飞行员价值评估与流动机制研究.doc

飞行员价值评估与流动机制研究飞行员价值评估与流动机制研究 序序 言言 5 第一章第一章 我国飞行员岗位职业特点 流动背景及现状我国飞行员岗位职业特点 流动背景及现状 8 一 我国飞行员岗位与职业特点 8 一 飞行员岗位的类别与差异 8 二 飞行员机长的职责与责任 9 三 飞行员职业条件高 社会地位高 薪酬福利高 10 四 飞行员职业替代性差 10 五 飞行员培养训练周期长 成本高 10 六 飞行员是劳动者 并且是特殊劳动者群体 14 二 我国飞行员流动的背景 15 一 飞行员总量不足 结构性短缺明显 15 二 民营航空的兴起促使飞行员流动 16 三 中国民航业飞速发展拉大飞行员供给缺口 16 四 政府飞行员管理政策滞后使飞行员流动环境复杂化 16 三 我国飞行员流动的现状 17 一 飞行员流动涉及范围广 17 二 飞行员流动造成一定社会负面影响 19 三 飞行员流动加剧东西部地方经济发展不平衡 20 四 飞行员由大型航空公司向民营航空公司和地方航空公司流动 20 五 飞行员流动形成群体效应 20 六 个别航空公司成为飞行员流失频发地 20 七 飞行员流动具有地域和结构特点 21 第二章第二章 我国飞行员流动的问题诊断我国飞行员流动的问题诊断 22 一 流动机制不健全 22 2 一 问题的表现 22 二 产生的危害和影响 25 二 赔偿标准不统一 26 一 问题的表现 26 二 产生的危害和影响 27 三 五部委文件与 劳动合同法 的协调问题 28 一 问题的表现 28 二 产生的危害和影响 30 第三章第三章 飞行员市场途径流动的价值评估及飞行员市场途径流动的价值评估及 交易价格交易价格 确定确定 31 一 飞行员具有价值的相关理论基础 31 一 马克思劳动价值理论 31 二 西方人力资本理论 31 三 效用价值论 32 二 典型人力资本价值评估方法介绍 32 一 以成本为基础的计量方法 33 二 以收益为基础的计量方法 34 三 综合评价法 35 四 市场法 35 三 飞行员现时价值评估的重置成本法适用性分析 35 四 基于重置成本法的飞行员现时价值评估 36 一 飞行员现值评估模型 36 二 需要进一步说明的两个变量 37 五 飞行员市场途径流动时的 交易价格 的确定 38 一 飞行员市场价格围绕其价值上下波动 38 二 飞行员供求趋势分析 39 三 飞行员市场供求状况对飞行员价格的影响 42 四 飞行员市场途径流动时的交易价格的确定模型 44 3 六 飞行员市场途径流动时 交易价格 算例 44 一 算例 44 二 结论 50 第四章第四章 飞行员法律途径流动的法律支持分析及价值补偿确定飞行员法律途径流动的法律支持分析及价值补偿确定 51 一 劳动合同法 规定的飞行员流动价值补偿 51 二 五部委文件 和民航局相关规章规定的飞行员流动价值补偿 51 三 关于目前劳资双方损害赔偿项目的法律分析 52 一 关于赔偿费用的法律分析 52 二 赔偿费用法律分析结论 54 三 法律途径流动的飞行员价值计量模型 55 四 法律途径流动的飞行员价值计量算例 55 第五章第五章 飞行员有序流动的市场途径与法律途径比较分析飞行员有序流动的市场途径与法律途径比较分析 58 一 市场途径的优势分析 58 一 市场途径有利于民营航空的发展 58 二 市场途径有利于降低交易成本 58 三 市场途径有利于加快飞行员要素的资源再配置 58 四 市场途径有利于促进飞行员提高业务技术水平 59 五 市场途径有利于促进飞行员管理和人力资源规划 59 二 市场途径的劣势分析 59 一 市场途径影响部分企业发展的稳定性 59 二 航空公司支付成本可能高出实际应付成本 60 三 法律途径的优势分析 60 一 体现公平 正义 平等的法律精神 60 二 法律途径适用范围广泛 60 四 法律途径的劣势分析 61 一 周期时间相对较长 调查取证困难 61 二 影响原航空公司正常工作秩序 62 4 三 法律途径流动社会成本相对较高 62 五 结论 62 第六章第六章 我国飞行员市场途径有序流动的政策建议我国飞行员市场途径有序流动的政策建议 64 一 建立飞行员市场途径的流动机制 64 一 飞行员市场途径流动机制构建的原则 64 二 飞行员市场途径流动机制构建的思路 65 三 飞行员市场途径流动的相关实施规则 68 四 飞行员人才交流中心的功能 69 二 健全相应的法律法规 规范飞行员管理 70 一 规范航空公司市场准入安全门槛 70 二 进一步规范飞行人员有序流动 70 三 航空公司加强人力资源管理 规避飞行员流动风险 70 一 充分了解法律法规 减轻飞行员流动损失 71 二 加强飞行员开发管理 规避其流动风险 72 四 加大飞行员培养力度 缓解飞行员供求矛盾 74 一 提高飞行员需求预测和人力资源规划的科学水平 74 二 产教结合 做好飞行员培养工作 75 三 开拓社会培养渠道 改革收费制度 75 四 加强民航与空军协作 拓展飞行员来源渠道 75 附件 附件 飞行员供求分析与预测飞行员供求分析与预测 77 一 飞行员需求量预测 77 二 我国飞行员供给情况分析 81 三 飞行员市场未来均衡分析 83 5 序序 言言 随着我国国民经济高速增长以及国际贸易和与国际交往的持续增加 中国民航 在近几年内连续实现跨越式发展 航空运输总周转量已跃居世界第二 