巾奔服务在我豳孛小金鼗安全生产 2 江苏大学硕士学位论文 中的作用及相关问题进行研究，主要有以下几个方面： 首先，对中小企业的安全生产现状进行系统的分析研究，并根据事故致因综 合模型的理论，探讨了中小企业安全生产状况恶劣的根本原因所在。 其次，对安全中介组织的作用和发展状况进行探讨。针对中小企业自身在安 全生产管理、技术和投入的不足，以及政府职能的改革，探讨安全中介服务对有 效提高我国中小企业安全生产水平的作用，为企业解决安全没人管、不会管的局 面提供一个可行的平台；并介绍了安全生产中介服务业在我国的发展现状。 再次，对构建我国安全中介服务体系运作模式作初步探讨。利用博弈论的有 关原理，分析政府、安全中介服务机构和中小企业之间的博弈关系，构建安全中 介服务体系的运作模式，充分发挥中介机构在提升中小企业安全生产状况中的作 用。 最后，在以上分析研究的基础上，得出结论。充分发展完善并利用安全服务 中介组织，可以经济、有效地改善我国当前中小企业安全生产状况，是改善当前 严峻的安全生产状况的一个突破口，为我国中小企业的安全管理研究贡献一份力 量。 江苏大学硕士学位论文 第二章中小企业安全生产现状 2 1 中小企业概况 2 1 1 中小企业的界定 不同的国家对中小企业的定义随该国家经济实力情况有所不同，僦界各国现 行的孛小企业主要赛定标准，憩括扶韭人数，营业额，资产总额等。禚英国，小 型众业是销售收入不超过2 8 0 7 y 英镑，资产不超过1 4 0 万英镑，平均雇员人数不超 过5 0 人的公司；中型企业是销售收入不超过i1 2 0 万英镑，资产不超过5 6 0 万英镑， 平均整员人数不超过2 5 0 入豹公霉。在美国，觌定锩售额套5 0 0 0 万美元笺l 亿5 0 0 0 万美元之间的企业为中小企业。德国对中小企业也有特定的定义：凡是雇佣员工 不n 2 5 0 人，年营业额少于四千万欧元( 或年余额少于两千七百万欧元的) i 业， 商业、手工业、黻务性学业中约企监戬及鑫斑职韭者，懿属此类。特裂缝，雇谨 员工少于5 0 人，年营业额少于七百万欧元( 或年余额少于五百万欧元的) 为小型 企业。 表2 - 1 我蓬中小企业舰模划分标准 t a b l e 2 - 1 c r i t e r i o no f s m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s e 岿癸 中毅企业小型企业 惑 职工a 数销售额资产总额职工人数锫售额姿产总额 ( 人)( 万元)( 万元)( 人)( 万元)( 万元) 工业2 0 0 0 - - 3 0 03 0 0 0 0 - - 3 0 0 04 0 0 0 m 4 0 0 03 0 0 硬以下3 0 0 0 及以下4 0 0 0 盈以下 建筑韭3 邺 3 0 0 0 0 - - 3 0 0 0 4 0 0 0 0 - - 4 0 0 06 0 0 及戳下3 o 及班下4 0 0 0 及戬下 变通运输业3 0 0 峭0 03 0 0 0 0 0 05 0 0 及以下3 0 0 0 及以下 船政业l o o o 4 0 03 踟日阳o o o 4 0 0 厦班下3 0 0 0 厦以下 批茇业 2 0 0 一1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 厦 下3 0 0 0 及咀下 零售业5 0 口一1 0 0 1 5 0 0 0 t 0 1 0 0 及以下1 0 0 0 及l ；【下 住宿和餐饮业 8 0 0 - 4 0 01 5 。0 0 - 3 0 0 0 4 0 0 及| ；l 下3 0 0 0 爰以下 4 江苏大学硕士学位论文 关予中国企业援攥鼬界定标准，建国以来历缀5 次调整。