（社会保障专业论文）我国社区保障从业者专业化问题研究.pdf

甾r，雄，uf，毫j ，k 2 0 1 0 m a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 g r a d u a t ec o d e ：5 1 0 7 1 6 0 1 0 7 8 e a s tc hin an o r m a lun i v e r s i t y ar e s e a r c ho ns p e c i a l i z a t i o no f c o m m u n i t y s e c u r i t yp r a c t i t i o n e r si nc h i n a s c h o o l ：s c h o o lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n c o m p l e t e dm a r c h 2 010 华东师范大学学位论文原创性声明ly 1 74335711111111111111111111111111111111111111111111111111 郑重声明：本人呈交的学位论文我国社区保障从业者的专业化问题研究，是在 华东师范大学攻读硕母博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及 、， 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明 并表示谢意。 作者签名：李羟蛉日期：j d 年月日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 我国社区保障从业者的专业化问题研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在 导师指导下完成的硕母博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学 所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相 关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论 文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、 硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、 缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部 或“涉密 学位论文木， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( v ) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名 本人签名扭i 啦 。扣年6 月j 日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位论文 ( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上述部门审定 的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权) 。 奎瞳塑硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 翰力眇窜啾掀拗撂j 纠57 吼锄眵 一 蓼h 夕久z 善p u l 乃l纫影 节吻扬言f 7 中文摘要 在社会保障社会化的发展趋势下，加强对社区保障研究，其重要性不言而喻。 本论文选择了社区保障的从业者专业化问题作为研究对象，通过对社区保障从业 者的专业化问题进行深入的研究，得到一套系统的问题解决路径和建议，以期为 社区保障更好的发展提供一定的思路和启示。 论文在绪论部分，对社区保障的内涵和外延进行了重新界定。通过对相关文 献的整理分析，将社区保障定位为一种解决社区弱势群体基本需求的制度安排。 所涵盖的内容包括社区老年保障、社区最低生活保障、就业保障，以及社区残疾 人保障等。对于社区保障从业者的划定，根据不同的属性将从业者分为官方、半 官方和民间从业者三类。 在明确基本概念的基础上，论文第二章从挖掘专业化本身的动因和要素入 手，论证了专业化的必要性和内容构成，以此作为研究社区保障从业者专业化的 理论基础；然后将这种理论层面的分析结论加以演绎，运用到具体的社区保障工 作的分析上来，得出社区保障从业者专业化的动因和构成要素，形成一套系统的 问题研究框架。 依据这套分析框架，并结合系统分析的方法，论文第三章对我国社区保障从 业者专业化的现状进行审视，将问题归纳为五方面：社区保障从业者文化层次整 体偏低；专业结构不合理；社会地位有待提升；自治程度普遍较低，以及市场保 护尚不健全。