航空客货运 量大幅增加 不可避免地要求购置更多飞机 增加航空运输生产运力 开辟航线 增加对飞行员的需求 而飞行员的培养周期长 不能与飞机运力增长速度同步发展 使我国飞行员成为稀缺资源 供不应求 2004年以来 我国民航运输市场进一步对民营资本和外国资本开放 仅短短二 年的时间 就成立了超过十家民营和中外合资航空公司 民间资本和外国资本快速 加入我国民航业的投资领域 民营航空 低成本航空 支线航空 货运航空和中外 合资航空公司的涌现和进入市场 不仅刺激了国内航空运输市场发展 也进一步刺 激了航空运输市场对飞行员的需求 使本来已经稀缺的飞行员资源更加紧缺 国内航空运输业市场化发展速度突飞猛进 使飞行员等各种生产要素同时成为 我国民航业快速市场化的内容之一 一方面 我国开放航空市场为飞行员流动提供 了市场环境 部分飞行员由于报酬 晋升 待遇 地区生活水平等现实与期望差异 的原因也迫切希望流动 而新民营航空公司的优厚待遇为部分飞行员提供了吸引条 件 另一方面 国家五部委文件 关于飞行员流动个案的法律仲裁 以及国家现行 对飞行员管理制度及飞行执照管理制度 使飞行员通过市场进行流动成为可能 但 是 由于我国飞行员特别是具有机长资格的飞行员 依然是目前民航业稀缺性的生 产要素和劳动技术资源 将稀缺性要素和资源快速转化为市场化的内容 加剧了我 国民航发展与飞行员人力资源短缺的矛盾冲突 使我国飞行员供需矛盾更加突出 在飞行员流动过程中 国有航空公司飞行员辞职跳槽产生的 羊群效应 逐 渐形成一种流动趋势 特别是具有机长资格的飞行员 自由式 辞职跳槽流动 在 一定程度上影响了现行民航安全运输和正常运营计划 暴露出辞职纠纷多 市场流 动无序 恶意挖人频繁 人员流动缺乏有力管理措施等问题 在个别飞行员流动矛 盾激化情形下 还导致发生了请愿静坐 人为返航 怠工罢飞等恶劣现象 而这些 6 问题和现象又往往等到矛盾激化 再采用诉诸于法律方式 仲裁 上诉法院等 来 解决 飞行员流动过程中屡屡出现法律纠纷 成为我国民航市场化体制转轨时期的 热点问题和突出问题 从市场经济角度来说 有价值商品和市场交易主体构成市场的要素 在市场经 济中 合理评估我国飞行员的劳动技术价值 正确体现我国飞行员的市场流动价值 非常必要 这是建立规范有序的飞行员流动市场机制 解决我国飞行员市场化流动 矛盾和问题的基础和前提 合理 规范 科学地解决飞行员劳动价值和市场评估标 准问题 不仅有益于解决飞行员与航空公司的经济纠纷 对于我国航空运输业市场 规范化 法制化发展也非常重要 特别是在全球金融危机情况下 促进我国民航业 市场制度修订与完善 提高我国民航业国际市场综合竞争实力 应对全球化航空市 场竞争 建立我国民航业更科学的市场化体系 保障我国民航市场的和谐 效率 持续发展 促进社会经济的安全与稳定 都具有重要而深刻的意义 本课题组立足于从维护行业和谐发展环境出发 立足于以协调方式解决纠纷性 问题 立足于以制度化方法建立飞行员流动的市场秩序 对研究项目进行调查分析 与研究 对于我国飞行员职业技术岗位的性质特点 特别是对飞行员机长的法律地 位 以及飞行员机长岗位所担负的工作职责进行论述和说明 通过对飞行员流动现 状调查 对飞行员流动中问题详细诊断和对法律纠纷案例研究分析 说明飞行员价 值评估的意义和重要性 通过应用价值数学模型和飞行员价值内容 尝试说明飞行 员劳动技术价值的市场理念 本项目提出了飞行员特别是飞行员机长是航空公司特殊劳动者的定义 提出了 建立航空公司应与飞行员特别是飞行员机长建立特殊劳动合同关系的建议 提出了 建立飞行员市场化流动管理中心市场管理平台 以公平公正的市场化方式 对飞行 员劳动技术资源的进行市场再配置的政策性建议 此外 本课题组还前瞻性地对飞 行员流动的价值补偿进行了市场流动方法和法律流动途径下的数量比较 使用了较 为客观的科学方法来计量评估飞行员的市场价值 力争比较完整地说明和解决飞行 员流动中存在的困难与问题 使飞行员能够在相对稳定的基础上 进行合理有序的 市场流动 本项目经中国航空运输协会会员单位提议 由中国航空运输协会和中国民航大 7 学经济管理学院课题组共同承担 项目课题组成员有 李艳华 朱庆宇 杨伟民 李爱青 张会云 王彬 曹允春 李微微 曹雁林 张进文 金伟 阳旭 官志兵 等 中国航空集团公司聂颖 中国东方航空集团公司张卫民等 对本课题完成有重 要贡献 8 第一章第一章 我国飞行员流动背景及现状我国飞行员流动背景及现状 一 一 我国飞行员岗位与职业特点我国飞行员岗位与职业特点 一 飞行员岗位的类别与差异 一 飞行员岗位的类别与差异 飞行员是对从事航空器飞行驾驶及技术工作人员的总称 航空器的类别较多 除了民用和军用航空器区别以外 在民用航空器中还分成客货运输 工业勘探 测 绘 吊装 训练 农业 或私人旅行等不同用途的航空器类别 一般来说 无论不 同类别航空器的特点性能差别如何 对航空器的驾驶和航空器上机载设备的操作 使用等 都具有不同的技术要求 与驾驶汽车等地面交通工具不同的是 自商业飞 机诞生以来 对飞行过程中的民用商业飞机驾驶和机上设备操纵一直都不是由一名 飞行员单独驾驶完成的 凡是在航空器上从事飞行驾驶和航空器设备操作的技术人 员 普遍地被称为飞行员 本文所涉及的飞行员定义 主要是指在航空企业的民用 客货运输航空器上 从事飞行驾驶以及机上设备操作的技术人员 