现行标准是2 0 0 3 年2 秀激溺家经济燹荔鼗员会、鏊家发震诗楚委羹会、戆致帮、蘑家统诗爨印发 的中小娥业标准暂行规定。在该规定中，根攒企业职工人数、销售额、资产 总额等指标，结合行业特点对工业( 包括采矿业，制造业，电力，燃气及水的生 产和供瘦驻) ，建筑池，交遥运输帮舔玫监，撤发和零售鼗，谯宿稻餐铰蛾簿行 业进行了规模划分，如上表2 - 1 。 2 1 2 巾小企韭的基零特程 由于中小企业量大丽广，各个众业间在生产拽模和技术等数量上存在麓异， 在管理结构和组织形式等实质上存襁区别，因此，藤对中小企业的基本特征做出 一个宠较壤甥、一致黥撅摇确实是卡分垂难熬。麓淤，嚣蓑只熊荛孛毒金攮佟为 一个整体，并在与大众业相比较的豢础上，来说明其基本特缀。 ( 一) 普遍素质低，技术和管溅落后，产品质量差 尽管审夺金监孛不乏素震较褰器，毽巷俸上索爱较低。一怒生产技寒秘装备 水平落后，产品结构和工艺比较简单。据我国第三次工业普磷照示，大、中、小 企业的人均固定资产分别为1 0 2 9 万元、5 1 1 万元和2 4 8 万冗，呈几何级数下 降。获行激寒看，班串夺金翌秀圭鹣撬壤、穗绣行翌孛，税藤出厂年限满予? 0 年代甚至照早的占全部机床的比重黼达3 8 1 ，棉布织机的比鬣也高达3 1 7 阢 从地区来说，占小企业绝对多数县属以下工业企般中，相当一部分使用的怒城市 海汰豹舔l 嚣设备，孛嚣帮一些又是锭惩静紊部金驻海汰嚣浚餐。二莛经营謦疆承 平低，相淌一部分企业习惯传统的、经验的经营管理，与科技进步和经济发展不 相适应。三是人员素震低，技术人员和管理人员缺乏。如我国大型企业每露名职 工串舞蠢大专瑷上学掰静久员为i 0 4 6 入，乡及乡苏下毒金簸仅为2 9 6 入，穗 当于大型众北平均水平的2 8 ，为数众多的乡以下企业甚至没商专业技术职称的 技术人员和大专以上学历的职工 2 】。瞻于上述原因，导致中小企渡生产工艺落晨， 产磊开发能力弱，产鑫糠准纯程整低，质量差、藏色晶耱少，菠零含量_ 帮酣麓值 小。 ( 二) 投入产出艘模小，融资潦，资本有机构成低 这特征姨舞部采器最为疆显，普遍存在予审小企照之孛。一般蔼言，审，j 、 企业缺芝熙够的资本积累，创业资零和营运资本相对匾乏，而风融资渠道少，因 5 江苏大学硕士学位论文 资信程度较低，不易找到贷款担保，筹措资金十分困难，致使资本有机构成较低。 中小企业在生产规模、资本有机构成较低在我国非常突出。 ( 三) 市场竞争力不强，受企业外部冲击影响较大 由于中小企业在技术和管理水平、人员素质、生产规模和资本积累等方面的 劣势明显，致使劳动生产率较低，成本费用高，产品开发能力不强，市场竞争力 较弱。中小企业的产品和技术大多数属于模仿性质，产品生命周期处于“成熟期”、 甚至“衰退期”的发展阶段，竞争强度大，很难与那些拥有资金充足、技术成熟、 信息灵敏、实力雄厚的大企业相抗衡。加之受资金匮乏的制约，难以全面引进先 进技术和设备，而自身又难以承担科研和技术仓9 新的任务，势必在激烈的市场竞 争中陷入被动局面。相对于成熟的大型企业而言，中小企业的产品平均寿命短， 倒闭的可能性高，美国每年都有5 0 一6 0 万户小企业诞生，其中超过5 0 的开工不到 一年半时间即宣告破产，能维持l o 年以上的不足1 0 。日本每年倒闭的2 万户企 业中，中小企业占9 0 以上。现实表明，受自身客观因素制约的中小企业，在市 场的激烈竞争中，不可避免在处于不利地位。尤其在经济衰退时期，受到的打击 更为严重。 ( 四) 为数众多，分布面广 中小企业是现代经济的重要组成部分，无论是在发达国家还是发展中国家， 中小企业在企业数量上处于绝对的统治地位。在制造业中，中小企业占企业总数 的比例美国为9 8 4 ，英国、德国、法国均为9 9 左右，意大利为9 5 以上，日本 和韩国为9 9 1 。