同时从五个方面分析得出造成这些问题的原因：制度框架尚未明晰； 制度定位尚不准确；理论体系尚未完善；教育培训机制尚不合理；观念意识尚还 落后。 针对现存的问题，论文第四章认为，有效提升社区保障从业者的专业化水平， 需要从搭建有利于其专业化的制度体系、注重专业人才的培养与管理，以及加大 国家的扶持激励力度三个方面入手，并分别进行深入和细化，提出了一套系统且 可行的实施建议。 关键词社区保障；社区保障从业者；专业化 a b s t r a c t i nt h et r e n do fs o c i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n to ns o c i a ls e c u r i t y , i ti si m p o r t a n tf o ru s t oe n h a n c et h em s e a x c ho nc o m m u n i t ys e c u r i t y t h i sp a p e rp r o v i d e san e wp e r s p e c t i v e o fs p e c i a l i z a t i o n ，w i t hw h i c hw ec 狃g e tas e to fp a t h su s e f u lf o rd e v e l o p m e n to f c o m m u n i t ys e c u r i t y t h i sp a p e ri sat o t a lc o n s i s t i n go ff o u rp a r t s ，w h i c ha x ea sf o l l o w s ： r e l e v a n tc o n c e p t sa r ed e f i n e d ，s u c ha sc o m m u n i t ys e c u r i t y , c o m m u n i t ys e c u r i t y p r a c t i t i o n e r s c o m m u n i t ys e c u r i t yi sp o s i t i o n e da sas o l u t i o nt ot h eb a s i cn e e d so f v u l n e r a b l eg r o u p s ，i n c l u d et h eo l d ，p o o r , u n e m p l o y e d ，d i s a b l ep e o p l e c o m m u n i t y s e c u r i t yp r a c t i t i o n e r sa r ec o n s i s t e do fo f f i c i a l ，s e m i - o f f i c i a l ，a n dc i v i lp r a c t i t i o n e r s t h en e c e s s i t yo f s p e c i a l i z a t i o ni sd e m o n s t r a t e db ys e a r c h i n gf o ri t si n t e r n a la g e n t ， w h i c hc a nb eu s e da st h e o r e t i c a lb a s i so fc o m m u n i t ys e c u r i t yp r a c t i t i o n e r s s p e c i a l i z e dp r o b l e m a n df r o mt h ev i e wo fs p e c i f i cc o m m u n i t ys e c u r i t yj o b s ，w e a n a l y z e dt h e i rd e p e n d e n c eo ns p e c i a l i z e dk n o w l e d g ea n ds k i l l s ，a n dt h e np r o d u c e da s t r o n gd e m a n df o rs p e c i a l i z a t i o n ，t h u sd e r i v i n gt h es p e c i a l i z e da g e n to fc o m m u n i t y s e c u r i t yp r a c t i t i o n e r s b a s e do n s y s t e m o f s p e c i a l i z a t i o n e l e m e n t sa b o u t c o m m u n i t ys e c u r i t y p r a c t i t i o n e r s w ee x a m i n et h ec