（国际法学专业论文）联合国人权理事会的国际组织法透视.pdf

p e r s p e c t i v e so nt h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l ， f r o mi n t e r n a t i o n a li n s t i t u t i o n a ll a w b y l i a ol a i j i n b a ( h u n a nn o r m a lu n i v e r s i t y ) 2 0 0 7 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fl a w l n i n t e r n a t i o n a ll a w i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rn i ez i l u a p r i l ，2 01 1 哪8川6ml帆7， 0m 9iiii-y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进 行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作 品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：廖来墨 日期：詹1 1 年万月2 日e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“4 ”) 作者签名：廖朱金，日期：曰以1 年与月牙日日 别磴辄么峻磊醐：砌( 年厂肋加 联合国人权理事会的国际组织法透视 摘要 2 0 0 6 年3 月1 5 日，第6 0 届联合国大会以17 0 票赞成、4 票反对、3 票 弃权的表决结果通过2 51 号决议，决定设立新的人权理事会来处理联合国 系统内部人权事务，包括大规模地、系统地侵犯人权的行为。2 0 0 6 年6 月 1 9 日，联合国人权理事会首届会议在瑞士日内瓦举行，宣告运行6 0 年的 联合国人权委员会的终结，一个新的处理国际人权事务的机构正式开始 运作。目前( 截止2 0 11 年3 月) ，人权理事会共召开了16 届会议和1 5 届特别 会议。人权理事会还处于初级阶段，研究者们从国际组织法的角度对人 权理事会的研究还不够深入。有鉴于此，笔者想从国际组织法的角度对 联合国人权理事会进行透视。 本文共分为七章：第一章简要介绍本文的研究背景及意义、国内外 的研究现状、本文的研究方法和创新之处；第二章人权理事会的前身：介 绍人权委员会的设立背景、贡献以及存在的不足、向人权理事会过渡； 第三章是本文的重点章，主要从国际组织法的角度，进一步阐述人权理 事会的章程、人权理事会的设立目的和法律地位、人权理事会的成员国、 人权理事的职能、人权理事会的议事规则等主要国际组织法问题。第四 章阐述人权理事会对人权委员会的继受和革新；第五章对人权理事会四 年多的实践进行综述，即从人权理事会在国际人权立法、国际人权保护 制度主要是对人权理事会的普遍定期审议机制进行阐述，同时分析人权 理事会所存在的问题，并对人权理事会的前景进行展望。第六章论述中 国对人权理事会的贡献，以及中国自愿承担的国际义务；第七章为结论， 主要是尝试探索人权理事会对国际组织法的影响。 关键词：联合国；国际组织法；人权委员会；联合国人权理事会；普遍 定期审议机制 硕士学位论文 a b s t r a c t o nm a r c h1 5 ，2 0 0 6 ，t h eu n i t e dn a t i o n s g e n e r a l a s s e m b l y v o t e d o v e r w h e l m i n g l yt h er e s o l u t i o n6 0 2 51 ，d e c i d e d t oc r e a t ean e wu n i t e d n a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i lw i t ham a n d a t et oa d d r e s sh u m a nr i g h t s s i t u a t i o n si nt h eu n i t e dn a t i o n ss y s t e m s ，i n c l u d i n gg r o s sa n ds y s t e m a t i c h u m a nr i g h t sv i o l a t i o n s o n l 9j u n e2 0 0 6 ，t h ef i r s tm