我国的比例也大致相同，据2 0 0 3 年中国统计年鉴显示【3 j ， 2 0 0 3 年国有及规模以上非国有工业企业总数为1 9 6 2 2 2 个，其中中小企业为1 9 4 2 3 8 个，占企业总数的9 8 9 0 。中小企业的行业分布范围很广，几乎涉及所有的竞争 性行业和领域，除了航空航天、金融保险等技术、资金密集度高和国家专控的特 殊行业外，第一、二、三产业和各个行业都有中小企业分布其中，特别是集中在 农业、一般制造加工业、采掘业、运输业、建筑业、批发和零售贸易业、餐饮和 其它社会服务业等。 ( 五) 中小企业经营灵活，应变能力较强 一般所需的资金和技术方面的“门槛”较低，可以选择的经营项目较多，进 入市场较容易，经营手段灵活多变，适应性强。“船小好调头”，相对大型企业而 6 汪苏炙攀硬士学稼静戈 言，中小愈姚资本额鞍少，投资风险不大，可根搬市场变化及时调整产鼯结构， 改变生产缎罄方蠢，蒜囊转雩亍，浆灞魏逶应市场辩器。 除上述基零特征卦，还具有一黩其它的职显特征，如，投赘少，建设攫勰短， 瓷金霆浚捩，潮 l 器客荔兴务，憝及辩麓轻会挺铰嚣要稳产瑟，较莰逮发挥授资效 益；产赫辐秤鬻多，缀麓硬强宽，服务范霹广，麓为毂会需要壤平枣 齐；太都藩 于劳动密集烈众业，因而容易吸收鞍多劳动力，宽分利用劳动力资源，吸纳就业。 2 。1 3 零砖、众照崔嚣凝经潦酶地缀稳终委 2 整怒9 0 年代疆寒，我嚣浆经济发震逮浚( 溺疼缀产总翻弑年稳1 0 爱右 递增，特别感巾小企业的迅速瓣越，有利地促遴了圈氐经济发展。 l 。小套激怒蓬爱缀济懿耋簧蕊磁与增长潺濂。 在税雾围浆和遣送，中小企般的发震已成为经济稳定增长豹关键。1 9 9 3 年 美嚣g d p 麴4 0 9 6 ，产麓稿售额熬5 钱蠢稻藿金盈产毽熬溉袋爨孛枣金照；1 9 9 6 年荚鼙中小念娥砦鼗鬏占慧蕾监额麓4 2 蓠 4 1 ；撂书灏统诗举签显示，2 0 0 3 年国有及舰模以上非融有工业企舭工业总产值为1 4 2 2 7 1 2 2 亿元，中小搬业为 9 3 3 5 6 9 8 亿元，占全部正业产值的6 5 6 2 ；利润总额8 3 3 7 2 4 亿元，中小企业为 6 5 2 2 ，9 8 亿元，占7 8 ，2 4 c 3 t 。 2 ，孛夺众效成为蠛嬲藏整懿囊力军 中小众渡谯增加就般方面具有大型企业无法替代的驻大作用。美国中小企业盼 鑫员占整个势麓力入羧g j 6 0 篙，1 9 9 3 攀戮来，瑟蹭藏渡撬会孛熬2 3 是交串枣金驻 剖造斡，欧盟中小企波的就业人数占总就业人数的6 6 5 2 ，1 ：t 本占7 6 5 ，韩国 占6 0 ( 4 1 。在我鬻发震袭释不嚣类逡懿孛枣企盈戈箕爨令体熬鏊象篷，是熬决撼辏 就盈歪力静表辫途径。1 9 7 8 年臻来，我嚣默农村转移蹬采鹃2 。3 纭劳动力黧蒙跫垂 中小企业吸纳的，中小众业解决的就业人口占我瀚城镇就业人翻总量的7 5 以上。 在全国就业人掇中，中小企业占襻较大的比重，装中工业占8 5 以上，商业零售 踅砉鞠蓠，建筑施工鼗占器弱蔹主弼。攥孛霪统谤冬装显暴，2 0 0 3 年溪蠢及攫 模以上鼗灞有工业企渡麸监入员魏5 7 4 8 + 5 7 万人，蒸审审小企簸菊4 4 4 1 9 万入，占 7 7 2 7 3 t 。谶甩年来，中小企业吸纳鲍劳动力的数爨墩避逐年上辩趋势，搬獬匿务 院研究发箍孛，办调查静3 3 8 家串，j 、n c & , _ l k 中，2 0 0 1 攀藏簸人数共为5 7 7 7 6 入，警均每 家金业1 7 1 人，魄嬲o o 颦增长7 o ；2 0 0 2 年从韭入援憨数为6 1 2 6 3 入，平均每窳企业 7 江苏大学硕士擎位论文 就业人员比上年净增1 0 名，增幅为6 0 e 5 1 。 3 孛，l 、金鼗髓进市瑟经济俸甏懿形成 我国中小企此相对大企业顾言，改革的成本较低，操作较为容易，社会震动 较小，新体制的进入也较为容易。