传统上 商业用途的民用飞机驾驶工作 由各个不同岗位的飞行员组成一套飞 行机组来共同完成其飞行任务 飞行员岗位按工作任务或类别分 有飞行机长 飞 行副驾驶 飞行领航员 飞行机械员 飞行通讯员和机载设备操作员 图 1 1 飞行员机组按人数分 有五人制机组 三人制机组和二人制机组 飞行员驾驶岗位 按技术成长的经历分 有飞行学员 实习驾驶 副驾驶 第一副驾驶 飞行机长 责任机长 飞行师 教员机长 以及飞行检查员 飞行师等飞行技术管理岗位 图 1 2 上世纪八十年代后期 我国大量引进采用先进电子导航技术和通讯技术的美国 波音 麦道系列民用飞机和欧洲空客系列民用飞机 取代原苏联制式的民用飞机 原先的飞行领航员和飞行报务员工作岗位逐渐被飞机上的技术设备所代替 原有的 领航员 报务员经改装训练成为飞行副驾驶或机长 目前一些类型的民用飞机仍然 保留飞行机械员的岗位 但也有一些类型的民用飞机 依然需要飞行领航员和报务 员来协助飞行驾驶员完成飞行任务 9 根据我国多数航空公司所使用飞机的性能情况 目前除了一些飞行情况复杂的 特殊航线 例如 西藏的拉萨航线 实行双套机组飞行外 大中客货飞机的飞行技 术岗位多数是采用三人制机组或二人制机组 机长 副驾驶 领航员 机械员 设备员 民用航空器飞行员岗位 报务员 图 1 1 飞行员岗位类别划分图 飞行学员副驾驶第一副驾驶实习驾驶 责任机长 机 长 教员机长飞行检查员总飞行师 图 1 2 飞行驾驶员成长路径图 二 飞行员机长的职责与责任 二 飞行员机长的职责与责任 安全是民航运输业的生命 传统上 保障飞行安全最直接的因素就是飞行员的 驾驶技术 因而人们普遍认为飞行员职业的责任重大 其实 在飞行过程中 真正 担负重要安全责任的是执行该飞行任务的机长 机长的岗位与职责与机组成员的其 他飞行员性质不同 机长负有完全的飞行安全运输的使命 并且依法承担着法律责 任 1 机长的法律地位 机长的法律地位 我国 民用航空法 规定 机长在其职权范围内发布的命令 民用航空器所载 人员都应当执行 机长的职责包括 对于飞行中任何破坏民用航空器 扰乱民用航 空器内秩序 危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为 在保证安全的前提下 机长有权采取必要的适当措施 譬如 在我国民航航班中执 行任务的 空中警察 既是机组成员又是国家公务员 代表公权并拥有执法权 在公共危机发生的时候 一般说来 私权服从公权 一个是机长 一个是 空中警 10 察 而在飞行中 答案是机长的决断为最高决定 因为机长虽然不是公务员 但 拥有法律赋予在飞行中的最高管理权限 空中警察 只能在机长的领导下行使其 职权 因此说 机长的法律地位与岗位职责非同一般 2 机长承担严格履行职责的义务 机长承担严格履行职责的义务 民用航空器的操作和安全由机长负责 机长应当严格履行职责 保护民用航空 器及其所载人员和财产的安全 我国 民用航空法 对飞行前 飞行中及航空器遇 险时 机长严格履行职责的问题作了较为详尽的规定 如 飞行前机长需对民用航 空器实施检查 不得带情绪驾驶民航空行器 机长如发现民用航空器 机场 气象 条件 旅客携带物品等不符合规定 不能保证飞行安全的 有权拒绝起飞或拒绝该 旅客登机 3 机长的劳动技术价值的关联性强 机长的劳动技术价值的关联性强 飞行安全不仅关系整架飞机机组和旅客的生命 也表现在飞机的经济价值上 一架商用飞机价值上亿美元 即使轻微的损坏也会对航空公司正常的生产运转产生 较大的影响 而无论是飞机的航班正常或延误 还是飞行过程的维护客户利益 节 约能源 环境保护以及谨慎驾驶 飞行员特别是飞行员机长的劳动技术与价值产生 巨大的关联性 因此 飞行员特别是飞行员机长劳动技术价值的关联性强 机长在执行飞行任务中所特有的法律地位 机长岗位责任的重要性 以及对旅 客生命 航空公司经济利益 国家和社会声誉重要的关联性影响 决定在飞行员群 体中 机长是最具有特殊地位并担负特殊职责的飞行员 三 飞行员职业条件高 社会地位高 薪酬福利高 三 飞行员职业条件高 社会地位高 薪酬福利高 在我国成为商业飞行驾驶员 并从事飞行员驾驶职业需要具备许多条件 首先 需要具备个人的自然条件 例如 个人身体素质条件 像生理条件 心理条件 智 力条件等 其次是需要经过相当时间的教育培训和养成训练 例如 文化知识水平 语言能力 反应能力 协调能力 职业操作技能等 前者的条件主要是先天性的 而后者的条件则是通过后来教育训练获得的 改革开放之前 我国对于飞行员的选 择和教育训练一般由国家代表企业甚至是代表个人来决定 并为此投入相应的资金 技术和后勤资源 帮助飞行员完成其职业生涯早期的教育和训练 改革开放之后 为了发展社会主义市场经济 国家对航空运输企业实行了公司化改制 而飞行员职 11 业也逐渐按照企业普通劳动者的一般定义实行了个人与企业双向选择的变化 个人 选择飞行员职业既意味着自身的主观努力与资金投入 也意味着国家社会和企业的 选择与投入 但是 这个变化并没有在一夜间形成 由于从事飞行员职业的基本条 件没有变化 仍然需要具备个人身体的素质 心理 生理 智力等先天条件 以及 完成文化知识教育 语言能力 职业技能等培养训练过程 因此 从事飞行员职业 条件的 门槛 相比其它企业普通劳动者仍是比较高的 从事飞行员的职业不仅条件高 