e e t i n go ft h eh u m a n r i g h t sc o u n c i lw a sc o n v e n e di ng e n e v a ，s w i t z e r l a n d ，a b o l i s h e dt h eu n i t e d h u m a nr i g h t sc o m m i s s i o nw h i c hh a s6 0y e a r sh i s t o r y ，a n dan e wu n i t e d n a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i lw i t ham a n d a t et oa d d r e s sh u m a nr i g h t s s i t u a t i o n si nt h eu n i t e dn a t i o n ss y s t e m ss t a r t e dt ow o r k t h eu n i t e d n a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i lh a dc o n v e n e d1 6s e s s i o n sa n d1 5s p e c i a l s e s s i o n sb y2 5m a r c h2 011 。f o rt h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l w a ss t i l li ni t sp r i m a r ys t a g e ，t h es c h o l a r sd i dn o ts t u d i e de n o u g hf u r t h e ro n t h eh u m a nr i g h t sc o u n c i lf r o mt h ei n t e r n a t i o n a li n s t i t u t i o n a ll a w ，t h e a u t h o rw a n tt op e r s p e c t i v eo nt h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l f r o mt h ei n t e r n a t i o n a li n s t i t u t i o n a ll a w t h i st h e s i sh a ss i xc h a p t e r s t o g e t h e r ，a n d i ts t a r t sf r o mab r i e f i n t r o d u c eo ft h er e s e a r c h sb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ，t h ed o m e s t i ca n d a b r o a dr e s e a r c h ss i t u a t i o n s ，t h em e t h o d so fr e s e a r c ha n dt h ei n n o v a t i o n s o ft h i st h e s i s i nt h es e c o n dc h a p t e r ，t h ea u t h o ro u t l i n e st h ec o m m i s s i o n o nh u m a nr i g h t s t h et h i r dc h a p t e rf o c u s e so nt h el e g a lf r a m e w o r ko ft h e u n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l ，t h ep u r p o s e sa n do ft h eu n i t e d n a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l ，t h el e g a ls t a t u so ft h eu n i t e dn a t i o n s h u m a nr i g h t sc o u n c i l ，t h em e m b e r s h i p so ft h eu n i t e dn a t i o n sh u m a n r i g h t sc o u n c i l ，t h ef u n c t i o n so ft