u r r e n ts i t u a t i o ni nc h i n a t h ep r o b l e mi sd i v i d e di n t o f i v ea r e a s ：c o m m u n i t ys e c u r i t yp r a c t i t i o n e r sa x eg e n e r a l l yo nl o wc u l t u r a ll e v e l ； s p e c i a l i z a t i o ns t r u c t u r ei si r r a t i o n a l ；s o c i a ls t a t u ss h o u l db ei m p r o v e d ；l o wd e g r e eo f i n d e p e n d e n c ea n dm a r k e tp r o t e c t i o ni sn o ts o u n d o b t a i n e df i v er e a s o n sf o rt h e s e p r o b l e m s ：i n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r kh a sn o td e a x ；s y s t e mw a s n o ta c c u r a t ep o s i t i o n i n g ； t h e o r e t i c a ls y s t e mh a sn o tb e e np e r f e c t ；e d u c a t i o na n dt r a i n i n gs y s t e mi s s t i l l u n r e a s o n a b l e ；c o n s c i o u s n e s si ss t i l lb e h i n d t h e n h o wt os o l v et h ee x i s t i n gp r o b l e m si no r d e rt ob o o s tt h es p e c i a l i z a t i o nl e v e l o ft h ep r a c t i t i o n e r s ，t h e r ea x eas e to fp r o p o s e dp a t h s ：f i r s t ，t ob u i l dap e r f e c ts y s t e m s t r u c t u r e ，i n c l u d i n gd i v i d i n gs p e c i a l i z a t i o ns c o p e o fc o m m u n i t ys e c u r i t yp r a c t i t i o n e r s ， e n s u r i n gs p e c i a lj o b ss h o u l d e r e db ys p e c i a l i z e ds t a f f s e c o n d ，t oe m p h a s i z et h e c u l t i v a t i o na n dm a n a g e m e n t ，i n c l u d et r a i n i n gt h ee x i s t i n gp r a c t i t i o n e r s ，p e r f e c t i n g r e l e v a n tt r a i n i n gm e c h a n i s m ；t h i r d ，t oi n c r e a s es t a t es u p p o r t ，i n c l u d es u p p o r t i n gt h e t h e o r e t i c a ls t u d y ，e n h a n c i n gc o m m u n i t ys e c u r i t yp r a c t i t i o n e r s s o c i a lp r e s t i g ea n d s o c i a ls t a t u s ，e n c o u r a g i n gt h er e l e v a n ts o c i a lg r o u p sa n do r g a n i z a t i o n s k e yw o r d s ：c o m m u n i t ys e c u r i t y ；c o m m u n i t ys e c u r i t yp r a c t i t i o n e r s ；s p e c i a l i z a t i o n i i 目录 中文摘要i a b s t r a c t 第一章绪论 。 