建设工程项目全过程造价控制管理.doc

建设工程项目全过程造价控制管理摘要：工程造价的管理与控制不能够只局限于在预结算的编制与审核之中，应当扩展到工程造价的全过程造价管理与控制，尤其应该将重点转移到投资决策、设计、招投标、合同签订等前期阶段的工程造价的管理与控制上来，以实现最理想的工程项目管理。关键词：建设项目；全过程；造价；控制；管理Abstract: Project cost management and control could not only confined to the editing and auditing of accounting settlement, it should be extended to the whole process of cost management and control of engineering cost, especially the focus should be shifted to the investment decision-making, design, bidding, contract, etc. The early stage of the project cost management and control, in order to realize the ideal of engineering project management. Keywords: Construction project; The whole process; The construction cost; Control; Management 1 引言工程造价管理是加强基本建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理工作中需要解决的热点、难点问题。控制建筑工程整个过程的工程造价是一项系统而复杂的工程，它贯穿于工程建设的各个环节中。因此，只有全面系统地了解各个环节的特点并制定相应的控制管理措施才能有效控制工程造价。2 建设项目全过程造价控制管理含义一个工程项目的建设包括项目的决策、设计、建设准备、施工安装和竣工验收等几个阶段。工程造价的管理与控制始终贯穿于项目建设全过程。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算。整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深、前者制约后者、后者补充前者的环环相扣的过程。建筑工程造价控制就是对工程造价进行有效控制，也就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把建筑工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。笔者拟从以下几个环节对建设项目的全过程造价控制管理进行探讨。项目建议书可行性研究报告设计工作建设准备建设实施生产准备竣工验收生产准备投资估算设计总概算施工图预算承包合同价结算价竣工结算全过程造价管理流程3 投资决策阶段的造价控制管理 项目投资决策是投资行为的准则，正确的投资行为源于正确的投资决策。项目投资决策直接关系到项目的成败，关系到工程造价及投资效果的好坏。正确决策是全过程控制造价的前提，而投资决策阶段在造价控制中又分为方案和可研报告，重点是切实从源头抓起，重在优化方案，确保投资决策的正确性、方案优化的可行性、投资估算的准确性和经济上的合理性。3.1 做好可行性研究报告的市场研究 项目立项后，可行性研究报告是决定项目成功与失败的关键。在做可行性研究时要充分发挥咨询部门、专家的作用，对项目进行认真调查研究，反复论证，要作技术上的研究，还要作经济上的研究。重点把握产品市场的研究，科学预测市场变化，眼不但要盯住国内市场，还要善于捕捉国际市场信息。有不少项目在立项阶段未能深入细致的进行市场调查和经济分析，项目投产之日，便是亏损之时，不但没有成为企业新的经济增长点，反而使企业背上沉重的债务包袱。因此，做好可行性研究，一定要有预见性、科学性，在项目调查研究的基础上进行客观论证，千万不可掩盖矛盾和风险，只看眼前，盲目乐观，报喜不报忧，造成投资决策上的主观上失真。3.2 投资估算要科学合理 搞好投资估算，充分论证投入和产出的关系是可行性研究的两大任务。要搞好两大任务，必须有科学的、可靠的投资估算指标做基础。目前投资估算指标偏少，或没有估算指标，需要估算人员按设备的多少大致框算费用或凭经验估列，编出来的估算和实际相差很大。依照国家的投资主管部门对项目前期研究工作的要求，在投资机会的研究阶段，投资估算的误差应当控制在30%以内；在项目建议书阶段，投资估算的误差应当控制在20%以内；在可行性研究阶段，投资估算的误差应当控制在10%左右。对投资估算精度的要求实际上也就是对工程造价估算精度的要求，直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。因此需要及时编制出科学合理的投资估算指标，建立相应的管理和调整办法，为投资决策提供科学依据。4 设计阶段的造价控制管理工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。实践证明，设计阶段对工程造价的影响程度远远大于实施阶段。图纸一经成型，工程造价也就基本敲定。因此，抓着了设计这个环节等于抓着了控制工程造价的“牛鼻子”。从目前的情况来看，设计阶段对投资控制仍认识不够。如何加强设计阶段的造价控制工作，笔者认为应从以下几个方面着手。4.1 积极推行设计招标工程设计阶段是投资控制的重要环节，如何要抓住这个重要环节，使设计单位不仅要对技术负责，还必须对投资负责，积极推行设计招标是首选。实行设计招标，以此增强竞争意识和危机感，激发设计人员的灵感和责任，从根本上解决设计质量与投资、投资与造价之间的关系，从众多设计单位、众多设计方案中进行优选，综合平衡，确保功能好、投资省、周期短、效益好的方案脱颖而出。4.2 严格执行限额设计对工程建设投资实行纵向和横向的控制。初步设计按照可研报告的投资额，分单元或专业进行分解，责任到人，形成纵向控制；设计阶段，按专业分块限额控制，形成横向控制，以保证投资不突破。要保证限额设计工作能顺利开展，彻底扭转设计估、概、预算失控现象，首先在设计单位内部，建立设计与估、概、预算之间的有机联系，克服相互脱节的现象。在工程设计过程中，建立专业投资费用对比分析台帐和经济责任制，把技术经济统一起来，切实做好投资控制。改变目前“设计不算账、设计完了见分晓”的现象，要重视工程造价人员的作用和地位，至上而下建立一套工程造价人员直接参与设计，达到相互勾通、相互制约和相互监督。在优化设计过程中，对设计和工程造价人员实行共同负责的双重责任制，使设计与技术达到统一。