h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l ， a n dt h er u l e s p r o c e d u r eo ft h e u n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l ， i n c l u d i n gs e s s i o n s ( r e g u l a rs e s s i o na n ds p e c i a ls e s s i o n ) ，p a r t i c i p a t i o no f a n dc o n s u l t a t i o nw i t ho b s e r v e r so ft h ec o u n c i l ，o r g a n i z a t i o no fw o r ka n d a g e n d af o rr e g u l a rs e s s i o n s ，p r e s i d e n t a n dv i c e - p r e s i d e n t s ，s e c r e t a r i a t ， r e c o r d sa n dr e p o r t ，p u b l i ca n dp r i v a t em e e t i n g so ft h eh u m a nr i g h t c o u n c i l ，c o n d u c t o fb u s i n e s s ，e t c i n c h a p t e rf o u r ，t h e a u t h o r i n t r o d u c e st h eh u m a nr i g h tc o u n c i l ss u c c e s s i o n sa n di n n o v a t i o n so ft h e c o m m i s s i o no nh u m a nr i g h t s t h ea u t h o rr e v i e w st h es u c c e s so ft h e i i i 联合国人权理事会的国际组织法透视 u n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i lf r o mi n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t s l e g i s l a t i o na n di n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e m ( t h eu n i v e r s a l p e r i o d i cr e v i e wm e c h a n i s m ) ，p o i n to u tt h ep r o b l e m sf a c i n gt h eu n i t e d n a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i la n dt h ep r o s p e c t so ft h eu n i t e dn a t i o n s h u m a nr i g h t sc o u n c i li nt h ef i f t h c h a p t e r t h e a u t h o rd i s c u s s e st h e i n f l u e n c eb e t w e e nt h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i la n dc h i n ai n c h a p t e rs i x i nt h el a s tc h a p t e r ，t h ea u t h o rt r i e st or e s e a r c ht h es i g n i f i c a n c e o ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i lo nt h e i n t e r n a t i o n a li n s t i t u t i o n a ll a w k e y w o r d s ：t h eu n i t e dn a t i o n s ；t h ei n t e r n a t i o n a li n s t i t u t i o n a ll a w ；t h e c o m m i s s i o no nh u m a nr i g h t s ；t