l 一、问题的提出l 二、研究意义1 ( 一) 理论意义1 ( 二) 实践意义2 三、研究现状2 ( 一) 对社区及社区保障的研究2 ( 二) 对社区保障服务提供主体的研究6 ( 三) 对社会工作者专业化的研究1 1 四、概念界定1 3 ( 一) 社区1 3 ( 二) 社区保障1 4 ( 三) 社区保障从业者一1 6 五、研究思路与方法1 7 ( 一) 研究思路1 7 ( 二) 研究方法：1 7 六、研究的创新与不足1 8 第二章社区保障从业者的专业化分析。 2 0 一、专业化概析2 0 ( 一) 专业化的动因。2 0 ( 二) 专业化的要素。2 3 ( - - ) 专业化的阶段构成2 5 ( 四) 专业化的完结2 7 二、社区保障从业者的专业化解析2 8 ( 一) 社区保障从业者的专业化动因2 8 ( 二) 社区保障从业者专业化的要素3 1 ( 三) 社区保障从业者专业化的完结3 3 三、本章小结3 3 第三章我国社区保障从业者的专业化现状及成因 3 5 一、现状一3 5 ( 一) 文化层次整体偏低3 5 ( 二) 专业结构不尽合理3 6 ( 三) 社会地位有待提升3 8 ( 四) 自治程度普遍较低4 0 ( 五) 市场保护尚不健全4 1 二、成因4 1 ( 一) 制度框架尚未明晰4 l ( 二) 制度定位尚不准确4 2 ( 三) 理论体系尚未完善4 2 ( 四) 教育培训机制尚不合理4 3 ( 五) 观念意识尚还落后4 3 三、本章小结4 4 第四章我国社区保障从业者专业化的路径分析 一、路径的内容4 5 ( 一) 搭建有利于社区保障从业者专业化的制度体系4 5 ( 二) 注重专业人才的培养与管理4 6 ( 三) 加大国家的扶持激励力度4 8 二、路径的论证。4 9 ( 一) 路径的条件分析。4 9 ( 二) 路径的效应分析51 三、本章小结5 2 第五章结论及研究展望 一、结论5 3 二、研究展望5 4 参考文献 后记 5 5 第一章绪论 一、问题的提出 近年来，伴随改革的深入和社会主义市场经济的发展，我国原有的社会保障 管理体制在管理效率和保障水平上暴露出越来越多的问题，已经难以适应我国社 会发展的实际需要。而与此同时，社会保障的社会化在世界范围内已经形成了不 可逆转的发展趋势。这就意味着我国社会保障改革与发展的一个必然选择就是实 现社会化。而在我国，社区保障的建立和完善很大程度上是社会保障社会化逐步 发展的现实表现。因此，在社会保障社会化的大背景下，加强对我国社区保障的 研究非常必要。 对于社区保障而言，它自身的性质决定了社区保障工作必须是专门的工作， 其从业者必须具备相关的专业能力和素养，因此社区保障的实施能否取得理想效 果在很大程度上取决于从业者是否具备足够的专业素养。从业者当中，除了传统 社会保障制度沿袭下来的行政性、半行政性人员、志愿人员之外，还包括越来越 多的专业社会工作者。这些人员一同构建起了社区保障的从业者队伍，秉承解决 实际问题的行动准则，运用专业的技能和方法应对社区保障中的实际问题。这既 是社区保障自身发展的必然要求，也是推进社会保障社会化的必然趋势。 而目前通过对我国社区保障发展状况的调查和审视，可以看到社区保障的从 业者在专业化方面还存在一些突出的问题，如从业者大多缺乏与社区保障相关的 专业背景；针对社区保障从业者的培训机制尚不完善；社区保障相关团体和组织 享有的自治程度较低等等。即使是那些专业社会工作者，也存在较为明显的问题， 如社会工作者在社区保障中的绝对数量不足，难以满足实际需求；社会工作者的 社会认可度较低，薪酬待遇水平不高。这些问题的存在使得社区保障从业者难以 充分发挥其专业优势，这就在很大程度上导致社区保障难以有效承担起其应当肩 负的社会保障责任。我国社区保障实践中存在的这些问题，凸显出了重视我国社 区保障从业者的专业化问题的重要性和紧迫性，使得我们有必要对其进行深入系 统的研究。 二、研究意义 ( 一) 理论意义 一方面，拓展了专业化理论的应用范围。通过对专业化相关理论的归纳和总 结发现，目前专业化理论主要应用于教育、企业管理等领域，而将其应用到社区 保障领域的研究并不多见。本研究通过对专业和专业化理论的分析，归纳出一套 专业化的分析框架，并将其应用于社区保障领域从业者的研究，一定程度上拓展 了专业化理论的应用范围。 另一方面，提供了我国社区保障新的研究角度。目前关于我国社区保障的研 究，多是着眼于社区保障的整个体系，所发现和加以解决的也多是制度设计、政 策层面的问题，真正落脚到从业人员专业素养的研究并不多见。本研究选择了以 从业人员专业素养即社区保障从业者的专业化问题作为切入点，对这一问题进行 深入的探究，在一定程度上为研究我国社区保障的发展提供了方向和思路。 ( 二) 实践意义 一方面，对我国社区保障从业者所面临的专业化问题进行研究，能够对我国 推进社会保障的专业化，提供思路上的启发。本文运用专业化的分析框架对我国 社区保障领域从业者的专业化现状进行分析，并根据所发现的问题提出具有针对 性的解决路径，能够对推进我国社区保障领域从业者的专业化进程，提升其专业 素养提供一定的借鉴。 