而且由于较长时期以来由国家在主导飞行员的 甄选 教育 训练和职业生涯 形成过去人们对这个职业岗位的认识充满神秘性 使得人们对飞行员职业充满崇拜 敬仰 神圣 或向往的感觉 同时也使得飞行员 职业在我国社会各个工作岗位中 具有比较高的社会地位 飞行员的工资薪酬高取决于两个因素 一个是补偿性工资差别 另一个是飞行 技能暂时稀缺 补偿性工资差别理论认为工作的非货币特征 如工作条件 影响劳动 者的工作效用的满足与劳动者对不同工作的偏好 飞行员工作压力大 在工作过程 中存在各种不可预知的危险 工作条件与工作责任性决定了飞行员应当获得比一般 职业更高的补偿性工资 目前 我国飞行员市场属非均衡状态 故飞行员特别是飞 行员机长的特殊劳动技能显示出稀缺性 于是飞行员收入中出现了类似经济租金的 经济来源 经济租金是指对生产资料的任何超过其据以供给的最低价格的支付 即 要素所得到的支付与其供给价格之差 该经济租金的理论是大卫 李嘉图提出来的 民航飞行员供给相对固定 而且在供给价格之上 供给缺乏弹性 有限的供给与巨 大的需求相结合 使之获得可观收入 这种情况只是暂时的 当大批民航飞行员被 培养出来的时候 将不再有经济租金 飞行员在同一个航空运输企业之内 除了获得比其他劳动者更为优越的薪酬待 遇之外 一般还享有其它工作者所没有的福利待遇 甚至飞行员的配偶 子女都在 航空运输企业享有特别的照顾和特殊的工作 生活 学习等安排待遇 例如 在海 南航空公司 只要飞行员提出申请 该飞行员的配偶就可以在本公司内部获得相应 的工作职位 而飞行员的子女则可以在该公司后勤行政部门关照下 通过社会 公 关 活动被安排进入当地教育质量比较好的学校 有的航空公司特别是国有航空公 司甚至设立专门为飞行员服务的后勤部门 为飞行员家庭提供家政方面的特殊服务 12 例如 接送子女上学 代购代送日常生活用品 提供家庭清洁卫生服务等等 因此 从事飞行员职业所享有的一些社会地位和福利待遇是同一企业内部普通劳动者所无 法能及的 目前 我国处于飞行人员短缺的市场状态 各航空运输企业千方百计使用各种 高招手段 吸引挽留飞行员 特别是挽留飞行员机长 更凸显了飞行员职业条件 高 社会地位高 薪酬福利高的三个基本特点 四 飞行 四 飞行员职业替代性差员职业替代性差 由于从事驾驶的飞行员技术成长经历较长 从实习驾驶 副驾驶 直到成为机 长 需要经过大量合格飞行经历 改装飞行训练和严格考核 至少需要七年时间 因此 一家航空公司能够在短时间内造就合格的飞行员 但是基本上无法在短时间 内造就合格的飞行员机长 在新航空公司大量成立和飞机运力大量增加的情况下 如果航空公司合格的机长不足 或有飞行员而无法短期内找到合适的飞行员机长 将使飞机无法起飞 在飞行员机长供求紧张的情况下 一旦航空公司出现非预见性 的飞行员机长大量辞职 有可能出现部分航线停飞的局面 对该航空公司将造成巨 大损失 因此 飞行员职业在短时期内的替代性较差 按照我国劳动合同法的规定 劳动者辞职仅需提前一个月向用人单位申请辞职 就可 但对民航运输业来说 飞行员特别是飞行员机长从掌握飞行驾驶技术到熟练 应用具有一定的特殊性 企业对于飞行员机长驾驶技术具有一定的垄断特性 因而 对该飞行员及所掌握的驾驶技术具有一定的控制力 因此 如果按照普通劳动关系 来定位航空运输企业与飞行员特别是机长飞行员的劳动关系 显然不太符合航空运 输业的行业特点和客观规律 需要对航空运输企业与飞行员特别是飞行员机长的劳 动关系给与特殊的定位 五 飞行员机长培养训练周期长 成本高 五 飞行员机长培养训练周期长 成本高 我国航空公司培养飞行员的一般流程是从高中学生录取送进航校开始培养的 对航校学员采用学历教育与飞行技能培训相结合的模式进行 学员在校培训教育至 少四年 包括理论知识教育 心理素质训练 安全责任训练 飞行技能训练等 学 员在航校毕业后 还要接受航空公司和地方民航管理局的技术考试 方可拿到商用 飞行驾驶执照 取得飞行执照的飞行员进入航空公司后 先从实习驾驶岗位开始飞 13 行员的职业生涯 再根据航空公司特定机型进行转机型训练 包括理论学习 飞行 训练 模拟机训练和本场训练等 考试合格 获得副驾驶资格进入熟练飞行阶段 在实习驾驶和副驾驶阶段 飞行员经过历次复训和升级训练 并经遴选考试合格后 一步一步晋升成为能够具备独立驾驶商业飞机资格的机长 根据上述周期 航空公 司培养一名拥有第一副驾驶资格的合格飞行员平均需要 6 7 年 培养成长一名机长 则需要 10 年左右时间 而对于波音 777 类似的大型现代飞机 10 年都不一定能培 养出一名合格的机长 培养周期长一定程度上影响飞行员供给 强化了飞行员职业 特殊性和飞行员机长岗位的稀缺性 1 1 飞行员培训周期较长 飞行员培训周期较长 飞行员属于特殊专业技能者 由于国情不同 我国与国外民航飞行员自费学习 自主择业不一样 主要采取的是 订单 式招收民航飞行员 所谓 订单 式招收 民航飞行员 就是每年各学校的招飞数量 是由航空公司预先确定 委托招生 代 为培养 飞行学生入学后与航空公司签订合同从事飞行驾驶工作 目前 我国民航 飞行员的教育培训模式有以下四种形式 养成生 养成生 从应届高中生中招收的养成飞行学生 养成生 培养 是采用学历 教育与飞行技能培训相结合的模式进行 学生在校的 4 年 一般是学习两年到两年 半的地面理论后 就进入飞行训练 