h eu n i t e dn a t i o n sh u m a nr i g h t sc o u n c i l ； t h eu n i v e r s a lp e r i o d i cr e v i e wm e c h a n i s m 硕 ：学位论文 目录 学位论文原创性声明和版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1选题背景及意义1 1 1 1选题背景1 1 1 2选题意义1 1 2国内外研究状况2 1 2 1关于人权理事会的设立背景及设立目的4 1 2 2关于人权理事会的法律制度4 1 2 3关于人权理事会与人权委员会的比较5 1 2 4 关于人权理事会的实践综述5 1 3本文的研究方法5 1 4本文的创新之处6 第2 章人权理事会的前身7 2 1人权委员会成立背景7 2 2人权委员会的贡献和存在的问题9 2 2 1 人权委员会的国际人权立法9 2 2 2人权委员会的国际人权保护制度1 0 2 2 3人权委员会国际人权保护制度存在的问题11 2 3人权委员会向人权理事会过渡1 2 第3 章人权理事会的法律制度1 4 3 1人权理事会的章程1 4 3 1 1概说1 4 3 1 2基本文件1 5 3 2 人权理事会设立目的和法律地位1 5 3 2 1 人权理事会的设立目的1 5 3 2 2 人权理事会的法律地位1 6 v 3 3人权理事会的职能1 7 3 3 1预防侵犯人权行为发生，处理侵犯人权情势1 7 3 3 2受理来文，并对来文进行普遍定期审议1 7 3 3 3协调系统内外工作，充当对话与合作的论坛1 7 3 3 4人权理事会的建议职能1 8 3 4人权理事会成员国的权利和义务1 8 3 4 1 成员国的权利1 8 3 4 2成员国的义务1 9 3 5人权理事会的议事规则2 0 3 5 1人权理事会的定期会议2 0 3 5 2人权理事会的特别会议2 1 第4 章人权理事会对人权委员会的继受和革新2 3 4 1人权理事对人权委员会的继受2 3 4 2人权理事会对人权委员会的革新2 4 4 2 1法律地位的提升2 4 4 2 2职能更加广泛2 4 4 2 3成员国权利义务的调整2 5 4 2 4 会议制度的完善2 5 4 2 5运行方式的调整2 6 第5 章人权理事会四年多的实践综述2 7 5 1人权理事会的理念2 7 5 1 1概j 苤2 7 5 1 2最高理想2 7 5 2人权理事会所取得的成就2 8 5 2 1国际人权立法方面的成就：2 8 5 2 2国际人权保护制度方面的成就2 9 5 3人权理事会存在的问题与前景3 2 5 3 1人权理事会存在的问题3 2 5 3 2人权理事会的前景3 3 第6 章中国的贡献及自愿承担的国际义务3 5 6 1中国对人权理事会的贡献3 5 6 1 1对人权理事会在国际人权立法方面的贡献3 5 6 1 2对人权理事会在国际人权保护制度方面的贡献3 6 v i 鼍玺餐0_气r t0j一。 i 妻 i i ， 鼋 ， 硕1 j 学位论文 6 2中国自愿承担的国际人权法律义务3 6 6 2 1中国在立法方面自愿承担的国际义务3 7 6 2 2中国国家人权机构的完善3 8 第7 章结论3 9 7 1一个新的国际组织主体出现3 9 7 2推动国际组织法的发展4 0 参考文献4 2 i 1 2 i ! 谢4 6 i 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1选题背景及意义 1 1 1选题背景 国际组织是国际社会政治经济发展到一定历史时期的产物，也是国 家间进行的多边合作关系发展到一定历史阶段的产物。从法学角度来讲， 国际组织是国家间进行多边合作的一种法律形态。1 世界上存在过两个 最大的综合性的国际组织：第一个是在第一次世界大战结束时出现的国 际联盟；第二个是在第二次世界大战即将结束时成立的联合国。联合国 是特定历史时期的产物，同时也是发展的产物。弛1 联合国从成立的那一 天起，它就在不断地进行改革，以满足不断变化的国际社会的需要。杨 泽伟曾将联合国迄今为止6 0 多年的改革历史进程划分为五个阶段。纵观 联合国这6 0 多年坎坷起伏的改革历史进程，我们不得不承认联合国改革 确实取得一些进展。尤其是2 0 0 6 年3 月l5 日，第6 0 届联合国大会以17 0 票 赞成、4 票反对、3 票弃权的表决结果通过了2 51 号决议，决定设立共有 4 7 个席位的人权理事会，以取代总部设在日内瓦的人权委员会，标志着 对联合国全面深入的改革已初见端倪。2 0 0 6 年6 月l9 日至3 0 日，联合国人 权理事会首届会议在瑞士的日内瓦万国宫举行，宣告运行6 0 年的联合国 人权委员会的终结，一个新的处理国际人权事务的机构正式开始运作。 