另一方面，对我国社区保障中从业者所面临的专业化问题进行研究，一定程 度上可以为推进社区保障从业者专业化、完善社区保障建设提供操作上的指导。 针对我国社区保障从业者的专业化所存在的问题，本研究在归纳出解决路径的基 础上，提出了一套操作建议，对推进我国社区保障领域从业者的专业化可能会提 供具体措施方面的指导。 三、研究现状 本研究所基于的研究背景，主要体现在目前对社区保障服务提供主体的研究 方面，包括对社区保障服务提供主体的类型划分、在实践中的具体体现，以及对 这些主体专业化问题的研究现状，将从以下三个方面分别进行述评： ( 一) 对社区及社区保障的研究 1 对社区的研究 “社区”这一概念由德国社会学家滕尼斯( f e r d i n a n dt o n n i e s ) 于1 8 8 7 年在 其著作共同体与社会( g e m c i n s c h a f tu n dg e s e l l s c h a f t ) 中首先提出。社区的英 文是c o m m u n i t y ，兼有公社、团体、公众以及共同体、共同性等多种涵义。中文 “社区 一词是从英文的c o m m u n i t y 翻译过来的。1 9 3 3 年费孝通等人在翻译美 国著名社会学家帕克的论文集时，第一次将英文c o m m u n i t y 译成了“社区 ，随 后逐渐成为了中国社会学的通用术语。 目前关于社区的研究主要集中在以下方面： ( 1 ) 社区的构成要素 。费孝通费孝通文集( 第五卷) 【m i 北京：群言出版社，1 9 9 8 ：5 3 0 2 奚从清将社区的构成要素归为如下五点：一是拥有一定数量的人口。这是社 区存在的自然前提；二是具有一定的地域。这是社区存在和发展的依托；三是有 一整套相对完备的生活服务设施。这是衡量社区发达水平的一个重要因素；四是 形成了自己特有的文化。社区文化是维系社区发展的精神内核；五是居民对所属 的社区在感情和心理上的认同感。这种认同感是社区发展的内在动力。 希拉利( g a h i l l e r y ) 从所收集的资料中发现，已有的九十四个社区定义 中，有六十九个认为社区含有下列要素：社会互动；地区；共同约束o 。 在逐渐深化对社区范畴的认识过程中，唐忠新在综合了已有研究成果的基础 上，提出作为地域性社会生活共同体的社区，是由“一定的人群、一定的地域、 一定的生产生活设施、一定的管理机构、 构成的 ，可见，在社区的构成要素上， ( 2 ) 社区的类型 一定的文化和一定的社区意识 等要素 目前的研究已经形成了一定的共识。 关于社区的类型，按照生产方式及生活方式之差异，城市社区与乡村社区为 世界各国普遍存在的两大社区类型，划分的标准也相对统一和明确；按照功能， 社区又可分为工业社区、农业社区、商业社区、文化社区、旅游社区等。唐忠新 从社区服务的视角，将基层社区分为基层自然社区和基层法定社区两种类型。基 层法定社区具有明确的社区边界，具有权威的社区组织和管理机构，同时涵盖了 自然社区的种种优势，因此，相比较基层自然社区，更适宜作为社区服务的基本 单位。 ( 3 ) 社区的特征 李明垄从社会关系的角度，认为社区的本质是一种人与人之间的关系，并总 结了社区具有如下特征：首先是“带有感情 ；其次是“特殊主义”取向，即与 公事公办、不讲情面的普遍主义化取向所截然相反；再次是集体取向，即以实现 整体利益为出发点的利他行为，和个人对整体的忠诚与投入 。而周沛将社区的 特征归纳为：区域性、共生性、聚集性和多样性 。可以看到，关于社区特征的 研究，基本上是结合社区的构成要素、类型来进行的。 2 对社区保障的研究 社区保障是在福利多元化以及社会保障社会化改革的趋势下出现的，不同于 传统的保障模式，对于社区保障的内涵，学界目前并没有形成相对一致的看法， o 奚从清社区研究社区建设与社区发展【m 1 北京：华夏出版社，1 9 9 6 ：5 - 6 田r p l o w r y ，r p r o n k i n s o c i o l o g y ：s o c i a l s c i e n c e a n d s o c i a lc o n c e r n 。l e x i n g t o nm a s s ：d c h e a l t h y a n dc o m p a n y ，1 9 7 7 ，p 3 0 1 雪唐忠新社区服务思路与方法i m l 北京：机械工业出版社，2 0 0 3 ：5 西唐忠新社区服务思路与方法【m 】北京：机械工业出版社，2 0 0 3 ：7 - 9 o 夏学垄社区照顾的理论、政策与实践【m 】北京：北京大学出版社，1 9 9 6 ：2 0 2 1 周沛 社区社会工作【m 】北京：社科文献出版社，2 0 0 2 ；9 1 0 3 这很大程度上是研究思路和角度的差异所导致的。 ( 1 ) 基于社会保障制度的角度 由于社区保障是适应社会保障制度的发展需要产生的，所以大多数学者都是 从社会保障制度的角度来研究社区保障。 