目前中国民航已将高中毕业生作为飞行员的主 要来源 大改驾 大改驾 这是近年来为缩短飞行员培训周期进行的招飞工作创新 所谓 大改驾 是指从大学生转为飞行员 一般又包括 2 2 和 3 1 以及 4 1 三种 前者是指接受两年普通大学课程教育后 再接受两年飞行驾驶专业 教育 3 1 是指接受三年普通大学专科课程教育后 再接受一年飞行驾驶专业 教育 最后一种则是大学本科毕业后 再接受一年飞行驾驶专业教育 大改驾 学生入学后 要经过为期一年的航空专业理论学习 才能开始飞行训练 大改驾 的优势是培训周期短 比较适合新兴的航空公司 比如目前飞行员缺口比较大的民 营航空公司 军转民 军转民 军队转民航的飞行员 转入民航前 需当事人凭军队出据的相关 飞行经历等证明与用人单位接洽 待用人单位同意接收后 还需根据当事人服役期 14 间所飞的机型 按相关法规和标准经过不同时间的改装训练后 才能进入运输航空 飞行 引进外籍飞行员 引进外籍飞行员 这种比例目前还很小 2 2 培养一名合格机长正常所需的费用包括 培养一名合格机长正常所需的费用包括 初始培训费 初始培训费 这里的初始培训费是针对没有经过任何飞行培训的高中生或 大学生的新雇员培训 主要指被航空公司送到国内国外飞行学校学习飞行驾驶技术 并获得商用驾驶员执照的培训经历所产生的培训费用 目前 初始培训费用约为 70 万元左右 改装费用 改装费用 学员从航校毕业之后到航空公司或者从部队转到航空公司 一 般都需要根据航空公司实际情况 进行改装机型 这是由于航校毕业的学员一般都 是采用小型飞机训练 到航空公司之后 一般都需要进行改机型训练 这部分的费 用在 30 万左右 历次复训费用 历次复训费用 所谓复训是要通过训练使受训驾驶员保证在其值勤岗位上 的知识 技能得到充分的复习和训练 保持技术熟练水平 复训的小时 科目均不 能代替申请技术等级或运行资格的训练 属于航空公司对飞行员进行的职业技术培 训 同时也是航空公司正常开展业务的要求 复训费一般每年在 3 万元左右 升级训练费 升级训练费 指由学员 副驾驶 机长 教员的成长发生的升级费用 这部分的升级费用主要包括 升级所必须的理论学习费用 模拟机训练费用 本场 训练费用等 一般升级训练费用根据升级的级别不同 发生的培训费用也会有很大 差异 六 飞行员是劳动者 并且是特殊劳动者群体 六 飞行员是劳动者 并且是特殊劳动者群体 飞行员在航空运输企业里一般作为职业岗位的总称 就譬如制造业的技术人员 总称 其下还可以分成技术员 设计师 工程师 测量员等等 同样 在制造业企 业内有一些职位 职能 或技术身份的技术人员 其工作岗位性质和劳动者身份是 特殊的 例如掌握该企业核心技术 知识产权 或商业秘密的技术人员 在市场经 济环境里 一般来说法律允许这些劳动者与企业之间的约束关系是特殊性的 企业 可以与这些特殊劳动者签订竞业禁止等约束性的劳动合同 达成特殊的劳动雇用和 15 劳动约束关系 通过法律和合同对具有特殊职能劳动者的恶意性或破坏性的辞职流 动行为给与限制 保护企业和投资人的合法利益 飞行员是航空运输企业劳动者之一 众所周知 他们拥有特殊劳动职能和责任 尤其是飞行员机长 由于国际公约和国家法律所赋予他们的地位和责任 其劳动者 的特殊性毋容置疑 除此之外 任何飞行员都具有预备役军人的特殊身分 无论在 经济发达国家还是经济落后国家都是如此 因此说 飞行员在和平时期是一个劳动 者 在战争或特殊时期就是一名国防军人 飞行员非商业特征的双重身份 证明其 不能如同普通劳动者一样在劳动者市场中无序流动 在市场化环境里 应当建立适 当的法律 就像维护企业核心技术 知识产权 或商业秘密一样 有适当的 竞业 禁止 职业限制的约束 以维护市场经济的公平性和公正性 二 我国飞行员流动的背景二 我国飞行员流动的背景 一 飞行员总量不足 结构性短缺明显 一 飞行员总量不足 结构性短缺明显 2008年底全行业在册飞机数量为1260架 同比净增加131架 同比增速为 11 6 环比净增加10架 环比增速为0 80 数据来源 国金证券 曾旭 飞 行员总量为12000人左右 从事民航公共运输的一架大中型飞机一般配备10 16名飞 行员 其中具有机长资格的飞行员3 4名 以空中客车A320为例 一架飞机需要配 备机长3 4名 副驾驶及普通飞行员5 9名飞行员 小型飞机数量一般配备2 3名机 长和6 8名副驾驶 机械师等普通飞行员 按照最低配备标准 我国短缺机长资格 的飞行员约200 500名 普通飞行员约500 1200名 按照最高配备标准 我国短缺 机长资格的飞行员约600名 普通飞行员约3500名 尤其严重的问题是 一名普通 飞行员培养周期长 而一名机长的培养周期更长 这一特点在飞行员总量不足的情 况下 更加剧了机长飞行员短缺更加明显和突出 飞行员结构性短缺显著 二 民营航空的兴起促使飞行员流动 二 民营航空的兴起促使飞行员流动 民航总局于2005年4月1日制定发布了 国内投资民用航空业规定 以下简 称 规定 规定 发布后 在社会上引起了积极的反响 出现民营资本投资 民航的热潮 截至2007年5月 国内已经运营的航空公司 奥凯 春秋 鹰联 东 星 华夏 吉祥 长城 翡翠和东海航空公司等 国内已经获准筹建的民营航空公 16 司 大众航空 昆明航空 东部快线 西部航空 大唐奇力航空公司等 国内正在 申请筹建的民营航空公司 