联合国人权理事会的成立，标志着联合国的人权事业进入了一个新的时 代。联合国人权理事会成立至今( 2 01 1 年3 月止) 共召开16 次会议，并为处 理一些涉及人权方面的紧急问题举行了15 次特别会议。由于人权理事 会才设立四年多，还处于初级阶段，研究者们从国际组织法的角度对人 权理事会的研究还不够深入，因此笔者想从国际组织法的角度对联合国 人权理事会进行透视。 1 1 2选题意义 国际组织的形成和发展促进了国际组织法的形成、发展和不断地完 善。联合国是当今世界上最大的综合性的国际组织。联合国系统内部处 理一切有关人权事务的主要机构，无论是19 4 6 年成立的人权委员会，还 是2 0 0 6 年取而代之的人权理事会，都是世界上唯一能够就人权问题进行 “全球 对话的机构。19 4 6 年成立的人权委员会是联合国经济和社会理 联合国人权理事会的国际组织法透视 属的专门处理人权问题的职司委员会。它的主要职责是：根据联 章的宗旨和原则，在人权领域专题研究、提出建议和起草国际 书并提交联合国大会，并审查人权议案。人权委员会在它6 0 年的 历中，曾经为国际社会起草订立过具有普遍性意义的人权框架， 界人权宣言、两个权利公约和其他人权公约。人权委员会还同 政府组织密切互动，有机会同其它非政府组织进行合作，而这种 是其他机构所不具有的。科菲安南在2 0 0 5 年3 月发表的大自由： 人共享受的发展、安全与人权报告中，对人权委员会的历史功 肯定的同时，对人权委员会的现状表示不满，声称人权委员会执 的能力因为信誉和专业精神低落而日益受到影响。从此，“信誉 成为对人权委员会评价的代名词。1 联合国对人权委员会的改革 于人权委员会的“信誉危机 而进行的。根据安南报告的构想， 发展、安全、人权放到同等重要的位置，使人权问题、发展问题、 安全问题成为联合国的“三大支柱。因此，有必要将人权理事 经济及社会理事会中剥离出来，使其成为同经社理事会、安全理 位同等重要的机构。然而，要将人权理事会放到与经社理事会和 事会同等重要的地位，。就有必要对联合国宪章进行修改，这 件易事。最后，第6 0 届联大决定将人权理事会设立为联合国大会 附属机构。联合国大会。将在五年后审查人权理事会的状况。那么， 事会能不能有效地运转，真正发挥促进和保护所有人权的作用。 各国关注的焦点，又是联合国改革能否实现预期效果的关键所在。 者想以“联合国人权理事会的国际组织法透视 为题，从国际组 角度，阐述联合国人权理事会的设立背景、人权理事会的章程、 事会 人权 四年多的实 事会对国际 人权理事会 研究能够起 行研究尽绵 1 2国 由于联 国内外对人 硕上学位论文 发言以及国内外的相关新闻报道、评论上，国内外对联合国人权理事会 的系统研究不是很多，但也出现了一些相关文献： 国内文献有：罗艳华联合国人权理事会的设立及其背后的斗争( 人 权，2 0 0 6 年第3 期) ；罗艳华从联合国人权委员会到人权理事会( 网 络论文，2 0 0 6 年) ；谢波华联合国人权理事会的台前和幕后( 红旗文 稿，2 0 0 6 年第12 期) ；高荣琨联合国人权工作由虚转实( 国际资料 信息，2 0 0 6 年第7 期) ；江国青、熊志国联合国人权理事会法律制度 探析( 外交评论，2 0 0 6 年第4 期) ；杨洁篪和谐合作开创国际人权 事业新局面一一在联合国人权理事会首届会议上的讲话( 人权，2 0 0 6 年第4 期) ；马桂瑛联合国人权机构改革之浅见一一对人权理事会和人 权委员会的比较分析( 西华师范大学学报，2 0 0 6 年第6 期) ；王东勇 论联合国人权理事会的制度创新：比较的视角( 法制与社会，2 0 0 6 年第18 期) ；陈荔联合国人权理事会研究( 上海交通大学硕士学位 论文，2 0 0 6 年l2 月) ；江国青普遍定期审议：联合国人权监督机制的 新发展( 人权，2 0 0 8 年第4 期) ；刘佳佳联合国人权理事会的工作机 制及其发展( 人权，2 0 0 8 年第5 期) ；邱桂荣联合国人权领域改革 及其影响( 现代国际关系，2 0 0 7 年第7 期) ；王瑛非政府组织与联 合国人权理事会的关系研究( 河南师范大学学报，2 0 0 9 年第6 期) ； 吴晓明从联合国人权理事会看国际人权法的发展( 经济研究导刊， 2 010 年第1 1 期) ：江国青联合国人权工作的改革与现状( 人权，2 01o 年) 等。 