作为国内较早从社会保障制度的角度对社区保障进行研究的学者，刘继同认 为，社区型社会保障是相对于“国家保障”、“单位保障、“城镇保障 、“全民所 有制单位保障 而言的，实质上是一种地域性的、面向全体社区成员并向社区成 员提供终生性保障和适宜服务的一种新型保障制度。并且根据学术界对社会保障 制度的认识与理解，提出社区型社会保障制度应包括如下方面：社区福利服务业； 便民利民服务业；职工社会保险管理服务业；城乡社会救助与扶贫工作；社区卫 生与医疗保健服务业等等。 徐永祥提出：“社区保障就是指社区承担或实施的社会保障工作，是我国社 会保障体系的重要组成部分。它以国家的社会保障制度为基础，以社区作为社会 保障制度的基本落脚点，以社区居民作为社会保障的对象，以保障居民的基本生 活权利和需求为根本任务”圆。此外，王琳认为社区保障既是整个社会保障制度 在社区的具体落实，又是具有区域和文化特征的特殊保障 。还有学者提出社区 保障就是要通过一定的政策和措施，激发起民众的积极性和主动参与意识，发挥 社区等基层组织的优越性，把社会保障制度的基础立在社区，让社区在服务保障、 失业者的就业保障、医疗保障和社会救助等方面发挥全方位的作用。 ( 2 ) 基于社区服务的角度 目前关于社区服务的研究中，较少出现“社区保障”这一称谓。但是从含义、 特征及功能上看，所谓“社区服务”与其他研究中的“社区保障”基本吻合。奚 从清和沈赓方认为，社区服务是指在政府的指导下，以街道居委会为依托，依靠 社区内部各方面的力量，所进行的自我管理、自我服务活动。以社会效益为主， 以保本微利向社区成员提供低费和免费服务，重点服务有困难的人，如老残幼， 优抚对象等 。 欢佩君直接将社区服务当作社区型社会保障服务的简称。认为社区服务是在 政府相关部门的倡导组织下，以社区组织为依托，以社区居民的自助互助为基础， 突出重点对象，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目标的社会 性服务，并指出其所具备的实现公共福利社会化、增加劳动就业、稳定社会秩序 。刘继同略论社区型社会保障制度【j 】中国社会工作，1 9 9 6 ( 5 ) ：2 8 2 9 。徐永祥社区发展论【m 】上海：华东理工大学出版社，2 0 0 0 ：2 0 4 。王琳 完善城市社区社会保障制度的对策分析【j 】中国行政管理，2 0 0 7 ( 5 ) ：4 2 回刘桂芝推广社区社会保障的模式设计【j 】税务与经济，2 0 0 2 ( 5 ) ：5 1 奚从清，沈摩方城市社区服务【m 】杭州：浙江大学出版社，1 9 8 9 ：3 5 4 及推动精神文明建设等方面的功能。此外杨团从经济学的视角出发，把社区服 务看作为公共服务产业，用公共物品等相关的经济学理论对社区服务进行研究 。 从上述对于社区服务的研究中可以看出，社区服务在含义、内容及特征上与 社区保障存在着较大的相似性。虽然这些研究没有提及社区保障，但是关于社区 服务的研究结论足以为社区保障的研究提供支持，因此，从这个意义上讲，研究 社区服务是分析社区保障的重要角度。 ( 3 ) 基于社区照顾的角度 国外并没有社区保障的概念，与之类似的应用广泛的是社区照顾( c o m m u n i t y c a r e ) 。社区照顾作为一种理念最先由英国提出，英国社区照顾的主要对象是老 人和精神病患者。王思斌指出，社区照顾着重解决的不是经济困难的问题，而是 满足精神、心理方面的需要，是老年人获得精神、心理满足的手段，因此，提高 照顾对象的生活质量是社区照顾的本质；同时，为了增大社会支持的强度、提高 服务的质量和水平，社区照顾需要有一支网络化的社会工作人员队伍；此外，社 区照顾要求加大社区建设，培养人们的社区意识 。 与上述对社区照顾的理解大致相同，周沛对社区照顾的概念进行了界定，认 为“所谓社区照顾，是专业性的社区工作者动员和调动社区资源，运用正式的和 非正式的支持网络，联络社区内政府和非政府的机构，通过合作和协调，以正式 合法的社会服务机构和服务网络来为有需要的人所提供的援助性服务 。并提 出了社区照顾的一个重要功能是使得有特殊困难而需要帮助的人及其家庭能够 得到不同程度、不同形式的物质和精神上的援助和支持，从而能够保持被帮助者 健康的生活方式和正常的生活水平，并且把家庭的一些保障功能社会化，从而减 轻家庭的物质和精神负担，促进了社会整合。 通过上述对于社区照顾的研究，我们可以发现尽管在照顾的对象、服务的目 的和功能上都存在一定的指向性，但是社区照顾所涉及的一些相关内容可以纳入 到社区保障中来，因此，对社区照顾的分析能够为研究社区保障提供较为有力的 支撑。 ( 4 ) 基于社会工作的角度 基于社会工作的角度对社区保障进行研究，以周沛最具代表性。他以社会工 作制度为研究的出发点，将社区保障纳入社会工作的范围，把社区保障视为社会 工作的重要内容之一。认为：“所谓社会工作中的社区保障，是指由社会工作者 调动社区资源，组织和协调社区有关方面，以国家的社会保障制度为基础，采用 。欢佩君社区服务一新型的社会保障模式【j 】求实，2 0 0 4 ( 6 ) ：5 6 5 8 。