茉莉航空 钱塘航空 联华航空 重庆航空 友和道通 航空 彩虹航空 东北航空有限公司等 大量民营资本流入航空业 民营航空公司 迅速兴起并快速发展 大量购入飞机 开辟航线 飞行员供求矛盾进一步激化 这 主要在于我国飞行员的培养主要是由航空公司订单培养 且在国内不缺乏飞行员人 才市场 对于白手起家的民营航空公司来说 如果没有飞行员 飞机如同 废铜烂 铁 于是 高薪求贤 猎头游说 四处挖人便成了白手起家的民营航空公司不得 不使出的办法 由于民营航空公司体制相对灵活 薪水高 一些传统航空公司飞行 员也乐意加入 于是 飞行员流动的问题与矛盾也伴随着民营航空的发展日益凸显 三 中国民航业快速发展拉大飞行员供给缺口 三 中国民航业快速发展拉大飞行员供给缺口 我国民航运输业发展迅猛 2007年 中国民航全行业完成运输总周转量 旅客 运输量和货邮运输量分别为365 3亿吨公里 1 86亿人次和401 8万吨 是1978年的 122 80和63倍 其中 运输总周转量的平均增长速度是同期世界航空运输总周转 量平均增长速度的3 2倍 相形之下 我国飞行员的培养能力不足 年供给水平不 到1800人 民航业的高速发展与短期内难于提高飞行员供给量 加之民营航空公司 没有飞行员储备 高薪引进 拉大飞行员供给缺口 供求严重失衡扭曲了飞行员市 场 四 四 出于航空安全考虑 民航局相继出台政策限制飞行员流动出于航空安全考虑 民航局相继出台政策限制飞行员流动 出于航空安全的考虑 民航局相继出台政策限制飞行员流动 2004年10月27日 民航总局下发了 关于规范飞行人员流动管理保证飞行安全的通知 通知 对 飞行员执照 飞行记录本和航空人员健康记录本的封存保管做出了规定 2005年5 月25日 民航总局又联合劳动部等五部委下发了 关于规范飞行人员流动管理 保 证民航飞行队伍稳定的意见 意见 确定了飞行员流动流程以及赔偿费用范围 2006年6月20日 全国民航行队伍管理工作座谈会围绕 关于进一步加强民航飞行 队伍管理的意见 讨论稿 进行了讨论 明确提出不允许飞行员没有经过原公司与 新公司的协商而采取辞职的方式私自流动 2008年出现集体罢飞事件后 中国民航 华东地区管理局和中国民航华北地区管理局秉承五部委的政策精神 分别制定了 17 民航华东地区飞行人员流动管理办法 和 民航华北地区飞行人员流动协调管理 实施细则 并对飞行员流动的比例进行了规定 同时进一步明确申请流动的飞行 员的飞行执照 技术档案 航空人员体检合格证 航空人员健康记录本和空勤登机 证从其申请流动之日起一律由现用人单位收集并交地区管理局暂存保管 应当说这 是行政机关积极作为的表现 但是 规章既然是面对一个快速发展的民航市场 制 定过程中就必须摒弃非市场化的思维 做到兼顾各方利益 更不能与国家法律规定 精神相冲突 飞行员流动政策的一张一弛 体现了民航局在航空市场开放的拿捏与慎重 也 使得飞行员的流动陷入 放不开 也限制不住 的尴尬境地 管理更加混乱与复杂 三 我国飞行员流动的现状三 我国飞行员流动的现状 一 飞行员流动涉及范围广 一 飞行员流动涉及范围广 中国民航自2004年以来 飞行员辞职 跳槽事件波及国航 东航 南航 海航 深航各大航空集团 飞行员队伍已经成为中国民航的正常安全运营的不安定因素 据不完全统计飞行员流动人数已愈200余人 而流动的飞行员又以机长为主 目前 流动的飞行员几乎涉及到各大航空公司 波及范围广 1 1 东方航空公司飞行员流动情况 东方航空公司飞行员流动情况 飞行员流动事件中 东方航空公司飞行员流动最频繁 规模最大 产生的影响 也最为深远 图1 3 东航提出辞职人数 12 79 67 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2005 年2006 年2007 2008 年 4 月 18 从上图可以看到 2005年东航有12名飞行员提出辞职 2006年飞行员辞职问题 日益严重 提出辞职的飞行员最多已达到79人 其中进入法律程序的有69人 成为 全民航企业受灾最严重的公司 为了缓解飞行员因辞职而与公司存在的紧张关系 2006年底 东航先后以转让和借用形式将 41名飞行员流动到东星 春秋 吉祥 鹰联四家民营航空公司 2007年以来 有67名飞行员提出辞职 进入法律程序的有 66名 除此之外 还有8名飞行员提出流动申请 与此同时 公司内部还有很多飞 行人员在密切观望辞职纠纷事态的发展和处理结果 等待时机提出辞职 一旦诉讼 结果对辞职飞行员有利 他们将立即加入辞职飞行员的队伍 2008年先后发生了16 名飞行员集体静坐事件 云南分公司飞行员集体返航事件 直接把飞行员同航空公 司的劳资关系推向了矛盾的高点 2 2 国航飞行员流动情况 国航飞行员流动情况 国航从2004年至2008年 已流动和正在办理流动手续的飞行员共有40人 其中 机长32人 副驾驶8人 而且 这40起流动案例有34起是通过诉讼方式解决的 赔 偿数额的确定均以 五部委 文件为依据 32 8 0 5 10 15 20 25 30 35 机长副驾驶 人数 图 1 4 2004 年至今国航飞行员辞职人数 3 3 其它航空公司飞行员流动情况 其它航空公司飞行员流动情况 在这次流动大潮中 地方性航空公司也不能幸免 截止到2008年2月底海南航 19 空已有16名因辞职走进海口仲裁委 