国外文献有：西尔瓦诺m 托马西联合国改革和人权( 2 0 0 5 年) ；拉丹拉赫马尼奥科拉联合国人权理事会：给皇帝穿上真正 的新衣( 2 0 0 6 年) ；莫顿h 霍尔珀林和黛安娜( d ia n ef o r e n tlic h e r ) 联合国人权理事会的透视：新生的联合国人权理事会( 2 0 0 6 年) ：劳 伦斯c 莫斯联合国人权理事会的透视：人权理事会有比人权委员会 更好的会员资格吗? ( 2 0 0 6 年) ；哈达尔哈里斯联合国人权理事 的透视：非政治化的政治( 2 0 0 6 年) ；费莉斯d 盖尔联合国人权理 事会的透视：国家审议( 2 0 0 6 年) ：伊冯娜特林恩人权理事会：联 合国人权工作的新纪元? ( 2 0 0 7 年) ；本杰明里夫林联合国人权理 事会：美国外交政策的困境( 2 0 0 8 年) ；埃尔维拉多明格斯雷东多 联合国人权理事会普遍定期审议：第一届会议评审( 2 0 0 8 年) ；恩 戈齐f 斯图尔特联合国系统的人权国际保护( 2 0 0 8 年) ；布莱 斯歌德特新的人权理事会直面人权改革挑战( 2 0 0 8 年) ；埃尔维拉多 3 联合国人权理事会的国际组织法透视 明格斯雷东多千年发展目标和人权基本方法：联合国系统结构分歧 的反思( 2 0 0 9 年) ：奈杰尔罗德里特别报告员的责任( 2 01 1 年) 。 国内外的这些资料从不同的角度对联合国理事会进行阐述，并且提 出了很多有价值的观点和看法，为本文进一步深入研究奠定了坚实的基 础。笔者结合本文的结构体系，现将所收集到的资料做如下简要归述： 1 2 1关于人权理事会的设立背景及设立目的 这部分归结于罗艳华联合国人权理事会的设立及其背后的斗争、 罗艳华从联合国人权委员会到人权理事会、谢波华联合国人权理事 会的台前和幕后、王东勇论联合国人权理事会的制度创新：比较的视 角、陈荔联合国人权理事会研究、拉丹拉赫马尼奥科拉联合 国人权理事会：给皇帝穿上真正的新衣、莫顿h 霍尔珀林和黛安娜 ( d ia n ef o r e n t1ic h e r )联合国人权理事会的透视：新生的联合国 人权理事会等文献。在这些文献中有关于人权理事会设立背景的论述。 研究者们认为人权理事会设立背景主要由于人权委员会出现“信誉危 机，不能再适应变化发展的国际形势需要。以美国为首的发达国家认为， 人权委员会的规模过大，建议缩小人权委员会的规模。而大多数发展中 国家则认为，人权委员会工作具有选择性并采取双重标准，建议保留更 多的席位，使发展中国家在人权委员会中具有更多的话语权。人权理事 会最后是在各方相互妥协的基础上建立起来的。 1 2 2 关于人权理事会的法律制度 江国青在联合国人权理事会法律制度探析一文中，从人权理事 会的法律秩序、法律地位、机构职能、参与者以及议事规则等方面进行 论述。陈荔在联合国人权理事会研究一文中，在论述人权理事会设 立的必然性及组成有妥协性的基础上，在第四章从机构地位、成员构成 及选举、职责与工作机制等方面对人权理事会组织进行分析。刘佳佳在 联合国人权理事会的工作机制及其发展一文中，也有关于人权理事 会的基本框架、人权理事会的工作概况、具体工作机制的论述。江国青 在普遍定期审议：联合国人权监督机制的新发展一文中，首先对普遍 定期审议的法律依据与基本制度进行论述，其次论述普遍定期审议机制 4 硕士学位论文 都提出了自己观点和看法，只是他们对人权理事会法律制度的论述还比 较粗糙，还可以进一步细化，但这些文献正是本文第三章的资料来源。 1 2 3关于人权理事会与人权委员会的比较 在马桂瑛的联合国人权机构改革之浅见一一对人权理事会和人权 委员会的比较分析、江国青的联合国人权理事会法律制度探析、王 东勇的论联合国人权理事会的制度创新：比较的视角、陈荔的联 合国人权理事会研究、刘佳佳联合国人权理事会的工作机制及其发 展等文献资料中都有关于人权理事会与人权委员会关系的论述，这些 文献从各个方面论述了人权理事会对人权委员会的继承和发展，为本文 第四章提供资料来源，他们的独到的观点和看法，对笔者在这一章中提 出有价值观点和看法提供借鉴。 1 2 4 关于人权理事会的实践综述 陈荔在联合国人权理事会研究一文中，对人权理事会的第一届、 第二届会议以及第一届、第二届、第三届特别会议进行梳理和评价，并 对人权理事会的前景进行展望。江国青在联合国人权工作的改革与现 状一文中，从人权理事会的定期会议与特别会议、普遍定期审议制度、 特别程序、申诉程序等方面对人权理事会的现状进行简要地梳理。他们 关于人权理事会实践的论述为本文第五章的写作提供借鉴。 综上所述，国内外的研究者们从不同的角度对联合国人权理事会进 行阐述，并提出了各自的见解和观点。由于联合国人权理事成立还不久， 再加上各位研究者对人权理事会的研究重点不同，研究者们对联合国人 权理事会的研究还不够深入，笔者想从国际组织法的角度来对联合国人 权理事会进行系统地深入研究。但前人研究联合国人权理事会的许多有 价值的观点和看法，促进了本人对联合国人权理事会的认识，也为本文 的研究提供了丰富的资料。 