在改革逃稳中，中小众渡往往是试骏区，是改 革蘩赢、难熹豹突破墨，嫠势建立社会主义露绣经济俸铡进行有益懿尝试，握供 宝衡的经验。中小企业是我国嗣有企业改革的先导力量，为我国企业姆经济体制 的渐进式改革道路提供了最使实验基地。我国对经济体制与传统企业制度豹改 摹，楚渐进式豹，一般是先夸露大，先荔螽滚，大懿重寿、集薅孛，l 、企照豹改裁， 促进了企业经营机制的转换，加快了我国向市场经济转轨的步伐，同时为深化国 有众她的改革创造了更好的条彳牛。中小企业谯这个转型阶段的意义还不仅仅限于 经济方蘑酶贡献，受重要熬燕京充分发震藤带来匏市场文纯麓念酶获累鞍法涮环 境、民主政治的增强。 2 。2 我藿孛小企韭戆安全燮产扶况 改革开放以来，中小企业烧我国发展最为迅速的经济力量之一，为国民经济 的高速增长做出了突出贡献，饭中小企业的安全现状是令人担忧的，尤其是矿山、 建筑粒亿工等蘸熊行韭。据安全签管帮门统计，近两华夸念、监发生靛伤亡事故莛 数和死亡人数分别占全国的6 0 和7 0 ，特大事故的起数和死亡人数则高达7 4 和7 2 6 1 。 2 2 我国伤亡攀故的基本愤潴 随着这几年我国产业规模的扩大，我国难在经历建国以来的第五次安全事故 颓发麓蜂麓。撼一份鑫重家经爨委组织麓安全皇产与经涝发震关系谦蓬熬磅 究鳐粜显示：我国每年所发生的各类安全事故所造成的鸯接损失接近1 0 0 0 亿元， 加上间接损失则接近2 0 0 0 亿元。从近年的平均统计数据着，我国每必备类事故 造袋3 0 0 久丧妻，其每年懿经济臻失摇当予一个三渡工纛潮。 当前，我国安企生产监督管理机制正处于从计划经济向市场经济下模式的转 型阶段，职责划分不清，体制不顺，有许多待完善的方碰；随着职工安全意识的 提舞，企鲎氇薤予获被魂安全舞主魂安全熬转变貔爱；我翻雯应该溥繇遮谈 嚣蘩， 我困作为w t o 的成员国之一，能够得益于网际贸易中关税壁垒的降低，但是， 江苏太学硕士学位论文 以技术翘范的强制性要求( 又称技术法援) 、拣难、舍辏评定耧序为主要内窖斡“技 术鼙酝”如，1 s 0 1 4 0 0 0 ，o h s a s l 8 0 0 0 等已经成为更蕊重甏静贸易障碍。 从九十年代以米，全国各类伤亡事故死亡人数每年l o 万多人，事故发生严重 的行渡是煤炭、冶惫、纯工、建筑、建材、飙械等行、盈。嚣靛我运尘耱痰入累 卡 己达5 7 万，据统计，1 9 9 9 - 2 0 0 1 年全国每年平均新增尘臃瘸人1 2 0 0 0 人，辞年因尘 肺病张亡5 0 0 0 余人；急性中毒每年7 5 0 例，慢性职业中毒1 2 0 0 多例，其他职业病， 熟职娥骂、鼻、瑕、l 受瘸，职波波获痃，职效铃伤，取业传染痰等，平均每年增 青n 7 4 6 铡瑚。 湖2 1 所示的是2 0 0 4 年备类事故死亡人数所占的比例。如图，道路交通和 工矿众犍占死亡惑数嬲绝大韶分，嚣者戆毙黧楣热达至g 了掰骞事教敬9 0 。3 鬟。 图2 - i2 0 0 4 年全国事故梦e 亡人数分布图 f i g u r e 2 1 d i s t r i b u t i o no f d e a t h 扭2 0 髓 鼹2 2 所示盼楚2 0 0 5 年备类事故死亡人数所占的魄饿。由圈可稚，2 0 0 5 年事故死亡人数离的仍在道路交通和工矿企业中，比例与2 0 0 4 年基本扮乎。 9 江苏大学硕士学位论文 图2 - 22 0 0 5 年全国事故死亡人数分布图 f i g u r e 2 2 d i s t r i b u t i o no f d e a t hi na c c i d e n t2 0 0 5 表2 1 反映的是2 0 0 4 年全年和2 0 0 5 年的事故发生及死亡情况。