2005年3月 厦航一名飞行员因辞职不成将厦航告上法庭 要求厦航赔偿各种 费用307万余元 厦航提出反诉 要求飞行员赔偿323万元 该飞行员向厦航支付 赔偿费合计120万余元 最终双方达成和解 二 飞行员流动造成一定社会负面影响 二 飞行员流动造成一定社会负面影响 飞行员的流动 从理论上来说 为其流入的航空公司输入了新鲜血液 增加了 活力 可对于投入巨资长期培养其的原航空公司来说却是损失巨大 中国民航的经 营虽然已经市场化 但其人力资源的管理还远远没有跟上形势的发展 由于飞行员 培养方式和培养数量的制约 及长期以来中国民航的体制使其已习惯于只有流入没 有流出 现今飞行员的流动率虽然远低于全国绝大多数行业的人员流动比率 但已 形成了轰动整个民航界乃至法律界 劳动部门的一次次强烈地震 这种影响不仅仅 是资金和人力资本的流失 更重要的是对飞行员队伍的稳定造成了不可低估的影响 同时也给民航最为关切的航空安全问题埋伏下了潜在的隐患 返航事件的发生 使 得全社会开始关注飞行员的流动问题 社会反响大 三 飞行员流动加剧东西部地方经济发展不平衡 三 飞行员流动加剧东西部地方经济发展不平衡 飞行员流动造成我国西部地区航空公司基地飞行队伍不稳定 加剧东西部地区 经济发展不平衡状况 例如 东方航空公司甘肃分公司的飞行员集体跳槽 造成该 公司飞机机长人手不足使飞机停场待飞 并导致该公司不得不最终将整个机型转移 至其它省会城市 由于运力减少 甘肃兰州的民航航班在一段时期大幅减少 严重 影响该地区落实国家西部开发战略 招商引资振兴地方经济的发展规划 四 飞行员由大型航空公司向民营航空公司和地方航空公司流动 四 飞行员由大型航空公司向民营航空公司和地方航空公司流动 在目前我国飞行员由用人单位出资培养 飞行员市场严重供需失衡 国有航空 公司无论在体制 薪酬还是飞行员的上升空间等等方面都逊色于新兴的地方和民营 航空公司的情况下 出现了飞行员由国有大型航空公司飞行员向民营航空公司和地 方航空公司流动的趋势 而国外却是相反 这主要由于国情不同决定的 五 飞行员流动形成群体效应 五 飞行员流动形成群体效应 从目前飞行员流动的情况看 飞行员流动不再是个体辞职行为 而呈现出行业 飞行员集体离职跳槽现象 2004年海南大新华航空公司14名飞行员集体辞职 东航 20 西北分公司2004年 2006年和2007年三次出现集中辞职现象 70多名飞行员超过 2 3提出过辞职申请 已经辞职和正在辞职的则超过1 3 2005年 2006年东航云南 航空公司先后出现两次集中辞职现象 共15名飞行员提出辞职 其中10名是机长 2008年发生两次集体返航事件 涉及21个航班 飞行员集体辞职影响公司正常运营 带来巨大的安全隐患 六 个别航空公司成为飞行员流失频发地 六 个别航空公司成为飞行员流失频发地 东航成为各个航空公司中飞行员流动最频繁 也是规模最大的航空公司 东航 西北分公司2004年 2006年和2007年三次出现集中辞职现象 70多名飞行员超过 2 3提出过辞职申请 已经辞职和正在辞职的则超过1 3 2005年和2006年东航云南 分公司相继发生两起规模较大的飞行员辞职事件 2005年9名机长集体辞职 2006 年6名飞行员 1名机长 5名副驾驶 提出辞职 2008年3月分 东航出现了18架航 班集体返航事件 当天造成860多名旅客滞留 4月东航云南分公司3架飞机采用同 样的方式返航 七 飞行员流动具有地域和结构特点 七 飞行员流动具有地域和结构特点 分析现有的飞行员流动情况可以看出 飞行员流动具有结构性特点 飞行员流 动主要集中在从事商业运输的飞行员 分析原因主要在于我国通用航空不发达 通 用航空市场存在季节性 其次在于我国没有形成通用航空飞行员向商业运输飞机人 员转型的机制 所以也不存在通用航空飞行员转向商用航空市场的流动 从飞行员流动的地域性看主要从西部向东部转移 这主要在于东部航空市场旺 盛 飞行员需求多 其次在于西部机场工作条件比东部艰苦 从飞行员流动的级别来看 流动最多的是机长 这主要在于机长缺乏 培养一 个机长所要的时间长 成本大 引进一个成熟的机长比自己培养更经济 而对于民 营航空公司来说 引进是公司运营的唯一选择 所以通常会用高薪来招揽飞行员 21 第二章第二章 我国飞行员流动的问题诊断我国飞行员流动的问题诊断 当前飞行员流动的纠纷多 争议大 归纳起来主要有流动机制不健全 赔偿标 准不统一 五部委文件与 劳动合同法 不协调等三大问题需要解决 一 流动机制不健全一 流动机制不健全 一 问题表现 一 问题表现 1 1 飞行员频繁采用非正常手段表达利益诉求 飞行员频繁采用非正常手段表达利益诉求 流动机制的不健全造成 飞行员与航空公司之间存在 囚徒困境 双方难以达 成合作博弈的局面 当对决意流动的飞行员航空公司也只能选择法律途径解决 由 于法律解决问题的滞后性 解决问题周期比较长 航空公司存在希望通过长期诉讼 来促使流动的飞行员放弃流动的想法 或者通过长期的诉讼 对飞行员造成的时间 心理等方面造成的影响 来威慑其他流动的飞行员 尽量堵住飞行员流动而不是疏 导飞行员流动 这样飞行员不得不采取其他一些非正常手段来实现流动的目的 1 1 绝食抗议 法院静坐 绝食抗议 法院静坐 2006年6月 中国东方航空集团公司 以下简称东航 旗下的6名飞行员因要求 辞职未获批准 一连五天在东航上海总部以绝食抗议 