4.3 建立独立的设计审查机构目前，无论是方案设计，还是初步设计，设计审查属于属地审查，既缺乏必要的专业人员，又使审查人员难以打开情面，审查时往往避重就轻，抓不住重点。如果在设计审查时，由行业组成独立的审查机构，根据工程的性质和特点，聘请专家进行异地独立审查、有偿服务，克服了审查的片面性和局限性，效果会好一些，对控制工程造价和提高投资效益大有益处。5 招投标阶段的造价控制管理推行建设项目招投标对于建设单位择优选择施工单位,确保工程质量和工期,降低工程造价具有重要意义。这一阶段工程造价的管理内容主要是标底的审查与合同价款的签定。一个工程的标底对该工程的造价影响至关重要。因此要加强对标底的审查管理工作，未经审查的标底一律无效。根据标底编制方法的不同, 应审查的内容是: 标底计价内容、预算内容、预算外费用、工程量清单、单价组成分析、设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等。中标单位确定之后,建设单位就要与中标的投标单位在规定的期限内签定合同。工程合同价的确定有三种形式: 固定合同价、可调合同价、成本加酬金确定的合同价。对于设备、材料合同价款的确定一般来讲合同价款就是评标后的中标。固定合同价是指承包整个工程的合同价款总额已经确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。因此，固定合同总价应考虑价格风险因素，也须在合同中明确规定合同价所包括的范围。对承包商来说要承担较大的风险，适用于工期较短的工程，合同价款一般要高些。可调合同在实施期间可随价格变化而调整，它使建设单位承担了通货膨胀的风险，承包商则承担其他风险，一般适用于工期较长的工程。6 施工过程中的造价控制管理6.1重视合同管理施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性与合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程造价。签订合同时，要仔细考虑施工现场条件、市场因素及各种施工过程中可能发生的情况，尽量在签订合同时考虑周到，在合同条款中表达清楚。如某工程施工时其临时设施全部由甲方提供，但合同条款对此没有规定，且甲方在提供临时设施时也没有签订任何补充协议，由于该合同是固定总价合同，所以这部分费用没办法从合同造价中扣除。又如，某合同规定: 如果钢筋、水泥、红砖、木材等主要材料价格因政策原因波动在15%以上，方可协议调整。甲乙双方对此产生了很大的分歧，究竟是按材料价差=现价原价(115%)还是材料价差=现价原价计算？6.2 优化施工组织设计优化施工组织设计工程项目的施工组织设计与其工程成本有着密切的联系。施工组织设计的基本内容有：工程概况、施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图等。例如：施工机械的选择、水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等，均会直接影响着工程预、决算的结果。在编制施工组织设计时，要合理确定材料、机械、资金和劳力等要素的最佳组合方式，周密地、科学地、巧妙地组织工序间的衔接，最大限度地挖掘企业内部潜力，做到“少投入、多产出”，提高经济效益。6.3 加强设计变更管理设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。它是工程变更的一部分,关系到进度、质量和投资三大目标的控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。应尽量减少设计变更，如必须变更，则必须按照国家规定和合同约定的程序进行；设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购，施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更；设计变更发生前应当建立施工管理资料库，包括工程基本情况、工程量增减、材料代换、人材机市场价格等第一手资料，为日后变更的处理提供依据；要对设计变更进行审查，无论是由哪方提出的设计变更，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，确认后由设计部门发出通知，监理工程师办理签发，施工单位付诸实施。这样才可能变事后控制为事前控制，被动控制为主动控制。6.4 加强现场签证的监督和管理工作在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算帐、后变更，变更一旦发生就及时计算因变更而发生的增减费用，随时掌握工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对造价的变化心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。如现场管理人员不懂工程造价，给施工方签防暑降温费，雨季施工增加费等等，这些费用确实发生了，但已隐含在定额及相应的取费标准里，属合同范围内造价，不应再重复计算。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。7 竣工结算中造价控制管理竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等应进行认真审核。为此，建设单位应做好以下几方面的工作:(1) 审核合同条款。在审核工程结算之前，首先要认真阅读合同文件，正确理解合同内容的含义。其次要熟悉合同双方约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款。(2) 审核隐蔽工程验收记录。所有隐蔽工程在隐蔽前都有相关人员如乙方施工员、甲方现场代表现场监理工程师、设计人员等的签字认可。所以在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和签证资料是否属实。(3) 审核设计变更签证。设计修改是由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，经设计人员签字和设计单位加盖公章，并经建设单位和监理工程师同意。同时，还要对设计变更的合理性与有效性进行审核，符合要求的方能列入结算。(4) 审核工程量。首先审核工程计量的准确性，防止多计工程量、重复计量计价的错误；其次审核工程计价的准确性，防止高套定额、高套取费标准的错误； 还要注意小数点错误，增减工程多计少扣等情况的发生。如工程量计算单位与定额单位不一致的错误经常发生，定额子目很多是以100或1000为计量单位，这样很容易出现差之毫厘失之千里的错误。8 结语综上所述，工程造价的管理与控制是始终贯穿于项目建设的全过程，是集技术、经济、管理为一体的综合科学,是一项复杂而蕴藏着大量艰巨的管理工作,是一个庞