如表所示， 全国2 0 0 5 年较2 0 0 4 年同期事故发生起数及死亡人数都有所下降，但渔业船舶的 事故发生起数和死亡人数都较同期有所上升。 表2 22 0 0 4 年和2 0 0 5 年事故及死亡情况 t a b l e2 2d e a t ha n da c c i d e n ti n2 0 0 4a n d2 0 0 5 事故情况死亡情况 项目起数( 起) 同比变化程度( 人数( 人) 同比变化程度( ) 2 0 0 4 芷2 0 0 5 芷 - - i - 2 0 0 4 生2 0 0 5 拒+ + - 合计8 0 3 5 7 37 1 7 9 3 8 8 5 6 3 51 0 7 1 3 6 7 5 51 2 7 0 8 9 9 6 6 67 1 工矿商贸1 4 7 0 41 3 1 4 2 1 5 6 2一l o 61 6 4 9 71 5 8 6 86 2 93 8 火灾2 5 2 7 0 12 3 5 9 4 l 1 6 7 6 0- 6 62 5 5 72 4 9 6- 6 12 4 道路交通5 1 7 8 8 94 5 0 2 5 46 7 6 3 5 1 3 1 1 0 7 0 7 79 8 7 3 8 8 3 3 97 8 水上交通5 6 25 3 2 3 05 3 4 8 9 4 7 91 02 0 铁路交通1 1 9 2 l1 1 2 2 0 7 0 l一5 9 7 9 9 2 7 3 8 0- 6 1 27 7 民航飞行 4225 0 06 13- 5 89 5 1 渔业船舶6 8 27 2 8 ，4 66 75 7 0 6 0 93 96 8 农业机械5 0 4 76 1 1 6 7 3 31 0 7 1 4 3 l 1 4 7 33 9 6- 2 1 2 其他6 34 3 6 09 5 28 l4 33 84 6 9 表2 2 是关于2 0 0 4 年和2 0 0 5 年发生的重大事故情况。通过对2 0 0 4 年及 2 0 0 5 年全国事故发生的分析及与往年数据的比较，可以发现2 0 0 5 年一次死亡3 江苏大学硕士学位论文 9 人重大事故有所下降，一次死亡1 0 2 9 人的特大事故和死亡3 0 人以上的特别 重大事故的发生次数和死亡人数都有所上升。 表2 32 0 0 4 年和2 0 0 5 年重大事故情况 n l b l e 2 3f a t a la c c i d e n ti n2 0 0 4a n d2 0 0 5 卜 事故情况死亡情况 起数( 起) 同比变化程度( )人数( 人)同比变化程度( ) 2 0 0 4 年2 0 0 5 生 4 - - + 2 0 0 4 年2 0 0 5 奄 - + - 一次死亡3 9 人2 6 8 22 5 3 9一1 4 35 31 0 4 1 79 6 9 07 2 770 一次死亡l o 2 9 人1 3 11 3 432 32 6 1 63 0 4 94 3 31 7 o 一次死亡3 0 人以上1 61 716 39 3 61 2 0 02 6 42 8 2 注：上两表的数据均来自参考文献 9 2 2 2 小煤矿企业是煤矿事故死亡人数的“大户” 众所周知，一直以来，煤矿行业都是我国伤亡事故最为严重的行业。据国家 煤矿工业局初步测算，全国煤炭一次死亡l o 人以上的特大事故每年约在7 0 起左 右，平均5 天发生一起。2 0 0 0 年我国平均每生产1 0 0 万吨煤就有5 6 8 人死亡， 死亡率是美国的1 4 5 倍，印度的1 3 倍。小型煤矿情况更为严重，重( 特) 大事 故频率高，死伤人数多，职业危害也十分严重。乡镇小煤矿的原煤产量已占全国 煤炭总产量的近5 0 左右，事故死亡人数则占到全国煤炭行业总死亡人数的3 4 以上，其百万吨原煤死亡率为地方国营煤矿的2 3 倍，是统配煤矿的1 0 倍以上， 尤其是3 人以上的重大事故和l o 人以上的特大事故的发生频率和死亡人数更是 远远高于地方国营和统配煤矿。