杨团社区公共服务论析【m 】北京：华夏出版社，2 0 0 2 ( 1 0 ) ：8 3 9 0 王思斌社区照顾对中国社会的借鉴意义【j 】社会工作研究，1 9 9 4 ( 3 ) ：5 - 6 。周沛社区照顾：社会转型过程中不可忽视的社区工作模式【j 】南京大学学报，2 0 0 2 ( 5 ) ：2 0 2 1 5 社会工作的专业技巧和方法，以社区居民为对象，积极创造各种条件，为社区成 员争取并保障其基本生活条件和福利水平，达到社区稳定、社会发展之目的”。 综合上述关于社区保障内涵的不同研究角度，不论是基于社会保障制度，还 是着眼于一些意义相近的概念，抑或是其他视角，都为我们加深社区保障的理解 提供了多方位的支持，但是也存在一些局限，如基于社会保障制度来界定社区保 障，尚缺少对社会保障制度和社区保障两者之间的严格比较，使得社区保障的概 念界定并没有充分体现出社区保障自身的特点，而这些特点恰恰是通过对比社会 保障制度所得出的。 ( 二) 对社区保障服务提供主体的研究 1 关于提供主体的类型研究 从目前的研究看来，社区保障服务提供主体大致被划分为以下几种类型： ( 1 ) 非营利组织 非营利组织( n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ) 是指介于企业和政府之间的那些社会 组织。目前有关非营利组织的研究主要集中在对其特征和职责的研究上。 按照美国霍普金斯大学萨拉蒙( s a l a m o nl m ) 教授的观点，非营利组织 应当符合以下特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。 除了具有上述特征，曾莉和刘隽还认为，非营利组织对于社区成员需求较为。 敏锐，容易接近服务对象获得更准确的需求信息，能够提供社区成员更急需的服 务，在公共物品提供方面有助于克服政府和市场的缺陷 。因此在社区保障的相 关领域，非营利组织的积极参与显得十分必要。 而关于社区保障中非营利组织所应担当的责任，杨团从理论上进行了大致的 划分，把社区内的非营利组织划分为资源筹集、资源管理、资源使用三大部门。 他认为资源使用是其中最重要的部门，可再细分为社区功能设施、社区环境治理、 社区福利服务三个分部门，它们构成了社区化社会保障的主要内容。 至于当前我国的实际情况，有研究指出，非营利组织已经积极介入社会福利 领域并在其中发挥积极而有效的作用。“它们在社区服务、消除贫困、尊老扶残、 保护妇女儿童、帮助下岗职工再就业、环境保护、教育培训和卫生保健等方面做 了大量工作” ，起到了满足社会需要，调节社会矛盾，和谐人际关系，维护社 会公平的作用。而在我国这些社会福利领域与社区保障在很大程度上是重合的。 o 周沛论社会工作中的社区保障【j 】江海学刊，2 0 0 3 ( 2 ) ：8 6 s a l a m o nl m ，a n h e i e rh k t h e e m e r g i n gn o n - p r o f i ts e c t o r ：a no v e r v i e w ，m a n c h e s t e r ：m a n c h e s t e r u n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 9 5 ，p 1 - 1 0 白曾莉，刘隽非营利组织在社区治理中的角色困境f j l 理论导刊，2 0 0 7 ，( 6 ) ：6 4 回杨团中国的社区化社会保障与非营利组织f j l 管理世界，2 0 0 0 ，( 1 ) ：1 1 4 西张肖敏非营利组织与我国社会福利制度的创新嘲社会学研究，2 0 0 6 ，( 4 ) ：1 3 8 1 3 9 6 可见，非营利组织已经在扮演社区保障服务提供主体的角色。 ( 2 ) 非政府组织 非政府组织( n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，n g o ) 是人类历史发展到一 定阶段的产物，特别是2 0 世纪后期以来获得了迅猛发展，对人类社会产生了重 要影响。目前学界对非政府组织还没有一个相对统一的概念，在不同的国家和地 区，甚至在同一国家的不同区域，非政府组织都有着不同的称谓，比如“非政府 公共部门”、“公民社会组织”、“民间组织”等等。尽管称谓有所不同，但其所指 都是政府( 公共领域的代表) 和市场( 私人领域的代表) 之外的那块区域的社会 组织。 与非营利组织相似，从理论上关于非政府组织参与社区保障的必然性和必要 性，除了基于公共物品供给的政府失灵、市场失灵理论之外，张明从社区参与理 论入手对其进行了论证，认为公民参与和志愿主义是社区形成过程中的两大基 石；而非政府组织的形成，也是沿着同样的路线进行的，并且往往随着社区组织 的运动与发展一并发生。志愿主义所包含的利他主义、社会交换、社会过程和结 盟等特质，能够促使人们在参与社区事务过程中，将个人需求与公众利益有机的 结合起来，因而产生出各种各样的非政府组织。 