广西地方标准《制糖业职业病危害预防控制规范》编制说明

第 1 页 共 8 页制糖业职业病危害预防控制规范(征求意见稿)编制说明一、任务来源与项目编号广西壮族自治区职业病防治研究院于 2013 年提出了制定制糖业职业病危害预防控制规范广西地方卫生标准项目的立项建议，并由广西壮族自治区卫生标准化技术委员会向广西壮族自治区质量技术监督局申请立项。2014 年 4 月，广西壮族自治区质量技术监督局发布关于下达 2014 年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知 （桂质监函2014238 号） ，批准了广西地方标准制糖业职业病危害预防控制规范的立项申请，项目编号为 2014-0210。二、起草单位及主要起草人负责本地方标准的起草单位为广西壮族自治区职业病防治研究院，主要起草人为吕林、杜岩、李小萍等人，项目主要参加人员见下表。研 制人 员 姓 名 职 称 专 业 所 在 单 位项目负责人 吕 林 副主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院杜 岩 主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院李小萍 主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院黄世文 副主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院曾文元 高级工程师 制糖工程 南宁糖业股份有限公司段平宁 工程师 环境工程 广西壮族自治区职业病防治研究院许晓丽 副主任医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院主要参加人员欧军荣 主管医师 公共卫生 广西壮族自治区职业病防治研究院第 2 页 共 8 页三、制定本标准的意义广西是我国的重点产糖省区，年产糖量约占全国总产糖量的 60%以上，制糖业已成为广西的重要支柱产业和全国最具有影响力的优势产业。我区有制糖企业（集团）三十多家，近百家糖厂，制糖业从业人员超过了十万人，接触职业病危害因素的人员众多，对于制糖行业的职业病危害，我国及广西均未有针对性的防治技术规范，不利于制糖企业规范地开展职业病的预防控制和从业人员的劳动保护工作。因此，在广西率先制定地方性的制糖业职业病危害预防控制的技术标准，既可为广西制糖企业的职业病危害预防控制提供技术参考，指导制糖企业规范地开展职业病危害的预防控制工作，保护劳动者健康，同时也可为将来制定相应的国家标准提供参考。四、标准编制起草及研究过程制糖业职业病危害预防控制规范广西地方卫生标准制定项目获准立项后，广西壮族自治区职业病防治研究院成立了标准起草小组，确定了项目的负责人及小组成员，同时制定了工作方案及时间进度安排，部署标准起草的相关工作。（1）收集相关文献资料，开展调查研究首先是进行资料的收集工作，收集查阅了包括国家有关职业病防治的法律法规标准及规范、制糖业职业病危害以及与制糖工业有关的文献资料，甘蔗制糖企业职业病危害因素检测报告、甘蔗制糖生产工艺及设备等相关资料，对收集到的资料进行了分类整理。在 3、4 月份，分别到我区的制糖企业进行了现场调查研究，与企业有关人员进行探讨交流，同时还对其中的一家制糖企业进行了职业病危害因素的检测，调查收集第 3 页 共 8 页精制糖生产过程中存在的职业病危害情况。（2）确定标准的框架内容，编写标准草案。在对收集的各类资料进行分析探讨及现场调查研究的基础上，标准起草小组对制糖业职业病危害预防控制规范地方标准的框架及主要内容进行深入的讨论，确定了标准的各项技术要素，同时按照广西地方标准的书写要求，编写标准草案，2015 年 8 月初完成了标准讨论稿。（3）修改完善，形成征求意见稿。 标准讨论稿完成后，标准起草小组与相关的职业卫生专业人员对讨论稿进行了详细的讨论，同时把讨论稿发到贵港市疾病预防控制中心、柳州市卫生监督所、来宾市卫生监督所、南宁糖业股份有限公司、明阳糖厂、伶俐糖厂、广西来宾东糖凤凰有限公司、中粮崇左制糖有限公司、广西农垦糖业集团防城精制糖有限公司、广西医科大学以及有关通风专业的专家共计 33 单位及 29 个人征求意见，共收到 10 个单位及个人的回复意见。标准起草小组将反馈回来的意见进行了归类整理，对反馈意见进行了充分的讨论，在此基础上，对标准讨论稿进行了修改和补充，形成了标准的征求意见稿。五、标准编制原则、依据1.原则标准编制遵循“适用性、统一性、协调性、经济性、规范性”的原则，严格按照标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则（GB/T1.1-2009）的规定进行编写。编制过程中注意要符合法律法规的规定以及与相关标准协调，避免与法律法规、相关标准之间出现矛盾，给标准的实施造成困难。同时结合制糖企业生产的特点和我区制糖企业第 4 页 共 8 页职业病危害的特点，充分考虑我区的区情，注重标准的针对性和可操作性，确保标准可以作为广西制糖企业开展职业病危害防治工作的技术参考。2.