国家煤矿安全检查局的一份矿难报告显示：2 0 0 4 年1 月至四月，小煤矿死亡人数占总数的7 4 2 ；重大事故起数占总数的7 9 9 6 ； 特别是全国煤矿8 起一次死亡l o 人以上的特大和特别重大事故有7 起发生在小 煤矿【7 1 。仅以1 9 9 5 年为例，乡镇小煤矿全年共发生3 人以上的重大伤亡事故4 1 8 起，死亡2 4 9 3 人，分别占全国煤炭重大事故起数和死亡人数的7 9 和7 4 1 0 】。 据统计，2 0 0 5 年，全国煤矿共发生死亡事故3 3 4 1 起，死亡5 9 8 6 人，同比 减少3 0 0 起，少死亡4 1 人，分别下降8 2 9 6 和0 7 。国有重点煤矿发生事故3 7 1 起，死亡9 7 2 人，同比分别下降1 3 1 和上升1 3 8 ，死亡人数占全国煤矿总死 亡人数的1 6 2 。国有地方煤矿发生事故3 9 5 起，死亡5 5 7 人，同比分别下降3 3 6 和3 1 7 ，死亡人数占全国煤矿事故总死亡人数的9 3 。乡镇煤矿发生事故2 5 7 5 江苏大学硕士学位论文 起，死亡4 4 5 7 人，同比分别下降1 7 和上升2 3 。死亡人数占全国煤矿总死亡 人数的7 4 5 。 9 】 图2 3 所示的是各类煤矿死亡人数所占的比例，由图可知，乡镇企业是煤 矿事故死亡人数的“大户”，而乡镇企业大多都是中小型的企业。 图2 - 32 0 0 5 年全国煤矿死亡人数比例图 f i g u r e 2 3p r o p o r t i o no f d e a t hi i lc o d m i n e2 0 0 5 小煤矿的职业卫生条件也是不容乐观得。在全国3 0 个县选择代表性的乡镇 煤矿，测定不同采煤和煤层掘进面的煤尘浓度以及岩层掘进面的岩尘浓度，在 9 3 个测定点中，仅有2 3 个测定点达到国家卫生标准要求，占测定点总数的2 5 。 对北京等1 5 个省( 市) 3 0 个县的调查结果显示，在所调查的1 2 7 个乡镇小煤矿 作业点中，岩尘、煤尘、噪声3 种作业环境的不合格率平均为8 2 。 2 2 3 小建筑企业安全生产事故多发 在国外，建筑业也是事故多发的行业之一，我国亦不例外。近几年，随着我 国房地产业发展的井喷，建筑业事故也屡屡发生。据统计，2 0 0 5 年全国工矿企 业事故起数和死亡人数中，建筑业事故起数和死亡人数分别是2 2 8 8 起、2 6 0 7 人， 仅次于煤矿，占全部事故起数和死亡人数的1 7 4 和1 6 8 【9 】。建筑业是非矿山企 业中工伤事故发生频率最高的行业，但事故主要还是发生在小型企业，目前我国 中小型建筑企业大约有8 0 万个左右，从业人数近l ，6 0 0 万，其中还不包括大量 的流动工。估计每年在建筑业的事故中死亡的近3 0 0 0 人，7 0 发生在乡镇建筑企 业【1 0 1 。众所周知，乡镇建筑企业基本上都是中小型的建筑企业，有的甚至仅由两 三个人组成。 1 2 江苏大学硕士学醢论文 2 2 4 小化工企业的安全生产状 兄比较严峻 小化工窳业在小型企业中也占有很大比霞，同样是事故频发的行业之一。以 2 0 0 3 年莛睑豫学晶搴敖兔壤，据统诗分据，约8 5 瓣事鳆发嫩在乡镶露器营中枣 化工企业，菇中中毒和爆炸事故占攀故起数的8 5 ，火灾事故约占事故起数的 1 5 。器汪芬省安全受产帮门对1 7 0 0 产生产霄毒有害纯学鑫鲡幕翡多镶金效避行 的调查表明，2 8 的调查企搬不能满足基本的安全生产条件c 6 】。由于缺乏专业知 识帮罄奉豹安全意谈，有些小亿工企泣人员赣然在没有任何防护措施静情况下大 量使用剧毒、强烈致癌的化举品和易燃易爆物品。例如，2 0 0 5 年渡苏发生多起 中小化工厂爆炸、泄漏事件，