而对于目前我国的实际情况，丁元竹指出，非政府公共部门在很大程度上承 担着公共服务的职能圆。在其对8 1 个非政府组织进行问卷调查后发现，被选择次 数超过3 0 次的共有“社会服务( 4 2 次) ”、“社区活动( 3 0 次) ”、“教育科研( 3 0 次) 三项。这表明，这三项活动是非政府公共部门的主要服务领域，其中的社 会服务和社区活动包含了社区保障的大量内容，这凸显出非政府组织在我国社区 保障中的重要参与地位。 ( 3 ) 第三部门 关于第三部门的研究开始于2 0 世纪8 0 年代，尤其是9 0 年代萨拉蒙主持的 非营利性部门国际比较项目，使得对第三部门的研究开始在全球范围兴起 。因 此其在含义和特征上与非营利组织和非政府组织具有极大的相似性，在目前的研 究中，第三部门都被作为与非营利组织和非政府组织等同的概念。 综合上述关于社区保障服务提供主体的研究，可以看到无论是非营利组织、 非政府组织，还是第三部门，它们在概念与特征方面趋近于一致，所指代的对象 也较为集中。这三者的区别主要体现在概念界定的侧重上。非营利组织的界定强 调的是组织的公益性和非营利性，突出了与营利性组织的区别；非政府组织的界 。张明非政府组织与社区建设【j 】社会，2 0 0 1 ，( 8 ) ：3 0 雪丁元竹非政府公共部门与公共服务一中国非政府公共部门服务状况研究【m 】北京：中国经济出版社， 2 0 0 5 ：2 3 西辛本禄第三部门的兴起及价值理性的回归【j 】学术交流，2 0 0 3 ，( 5 ) ：1 5 7 定强调的则是非政府性，突出其非官方、民间性的特征；第三部门的界定则是基 于对整个社会职能的划分，将除去掌握公共权力的政府( 第一部门) ，和参与市 场活动的各类企业组织( 第二部门) ，剩下的组织定义为第三部门。但是三者在 界定上的差异并没有影响其指代对象在本质上的一致性，三者都是社区保障领域 重要的服务提供主体。 但同时应该看到，在社区保障中，政府无疑发挥着重要作用，而上述的划分 划分并没有涵盖政府。虽然政府组织更多的职责是对社区保障工作进行规范和引 导，但是在社区实践中，代表政府的组织，如街道办事处在社区保障服务提供方 面同样承担了较多的具体工作。因此，我们还应当将基层政府纳入到社区保障服 务提供主体的范畴。 此外，应当注意到关于上述服务提供主体的专业化问题目前较少有研究提 及，即使有所涉及了，也只是作为其它问题附带的解决对策，往往一笔带过，缺 少对其专门、深入的研究，这就为我们研究社区保障服务提供主体的专业化提供 了空间。 2 关于提供主体的人群研究 在实践中，社区保障服务提供主体有着相对应的人群。其中，关于社会工作 者、志愿者和居委会工作人员，目前研究较多，也最具有代表性。 ( 1 ) 社会工作者 关于社会工作者的含义，目前的研究存在狭义和广义两种理解。 从狭义的角度看，社会工作者被定位为一种掌握专门的知识和技能，并以此 为职业的专业人员。如美国社会工作者协会规定：社会工作者是指那些毕业于社 会工作学院，运用专门的知识和技巧为案主( 通常包括个人、家庭、社区、团体 等) 提供服务的人员。其工作职责是帮助人们提高解决问题的能力，帮助他们获 得所需要的资源，促进个体与周围环境的互动，促进组织负起对人们的责任，以 及影响社会政策国。对于这种专业社会工作者应具备的条件，目前国际上公认的 有：持有社会工作执业证照；具有社会工作的专业教育背景；恪守社会工作道德 伦理和职业守则；从属于相关组织或协会；以社会工作为职业生涯。 从广义的角度看，社会工作者不但包括上述专业的社会工作者，还涵盖了从 事相关工作的非专业人员、半专业人员。王思斌就从广义的角度出发将我国社会 工作分为三种类型，对从业人员也进行了划分。第一类为普通社会工作，从业人 员以离退休人员为主，工作内容主要为思想政治工作、社区事务等，工作方法没 。r o b e r tl b a r k e r t h es o c i a lw o r kd i c t i o n a r y ，w a s h i n g t o n ，d c ：n a s wp r e s s ，1 9 8 7 ，p 1 5 。n a t i o n a li n s t i t u t ef o rs o c i a lw o r k s b c 妇zw o r k e r s ft h e i rr o l e sa n dt a s k s ，l o n d o n ：b e d f o r ds a u a r ep r e s s ， 1 9 8 2 ，p 1 7 一1 8 8 有专业性；第二类为行政性社会工作，从业人员以干部、公职人员为主，工作内 容主要涉及扶贫济困、福利供给等方面，工作方法以行政工作方法和社会工作专 业方法相结合；第三类为专业社会工作，从业人员为受过专业培训的社会人士， 工作内容为帮助有困难、有需要的人，工作方法为社会工作专业方法o 。 与王思斌的这种划分相类似，陆素菊提出我国目前存在着“非专业化“半 专业化 和“专业化 三种状态的社会工作 。所谓“非专业化 的社会工作，