技术依据标准主要参考的标准和规范如下：GBZ 1 工业企业设计卫生标准GBZ 2 工作场所有害因素职业接触限值GBZ 125 含密封源仪表的放射卫生防护要求GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识GBZ 188 职业健康监护技术规范GBZ 235 放射工作人员职业健康监护技术规范GB 18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB 50187 工业企业总平面设计规范GBZ/T 194 工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范GBZ/T 205 密闭空间作业职业危害防护规范GBZ/T 224 职业卫生名词术语GBZ/T 225 用人单位职业病防治指南GBZ/T 9289 制糖工业术语GB/T 11651 个体防护装备选用规范 GB/T 18664 呼吸防护用品的选择、使用与维护GB/T 23466 护听器的选择指南GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 50087 工业企业噪声控制设计规范第 5 页 共 8 页六、标准主要技术内容的确定经过标准起草小组的反复研究讨论，确定了本标准的框架及主要内容。标准的正文分为八章，包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、制糖业职业病危害因素的识别、职业病危害的预防和控制、应急救援、辅助设施。标准的附录为 2 个，均为资料性附录，分别是：制糖基本工艺流程、制糖业主要岗位的职业病危害因素及防护原则。各章的主要技术内容确定的说明如下:第一章 范围 主要是确定标准适用的地域范围和制糖业的范围。由于目前制糖企业十分重视资源的综合利用及对新产品新技术的开发研究，许多制糖企业都将废糖蜜、蔗渣、滤泥等原来的废弃物作为酒精、酵母、造纸和肥料的原料加以综合利用，这些生产已经属于其他行业分类。因此，明确排除了制糖业中的酒精、造纸及其他副产品综合利用生产。第二章 规范性引用文件 共引用了现行有效的 18 个国家标准。第三章 术语和定义 为避免对标准技术内容产生歧义或理解产生偏差，对甘蔗制糖、原塘、精制糖、蔗渣粉尘、职业病危害因素、职业禁忌症、职业健康检查分别进行了定义。第四章 基本要求 主要是对制糖企业的职业病防治工作提出基本的要求。在其他行业类似的职业卫生标准中，一般均是对企业提出相应的要求，很少涉及劳动者在职业病防治工作中应当承担的责任和义务。 中华人民共和国职业病防治法第三十九条赋予了劳动者相应的职业卫生保护权利，第三十四条也明确了劳动者在职业病防治工作中的相应要求。第 6 页 共 8 页职业病防治不仅只是企业的责任，也与劳动者直接相关，只有充分调动企业和劳动者的积极性，发挥其能动性，同时明确在职业病防治工作中对企业和劳动者的不同要求，才能更好地做好职业病防治工作。因此，对劳动者提出相应的要求也是本标准的一个特点。第五章 制糖业职业病危害因素的识别 主要考虑是通过对生产过程中存在的职业病危害因素进行识别，可以明确制糖企业各生产部门职业病危害因素的种类及岗位分布情况，为企业的职业病危害项目申报以及职业病防治工作提供最基础的资料，同时也为第六章的“职业病危害的预防和控制”提出相应的职业病防护措施做好铺垫。第六章 职业病危害的预防和控制 本标准针对的主要是已经建成投入生产的制糖企业，因此，职业病防护措施、职业健康监护是重点，相应的预防和控制措施描述也比较详细。考虑到部分制糖企业还有改扩建和技术改造的要求，因此，仍然将对选址、总体布局的要求列入其中。第七章 应急救援 制糖企业发生职业病危害事故的情况虽然不常见，但还是有一定的可能性，事实上也有一些相应的案例报道。因此，对有可能发生职业病危害事故的燃硫炉工作间、二氧化硫储罐、二氧化碳压缩机房、二氧化碳储气罐等容易泄漏和积聚有毒气体的场所，停榨后进入糖浆箱、沉淀池等进行清扫清淤作业的密闭空间或有限空间，含密封放射源的的源容器场所，接触酸碱的工作场所等处，本标准对制糖企业的应急救援措施提出了具体的要求，以引起企业和劳动者的重视，尽可能避免职业病危害事故的发生。第八章 辅助设施 辅助设施虽然不是职业病危害控制的重点，但第 7 页 共 8 页辅助设施设置的位置、集中浴室、更/存衣室和盥洗设备的设置对于预防职业危害也有着一定的作用。因此，本标准主要是对辅助设施的设置位置及设置相应的辅助设施提出了一定的要求。附录 A (资料性附录) 制糖基本工艺流程 以流程图的形式描述广西制糖业的亚硫酸法工艺流程、碳酸法工艺流程和精制糖工艺流程。附录 A 的制糖基本工艺流程图参考了轻工重点行业清洁生产及污染控制技术和二步法生产精制白砂糖工艺技术规程中相关的制糖工艺流程。标准起草小组经过讨论认为，虽然不同制糖企业之间在一些较小的工艺环节上仍然有一些差异，但主要工艺流程基本上还是相同的，这与制糖企业反馈回来的意见也基本一致。因此，我们对基本工艺流程图进行了一些细微的调整，形成了本标准附录 A 中的亚硫酸法工艺流程、碳酸法工艺流程和精制糖工艺流程三个流程图。附录 B（资料性附录） 制糖业主要岗位的职业病危害因素及防护原则 通过对制糖业的主要岗位及其存在的职业病危害因素进行列举，并且一一对应提出相应的工程防护和个人防护原则，有利于企业和劳动者在采取防护设施和个体防护时参照执行。七、与现行法律法规和标准关系本标准为中华人民共和国职业病防治法 、 工作场所职业卫生监督管理规定的地方性配套技术标准，主要用于指导制糖企业规范地开展职业病危害的预防控制工作,与其他相关法律、法规及标准无冲突。经查询，目前尚无与本标准内容相同的国家标准、行业标准和广西地方标准。八、实施标准的要求和建议第 8 页 共 8 页建议在本标准颁布实施后，由广西卫计委会同广西