1 3本文的研究方法 第一，阐述性方法，就是对人权理事会的设立背景、人权理事会的 法律基础进行阐述，并对人权理事会的法律基础进行评价和分析，着重 对人权理事会的法律制度，如人权理事会的宗旨和原则、人权理事会的 设立目的和法律地位、人权理事会的成员国、人权理事会的职能、人权 理事会的议事规则等国际组织法方面的问题进行研究。 第二，分析性方法。坚持客观性原则和全面性原则，在认真分析材 5 联合国人权理事会的国际组织法透视 料是否真实、可靠、全面的前提下，对自己所收集到的资料进行消化， 归纳和总结出自己的观点和看法，并将人权理事会本身作为一个系统， 着重研究其内部法律制度，以及人权理事会对中国和国际组织法的影响。 第三，借鉴和比较的方法，在充分肯定前人对联合国人权理事会进 行研究所取得的成果的基础上，通过对新旧的资料进行比较，透过现象 看本质，尽可能提出一些自己的有价值的观点和看法。 1 4本文的创新之处 第一，从国际组织法的角度，对联合国人权理事会设立的背景、人 权理事会的法律基础、人权理事会设立目的与法律地位、人权理事会的 成员国、人权理事会的职能、人权理事会的议事规则等主要国际组织法 问题进行研究，并以此为突破点，加深对联合国人权理事会的认识。 第二，本文对人权理事会的四年多的实践综述，分析和评价联合国 人权理事会在人权立法与人权保护制度方面的现状，在论述人权理事会 存在的问题的同时，还对人权理事会的前景进行展望；本文还从人权立 法与人权保护制度两方面论述中国对人权理事会的贡献以及中国在人权 立法和人权保护制度方面自愿承担的义务，以便于为促进和保护全体人 类所享有的人权多作贡献。笔者认为本文在这方面具有一定的理论意义 和现实意义。 第三，最后笔者尝试探索联合国人权理事会成立对国际组织法所产 生意义，分析和评论联合国人权理事会的建立对国际组织在人权立法与 人权保护层面的作用和影响。笔者认为这是本文的又一亮点。 6 硕：e 学位论文 第2 章人权理事会的前身 2 0 0 6 年3 月l5 日，第6 0 届联合国大会以17 0 票赞成、4 票反对、3 票 弃权的表决结果通过了2 51 决议，决定设立人权理事会( t h eh u m a nr ig h ts c o u n ti1 ，h r c ) ，以取代已运行6 0 年的人权委员会( t h ec o m m is sio n o n h u m a nr ig h ts ，c h r ) 。根据这项决议，人权理事会于2 0 0 6 年5 月9 日选举 首批成员，人权委员会于2 0 0 6 年6 月16 日予以解散，人权理事会于2 0 0 6 年 6 月l9 日举行首次会议，从而完成了就人权理事会决议草案展开了5 个多 月的谈判，正式开始了人权委员会向人权理事会过渡。2 0 0 6 年6 月l9 日至 3 0 日，联合国人权理事会首届会议在瑞士的日内瓦万国宫举行，宣告运 行6 0 年的联合国人权委员会的终结，一个新的处理国际人权事务的机构 正式开始运作。正如科菲安南于2 0 0 6 年6 月l9 日在日内瓦首届人权理事 会开幕式上的演讲中所说，人权理事会的建立，标志着联合国的人权工作 开始进入一个新的纪元。 人权理事会的建立在一定程度上来说是其前身一一人权委员会的延 续和扩展，或者可以这样说，如果没有人权委员会6 0 年的实践，人权理 事会的法律制度也就不可能以如此快的速度建立起来。因此，任何关于 人权理事会的研究都不可能、也不应该绕过人权委员会。鉴于此，在讨 论人权理事会的法律制度之前，本章将对人权委员会的发展历程进行简 要论述。 2 1 人权委员会成立背景 人权委员会和人权理事会的设立都是以一定的国际形势为背景。人 权委员会成立的历史背景可追溯到第二次世界大战结束以前。在此之前， 人权问题一向被认为是一个国家的内部事情。人权问题带有国际性，是 以欧洲近代史上保证宗教自由的国际条约为开端。 第二次世界大战的爆发将整个世界拖入战争所带来的苦难之中。德 国和日本等轴心国的法西斯军国主义在欧洲和远东犯下的灭绝种族和杀 戮无辜的战争暴行，引起了当时美国、英国、法国、苏联、中国等盟国 以及世界上一切饱受战争苦难的人民的无限愤慨。在这样背景下，人权 问题成为一件引起全世界各国人民关心的事情。美总统罗斯福为攻击法 西斯军国主义，曾多次提倡“四大自由 的原则，即言论自由、宗教信 仰自由、免于匮乏的自由、免于恐惧的自由。其他战时盟国的领导人也 都从各自立场出发，十分强调和重视人权问题。盟国把尊重人权作为反 7 事会之中。 19 4 6 年2 月，经济及社会理事会依据联合国宪章第6 8 条的授权 性规定设立人权委员会。人权委员会最初由18 个成员国组成，随着联合 国会员国的不断增多，人权委员会的成员国也逐渐增加：197 9 年增至4 3 个成员国，其中，亚洲9 国，非洲1 1 国，拉美8 国，东欧5 国，西方 10 国；19 9 2 年起一直为5 3 个成员国，其中，亚洲12 国，非洲l5 国， 拉美1 l 国，东欧5 国，西方10 国。