直到2006年6月19日中午 已绝食5天的6名飞行员在警方和记者的劝说下离开了绝食现场 但他们与东航的劳 资矛盾尚未解决 22 图 2 1 东航飞行员总部静坐 图片来源 信息时报 2008年1月初 6名南航飞行员连续数日在南航广州总部大楼前静坐 他们以工 作超过负荷为由提出辞职 但未获批准 南航方面提出的300万元辞职赔偿费 也 遭到这6个人的拒绝 2008年5月22号 海航8名辞职飞行员在海南省高级人民法院静坐 要求海南法 院尽快公正审理他们的相关案件 图 2 2 海航飞行员法院静坐 23 图片来源 http 2 2 集体返航 集体返航 2008年3月31日 东方航空公司云南分公司发生18个航班 集体返航事件 致使 1500多名旅客滞留昆明巫家坝机场 4月1日 该公司又有3个航班 因天气缘故返航 这一系列集体返航事件是公司飞行员为争取权益而采取的非正常行动 这一罕见的集体返航事件已经严重影响公众利益 对我国民航运输业造成恶劣 的影响 返航事件是我国民航运输业飞行员群体各种矛盾因素积累的大爆发 舆论 多将事件以 罢飞 定性 对当事飞行员亦不宽容 严加惩戒之声不断 但这种不问 来源 只求整肃的思路 不是解决问题的根本方法 根本的方法还是要探讨飞行员 有序流动机制 通过市场机制约束飞行员 疏导飞行员有序流动 实现飞行员自身 价值 3 3 其他一些方法 其他一些方法 辞职飞行员为达到流动目的 不得不面对航空公司高价赔偿要求 为减少飞行 员辞职阻力 飞行员往往通过一些变相手段 减少赔偿金额 如绝食静坐 剃光头 绝食罢飞 集体请病假等极端方式 消极怠工 达到辞职的目的 2 2 飞行员流动的法律纠纷比列高 飞行员流动的法律纠纷比列高 由于飞行员和航空公司之间沟通渠道单一 且主体地位不平等 造成双方沟通 困难 解决途径单一 迫使三方解决问题的途径只能通过有限的法律途径 同时 由于飞行员流动机制的不健全 飞行员流动的时候 没有其他途径可选 择 只能通过法律途径实现流动的目的 飞行员不得不选择法律途径解决流动问题 如表所示 同时 由于流动机制的不健全 航空公司面对飞行员流动解决问题的途 径单一 工作非常被动 表 2 1 法律纠纷占飞行员流动人数统计 航空公司名称流动飞行员 人数 进入法律程 序的人数 备注 2006 20077969 不包括2006年底 东航以转让和借用 形式将 41名飞行员流动到东星 春秋 吉祥 鹰联四家民营航空公司飞行员 东航 2007 20086766 国航 2004 20084034 24 二 危害和影响 二 危害和影响 1 1 对飞行员的危害 对飞行员的危害 1 1 飞行员面临巨大的心理压力 生活压力 飞行员面临巨大的心理压力 生活压力 为了保证安全 飞行员从提出辞职的那一天飞行员就要停飞 拖得越久 流动 的飞行员面临的经济损失也越大 经济损失给飞行员造成很大的心理压力 生活压 力 飞行员通过长时间的技术学习掌握飞行技能 缺少其他谋生技能 因此当流动 飞行员正常收入来源断绝以后 伴随长期的法律诉讼 给飞行员的经济状况造成很 大的压力 这种经济生活的窘迫也部分程度上给飞行员造成沉重的心理压力 生活 压力 如海航一名资深飞行员 湖北天门人彭业明就是一个例子 现年39岁的彭业明 正处于飞行黄金时间 由于飞行员流动机制的不健全 却在武汉近郊种菜2年多 经济损失给飞行员造成的压力 这也是部分程度上引发飞行员通过非正常渠道表达 利益诉求的原因 2 2 造成飞行员情绪不稳定 容易引起安全隐患 造成飞行员情绪不稳定 容易引起安全隐患 飞行员流动困难 流动机制不顺畅 直接影响飞行员情况稳定 飞行员产生消 极怠慢的情绪的时候 这本身就是一个安全方面的隐患 3 3 飞行员采用非正常手段 造成恶劣的社会影响 飞行员采用非正常手段 造成恶劣的社会影响 由于流动机制的不通畅 迫使极个别飞行员采取一些非正常手段 如辞职静坐 法院抗议 集体请假等方式实现流动 引起其他流动飞行员模仿 如绝食 法院静 坐抗议 剃光头 无理纠缠高层领导等 由于流动机制的不健全 解决问题的途径 单一 使得飞行员群体不得不采取一些非正常手段 这也间接滋生飞行员群体的不 良社会风气 造成恶劣的社会影响 2 2 对原航空公司的危害 对原航空公司的危害 1 1 干扰航空公司高层管理人员行使日常管理职能 干扰航空公司高层管理人员行使日常管理职能 由于没有建立飞行员有序流动的机制 航空公司面对申请流动的飞行员工作非 常被动 往往航空公司高层领导不得不放弃手中的工作 来主动与流动飞行员反复 25 的做思想工作挽留飞行员 公司高层领导的日常战略规划 战略决策受到影响 2 2 造成航空公司大量直接间接经济损失 造成航空公司大量直接间接经济损失 航空公司面对飞行员提出的辞职要求 基于飞行员紧缺的现实 为了维持已有 的航空运输运营 往往采取 堵 和 拖 的态度 同时 为了维护安全 航空公司不 得不停止飞行员飞行工作 在飞行员紧缺 一个萝卜一个坑 的情况下 飞行员停 飞可能就意味着飞机停飞 航空公司面临巨额损失 3 3 对引入飞行员的航空公司危害 对引入飞行员的航空公司危害 1 1 扰乱民航运输业正常市场秩序 容易引起航空公司之间恶意竞争 扰乱民航运输业正常市场秩序 容易引起航空公司之间恶意竞争 民营航空公司进入民航运输业 面对买来飞机无人开 大量资本闲置 迫使民 营航空公司不得不顶着压力实施