人权委员会的成员由经济及社会理 事会按照公平的原则选举产生，任期3 年，每年改选其中的1 3 ，可连选 连任。人权委员会通常每年从3 月中旬至4 月下旬在联合国日内瓦办事 处举行为期6 周的全体会议。1 硕。卜学位论文 2 2人权委员会的贡献和存在的问题 19 4 6 年设立的人权委员会从性质来说，是联合国经济及社会理事会 的职司委员会之一，是联合国经济及社会理事会的一个附属机构，是联 合国体系中最主要的处理联合国系统内部人权问题的政府间的机构。人 权委员会的职能，多年以来有很大的发展。公正地说，人权委员会的准 造法职能是不可非议的，人权委员会在人权立法领域所取得的成就是有 目共睹的，但是同这些人权法配套运行的人权保护机制存在一些问题， 如人权委员会的审议对象具有选择性，而且在处理人权问题时采取“双 重标准 ，使人权问题泛政治化，从而导致人权委员会出现“信誉危机 ， 不能再满足国际人权保护的需要，有必要设立一个新的人权理事会来克 服人权委员会在处理人权问题方面所存在的不足，重新树立起联合国人 权机构处理人权事务的威信。为了详细阐述人权理事会设立的必要性， 笔者现对人权委员会的职能发展历史进行简要回顾。 2 2 1人权委员会的国际人权立法 人权委员会在最初建立的2 0 年里( 19 4 6 年一l9 6 6 年) ，它的主要活 动是集中精力制订人权保护的国际标准。在这一时期，人权委员会在事 实上还没有显示它的政治性。在联合国体系中，人权委员会事实上发挥 着与国际法委员会相类似的作用，1 因此具有准造法的功能。 19 4 6 年，人权委员会着手制定“国际人权法案 ，由主席埃莉诺罗 斯福( e 1e a n o rr o o s e v e1t ) ( 当时是美国总统罗斯福的夫人) ，副主席中 国代表张彭春等主持和参与起草工作。l9 4 8 年12 月l0 日，联合国大会 以4 8 票赞成、o 票反对、8 票弃权通过决议，正式宣告世界人权宣言 的诞生。n 们世界人权宣言第一次以普遍性国际文件的形式，对联 合国宪章所宣称的“人权及基本自由的宗旨作进行一步阐释，提出 了联合国系统人权活动的国际标准，虽然还不具有法律上的约束力，但 是这些原则成为后来制订一系列国际人权公约的渊源。接着，人权委员 会又着手制定具有法律约束力的国际公约，以使世界人权宣言中的 人权国际标准在实践中能够得到具体落实。19 5 4 年，人权委员会完成公 民权利和政治权利国际公约和经济、社会和文化权利国际公约草 案并提交联合国大会审议。经过十多年的审议，第21 届联合国大会最终 对公民权利和政治权利国际公约和经济、社会和文化权利国际公 约这两个公约以及一份单独的公民权利和政治权利国际公约任择议 定书进行表决，分别以10 6 票赞成、0 票反对和10 5 赞成、0 票反对以 9 联合国人权理事会的国际组织法透视 及6 6 票赞成、2 票反对、3 5 票弃权通过一项决议。1 虽然当时投了赞成 并不保证以后将批准这两个公约，但是在十年后( 19 7 6 年) ，这两个公约 都获得了达到生效标准所必需的3 5 个国家的批准，议定书也获得了lo 个国家的批准而生效。n 23 这两个公约的生效进一步以普遍性国际文件的 形式，对世界人权宣言的主要内容和国际标准给予确认和发展，对 批准它们的成员国更具有约束力。n3 1 上述三个具有普遍性国际公约和 公民权利和政治权利国际公约任择议定书，构成我们所称的“国际人 权法案”。n “国际人权法案”的制定，标志着普遍性的国际人权法开 始形成。 2 2 2 人权委员会的国际人权保护制度 人权委员会在设立之初，虽然接收侵犯人权的来文，但是根据经济 及社会理事会l9 4 7 年8 月5 日通过的e r e s ? 5 d ( v ) 号决议n 副和19 5 9 年7 月3 0 日通过的e r e s 7 2 8 f ( x x v iii ) 号决议n6 1 ，人权委员会无权 对侵犯人权的指控采取任何行动，只能通过对话的方式来审议，因此对 于特别侵犯人权的问题起不到任何效果。h 6 0 年代中期，在经历了殖 民解放运动之后，伴随着大批亚洲和非洲国家加入联合国，到了l9 6 6 年 人权委员会的成员增加到3 2 个，n 引人权委员会放弃了对侵犯人权的指控 “无权采取行动”的原则。19 6 7 年6 月6 日，经济及社会理事会通过了 e r e s 12 3 5 ( x l ii ) 号决议，首次声明人权委员会逐年审议所有国家包 括特定国家在内的侵犯人权及基本自由问题。n 州经济及社会理事会虽然 赋予人权委员会通过公开辩论的程序来处理特定国家的人权状况，但又 在某种程度上对国家保留作了限制。心们直到19 7 0 年，经济及社会理事会 通过了e r e s